Lei de Acesso Informao

Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011

Andre Lago Alexandre Jordo Guilherme Soares Jose Sarto Marcos Melo Srgio Ricardo

Lei de Acesso Informao

AGENDA Garantias do direito de acesso

Regras sobre a divulgao de rotina ou proativa de informaes

Processamento de pedidos de Informao Direito de recurso a recusa de liberao de informao Excees ao direito de acesso Tratamento de informaes Pessoais

Lei de Acesso Informao

Em 18 de novembro de 2011, foi promulgada a Lei Federal n. 12.527, a chamada Lei de Acesso Informao (LAI). Essa lei destina-se a regulamentar dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) que dispem sobre o direito de acesso informao e sua restrio. A lei traz muitas inovaes ao ordenamento jurdico brasileiro e toca questes polticas muito delicadas, razes pelas quais merece uma anlise detida. Aplicao: - Unio, estados, municpios e o Distrito Federal (DF); - Abrangendo tanto a administrao direta quanto a indireta (art. 1, par. n.); A LAI tambm se aplica ao chamado terceiro setor, ou seja, as entidades que recebam recursos pblicos, como as Organizaes Sociais e as Organizaes Civis de Interesse Pblico (art. 2). Todavia, a incidncia da LAI nessas hipteses diz respeito apenas aos recursos pblicos recebidos, estando livre da obrigao de divulgao outras informaes em poder dessas organizaes (art. 2, par. n.).

ESPRITO DA LAI
A LAI veio disciplinar os arts. 5, XXXIII; 37, 3, II; e 216, 2, da Constituio Federal (CRFB), os quais seguem transcritos abaixo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Lei de Acesso Informao

A LAI veio conferir transparncia ao Estado brasileiro, conforme preconizado pela CRFB. Para tanto, a Lei 12.527 criou o que se convencionou chamar de transparncia ativa e transparncia passiva. A primeira consiste na divulgao de informaes, por iniciativa da prpria Administrao, em meios de fcil acesso ao cidado; a segunda, nos procedimentos para atender a demandas especficas dos cidados. A transparncia um requisito essencial para o Estado Democrtico de Direito. Sem informao, o cidado no pode exercer plenamente a participao poltica nem resguardar seus direitos. Por essa razo, comum aos pases democrticos ter leis dessa natureza. Onde esta lei foi implementada: - Estados Unidos da Amrica (Freedom of Information Act FOIA), promulgada em 4 de julho de 1966, como
marco comemorativo da independncia norte-americana. - No Peru, foi aprovada, em 2003 - Lei n. 27.806 (Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica); - No Chile, editou-se, em 2008, a Ley 20.285 sobre transparencia y acceso a la informacin pblica; - o Uruguai promulgou a Ley n. 18.381, sobre Derecho de Acceso a la Informacin Pblcia. - Na Argentina, encontra-se em tramitao um projeto de lei dessa natureza, j tendo sido aprovado por unanimidade pelo Senado argentino.

orientao da Organizao das Naes Unidas, que tem sido fielmente adotada pelos pases da Amrica do Sul.

Lei de Acesso Informao

A transparncia, contudo, no pode ser absoluta. A prpria CRFB, em seu art. 5, XXXIII, parte final, acima transcrito, faz a ressalva para os casos em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Por essa razo, parte da Lei 12.527 regula a restrio do acesso informao. Nesse particular, a LAI substituiu os diplomas normativos que cuidavam da salvaguarda de informaes sensveis. O principal deles era o Decreto Presidencial n. 4.553, de 27 de dezembro de 2002. O Decreto 4.553 dispunha sobre os graus de sigilo, os critrios de atribuio de classificao sigilosa e o tratamento das informaes sigilosas .

Lei de Acesso Informao

O art. 3 da LAI traz cinco princpios que devem nortear o seu intrprete, que so os seguintes: Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

Da Divulgao da Informao
A divulgao da informao pode dar-se por iniciativa da Administrao Pblica o que foi chamado de transparncia ativa ou mediante provocao do administrado a chamada transparncia passiva. Antes de passarmos anlise de cada um, cumpre dizer que o direito de acesso informao compreende, segundo a LAI, o seguinte (art. 7)
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; VI - informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e VII - informao relativa: a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores.

Processamento de pedidos de Informao

A informao do cidado. Acesso a regra, sigilo a exceo.
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. Caso no seja possvel conceder acesso imediato, o rgo dever responder em at 20 dias (prorrogveis por mais 10): I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao.

Processamento de pedidos de Informao

Se no houver prejuzo para segurana, o rgo pode oferecer meios para que o prprio solicitante pesquise a informao. Quando o acesso no for autorizado, o requerente dever saber que pode fazer um recurso. Dever tambm ser informado dos prazos, condies e da autoridade competente para apreci-lo. A busca da informao gratuita. Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada. Se a manipulao do documento for prejudicial sua integridade, o acesso dever ser fornecido por meio de cpia, com autenticao de que confere com o original. Em caso de negativa: Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia.

Dos Recursos

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo I - Disposies Gerais Artigo 21 ao 22 Trata da impossibilidade de negativa de informaes necessrias proteo de direitos individuais; Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo II - Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Estabelece critrios, graus e prazos de sigilo para classificao de informaes;

No art. 23. consta que informaes consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado so passveis de classificao, uma vez que elas possam: I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas; V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas; VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional; VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo II - Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Estabelece critrios, graus e prazos de sigilo para classificao de informaes;

Art. 24. - Graus e prazos de sigilo O grau de sigilo ser utilizado para classificar a informao e determinar quanto tempo ele ter o seu acesso restrito.

1o

Grau de sigilo Ultrassecreta Secreta Reservada

Prazo mximo para restrio de acesso 25 anos 15 anos 5 anos

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30

Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso Seo II - Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Estabelece critrios, graus e prazos de sigilo para classificao de informaes;

O 2o Versa sobre a adoo da classificao reservada em informaes que possam colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuge e filhos. 2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio.

3o Apresenta a possibilidade de um determinado evento poder estabelecer o final da restrio de acesso alternativamente aos prazos elencados no 1o.

4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo final, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico. 5o Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo, dever ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados: I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final.

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo III - Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas Institui o dever do Estado de proteo e controle de informaes sigilosas;

Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo. 1o O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei. 2o O acesso informao classificada como sigilosa cria a obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo. 3o Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a serem adotados para o tratamento de informao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso, transmisso e divulgao no autorizados. O Art. 26 versa que as medidas e procedimentos de segurana das informaes resultantes da aplicao desta Lei sero aplicadas no s a autoridades pblicas, mas tambm a pessoa fsica ou entidade privada que execute atividade de tratamento de informaes sigilosas.

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo IV - Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e Desclassificao Define procedimentos de classificao, reclassificao e desclassificao de informaes e trata das informaes pessoais.

Art. 27 Define de quem a competncia para classificar a informao de acordo com o grau de sigilo especfico; Art. 28 Versa sobre as informaes necessrias para se fundamentar uma classificao.

O art. 4 do Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002, que dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, estabeleceu os seguintes conceitos adotados na Lei de Acesso Informao: A Classificao a atribuio, pela autoridade competente, de grau de sigilo a dado, informao, documento, material, rea ou instalao; A Desclassificao o cancelamento, pela autoridade competente ou pelo transcurso de prazo, da classificao, tornando ostensivos dados ou informaes; A Reclassificao a alterao, pela autoridade competente, da classificao de dado, informao, rea ou instalao sigilosos;

Das Restries de Acesso Informao

Captulo IV - Artigos 21 ao 30 Palavras-chave: Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acesso

Seo IV - Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e Desclassificao Define procedimentos de classificao, reclassificao desclassificao de informaes e trata das informaes pessoais.

Art. 29 Versa sobre a reavaliao da classificao da informao com o intuito da reclassificao ou desclassificao. Esta dever ser realizada pela autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior; Art. 30 Institui a publicao anual de dados e informaes administrativas, na internet e verso impressa para consulta nas suas sedes, pela autoridade mxima de cada rgo: I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses; II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura;

Tratamento de Informaes Pessoais

Alm das formas de classificao de sigilo do art. 23 da LAI, h outros casos em que pode haver restrio de acesso a informaes em poder do Estado. Uma delas, prevista na LAI, refere-se s informaes pessoais. O art. 31 da LAI diz:
Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. 1 As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.

Portanto, as informaes pessoais podem ser consideradas informaes sigilosas no classificadas, inclusive com prazo muito superior aos prazos previstos para as informaes classificadas.

Tratamento de Informaes Pessoais

A LAI prev excees regra de acesso para as informaes pessoais. Elas s podem ser acessadas pelos prprios indivduos e, por terceiros, apenas em casos excepcionais previstos na Lei.
3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.

O art. 31 da LAI diz:

A Lei de Acesso prev tambm que o sigilo de informaes pessoais no poder ser invocado para prejudicar a apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido.

Responsabilidade dos agentes pblicos

A LAI deixou claras as obrigaes de quem, no seu dia a dia, tem contato, manipula ou guarda informaes pblicas. O agente pblico que descumprir propositalmente essas obrigaes poder ser punido com, no mnimo, suspenso, alm da possibilidade de responder por improbidade administrativa. Segundo o art. 32 da LAI, o agente pblico ou militar passvel de responsabilizao quando:

I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica; III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao; IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal; V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem; VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.

Responsabilidade dos agentes pblicos

O art. 33 e art. 34 da LAI definem as possveis sanes que estar sujeito o agente pblico ou militar que descumprir a lei e tratam da responsabilidade pelos danos causados pela divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou pessoais.
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes: I - advertncia; II - multa; III - resciso do vnculo com o poder pblico; IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou informaes pessoais, cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.

Exemplos

Seguem abaixo as pginas do SERPRO - Servio Federal de Processamento de Dados e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que rene as informaes que so de interesse coletivo ou geral com o objetivo de facilitar o acesso, conforme determina a Lei de Acesso Informao.

https://www.serpro.gov.br/conteudo-oserpro/acesso-a-informacao http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=62

Referncias Bibliogrficas

CGU Controladoria Geral da Unio. Acesso Informao Pblica: Uma introduo a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011 Entrevista com o secretrio de preveno corrupo da Controladoria Geral da Unio (CGU) Mrio Vincius http://www.youtube.com/watch?v=wqpGm9yiTYs