TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-07724/09 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Vista Serrana. Inspeo de obras, exerccio 2008. RECURSO DE RECONSIDERAO contra deciso consubstanciada no Acrdo AC1 TC n 1404/2011 Conhecimento. Provimento. Regularidade com ressalvas das obras e servios de esgotamento sanitrio e de reforma do aougue pblico, excluindo-se, ademais, a imputao de dbito trazida no decisum em epgrafe, com a manuteno dos seus demais termos.

ACRDO AC1-TC - 01509 /12

RELATRIO A Primeira Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em sesso do dia 07/07/2011, julgou a Inspeo Especial de Obras, exerccio 2008, sob a responsabilidade do ex-Prefeito, Sr. Monaci Marques Dantas, emitindo o Acrdo AC1 TC n 1.404/2011, publicado no Dirio Eletrnico do TCE/PB em 15/07/2011, com a seguinte deliberao, in verbis: I)

julgar regulares as obras e servios de engenharia referentes elaborao de projetos tcnicos, s reformas do Ginsio de Esportes, da Unidade Tcnica de Sade e do Cemitrio da Paz; julgar regulares com ressalvas os servios de recuperao de estradas vicinais; julgar irregulares as obras e servios de engenharia com esgotamento sanitrio (R$ 12.810,00) e reforma do aougue pblico (R$ 9.122,01); imputar dbito ao ex-Prefeito, Sr. Monaci Marques Dantas, no valor de R$ 21.932,01 (vinte e um mil, novecentos e trinta e dois reais e um centavo)), relativo aos danos suportados pelo errio com o pagamento de obras e servios de engenharia no comprovados (esgotamento sanitrio, R$ 12.810,00; e reforma do aougue pblico, R$ 9.122,01,) assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntrio ao errio municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado.

II) III) IV)

Inconformado com a deciso, em 01/08/2011, o Senhor Monaci Marques Dantas, por intermdio de representante legalmente habilitado, manejou Recurso de Reconsiderao anexado aos autos s fls. 1.359/1.364, acompanhado de documentao de suporte (fls. 1.365/1.396), pela Secretaria da 1 Cmara. Em seguida, aos quatro dias do ms de agosto de dois mil e onze, o insurreto tombou ao pergaminho processual Complementao de Instruo (Doc. 14.287/11, fls. 1.398/1.409). De forma sinttica, o Patrono da causa aduziu que, em relao ao aougue pblico, colacionou aos autos planilhas de despesas, declaraes dos vereadores, na tentativa de demonstrar a perfeita realizao da obra glosada. Arguiu que no obteve sucesso na obteno da assinatura dos usurios das tarimbas, atestando os servios executados, em virtude de possvel perseguio poltica promovida pelo atual Chefe do Executivo, inimigo poltico do agente pblico sob exame. Ato contnuo, quanto aos servios de esgotamento sanitrio, informou que, para obras dessa natureza, o valor apontado como excessivo pela Auditoria seria insignificante (0,002% da RCL), bem como fez aluso a estragos provocados pela intensa precipitao pluviomtrica e ainda juntou a defesa trechos de algumas Atas de sesses da Cmara Municipal, nos quais os Edis solicitavam a feitura de reparos na rede de esgoto de determinadas comunidades.

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Alegou que a Unidade de Instruo deixou de observar o disposto no art. 821 do Regimento Interno do TCE/PB ao no esgotar todas as possibilidades de obteno de elementos capazes de solucionar o imbrglio, notadamente no que diz respeito ausncia de consulta (depoimento) aos moradores constantes nas referidas Atas, como tambm dos vereadores solicitantes dos reparos, sob pena de cerceamento de defesa. A Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP, atravs de relatrio n 59/12 (fls. 1.411/1.412), rechaou todos os argumentos do insurgente e, ao final, assim concluiu:
..., mantm-se o entendimento de que no foram encontrados elementos comprobatrios da execuo das obras e servios de engenharia de esgotamento sanitrio (R$ 12.810,00) e reforma do aougue pblico (R$ 9.122,01)

A oitiva Ministerial se deu por intermdio do Parecer n 0344/12, tombado s fls. 1.414/1.417, em 28/03/2012, lavrado pela eminente Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, expondo, em preliminar, no que tange complementao de instruo recursal (Doc. n 14.287/11), a seguinte opinio:
A deciso atacada foi publicada no Dirio Oficial Eletrnico do TCE-PB em 15 de julho de 2011 e o respectivo recurso interposto, tempestivamente, em 01 de agosto de 2011. Entrementes, compulsando detidamente os autos, observa-se que foi protocolada nesta Corte, Complementao de Instruo no dia 04 de agosto de 2011, como atesta etiqueta de fls. 1398, aps o trmino do prazo para apresentao de Recurso de Reconsiderao. Ademais, in casu, com a interposio do Recurso, ocorreu a precluso consumativa, fenmeno este definido pela doutrina nos seguintes termos: (...) Desta feita, em prol da escorreita tramitao processual, tem-se que o Documento de n 14287/11, de fls. 1398/1407, deve ser desconsiderado quando da anlise do Recurso vertente. Por sua vez, a autoridade recorrente, responsabilizada atravs do Acrdo questionado, detm legitimidade para interpor o vertente recurso, o qual foi manejado sob a forma legalmente prevista. Destarte, uma vez preenchidos todos os pressupostos recursais de admissibilidade, este rgo Ministerial, em preliminar, pugna pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao em epgrafe.

Em anlise meritria, manejou o comentrio que segue:

Este Parquet, em consonncia com entendimento da d. Auditoria, entende que as alegaes do recorrente no merecem subsistir, pois o mesmo no trouxe aos autos elementos novos, capazes de comprovar a execuo das obras e a inexistncia ou o afastamento da (sic) irregularidades ventiladas e, conseqentemente, modificar o posicionamento adotado por este Tribunal, no merecendo guarida a sua irresignao.

De arremate, assim alvitrou:

...,opina este rgo Ministerial, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso de reconsiderao examinado sob o protocolo de n14037/11 e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se na ntegra a deciso consubstanciada no Acrdo AC1-TC1404/2011.

O Relator determinou o agendamento do feito para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de estilo.

1 Art. 82. A instruo do processo de competncia da Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - DIAFI, por meio de seus diferentes departamentos, cabendo-lhe reunir

todas as informaes indispensveis apreciao do feito, esclarecendo, desde logo, quaisquer situaes que paream omissas, obscuras ou contraditrias. 1. No exerccio de suas atribuies dever a Auditoria esgotar todas as possibilidades de obteno de elementos que contribuam para a soluo daquelas situaes mencionadas no caput deste artigo, inclusive junto comunidade interessada.

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Durante a sesso, o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima pediu vista dos autos. O processo, juntamente com o voto de vista do Conselheiro, foi novamente posto em pauta na sesso do dia 28 de junho de 2012. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR no art. 33 da lei Complementar Estadual n 18/93 (LOTCE/PB) que a interposio de Recurso de Reconsiderao encontra moldura jurdica no mbito desta Corte de Contas. Referido dispositivo assim estabelece:
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 302 desta Lei. (grifei)

Da dico do dispositivo suso extrai-se para a formulao do Recurso de Reconsiderao ho de ser observados dois pressupostos de admissibilidade, a saber: subscrio por pessoa legitimada para tanto e tempestividade. A interposio fora efetuada por representante habilitado do interessado, cumprindo, ento, o pressuposto de legitimidade, devendo ser conhecida a insurreio. Quanto tempestividade, o insurreto aviou a reconsiderao em 01/08/2011, enquanto o Decisun contestado datou de 15/07/2011, portanto, dentro do prazo regimentalmente estabelecido. No que pertine Complementao de Instruo (Doc. n 14.287/11), que traz os Termo de Recebimento Definitivo e contratos das obras em crivo, malgrado entender que assiste razo ao rgo Ministerial, lev-lo-ei em considerao para fins de julgamento, em nome do princpio da ampla defesa. Em relao ao mrito, urge destacar que os argumentos trazidos pelo patrono da causa so exatamente os mesmos j manejados em sede de Complementao de Instruo (Doc. n 05.073/11), lanado aos autos nas fls. 1.311/1.352, cuja anlise foi realizada em momento anterior ao julgamento. Em outros termos, a pea recursal ofertada em nada contribui para o esclarecimento dos excessos detectados devendo prevalecer, na integralidade, o Acrdo antes exarado. No poderia deixar de tecer breves comentrios sobre as insinuaes do Causdico relacionadas ao suposto cerceamento de defesa. Em primeiro lugar, reste consignado que o interessado foi regularmente convidado (citado) a apresentar defesa em duas oportunidades (fls. 28; 481), tendo se quedado inerte no chamamento inicial. Segundo, na data marcada para o julgamento (1 Cmara, Sesso n 2422, 03/03/2011), em preliminar acatada pelo Colegiado Fracionrio, admitiu-se a juntada de novos documentos para
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Art. 30. Salvo disposio em contrrio, para efeito do disposto nesta Lei Complementar, os prazos sero contnuos, no se interrompendo nem se suspendeando nos finais de semana e feriados, e sero computados excluindo-se o dia do incio e incluindo-se o dia do vencimento. (Redao dada pela LC n 91, de 29/10/2009). 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til subsequente, se o incio e o trmino coincidir com final de semana, feriado ou dia em que o Tribunal no esteja em funcionamento ou que tenha encerrado o expediente antes da hora normal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 2 Considera-se como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 3 Os prazos referidos nesta Lei contam-se do primeiro dia til que seguir ao considerado como data da publicao eletrnica; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 4 Realizada a citao, conta-se o prazo da juntada aos autos do aviso de recebimento com a cincia e a identificao de quem o recebeu, cabendo s Secretarias dos rgos deliberativos a certificao da juntada, nos termos do Regimento Interno. (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009).

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anlise. Terceiro, no traduz a verdade a afirmao de que a Unidade Tcnica foi omissiva na busca de provas testemunhais da efetiva realizao dos servios contestados, visto que as declaraes insertas s fls. 847/848 desmentem a tentativa de defesa. Quarto, de bom tom assentar que a Instruo considerou, como prova vlida, at registros em DVD e fotogrficos em benefcio do recorrente. Dito isso, no prospera a alegao de que a Auditoria deixou de envidar todos os esforos possveis, para arregimentar os elementos necessrios para o desate da situao irregular. Em relao ao julgamento anterior, analisando com maior detena as contestaes do insurgente, o nico ponto que, no nosso sentir, pode sofrer alguma alterao so os servios de esgotamento sanitrio, explico: no exerccio sob anlise, segundo a AESA, o ndice de precipitao pluviomtrica foi muito superior a mdia histrica anual, situao que traz consigo a necessidade de realizao de pequenos reparos no sistema de esgotamento, notadamente, desentupimento de galerias, servio que, por vezes, exige a retirada e recolocao parcial do calamento no local da obstruo. De mesma direo, pode-se constatar, mediante Atas do Legislativo Mirim, splica dos Edis pela interveno municipal no sentido de providenciar a recuperao de determinadas galerias pluviais, danificadas no perodo de intensas chuvas, que dificultam o escoamento das guas e causando prejuzos s comunidades residentes no seu entorno. Ademais, o valor dispendido na citada obra (R$ 12.800,00), em virtude da sua diminuta quantia, no pode ser atribudo a ampliao dos servios de esgotamento sanitrio e sim a manuteno e recuperao da rede j existente, de maneira pontual, razo pela a verificao de indcios de sua feitura complicada, seja em funo do lapso temporal existente entre a execuo dos servios e a fiscalizao dos Tcnicos desta Corte, seja pela natureza do prprio servio. Sendo assim, o dbito em comento pode e deve ser afastado. Ante o explicitado, voto, em preliminar, pelo conhecimento da presente via recursal, por atender aos pressupostos de admissibilidade e, no mrito, pelo provimento parcial para: - considerar regulares com ressalvas as despesas com servios de esgotamento sanitrio; - reduzir o valor imputado ao Gestor para R$ 9.122,01 (nove mil, cento e vinte e dois reais e um centavo), tendo em vista a excluso do montante de R$ 12.800,00, referente aos servios de esgotamento sanitrio; - manter os demais termos do Acrdo AC1 TC n 1.414/11.

Voto Vista

Pedi vista ao Processo TC n 07724/09, que trata de Recurso de Reconsiderao referente Inspeo de Obras no Municpio de Vista Serrana, relativa ao exerccio de 2008, motivado pelos fatos narrados pelo Relator do feito, o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira. O Acrdo AC1 TC n 1.404/2011, proferido no mbito do julgamento das obras e servios de engenharia da Edilidade referentes a 2008, e publicado no Dirio Eletrnico do TCE/PB em 15/07/2011, julgou irregulares as obras e servios de engenharia com esgotamento sanitrio, no valor de R$ 12.810,00, e as obras de reforma do aougue pblico, no valor de R$ 9.122,01. Todavia, consoante o voto proferido pelo Conselheiro Relator Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, o decisum merece ser reformado apenas parcialmente, com o fito de considerar regulares com ressalvas as despesas com servios de esgotamento sanitrio e reduzindo, por conseguinte, a imputao do dbito ao ex-gestor para o montante de R$ 9.122,01.

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Todavia, peo vnia ao exposto pela relatoria do presente processo, visto que, compulsando-se os autos, verifica-se a colao, fl. 1373, de declarao proferida por sete vereadores da Edilidade, que atestam a realizao dos servios de reforma do Aougue Pblico. Destacase, ademais, que, conforme afirma o recorrente fl. 1360, o Aougue Pblico encontra-se situado ao lado do prdio da Cmara Municipal de Vereadores. Salienta-se, inclusive, que a inspeo in loco a cargo da Auditoria se deu em 27/05/2009, conforme documento de fls. 04, devendo ser considerado, portanto, o lapso temporal entre a realizao das obras e a fiscalizao destas. Ressalta-se, tambm, que a diligncia em tela foi acompanhada por pessoa designada pela atual gesto, inimiga poltica do recorrente. Ainda, cumpre destacar que o Relator, em voto proferido na sesso de 24 de maio deste ano, entendeu que os servios de esgotamento sanitrio foram regulares com ressalvas justificando o seu entendimento na dificuldade de se verificar indcios de sua realizao devido ao lapso temporal existente entre a execuo dos servios e a fiscalizao da Auditoria desta Corte (in verbis): Ademais, o valor dispendido na citada obra (R$ 12.800,00), em virtude da sua diminuta quantia, no pode ser atribudo a ampliao dos servios de esgotamento sanitrio e sim a manuteno e recuperao da rede j existente, de maneira pontual, razo pela a verificao de indcios de sua feitura complicada, seja em funo do lapso temporal existente entre a execuo dos servios e a fiscalizao dos Tcnicos desta Corte, seja pela natureza do prprio servio. Sendo assim, o dbito em comento pode e deve ser afastado. Entendimento semelhante se aplica quanto reforma do Aougue Pblico, visto que, em virtude de sua natureza, a verificao dos indcios de sua feitura torna-se complexa diante do lapso temporal verificado. Sendo assim, as declaraes proferidas pelos vereadores merecem ser consideradas de modo que cabe, por analogia, o julgamento regular com ressalvas das obras de reforma do aougue pblico, no valor de R$ 9.122,01. Ante o exposto, divirjo do voto proferido pelo relator no ponto ora pormenorizado e profiro este voto de vista no sentido de, no mrito, conceder o provimento do Recurso de Reconsiderao impetrado, reformando-se, pois, os termos do Acrdo AC1 TC n 1.404/2011 para considerar regulares com ressalvas as despesas com servios de esgotamento sanitrio, no valor de R$ 12.810,00, e de reforma do aougue pblico, no valor de R$ 9.122,01, excluindo-se, ademais, a imputao de dbito trazida no decisum em epgrafe, com a manuteno dos seus demais termos. o voto.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 07724/09, ACORDAM os Membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, em CONHECER a pea recursal em epgrafe, visto que observadas as premissas de admissibilidade e, no mrito, pelo PROVIMENTO para: I. considerar regulares com ressalvas as despesas com servios de esgotamento sanitrio e de reforma do aougue pblico;

II. excluir a imputao de dbito contida no Acrdo AC1 TC n 1.414/11;

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III. manter os demais termos do Acrdo AC1 TC n 1.414/11. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2011. Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente e Formalizador da Deciso Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico de Contas