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Культура Документы
Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________ Bibliografia: Maria Sylvia Di Pietro / Digenes Gaspari (mais acessvel) / Celso Antnio Bandeira de Mello (+).
INTRODUO
1.
Conceitos:
o conjunto
harmnico
de
princpios
jurdicos
que
regem
os
rgos,
agentes,
as
atividades
pblicas
tendentes
a
realizar,
concreta,
direta
e
imediatamente
os
fins
desejados
pelo
Estado
Hely
Lopes
Meirelles
o ramo
do
Direito
Pblico
que
disciplina
o
exerccio
da
funo
administrativa
Celso
B.
de
Mello
o ramo
do
Direito
Pblico
que
tem
por
objeto
rgos,
agentes
e
pessoas
jurdicas
administrativas
que
integram
a
Administrao
Pblica,
a
atividade
jurdica
no
contenciosa
que
exerce
e
os
bens
de
que
utiliza
para
a
consecuo
de
seus
fins,
de
natureza
pblica
-
Maria
Sylvia
Di
Pietro.
o Conjunto
de
regras
que
d
suporte
para
a
funo
administrativa.
2.
Caractersticas:
o Direito
Pblico
(no
exclusivamente,
pois
absorve
regras
do
Direito
Privado)
o Supremacia
da
Administrao
Pblica
(poder
de
imprio)
entretanto
isso
nem
sempre
ocorre
(ex:
contratos
administrativos
a
AP
est
no
mesmo
p
de
igualdade
que
o
privado)
o No
codificado:
no
existe
um
Cdigo
de
Direito
Administrativo,
mas
sim
legislaes
esparsas
o No
contencioso:
no
h
previso
constitucional
de
tribunais
administrativos.
No
existem
varas
especficas
para
tratar
de
questes
de
direito
administrativo
(fluem
para
os
Tribunais
Federais
ou
para
as
Varas
da
Fazenda
Pblica
dos
Tribunais
Estaduais).
o Possui
regras
que
se
traduzem
em
princpios
constitucionais
(art.
37
e
ssCF)
e
infraconstitucionais
o Tem
como
objeto
o
estudo
da
organizao
e
estrutura
da
Administrao
Pblica
3.
Funo
administrativa:
atender
ao
interesse
coletivo.
4.
Fontes:
o Primria:
a
Lei;
o Secundrias
(utilizadas
como
suporte,
nunca
como
o
principal
motivador):
Doutrina,
Jurisprudncia
e
Costumes
4.
Regime
Jurdico
Administrativo:
todo
o
suporte
normativo
a
que
est
submetida
a
Administrao
Pblica
para
atuar,
ou
seja,
para
cumprir
a
funo
administrativa
o O
regime
de
Direito
Pblico
a
que
est
submetida
a
Administrao
interesse
coletivo
atos
administrativos
o Supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
privado
o Prerrogativas
(ex:
fiscalizao,
poder
de
polcia
poder
de
manter
a
ordem)
o Restries
(todos
os
atos
devem
ser
motivados,
ou
seja,
previstos
normativamente).
5.
Princpios
constitucionais
(LIMPE)
o LEGALIDADE:
o
genrico
do
qual
derivam
os
demais
princpios
constitucionais
e
infraconstitucionais.
S
pode
realizar
o
que
estiver
previsto,
diferentemente
do
privado
que
s
no
pode
fazer
o
que
for
proibido.
o Discricionariedade:
observar
as
razes
de
convenincia
e
oportunidade
na
situao
concreta
o Conseqncia
da
violao
da
legalidade
NULIDADE
ABSOLUTA
(ex:
licitaes
em
que
no
so
cumpridas
todas
as
fases
previstas)
o IMPESSOALIDADE:
o
agir
da
Administrao
no
se
confunde
com
a
pessoa
fsica
do
seu
agente
esse
agir
no
pode
prejudicar
ou
beneficiar
o
cidado
individualmente
considerado.
o MORALIDADE:
probidade
administrativa
comportamento
tico
dentro
da
Adm.Pblica
o Elementos
subjetivos:
sociedade,
local,
poca.
o Lei
de
Improbidade
Administrativa
Lei
8429/92.
o Venda
de
bem
pblico
abaixo
do
valor
de
mercado
o Superfaturamento
o Ao
Popular
CF
art.
5-LXXIII
o Conseqncias
da
improbidade
administrativa:
o Perda
de
funo
o Suspenso
dos
direitos
polticos
o Declarao
de
indisponibilidade
de
bens
o Ressarcimento
do
errio
o PUBLICIDADE:
o Imposio
legal
da
divulgao
no
Dirio
Oficial
1
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Excees:
nem
todos
os
atos
precisam
de
divulgao
oficial
para
serem
vlidos
CF
Art.
5.-LX:
Segurana
nacional
Investigao
policial
Interesse
superior
da
Administrao
Pblica
o A
CF
probe
a
publicidade
que
faa
propaganda
do
administrador
(smbolos,
imagens,
expresses)
o EFICINCIA:
EC
19
o Racionalizar
a
mquina
administrativa
o Aperfeioamento
na
prestao
do
servio
pblico:
atuar
de
modo
adequado
frente
aos
meios
que
possui
e
aos
resultados
obtidos
meios
e
resultados
eficientes
5.
Princpios
Infraconstitucionais
-
PESQUISAR
SOBRE
o Supremacia
do
Interesse
Pblico:
princpio
implcito
que,
embora
no
expresso,
decorre
da
lgica
das
instituies
adotadas
no
Pas.
Decorre
dele
que,
existindo
conflito
de
interesse
entre
o
pblico
e
o
privado,
o
primeiro
deve
prevalecer.
Entretanto
esse
postulado
no
tem
carter
absoluto,
porquanto
limitado
pelo
respeito
aos
direitos
e
garantias
individuais
previstos
na
Constituio
ou
dela
decorrentes
e
pelo
fato
de
a
atuao
do
Estado
estar
adstrita
a
princpios
constitucionais
que
determinam
a
forma
e
limites
de
atuao,
como
o
devido
processo
legal,
a
ampla
defesa
e
contraditrio,
a
proporcionalidade,
etc.
o Presuno
de
legitimidade:
os
atos
administrativos
gozam
de
presuno
de
legitimidade,
cabendo
ao
particular
provar
o
contrrio,
ou
seja,
at
que
se
prove
o
contrrio
o
ato
administrativo
vlido.
Se
no
existisse
esse
princpio,
toda
a
atividade
administrativa
seria
diretamente
questionvel,
obstaculizando
o
cumprimento
dos
fins
pblicos,
ao
antepor
um
interesse
individual
de
natureza
privada
ao
interesse
coletivo
ou
social.
o Continuidade
do
servio
pblico:
os
servios
pblicos,
por
serem
de
interesse
da
coletividade,
deve
ter
sua
prestao
adequada,
no
podendo
sofrer
interrupes.
aplicado
no
s
para
os
rgos
da
Administrao
Pblica
para
tambm
para
particulares
incumbidos
da
prestao
de
servios
pblicos
sob
regime
de
delegao
(concessionrias,
permissionrias
e
autorizadas
de
servios
pblicos).
Desse
princpio
decorre
o
fato
de
o
direito
de
greve
dos
servidores
pblicos
ser
norma
de
eficcia
limitada
e,
tanto
por
exemplo,
da
impossibilidade
de
o
particular
prestador
de
servio
pblico
interromper
sua
prestao
mesmo
que
a
Administrao
Pblica
descumpra
os
termos
do
contrato
(inoponibilidade
da
exceo
do
contrato
no
cumprido).
o Isonomia
ou
igualdade:
a
AP
deve
zelar
pela
isonomia,
no
podendo,
em
regra,
impor
quaisquer
distines
no
autorizadas,
ou
seja,
no
pode
discriminar.
Observa-se
aqui
a
equidade,
devendo-se
tratar
igualmente
os
iguais
e
desigualmente
os
desiguais,
na
exata
medida
de
suas
desigualdades.
Para
avaliar
se
h
ou
no
discriminao
temos
dois
elementos:
o
fator
de
discriminao
e
o
objetivo
da
norma
(
quando
o
fator
de
discriminao
utilizado
no
caso
concreto
estiver
de
acordo
com
o
objetivo
da
norma
no
se
fere
o
princpio
da
igualdade
-
Exemplos:
concurso
de
salva
vidas:
no
edital
exclui
os
deficientes
fsicos;
concurso
da
polcia
militar
para
funo
administrativa:
a
excluso
dos
deficientes
proibida).
o Razoabilidade
e
proporcionalidade:
considerados
princpios
implcitos,
pois
muito
embora
no
expressos
so
referenciados
em
praticamente
todos
os
ramos
da
cincia
jurdica.
No
mbito
do
Direito
Administrativo
so
utilizados,
por
exemplo,
para
controle
dos
excessos
ou
abusos
emanados
de
agentes
do
Estado,
verificar
se
as
restries
ou
condicionamentos
a
direitos
impostos
pela
Administrao
Pblica
so
adequados,
necessrios
e
justificveis
pelo
interesse
pblico.
o Motivao:
a
fundamentao,
a
razo
com
a
qual
a
autoridade
administrativa
deve
justificar
a
prtica
do
ato.
A
Administrao
deve
expor
de
forma
clara
o
que
a
est
motivando,
de
forma
que
possa
ser
controlada
pela
sociedade.
A
motivao
est
intimamente
ligada
a
legalidade,
pois
deve
ter
uma
razo
legal,
de
direito.
o Ampla
defesa
e
contraditrio
o Indisponibilidade
ou
poder-dever:
por
esse
princpio
a
AP
NO
DONA
da
coisa
pblica,
mas
mera
gestora
de
bens
e
interesses
pblicos.
Assim
so
vedados
ao
administrador
pblico
quaisquer
atos
que
impliquem
renncia
a
direitos
da
AP
ou
que
injustificadamente
onerem
a
sociedade.
Est
vinculado
diretamente
aos
princpos
da
legalidade
e
da
supremacia
do
interesse
pblico,
prevendo
que
toda
a
AP
deve
atender
ao
estabelecido
na
lei,
no
podendo
o
administrador
agir
contrariamente
ou
alm
da
lei
pretendendo
impor
seu
conceito
pessoal,
sob
pena
de
inquinar
seus
atos
de
desvio
de
finalidade.
o Autotutela:
possibilita
AP
controlar
seus
prprios
atos,
apreciando-os
quanto
ao
mrito
e
legalidade,
no
excluindo,
entretanto,
a
possibilidade
de
apreciao
pelo
Judicirio.
Dentro
desse
princpio,
a
AP
pode,
de
ofcio
ou
provocada,
anular
os
seus
atos
ilegais
(legalidade)
ou
examinar
a
convenincia
e
oportunidade
de
manter
ou
desfazer
(revogar)
um
ato
legtimo
(mrito).
o Segurana
jurdica
2
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1.
Administrao
Pblica:
o Aspecto
SUBJETIVO:
os
entes
que
exercem
a
atividade
administrativa
(pessoas
jurdicas,
rgos
e
agentes
pblicos)
o Aspecto
OBJETIVO:
a
prpria
funo
exercida
por
esses
entes.
2.
Administrao
Pblica
e
ESTADO:
Estado
organizado
pela
Constituio
Federal
prevendo:
o Territrio:
o Forma
de
Governo:
o Investidura
dos
governantes
o Instituio
dos
poderes
o Garantias
individuais
Os
rgos
so
estruturados
para
desempenharem
atribuies
para
atingir
os
objetivos
do
Estado.
3.
Administrao
Pblica
e
GOVERNO:
o Funes
do
Estado
CF
art.
2.
o Legislativa
Poder
Legislativo
o Executiva
Poder
Executivo
o Jurisdicional
Poder
Judicirio
o Interferncias:
nada
obstante
a
diviso
das
funes
pelos
poderes,
observa-se
algumas
interferncias,
de
modo
a
assegurar
um
sistema
de
freios
e
contrapesos
aplica-se,
portanto,
o
Princpio
da
Especializao
das
Funes,
mas
no
o
da
Separao
Absoluta
(sem
que
isso
chegue
a
se
constituir
em
USURPAO).
o Exemplos:
Legislativo
e
Judicirio
exercendo
funes
administrativas
com
relao
a
seus
servidores;
Executivo
exercendo
funo
legislativa
quando
d
incio
a
Projetos
de
Lei,
Medidas
Provisrias
(CF-62)
ou
Leis
Delegadas
(CF-68);
Legislativo
com
funes
judicantes
(Senado
julga
Presidente
da
Repblica
por
crime
de
responsabilidade).
o Crticas
ATIVISMO
JUDICIRIO:
quando
o
Judicirio
acaba
criando
normas
dentro
das
brechas
deixadas
pelas
leis.
Defesa:
morosidade
do
Legislativo
em
acompanhar
os
reclamos
sociais.
4.
Organizao
Administrativa:
o Sistema
de
freios
e
contrapesos
o Princpio
da
especializao
das
funes/princpio
da
separao
dos
poderes:
no
existe
a
separao
absoluta,
mas
sim
a
convivncia
harmnica
dentro
da
especializao
de
cada
um.
o O
Poder
Executivo
e
a
Administrao
Pblica
atribuies
polticas
(Governo)
apesar
da
ligao
maior
com
o
Poder
Executivo
(em
funo
do
sistema
presidencialista
concentrar
maior
poder
nas
mos
do
Presidente
da
Repblica),
a
Administrao
Pblica
abrange
todos
os
poderes.
o Administrao
Pblica
em
sentido
subjetivo
art.
4
do
Decreto-Lei
200/1967:
o rgos
integrantes
das
pessoas
jurdicas
polticas
(Unio,
Estados,
DF
e
Municpios)
Administrao
DIRETA;
o Execuo
indireta
da
atividade
administrativa
pessoas
jurdicas
com
personalidade
de
direito
pblico
ou
privado,
criados
pela
Administrao
Direta
para
exercer
funes
administrativas
pblicas
Administrao
INDIRETA.
Decreto-lei
no.
200-1967
Art.
4
A
Administrao
Federal
compreende:
I
-
A
Administrao
Direta,
que
se
constitui
dos
servios
integrados
na
estrutura
administrativa
da
Presidncia
da
Repblica
e
dos
Ministrios.
II
-
A
Administrao
Indireta,
que
compreende
as
seguintes
categorias
de
entidades,
dotadas
de
personalidade
jurdica
prpria:
a)
Autarquias;
b)
Empresas
Pblicas;
c)
Sociedades
de
Economia
Mista.
d)
fundaes
pblicas.
Pargrafo
nico.
As
entidades
compreendidas
na
Administrao
Indireta
vinculam-se
ao
Ministrio
em
cuja
rea
de
competncia
estiver
enquadrada
sua
principal
atividade.
1. Evoluo
das
demandas
sociais:
necessidade
de
desconcentrao
e
descentralizao
dos
servios
administrativos
para
atender
s
crescentes
demandas
sociais.
3
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
2. Administrao
Direta:
atuao
do
ente
poltico:
o GOVERNO:
rgos,
reparties
interiores
diretamente
ligados
ao
Poder
Central
(Federal,
Estadual,
DF
ou
Municipal)
Pessoa
Jurdica
Poltica
o rgos
Despersonalizados:
sem
personalidade
jurdica,
sem
capacidade
(estrutura
abstrata)
nesse
caso,
o
Representante
legal
o
Agente
(ex:
Presidente
da
Repblica,
Governador,
Prefeito)
o Desconcentrao:
distribuio
de
atribuies
dentro
da
mesma
entidade
(atribuies
desconcentradas)
reparties
de
poder
o Hierarquia
o Os
rgos
atuam
nos
quadros
vinculados
a
cada
uma
das
esferas
de
Governo.
Ex:
Ministrios,
rgos
federais
Unio;
Secretarias
Estaduais,
rgos
estaduais
Estado;
Secretarias
Municipais,
rgos
municipais
Municpio.
3. Administrao
Indireta:
art.
4.-II
do
Decreto-lei
no.
200/1967:
o Incapacidade
do
Estado
de
administrar
todo
o
territrio
apenas
com
a
Administrao
Direta
o Entidades
criadas
para
realizar
atividades
de
Governo
de
forma
descentralizadas
normalmente
vinculadas
a
um
rgo
da
Administrao
Direta
(Ministrio
ou
Secretaria).
o Outorga:
transferncia
por
lei
de
determinado
servio
pblico
ou
de
utilidade
pblica
o Descentralizao:
atuao
de
forma
indireta
na
prestao
do
servio
pblico
por
meio
de
outras
estruturas
jurdicas
distintas
do
ente
poltico
outorga
o No
h
vnculo
hierrquico,
mas
h
controle
(legalidade)
fiscalizao
o Entidades
personalizadas
com
personalidade
jurdica
e
capacidade
o Autarquias
o Fundaes
Pblicas
o Empresas
Pblicas
o Empresas
de
Economia
Mista
Obs:
nem
sempre
est
claro
no
nome
qual
a
caracterizao
da
entidade
deve-se
buscar
no
seu
estatuto
a
sua
natureza.
o AUTARQUIA:
o Lei
especfica
funo
tpica:
exerce
a
funo
tpica
de
Estado
meramente
administrativa.
o Independe
de
registro
o Exemplos:
INSS,
UFMG,
IBAMA
o No
tem
autonomia
legislativa
o Regime
Jurdico
de
Pessoal:
estatutrio.
Foi
cogitada
a
possibilidade
de
tambm
ser
Celetista,
mas
o
STF
vetou
porque
sua
finalidade
exige
estabilidade
dos
servidores.
o Patrimnio
prprio
o FUNDAO
PBLICA:
o Patrimnio
personalizado
(na
sua
criao
deve
ser
destacado
o
patrimnio
prprio)
o Sem
finalidade
de
lucro
(
possvel
cobrar
por
determinados
tipos
de
servios,
sendo
que
os
recursos
devem
ser
revertidos
em
prol
da
prpria
entidade)
o Natureza
Jurdica
o Personalidade
de
direito
pblico
o Personalidade
de
direito
privado
Obs:
STF:
originalmente
as
fundaes
pblicas
eram
somente
de
direito
pblico;
entretanto,
vem
se
observando,
no
entanto,
abertura
para
que
as
fundaes
pblicas
possam
tambm
ser
supridas
com
recursos
privados,
passando,
com
isso,
a
ter
personalidade
de
direito
privado
(tendncia).
o Regime
Jurdico
de
Pessoal:
o Fundaes
pblicas
de
direito
pblico:
estatutrio
e
celetista
o Fundaes
pblicas
de
direito
privado:
celetista
o Funes
atpicas
depende
de
lei
complementar
para
sua
criao,
indicando
sua
finalidade
ou
funo
especfica
(se
prestao
de
servio
pblico
ou
explorao
de
atividade
econmico).
o EMPRESAS
PBLICAS:
o Personalidade
jurdica
de
direito
privado
o Funo
atpica
lei
especfica
o Prestadoras
de
servios
pblicos:
Correios,
Infraero;
o Exploradores
de
atividade
econmica:
servios
bancrios:
CEF;
4
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
o Capital social: recursos pblicos o Registro no Cartrio Civil de Registro de PJ o Qualquer forma societria: SA, Ltda, etc. o Regime de pessoal: celetista o Patrimnio prprio EMPRESAS DE ECONOMIA MISTA: o Personalidade jurdica de direito privado o Funo atpica lei especfica o Capital social: recursos pblicos e privados Estado controlador: pelo menos 51% da aes; o Forma societria de SA o Prestadores de servios pblicos: CEB, CAESB; o Exploradores de atividade econmica: servios bancrios: BB; o Registro no Cartrio Civil de Registro de PJ o Regime de pessoal: celetista o Patrimnio prprio Outros termos usados: Administrao centralizada = DIRETA; Administrao descentralizada = INDIRETA
Decreto-Lei
no.
200,
de
25.02.1967
Art.
5
Para
os
fins
desta
lei,
considera-se:
I
-
Autarquia
-
o
servio
autnomo,
criado
por
lei,
com
personalidade
jurdica,
patrimnio
e
receita
prprios,
para
executar
atividades
tpicas
da
Administrao
Pblica,
que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa
e
financeira
descentralizada.
II
-
Empresa
Pblica
-
a
entidade
dotada
de
personalidade
jurdica
de
direito
privado,
com
patrimnio
prprio
e
capital
exclusivo
da
Unio,
criado
por
lei
para
a
explorao
de
atividade
econmica
que
o
Govrno
seja
levado
a
exercer
por
fora
de
contingncia
ou
de
convenincia
administrativa
podendo
revestir-se
de
qualquer
das
formas
admitidas
em
direito.
III
-
Sociedade
de
Economia
Mista
-
a
entidade
dotada
de
personalidade
jurdica
de
direito
privado,
criada
por
lei
para
a
explorao
de
atividade
econmica,
sob
a
forma
de
sociedade
annima,
cujas
aes
com
direito
a
voto
pertenam
em
sua
maioria
Unio
ou
a
entidade
da
Administrao
Indireta.
IV
-
Fundao
Pblica
-
a
entidade
dotada
de
personalidade
jurdica
de
direito
privado,
sem
fins
lucrativos,
criada
em
virtude
de
autorizao
legislativa,
para
o
desenvolvimento
de
atividades
que
no
exijam
execuo
por
rgos
ou
entidades
de
direito
pblico,
com
autonomia
administrativa,
patrimnio
prprio
gerido
pelos
respectivos
rgos
de
direo,
e
funcionamento
custeado
por
recursos
da
Unio
e
de
outras
fontes.
1
No
caso
do
inciso
III,
quando
a
atividade
fr
submetida
a
regime
de
monoplio
estatal,
a
maioria
acionria
caber
apenas
Unio,
em
carter
permanente.
2
O
Poder
Executivo
enquadrar
as
entidades
da
Administrao
Indireta
existentes
nas
categorias
constantes
dste
artigo.
3
As
entidades
de
que
trata
o
inciso
IV
deste
artigo
adquirem
personalidade
jurdica
com
a
inscrio
da
escritura
pblica
de
sua
constituio
no
Registro
Civil
de
Pessoas
Jurdicas,
no
se
lhes
aplicando
as
demais
disposies
do
Cdigo
Civil
concernentes
s
fundaes.
Viso
doutrinria
MAJORITRIA
(Bandeira
de
Mello):
no
fazem
parte
da
Administrao
Pblica.
Constituem
o
Terceiro
Setor
(1
Setor:
Administrao
Pblica;
2.:
Setor
Privado;
3:
Entes
de
cooperao/paraestatais;
4:
Informalidade).
1.
Servio
Social
Autnomo
o PJ
der
Direito
Privado
o Autorizao
legislativa
o Sem
fins
lucrativos
o Servios
de
utilidade
pblica:
capacitao
e
aperfeioamento
de
mo-de-obra
da
categoria
profissional.
o Benefcios
para
grupos
ou
categorias
profissionais
o No
pertencentes
ao
Estado
-
NO
RECEBEM
RECURSOS
PBLICOS.
o So
custeadas
por
contribuies
compulsrias
pagas
pelos
sindicalizados
(contribuies
parafiscais)
o Controle
estatal
(Tribunais
de
Contas)
o Sem
concurso
o Licitao
5
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Sistema S estrutura sindical servio: SENAI e SESI (Indstria), SENAC e SESC (Comrcio), SENAT e SEST (Transportes), SEBRAE (Apoio micro e pequena empresa), SENAR (rural).
2.
OS
-
Organizaes
Sociais
o Lei
9.637/1998
o Objeto:
reas
de
Ensino,
Pesquisa,
Tecnologia,
Meio
Ambiente,
Cultura,
Sade
o Iniciativa
privada
o Sem
fins
lucrativos
o Isenes
fiscais
o Repasse
de
bens/servidores
pblicos.
PODEM
RECEBER
REPASSE
DE
RECURSOS
PBLICOS.
o Atividades
de
interesse
pblico
o Outorga
de
qualificao
carter
discricionrio
(a
outorga
no
automtica,
mas
depende
de
apreciao
do
Estado
pode
autorizar
ou
no)
junto
ao
Poder
Pblico
Competente.
o Parceria
entre
a
Administrao
Pblica
e
a
iniciativa
privada
Contrato
de
gesto:
o Aprovao
do
Ministro
de
Estado
o Atribuies/responsabilidades/obrigaes
do
Poder
Pblico
o Ex:
Fundao
Assistencial
Roquete
Pinto
3. OSCIP Organizao de Sociedade Civil com Interesse Pblico o Lei 9.790/1999 o PJ de Direito Privado o Servios no exclusivos do Estado, com fiscalizao do Estado art. 3 o Parceria entre a Administrao Pblica e as OSCIP Termo de Parceria o Outorga do ttulo de OSCIP (vinculada) se voc cumpre aos requisitos legais, o Estado o Associao de Crdito Popular o Atuao mais abrangente que as Organizaes Sociais o Licitao o Deixando de preencher as exigncias legais a entidade perde a qualificao de OSCIP o Habilitao no Ministrio da Justia (existncia mnima de 1 ano de atividade) o Ex: Fundao Ponto Terra; Associao de Crdito Popular.
Viso
doutrinria
MAJORITRIA
(Bandeira
de
Mello):
no
fazem
parte
da
Administrao
Pblica.
Seriam
o
Terceiro
Setor
(1
Setor:
Administrao
Pblica;
2.:
Setor
Privado;
3:
Entes
de
cooperao/paraestatais;
4:
Informalidade).
1.
Agncias
Reguladoras
o Natureza
jurdica:
autarquia
especial
Administrao
Indireta
o Diferenas:
o dirigentes
com
mandatos
estveis
(sadas
somente
por
encerramento
do
mandato,
renuncia
ou
sentena
judicial);
o mandatos
fixos:
ANVISA:
3
anos;
Aneel:
4
anos;
Anatel:
5
anos.
Datas
de
encerramento
no
coincidem
com
o
mandato
do
Presidente
da
Repblica
para
Bandeira
de
Mello
isso
pode
levar
ao
declnio
das
agncias
pois
cria
atritos
polticos.
o Algumas
agncias
permitem
a
reconduo
dos
dirigentes
(ANP);
o Quarentena:
4
meses
contados
da
exonerao
ou
do
trmino
do
mandato
crime
de
advocacia
administrativa
se
atuar
no
setor
regulado
pela
Agncia
em
que
atuava.
o O
nome
AGNCIA
no
o
que
define.
Ex:
CMV
uma
agncia
reguladora
mas
seu
nome
Comisso
de
Valores
Mobilirios.
ABIN
agncia
mas
no
reguladora:
da
Administrao
Direta
(Agncia
Brasileira
de
Inteligncia);
AEB
autarquia
comum
(Agncia
Especial
Brasileira),
APEX-Brasil
e
ABDI
so
Servios
Sociais
Autnomos
-
SSA
o Poder
normativo:
estabelecer
regras
disciplinando
os
respectivos
setores
dentro
do
princpio
da
legalidade
inferioridade
Lei.
AGNCIAS
EXECUTIVAS
6
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
CF
Art.
37
8.
(EC
19):
ttulo
atribudo
pelo
Governo
a
autarquias,
fundaes
pblicas
ou
rgos
que
celebram
contrato
de
gesto
(OS),
com
o
Poder
Pblico,
contrato
de
gesto
para
ampliao
de
sua
autonomia
mediante
metas
de
desempenho.
CF
Art.
37
-
8
A
autonomia
gerencial,
oramentria
e
financeira
dos
rgos
e
entidades
da
administrao
direta
e
indireta
poder
ser
ampliada
mediante
contrato,
a
ser
firmado
entre
seus
administradores
e
o
poder
pblico,
que
tenha
por
objeto
a
fixao
de
metas
de
desempenho
para
o
rgo
ou
entidade,
cabendo
lei
dispor
sobre:
I
-
o
prazo
de
durao
do
contrato;
II
-
os
controles
e
critrios
de
avaliao
de
desempenho,
direitos,
obrigaes
e
responsabilidade
dos
dirigentes;
III
-
a
remunerao
do
pessoal."
o o o
Qualificao
jurdica:
o No
nova
espcie
de
PJ
da
Administrao
Indireta
o Visa
a
operacionalidade
mediante
exerccio
descentralizado
de
tarefas
pblicas
o Tentativa
de
aumentar
a
eficincia
da
Administrao
Pblica.
Crticas:
falta
de
clareza
quanto
aos
objetivos;
pequena
repercusso.
Muito
embora
os
mritos
da
idia,
na
prtica
no
vem
funcionando.
Ex:
Inmetro
autarquia
federal;
ABIN
rgo
do
executivo.
S
mbito
Federal.
Maria
Sylvia
Zanella
di
Pietro,
"Em
regra,
no
se
trata
de
entidade
instituda
com
a
denominao
de
agncia
executiva.
Trata-se
de
entidade
preexistente
(autarquia
ou
fundao
governamental)
que,
uma
vez
preenchidos
os
requisitos
legais,
recebe
a
qualificao
de
agncia
executiva,
podendo
perd-la
se
deixar
de
atender
aos
mesmos
requisitos."
ATOS
ADMINISTRATIVOS
o o o o Mecanismo
atravs
do
qual
a
Administrao
realiza
as
funes
pblicas.
Papel
de
controle
sobre
as
atividades
da
Administrao
Primrdios
Estado
de
Polcia
a
vontade
do
Administrador
(monarca)
era
a
prpria
vontade
da
Administrao
Pblica
ao
concreta
Revoluo
Francesa
Estado
de
Direito
a
vontade
da
Administrao
para
por
um
mecanismo
de
controle
chamado
Ato
Administrativo
ao
concreta.
Ato
Administrativo
o
ato
tpico
da
Administrao
Efeitos:
o Preservao
o Modificao
o Declarao
de
direitos
o Extino
de
direito
Conceito:
o clssico:
manifestao
unilateral
da
AdmPb
que
tenha
por
fim
imediato
adquirir,
resguardar,
transferir,
modificar,
extinguir
e
declarar
direitos,
ou
impor
obrigaes
aos
administrados
ou
a
si
prpria
(Hely
Lopes
Meirelles)
o moderno:
toda
manifestao
expedida
no
exerccio
da
funo
administrativa,
com
carter
infralegal,
consistente
na
emisso
de
comandos
complementares
lei
com
a
finalidade
de
produzir
efeitos
jurdicos.
Ato
Administrativo
e
Ato
Jurdico:
correo
com
a
parte
geral
do
Direito
Civil.
O
Ato
Administrativo
o
ato
jurdico
dentro
da
Administrao
Pblica,
ato
jurdico
com
finalidade
pblica.
Ato
Administrativo
e
Fato
Administrativo:
fatos
administrativos
podem
ser
causa
ou
conseqncia
de
atos
administrativos
e
podem
ser
voluntrios
ou
naturais
(ex:
morte
de
um
servidor
que
produz
vacncia
no
cargo;
construo
de
um
viaduto)
Ato
Administrativo
(unilateral)
e
Contrato
Administrativo
(bilateral)
Controvrsia
doutrinria:
o Corrente
minoritria:
todo
ato
da
administrao
ato
administrativo
(Di
Pietro).
o Corrente
Majoritria:
nem
todo
ato
da
administrao
ato
administrativo.
Ex:
atos
polticos,
de
declarao
de
guerra,
indulto,
veto
a
projeto
de
lei;
atos
meramente
materiais
prestao
concreta
de
servios:
poda
de
rvore,
varrer
rua,
consulta
medica
em
posto
de
sade.
Elementos
essenciais/Requisitos
de
validade
do
AA:
7
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
o o
o o
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Competncia:
poder
pelo
qual
est
investido
o
agente
(aquele
que
pratica
o
ato)
para
desempenho
de
suas
funes,
de
acordo
com
regras
de
competncia
previstas
em
lei.
Excesso
de
poder
quando
o
agente
pblico
excede
os
limites
de
sua
competncia
o Finalidade:
atender
ao
interesse
pblico.
Atos
so
nulos
quando
satisfizerem
pretenses
que
no
coincidem
com
o
interesse
pblico.
Desvio
de
poder
ou
desvio
de
finalidade:
quando
a
finalidade
alterada.
o Formas:
revestimento
exteriorizador
do
ato
exige
a
forma
legal.
Regra:
escrita.
Excees:
forma
verbal
em
instrues
momentneas
de
superior
hierrquico;
sinais
convencionais
(sinais
de
trnsito).
o Motivo:
situao
de
fato
ou
de
direito
que
determina
ou
autoriza
a
realizao
do
ato.
Pode
estar
expresso
em
lei
ou
deixado
a
critrio
do
administrador
(motivo
aberto).
Ex:
dispensa
de
cargo
em
comisso
no
precisa
justificar,
mas
se
justificar
os
motivos
tem
que
ser
verdadeiros
(fornece
meios
de
prova
para
a
outra
parte
contestar)
e
o
ato
passa
a
ser
vinculado.
o Objeto:
contedo.
Todo
ato
administrativo
produz
um
efeito
jurdico
que
deve
ser
explicitado
em
sua
realizao.
Atributos
normativos:
o Presuno
de
legitimidade
(legalidade/veracidade)
o At
prova
em
contrrio
legtimo,
vlido.
o Procedimento
e
formalidades
que
antecedem
sua
edio
o Expressa
a
soberania
do
poder
estatal
o Necessidade
de
assegurar
celeridade
no
cumprimento
das
decises
administrativas
o Mecanismos
de
controle
sobre
a
legalidade
do
ato
o Sujeio
do
administrador
ao
princpio
da
legalidade
o Imperatividade
(poder
de
obrigar):
o
ato
administrativo
pode
criar
unilateralmente
obrigaes
aos
particulares,
independente
de
sua
anuncia
o Exigibilidade
(poder
de
aplicar
sanes
caso
no
cumprido):
aplicao
de
sanes/multas/advertncias/interdio
de
estabelecimentos
o Autoexecutoriedade:
execuo
material
dos
atos
administrativos
usando
a
fora
fsica
se
preciso.
Ex:
guinchamento
de
carro;
disperso
de
reunio
ilegal.
o Tipicidade:
para
cada
ato
um
mecanismo
prprio
definido
em
lei.
o Necessidade
de
respeitar-se
a
finalidade
especfica
definida
na
lei
para
cada
espcie
de
ato
administrativo.
Ex:
regulao
de
dispositivo
legal
deve
ser
feita
por
decreto.
Mrito
administrativo:
valorao
de
motivos
de
acordo
com
convenincia/oportunidade
(elementos
no
vinculados),
quanto
autorizado
a
assim
decidir.
O
mrito
administrativo
s
abrange
os
elementos
no
vinculados,
ou
seja,
aqueles
que
admitem
valorao
de
eficincia,
oportunidade,
convenincia
e
justia
motivo
e
objeto.
Atos
discricionrios
x
Atos
vinculados:
o Atos
discricionrios:
o abre
espao
para
o
mrito
administrativo;
o a
discricionariedade
pode
ser
exercida
sobre
o
MOTIVO
e
o
OBJETO;
o os
demais
elementos,
competncia,
finalidade
e
forma
no
podem
sofrer
discricionariedade,
sendo
sempre
vinculados
aos
ditames
da
lei.
o Atos
vinculados:
so
os
que
no
admitem
discricionariedade.
Nesse
caso,
todos
os
elementos
de
validade
do
ato
(competncia,
finalidade,
forma,
motivo
e
objeto)
so
vinculados
aos
ditames
da
lei.
Extino
do
A.A.
o Revogao:
a
revogao
privativa
da
Administrao
Pblica
de
acordo
com
convenincia
e
oportunidade.
o Discricionrio:
ex
nunc
(no
retroage;
da
revogao
para
frente)
o Cabvel
quando
Ato
vlido:
exclui
o
Judicirio;
o Convenincia
e
oportunidade
(obs:
direito
adquirido)
o Privativo
da
Administrao
Pblica
QUESTO
DE
PROVA:
ato
administrativo
pode
ser
revogado
pelo
Judicirio?
No.
o Anulao
(invalidao):
por
ilegalidade
ou
ilegitimidade
ato
nasce
sem
observncia
de
requisito
de
validade
o Quem
pode
anular:
a
Administrao
Pblica
ou
o
Judicirio;
o Efeito
ex
tunc
(retroage).
o Convalidao
-
saneamento:
o
8
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
o o o o
Suprimir o vcio existente em ato ilegal desde que o vcio seja sanvel Efeito ex tunc (retroage) Privativo da Administrao Administrao deve ponderar.
o Enunciativos:
apenas
atestam,
certificam
ou
declaram
uma
situao
de
interesse
do
particular
ou
da
prpria
Administrao.
o Certides
o Atestados
o Pareceres
tcnicos
o Pareceres
normativos.
Ex:
emitidos
pela
AGU,
pela
PGDF,
o Punitivos:
contm
uma
sano
imposta
ao
particular
ou
ao
agente
pblico
ante
o
desrespeito
s
disposies
legais,
regulamentares
ou
ordinatrias
o Multa
o Interdio
da
atividade
9
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Destruio
de
coisas
Tipos
Gerais
Exemplos
edital
de
concurso
Condies
Atinge
nmero
indeterminado
de
pessoas
Exige
publicao
oficial
ou
afixao
em
locais
pblicos
para
conhecimento
Tem
destinatrio
especfico
exigncia
de
publicao
cumprida
com
a
comunicao
ao
destinatrio.
Interesse
interno
da
administrao
Extrapola
a
estrutura
interna
da
administrao
Posio
de
superioridade
da
Adm
Pblica
em
relao
ao
particular
Posio
de
igualdade
ente
Adm
Pblica
e
particular
Sem
margem
de
liberdade
No
tem
mrito
Anulado
mas
no
revogado
Sofre
controle
judicial
(amplo)
Com
margem
de
liberdade
Tem
mrito
(convenincia
e
oportunidade)
Anulado
e
revogado
Sofre
controle
judicial,
exceto
quanto
ao
mrito
(*)
no
confundir
com
ato
arbitrrio
Manifestao
de
um
nico
rgo
A
vontade
de
um
nico
rgo
torna
o
ato
existente,
vlido
e
eficaz
Praticado
por
um
rgo
mas
sujeito
a
aprovao
de
outro
(existindo
hierarquia)
Condio
de
exeqibilidade
do
ato:
duas
manifestaes
para
que
o
ato
produza
efeitos
ato
principal
+
ratificao
Conjugao
de
vontade
de
mais
de
um
rgo
(de
mesmo
nveis,
sem
hieraquia)
Individuais
Alcance
Internos Externos
Objeto
Discricionrio
Portaria Instruo ministerial Fechamento de estabelecimento Licena Desapropriao, multa, interdio de atividade Locao de imvel Alienao de bens pblicos Numerao dos autos do processo Aposentadoria compulsria de servidores aos 70 anos Licena para construir Lanamento tributrio Decreto expropriatrio Autorizao para instalao de circo em rea pblica Outorga de permisso de banca de jornal
Concorrentes
Simples
Composto (*)
Manifestao em CPI Declarao do Conselho de Contribuintes Auto de infrao que depende do visto da autoridade superior
Investitura de servidor: nomeao (Poder Executivo) + posse (Chefe da Repartio) Investidura do Ministro do STF Nomeao de dirigente (*) Maria Sylvia inclui o tipo composto. Entretanto Bandeira de Mello no concorda, classificando apenas como simples e complexos
Complexo
Afirmao
falsa
(incompleta)
O
que
caracteriza
o
ATO
VINCULADO
estar
submetido
legalidade
(que
seguiu
a
lei).
Errado,
todos
os
atos
so
submetidos
legalidade,
tanto
os
vinculados
como
os
discricionrios.
10
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Prerrogativas
ligadas
a
obrigao
(poder-dever)
Instrumentais
que
a
Adm.Pblica
se
utiliza
para
desempenhar
a
funo
pblica
Ato
administrativo
a
exteriorizao
do
poder
da
administrao
Vinculado
o Sem
margem
de
liberdade
o O
agente
simples
executor
da
vontade
legal.
No
h
interpretao
subjetiva
do
agente
pblico.
o Liberdade
mnima?
(Concurso
MP-ES:
considera
que
poder
vinculado
o
que
tem
liberdade
mnima).
Entretanto
esse
ainda
no
o
posicionamento
majoritrio,
que
considera
sem
margem
de
liberdade.
o Exemplo:
ato
(portaria)
de
aposentadoria
de
servidor
pblico
Discricionrio
o Margem
de
liberdade.
Escolha
de
acordo
com
a
convenincia,
oportunidade
e
contedo
(mrito
administrativo).
o Nos
limites
da
lei:
pode
ser
revisado
pela
prpria
administrao
ou
mesmo
na
via
judicial.
o Bandeira
de
Mello
justificativas:
o Inteno
do
legislador
o Impossibilidade
material
de
resgatar
todas
as
situaes
o Impossibilidade
lgica
de
supresso
da
discricionariedade
ex:
boa-f,
bons
costumes,
interesse
pblico,
soluo
adequada,
deciso
razovel;
o Concepo
clssica/moderna.
Concepo
moderna:
para
Bandeira
de
Mello
possvel
a
discricionariedade
avanar
sobre
os
elementos
competncia,
finalidade
e
forma
tambm.
o Discricionariedade
X
Arbitrariedade:
enquanto
a
1.
a
liberdade
de
escolha
dentro
dos
limites
permitidos
na
lei,
a
2
a
ao
contrria
ou
excedente
lei.
o Exemplo:
autorizao
para
porte
de
arma;
exonerao
de
ocupante
de
cargo
em
comisso.
Hierrquico
o Distribuir
e
escalonar
as
funes
de
seus
rgos;
ordenar
e
rever
a
atuao
de
seus
agentes;
estabelecer
a
relao
de
subordinao
entre
os
servidores
do
seu
quadro.
o Poder
interno
e
permanente
o Atribuies
de
comando,
chefia
e
direo
dentro
da
estrutura
administrativa:
d
ordens,
fiscaliza,
delega
e
avoca.
o DELEGAO
Centrfugo
distribui
competncia
vertical
e
horizontalmente
o AVOCAO
Centrpeto
concentrao
de
competncia
somente
vertical.
Disciplinar
o Poder
interno,
no
permanente.
Especializao
do
poder
hierrquico.
o
O
poder
de
punir
vinculado
(poder-dever)
se
no
o
fizer
incorrer
em
crime
contra
a
Adm.Pblica
(CP-320).
Entretanto,
na
seleo
da
pena
pode-se
utilizar
a
discricionariedade,
observando-se
a
proporcionalidade
(sano
adequada
conduta
ilcita
praticada).
o Processo
administrativo
disciplinar
(devido
processo
legal,
contraditrio
e
ampla
defesa)
o Poder
Hierrquico
X
Poder
Disciplinar.
No
primeiro,
a
AdmPbl
distribui
e
escalona
funes
de
seus
rgos
e
servidores.
No
segundo
responsabiliza
servidores
por
faltas
cometidas.
o Lei
8.112/90
art.
12
Art.
127.
So
penalidades
disciplinares:
I
-
advertncia;
II
-
suspenso;
III
-
demisso;
IV
-
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade;
V
-
destituio
de
cargo
em
comisso;
VI
-
destituio
de
funo
comissionada.
Regulamentar
o Decorrente
do
poder
hierrquico
o Chefes
do
executivo:
edio
de
atos
administrativos
gerais
e
abstratos
para
dar
fiel
execuo
lei.
o No
tem
carter
legislativo,
apenas
detalha
como
a
lei
deve
ser
aplicada.
No
tem
o
poder
de
alterar
ou
revogar
lei,
s
explicitar,
detalhar,
complementar
visando
sua
fiel
execuo.
o No
admite
decretos
autnomos
aqueles
que
trazem
matria
reservada
lei.
o Dois
entendimentos:
11
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Restrito:
apenas
prerrogativa
do
Chefe
do
Poder
Executivo
editar
regulamentos
e
decretos
(CF
art.
84-IV);
Amplo:
abrangem
os
atos
das
autoridades
administrativas
atos
normativos:
instrues
normativas,
resolues
e
portarias.
Polcia
ou
Limitao
Administrativa
o Atividade
restritiva
interesse
pblico
liberdade
e
propriedade
individual
o Histrico:
Estado
de
Polcia
(Idade
Mdia)
o Obs:
no
se
restringe
segurana
pblica
ex:
vigilncia
sanitria,
trnsito.
o Sentido
amplo:
propriedade
urbana
e
rural
o Sentido
restrito:
limitaes
administrativas
liberdade
e
propriedade
privada.
o Limites
do
poder
de
polcia:
necessidade
(evitar
ameaas
reais
ou
perturbaes
ao
interesse
pblico)
e
proporcionalidade/razoabilidade
(relao
entre
a
limitao
ao
direito
individual
e
o
prejuzo
a
ser
evitado).
o Eficcia
do
poder
de
polcia:
deve
ser
adequada
para
evitar
o
dano
pblico
e
no
precisa
recorrer
ao
Judicirio
para
executar
suas
decises,
pois
goza
de
auto-executoriedade.
CTN
-
Art.
78.
Considera-se
poder
de
polcia
atividade
da
administrao
pblica
que,
limitando
ou
disciplinando
direito,
interesse
ou
liberdade,
regula
a
prtica
de
ato
ou
a
absteno
de
fato,
em
razo
de
interesse
pblico
...
...
interesse
pblico
concernente
segurana,
higiene,
ordem,
aos
costumes,
disciplina
da
produo
e
do
mercado,
ao
exerccio
de
atividades
econmicas
dependentes
de
concesso
ou
autorizao
do
Poder
Pblico,
tranqilidade
pblica
ou
ao
respeito
propriedade
e
aos
direitos
individuais
ou
coletivos.
Pargrafo
nico.
Considera-se
regular
o
exerccio
do
poder
de
polcia
quando
desempenhado
pelo
rgo
competente
nos
limites
da
lei
aplicvel,
com
observncia
do
processo
legal
e,
tratando-se
de
atividade
que
a
lei
tenha
como
discricionria,
sem
abuso
ou
desvio
de
poder.
LICITAO
o Conceitos
doutrinrios
o Procedimento
administrativo
disciplinado
por
lei
e
por
ato
administrativo
prvio
(edital),
que
determina
critrios
objetivos
de
seleo
da
proposta
de
contratao
mais
vantajosa,
com
observncia
do
princpio
da
isonomia,
conduzido
por
um
rgo
dotado
de
competncia
especfica.
Maral
Justen
Filho.
A
licitao
no
um
ato
administrativo
em
si,
mas
a
reunio
de
vrios
atos
administrativos.
Elementos
o Procedimento:
conjunto
de
atos;
o Administrativo:
vincula-se
ao
Direito
Administrativo
(antes
havia
discusso
de
que
se
vinculava
ao
Direito
Financeiro,
por
tratar
de
finanas
pblicas)
o Obrigatrio
para
entidades
governamentais:
envolve
toda
a
administrao
pblica;
o Mediante
convocao
de
interessados
o Promovendo
a
competio
o Fornecer
bens
e
servios,
assim
como
locar
ou
adquirir
bens
pblicos
o Visando
celebrar
contrato
administrativo
o Com
quem
oferecer
a
melhor
proposta
(mais
conveniente
Competncia
para
legislar
o CF
art.
22-XXVII
o A
CF
diz
que
a
competncia
privativa
da
Unio,
mas
a
doutrina
considera
competncia
concorrente.
Em
funo
de
o
inciso
XXVII
dizer
NORMAS
GERAIS
entende-se
de
Estados
e
Municpios
podem
legislar
sobre
NORMAS
ESPECFICAS.
Art.
22.
Compete
privativamente
Unio
legislar
sobre:
XXVII
normas
gerais
de
licitao
e
contratao,
em
todas
as
modalidades,
para
as
administraes
pblicas
diretas,
autrquicas
e
fundacionais
da
Unio,
Estados,
Distrito
Federal
e
Municpios,
obedecido
o
disposto
no
art.
37,
XXI,
e
para
as
empresas
pblicas
e
sociedades
de
economia
mista,
nos
termos
do
art.
173,
1,
III;
Art.
37.
A
administrao
pblica
direta
e
indireta
de
qualquer
dos
Poderes
da
Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e
eficincia
e,
tambm,
ao
seguinte:
XXI
-
ressalvados
os
casos
especificados
na
legislao,
as
obras,
servios,
compras
e
alienaes
sero
contratados
mediante
processo
de
licitao
pblica
que
assegure
igualdade
de
condies
a
todos
os
concorrentes,
com
clusulas
que
estabeleam
obrigaes
de
pagamento,
mantidas
as
condies
efetivas
da
proposta,
nos
termos
da
lei,
o
qual
somente
permitir
as
exigncias
de
qualificao
tcnica
e
econmica
indispensveis
garantia
do
cumprimento
das
obrigaes.
12
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
o o
Legislao
pertinente
o Lei
8.666/93:
lei
geral
das
licitaes;
o
Lei
10.520/02:
cria
a
modalidade
prego;
o CF-art.
22-XXVII
(competncia
privative
da
Unio
para
legislar
sobre
licitao,
pode
delegar),
37-XXI
(imposio
legal
do
procedimento
licitatrio
a
todos
os
Poderes),
173-
1-III
(sociedades
de
economia
mista
e
empresas
pblicas
regras
especiais)
Natureza
jurdica:
procedimento
administrativo
Natureza
jurdica
da
Lei
8.666/93:
lei
de
abrangncia
nacional
tem
eficcia
em
todos
o
territrio
nacional
e
em
todos
os
poderes.
Lei
8.666
-
Art.
1o
Esta
Lei
estabelece
normas
gerais
sobre
licitaes
e
contratos
administrativos
pertinentes
a
obras,
servios,
inclusive
de
publicidade,
compras,
alienaes
e
locaes
no
mbito
dos
Poderes
da
Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios.
o o
Quem
deve
licitar:
todos
os
rgos
da
administrao
pblica,
direta,
indireta,
fundos
especiais,
consrcios
pblicos,
fundaes
de
apoio,
servios
sociais
do
sistema
S,
conselhos
de
classe.
Finalidade:
o Obteno
do
contrato
mais
vantajoso
para
a
AdmPblica:
mais
vantajoso,
dependendo
do
tipo
de
licitao,
no
quer
dizer
o
menor
valor;
o Igualdade
de
competio:
isonomia
entre
os
licitantes
legitima
a
licitao;
o Resguardo
dos
direitos
de
possveis
contratados:
confere
direito
futuros
aos
licitantes
que
podem
mover
ao
indenizatria
(responsabilidade
civil)
caso
a
AdmPblica
viole
condies
do
edital
(que
lei
interna
da
licitao).
Princpios:
alm
dos
princpios
gerais
do
Direito
Administrativo
(LIMPE)
Lei
8.666
-
Art.
3o
A
licitao
destina-se
a
garantir
a
observncia
do
princpio
constitucional
da
isonomia,
a
seleo
da
proposta
mais
vantajosa
para
a
administrao
e
a
promoo
do
desenvolvimento
nacional
sustentvel
e
ser
processada
e
julgada
em
estrita
conformidade
com
os
princpios
bsicos
da
legalidade,
da
impessoalidade,
da
moralidade,
da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio,
do
julgamento
objetivo
e
dos
que
lhes
so
correlatos.
o Isonomia
-
igualdade
entre
os
licitantes:
impede
clusulas
discriminatrias
durante
todo
o
certame
at
o
julgamento
final,
que
deve
ser
imparcial.
o Competitividade:
o
procedimento
de
licitao
deve
buscar
o
melhor
servio
pelo
menor
preo.
o Vinculao
ao
instrumento
convocatrio:
respeito
s
regras
estabelecidas
no
edital.
Art.
41.
A
Administrao
no
pode
descumprir
as
normas
e
condies
do
edital,
ao
qual
se
acha
estritamente
vinculada.
1o
Qualquer
cidado
parte
legtima
para
impugnar
edital
de
licitao
por
irregularidade
na
aplicao
desta
Lei,
devendo
protocolar
o
pedido
at
5
(cinco)
dias
teis
antes
da
data
fixada
para
a
abertura
dos
envelopes
de
habilitao,
devendo
a
Administrao
julgar
e
responder
impugnao
em
at
3
(trs)
dias
teis,
sem
prejuzo
da
faculdade
prevista
no
1o
do
art.
113.
o Julgamento
objetivo:
anlise
de
documentos
e
avaliao
de
propostas
por
critrios
objetivos
e
no
com
base
em
elementos
subjetivos.
Apesar
de
existirem
elementos
de
ordem
subjetivo,
os
critrios
devem
ser
objetivos.
Art.
44.
No
julgamento
das
propostas,
a
Comisso
levar
em
considerao
os
critrios
objetivos
definidos
no
edital
ou
convite,
os
quais
no
devem
contrariar
as
normas
e
princpios
estabelecidos
por
esta
Lei.
o Indistino:
so
vedadas
preferncias
quanto
naturalidade,
sede
e
ao
domiclio
dos
licitantes
(ligado
ao
princpio
da
isonomia)
Art.
3.
-
1o
vedado
aos
agentes
pblicos:
I
-
admitir,
prever,
incluir
ou
tolerar,
nos
atos
de
convocao,
clusulas
ou
condies
que
comprometam,
restrinjam
ou
frustrem
o
seu
carter
competitivo,
inclusive
nos
casos
de
sociedades
cooperativas,
e
estabeleam
preferncias
ou
distines
em
razo
da
naturalidade,
da
sede
ou
domiclio
dos
licitantes
ou
de
qualquer
outra
circunstncia
impertinente
ou
irrelevante
para
o
especfico
objeto
do
contrato,
ressalvado
o
disposto
nos
5o
a
12
deste
artigo
e
no
art.
3o
da
Lei
no
8.248,
de
23
de
outubro
de
1991;
o Inalterabilidade
do
edital:
no
pode
ser
modificado
aps
sua
publicao.
No
implica
em
imutabilidade,
pois
havendo
necessidade
de
alterao,
tornam-se
obrigatrias
a
ampla
publicidade
e
devoluo
dos
prazos
para
no
prejudicar
potenciais
licitantes.
Art.
21.
Os
avisos
contendo
os
resumos
dos
editais
das
concorrncias,
das
tomadas
de
preos,
dos
concursos
e
dos
leiles,
embora
realizados
no
local
da
repartio
interessada,
devero
ser
publicados
com
antecedncia,
no
mnimo,
por
uma
vez:
13
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
o Sigilo
das
propostas:
os
envelopes
s
podem
ser
abertos
e
contedos
divulgados
no
momento
processual
adequado
sesso
pblica
instaurada
para
essa
finalidade.
um
pressuposto
de
igualdade
entre
os
licitantes.
O
contedo
das
propostas
no
pblico,
nem
acessvel
at
o
momento
previsto
para
sua
abertura,
para
que
nenhum
concorrente
se
encontre
em
situao
vantajosa
em
relao
aos
demais.
Art.
43.
A
licitao
ser
processada
e
julgada
com
observncia
dos
seguintes
procedimentos:
1o
A
abertura
dos
envelopes
contendo
a
documentao
para
habilitao
e
as
propostas
ser
realizada
sempre
em
ato
pblico
previamente
designado,
do
qual
se
lavrar
ata
circunstanciada,
assinada
pelos
licitantes
presentes
e
pela
Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Formalismo
procedimental:
o
administrador
no
pode
alterar
nem
descumprir
as
regras
aplicveis
ao
procedimento
licitatrio.
Entretanto
o
descumprimento
de
formalidade
s
causar
nulidade
se
houver
comprovao
de
prejuzo
(princpio
pas
de
nullit
sans
grief
no
h
nulidade
sem
prejuzo).
o Adjudicao
compulsria:
obriga
a
administrao
a
atribuir
o
objeto
da
licitao
ao
vencedor
do
certame,
no
vinculando
obrigatoriedade
de
celebrao
do
contrato
administrativo
a
doutrina
majoritria
entende
como
expectativa
de
direito,
pois
estaria
dependente
da
convenincia
e
oportunidade.
Entretanto
j
existem
pronunciamentos
divergentes
do
STJ
em
casos
isolados.
Incidncia
dos
princpios
gerais
do
Dir
Administrativo
o Legalidade
o
Art.
4o
Todos
quantos
participem
de
licitao
promovida
pelos
rgos
ou
entidades
a
que
se
refere
o
art.
1
tm
direito
pblico
subjetivo
fiel
observncia
do
pertinente
procedimento
estabelecido
nesta
lei,
podendo
qualquer
cidado
acompanhar
o
seu
desenvolvimento,
desde
que
no
interfira
de
modo
a
perturbar
ou
impedir
a
realizao
dos
trabalhos.
Pargrafo
nico.
O
procedimento
licitatrio
previsto
nesta
lei
caracteriza
ato
administrativo
formal,
seja
ele
praticado
em
qualquer
esfera
da
Administrao
Pblica.
o o o
Impessoalidade:
implica
em
objetividade
e
impacialidade,
impedindo
privilgios
e
desfavorecimentos
indevidos.
No
confundir
com
ISONOMIA,
muito
embora
estejam
prximas.
Moralidade:
obedecer
a
padres
ticos,
de
probidade,
lealdade,
decoro,
boa-f.
Publicidade:
procedimento
licitatrio
pblico,
sesses
de
portas
abertas.
Audincia
pblica
antecipatria
quando
envolver
objetos
de
grande
valor
(art.
39),
dever
de
publicao
do
resumo
do
edital
na
imprensa
(art.
40).
Exceo
publicidade:
contedo
das
propostas.
Art.
3.
-
3o
A
licitao
no
ser
sigilosa,
sendo
pblicos
e
acessveis
ao
pblico
os
atos
de
seu
procedimento,
salvo
quanto
ao
contedo
das
propostas,
at
a
respectiva
abertura.
Tipos:
o Menor
preo:
o Preo
como
fator
bsico
do
julgamento;
classificao
das
propostas
pelo
menor
preo
apresentado;
o Requisitos:
menor
preo
+
especificaes
do
edital
o Melhor
Tcnica:
o Restrito
aos
servios
de
natureza
intelectual
(servios
tcnicos
especializados);
o Edital
fixa
preo
mximo
que
a
Administrao
se
prope
a
pagar
e
os
fatores
de
julgamento
(capacitao,
experincia,
qualidade
tcnica
da
equipe,
etc.),
critrios
pelos
quais
sero
avaliados
(ponderao
de
pesos
matemticos)
e
nota
mnima
a
ser
obtida.
o Inclui
mais
uma
fase
na
licitao:
proposta
tcnica.
o Tcnica
e
Preo:
o Restrito
a
bens
e
servios
de
informtica
e
de
natureza
predominantemente
intelectual.
14
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Parecido com o de melhor tcnica, mas aqui no se estabelece um mnimo de tcnica e um mximo de preo; o Classificao final: mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo. o Maior lance ou Oferta o Especfico para alienao de bens ou concesso de direito real de uso maior lance (leilo) ou maior oferta (convite e concorrncia). Modalidades o Concorrncia Lei 8.666-93 o Tomada de Preos - idem o Convite - idem o Concurso - idem o Leilo - idem o Consulta Lei 9.472-97 o Prego Lei 10.520-02; o o o O art. 22, par. 8 da Lei 8.666 proibe, para o administrador, a criao de outras modalidades ou a combinao dos tipos existentes. Os 3 primeiros tipos diferenciam-se basicamente em funo do valor do objeto: Para obras e servios de engenharia: Convite: at R$ 150 mil; Tomada de preos: at R$ 1.500 mil; Concorrncia: acima de R$ 1.500 mil. Para contratao de mais objetos: Convite: at R$ 80 mil; Tomada de preos: at R$ 650 mil; Concorrncia: acima de R$ 650 mil. Se houver fracionamento do objeto, cada parte dever ser licitada pela modalidade cabvel ao valor intetral (art. 23 par. 3 - Lei 8.666) > evitar fuga da modalidade indicada para uma mais simples. sempre possvel aplicar modalidade mais rigorosa que a prevista. Ex: obra de R$ 500 mil, para o qual cabe Tomada de Preos, pode-se optar pela Concorrncia, mais complexa, mas no pode ser utilizado o Convite, pois extrapola o valor mximo permitido para este. Admite que o legislador estadual ou municipal determine a concorrncia como nica modalidade licitatria em seu territrio. Flexibilizao: objetos com valor at 10% da faixa do Convite, dispensa-se a licitao (ex: obra de engenharia at 15 mil ou outros objetos at 8 mil) art. 24-I da Lei 8.666.
o o
o o
CONCORRNCIA
art.
22
Lei
8.666
o Ampla
publicidade
o Fase
de
habilitao:
interessados
comprovam
possuir
os
requisitos
mnimos
de
qualificao
o Objetos
de
grande
vulto
econmico
(obras
de
engenharia
+
R$
1.500
mil
e
outros
+
R$
650
mil)
o Modalidade
mais
rigorosa
o Prazos
-
Intervalo
mnimo
entre
a
publicao
do
edital
e
a
entrega
dos
envelopes:
tipos
melhor
tcnica
ou
tcnica
e
preo:
45
dias;
tipo
menor
preo:
30
dias.
o Obrigatria
nos
seguintes
casos,
independentemente
do
valor:
Compras
e
alienaes
de
imveis
Concesses
de
direito
real
de
uso
Licitaes
internacionais
Contratos
de
empreitada
integral
Concesses
de
servio
pblico
Registro
de
preos.
o Fases
da
CONCORRNCIA:
Interna
(anteriores
publicao
do
edital)
Elaborao
de
projeto
bsico
para
obras
e
servios
de
engenharia
15
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Oramento
detalhado
Previso
de
recursos
oramentrios
e
compatibilidade
com
o
plano
plurianual
Abertura
de
processo
administrativo
para
verificao
de
necessidade
de
contratao
e
designao
da
comisso
Elaborao
do
edital
Externa
(inicia-se
com
a
publicao
do
edital)
Edital
regras
e
requisitos
exigidos
para
a
participao
natureza
vinculante
Prembulo:
no.
de
ordem,
nome
da
repartio,
modalidade,
regime
de
execuo,
tipo,
local/dia/hora
para
recebimento
da
documentao,
das
propostas
e
da
abertura
dos
envelopes.
Informaes
do
edital
Lei
8.666
art.
40
17
incisos;
Publicao:
do
extrato
da
licitao
em
imprensa
oficial
ou
em
jornal
de
grande
circulao,
indicando
o
local
onde
a
ntegra
do
edital
poder
ser
adquirida
a
Administrao
poder
cobrar
custos
de
cpias.
Impugnao:
qualquer
cidado
parte
legtima
para
impugnar
edital
(por
ilegalidade)
recurso
Comisso
de
Licitao
prazo:
5
dias
teis
antes
da
data
fixada
para
abertura
dos
envelopes
de
habilitao;
administrao:
at
3
dias
teis.
Inalterabilidade
do
edital
no
significa
imutabilidade,
mas
que
s
houve
necessidade
de
alterao,
devero
ser
restabelecidos
todos
os
prazos
novamente.
Habilitao:
recebimento
e
abertura
dos
envelopes
contendo
a
documentao
exigida
(entrega
junto
o
envelope
da
proposta
que
ser
aberto
posteriormente)
.
A
qualificao
tcnica
e
econmica
exigida
somente
a
indispensvel
para
a
garantia
do
contrato,
no
podendo
exagerar
nas
exigncias
jurisprudncia.
Documentao
exigida
Lei
8.666
art.
27:
o Habilitao
jurdica
(art.
28):
ato
constitutivo,
estatuto,
contrato
social;
o Regularidade
fiscal
(art.
29):
junto
Fazenda
Federal,
Estadual
e
Municipal
do
domiclio
ou
sede
do
licitante
e
encargos
sociais:
INSS
e
FGTS;
o Qualificao
tcnica
(art.
30):
inscrio
na
entidade
profissional,
comprovao
de
aptido
para
o
desempenho
com
relao
ao
objeto
da
licitao
(instalaes,
aparelhamento,
pessoal
tcnico);
o Qualificao
econmico-financeira
(art.
31):
balano
patrimonial
e
demonstraes
contbeis
do
ltimo
exerccio
social
(boa
situao
financeira
da
empresa).
Conseqncia:
excluso
da
licitao.
Encerramento
da
licitao
recurso
cabvel
at
5
dias
teis
da
publicao
da
deciso.
Recurso
rejeitado
cabe
Mandado
de
Segurana.
Se
nenhum
licitante
for
habilitado
abre
prazo
de
8
dias
para
complementao
da
documentao.
Classificao:
a
fase
de
anlise
e
julgamento
das
propostas
formuladas
pelos
concorrrentes
habilitados.
A
comisso
verifica
a
conformidade
de
cada
proposta
com
os
requisitos
do
edital
com
os
preos
correntes
no
mercado.
Propostas
desclassificadas
art.
44
par.
2
e
3:
o Inexeqvel
o Contrria
clusula
do
edital
o Indireta
ou
condicionada.
As
propostas
remanescentes
so
colocadas
em
ordem
classificatria
de
acordo
com
os
critrios
tipos
de
licitao
o Recurso:
5
dias
teis;
o Empate
1
critrio:
empresa
de
capital
nacional;
2
critrio:
sorteio.
Homologao:
autoridade
superior
avalia
todo
o
procedimento
em
busca
de
irregularidades,
anulao
da
licitao
ou
dos
atos
prejudicados.
Revogao
fatos
supervenientes
demonstrando
que
a
licitao
contrria
ao
interesse
pblico
(cabe
indenizao)
Recurso:
5
dias.
16
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Adjudicao: ato administrativo declaratrio e vinculado de atribuio jurdica do objeto da licitao ao vencedor do certame. Efeitos: o No h direito adquirido na formalizao do contrato administrativo, mas tem expectativa de direito a isso; o Direito ao vencedor de no ser preterido na celebrao do contrato; o Liberao dos licitantes vencidos. o Contratao preterindo a ordem (em funo da expectativa de direito constituda) nulidade do contrato o Licitantes remanescentes havendo desinteresse do vencedor, chamam-se os remanescentes, obedecida a ordem de classificao. Divergncia doutrinria - ordem: majoritria: primeiro homologa depois adjudica.
o o o
TOMADA
DE
PREOS
art.
22
-
2o
Lei
8.666:
basicamente
os
mesmo
atos
da
concorrncia.
CONVITE
art.
22
-
3o
Lei
8.666:
aplicam-se
os
procedimentos
a
partir
da
classificao
das
propostas.
PREGO
Lei
10.520/02,
MP
2.282-18/2001
o Abrangncia:
vlida
para
todas
as
esferas
federativas
o Objeto:
contratao
de
bens
e
servios
comuns,
para
qualquer
valor.
o Bens
e
servios
comuns:
so
aqueles
cujos
padres
de
desempenho
e
qualidade
possam
ser
objetivamente
definidos
pelo
edital,
por
meio
de
especificaes
usuais
no
mercado
Art.
1.-par.
nico
da
Lei
10.520/2002
e
art.
12
-
2
-
Decreto
7.174/2010.
o Obrigatoriedade
do
prego:
o
prego
obrigatrio,
no
mbito
da
Unio,
para
a
aquisio
de
bens
e
servios
comuns
-
art.
4
do
Decreto
5.450/2005,
realizado
preferencialmente
na
forma
eletrnica.
Exceo:
no
se
aplica
s
contrataes
de
obras
de
engenharia,
bem
como
s
locaes
imobilirias
e
alienaes
em
geral
art.
6
do
mesmo
decreto.
o o o Rol
taxativo
de
bens
e
servios
comuns:
Decreto
3.784/2001.
Intervalo
mnimo
entre
publicao
do
edital
e
envio
das
propostas:
8
dias
Art.
4-V
da
Lei
10.520/2002.
Inverso
das
fases
naturais
da
licitao:
duas
inverses:
o Julga-se
as
ofertas
para
depois
fazer
a
habilitao.
Ou
seja,
somente
se
examina
os
documentos
do
licitante
cuja
oferta
se
configurar
vencedora,
nada
obstante
todos
serem
obrigados
a
apresentar
a
documentao.
o Faz-se
a
adjudicao
antes
da
homologao.
Etapas:
o Fase
preparatria
art.
3
da
Lei
10.520:
Necessidade
de
contratao
Definio
do
objeto
do
prego
(clara
e
precisa)
Exigncias
para
habilitao
Critrio
de
aceitao
das
propostas
Oramento
elaborado
pelo
rgo
ou
entidade
promotora
da
licitao
Definio
das
clusulas
contratuais
e
sanes
por
inadimplemento
Designao
do
pregoeiro
e
da
equipe
de
apoio
(cargo
efetivo)
o Fase
externa
-
art.
4
da
Lei
10.520:
Convocao
dos
interessados:
Publicao
de
aviso
no
D.O.,
indicando
definio
do
objeto
e
de
onde
pode
ser
obtida
a
ntegra
do
edital
Prazo
para
apresentao
das
propostas:
8
dias
teis
da
publicao
do
aviso.
Sesso
pblica
para
recebimento
das
propostas.
Competio:
Credenciamento,
Recebimento
dos
Envelopes,
Abertura
das
Propostas,
Classificao
dos
Licitantes
de
Melhor
Oferta,
Lances
Verbais,
Julgamento
e
Classificao
Final
Habilitao
-
Abertura
dos
documentos,
Inabilitao
17
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Declarao
do
vencedor
Recurso:
prazo
de
3
dias
da
declarao
do
vencedor.
Intimados
os
demais
licitantes
para
contrarrazes
em
igual
prazo.
Adjudicao
Homologao
o Instrumento
que
define
quais
bens
e
servios
podem
ser
contratados
por
prego:
O
Anexo
II
do
Decreto
3.555/2000
definia
o
rol
dos
bens
e
servios
comuns
para
efeito
de
prego.
Revogado
pelo
art.
14-I
do
Decreto
7.174/2010,
que
estende
a
modalidade
prego
tambm
para
aquisio
de
bens
e
servios
de
informtica
e
automao
considerados
comuns.
o Proibio
do
uso
do
prego:
art.
6
do
Decreto
5.450/2005:
no
se
aplica
s
contrataes
de
obras
de
engenharia,
bem
como
s
locaes
imobilirias
e
alienaes
em
geral
art.
6
do
mesmo
decreto
o Modalidades:
o Presencial
(convencional):
onde
os
licitantes
se
encontram
e
participam
da
disputa;
o Eletrnico:
onde
os
licitantes
se
encontram
em
sala
virtual
pela
internet,
usando
sistemas
de
governo
ou
particulares.
o Fases:
2
fases:
o Preparatria
ou
interna:
definio
do
objeto
do
prego,
definio
dos
critrios
e
indicao
do
pregoeiro
e
equipe
de
apoio.
o Externa
(divulgao
do
aviso
para
convocao
dos
interessados,
sesso
pblica
para
recebimento
das
propostas,
abertura
dos
envelopes,
apregoamento,
julgamento
da
proposta
de
menor
preo,
verificao
da
habilitao,
indicao
do
vencedor,
homologao,
adjudicao).
DISPENSA
E
INEXIGILIDADE
DE
LICITAO:
os
casos
de
dispensa
e
de
inelegibilidade
de
licitao
esto
previstos
nos
art.
24
e
25
da
Lei
8.666.
o Dispensa:
a
competio
possvel,
mas
a
sua
realizao
pode
no
ser
conveniente
e
oportuna
para
a
Administrao,
luz
do
interesse
pblico.
A
efetivao
da
contratao
direta
deciso
discricionria.
o Inexigiblidade:
a
realizao
do
procedimento
logicamente
impossvel
por
inviabilidade
de
competio,
seja
porque
o
fornecedor
exclusivo,
seja
porque
o
objeto
singular.
o Hipteses
de
dispensa
(31
incisos
do
art.
24
a
extenso
das
hipteses
alvo
de
crticas):
o Obras
e
servios
de
engenharia
at
10%
do
valor
previsto
no
art.
23-I-a
at
R$
15
mil
(*);
o Outros
servios
e
compras
at
10%
do
valor
previsto
no
art.
23-II-a
at
R$
8
mil
(*)
(*)
no
pode
utilizar
do
artifcio
de
fracionar
o
objeto
para
enquadrar
na
dispensa.
o Guerra
ou
grave
perturbao
da
ordem
o Emergncia
ou
calamidade
pblica
(concluso
no
prazo
de
180
dias
do
evento);
o Preferncia
por
fornecedores
da
prpria
Adm.Pblica,
desde
que
criados
antes
da
lei;
o Comprometimento
da
segurana
pblica;
o Compra
e
locao
de
imvel,
desde
que
necessidade
condicione
escolha
e
preo
compatvel
com
mercado;
o Remanescente
de
obra,
servio
ou
fornecimento;
o Hortifrutigranjeiros,
po
e
outros
perecveis,
para
suprir
intervalos
de
licitaes;
o Instituio
de
pesquisa,
ensino,
desenvolvimento
institucional,
recuperao
de
presos;
o Bens
e
servios
em
termos
de
Acordo
Internacional;
o Restaurao
de
obras
de
arte
e
objetos
histricos;
o Dirios
oficiais,
formulrios
personalizados,
edies
tcnicas,
o Etc.
o Hipteses
de
inexigibilidade
(3
incisos
do
art.
25
ROL
NO
TAXATIVO):
o Fornecedor
exclusivo;
o Servios
tcnicos
singulares;
o Artista
consagrado.
o Notria
especializao
art.
25
-
1:
1o
Considera-se
de
notria
especializao
o
profissional
ou
empresa
cujo
conceito
no
campo
de
sua
especialidade,
decorrente
de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao,
aparelhamento,
equipe
tcnica,
ou
de
outros
requisitos
relacionados
com
suas
atividades,
permita
inferir
que
o
seu
trabalho
essencial
e
indiscutivelmente
o
mais
adequado
plena
satisfao
do
objeto
do
contrato.
Superfaturamento:
art.
25
-
2:
respondem
solidariamente
o
fornecedor
e
o
agente
pblico
responsvel.
o o
Instruo
da
dispensa
e
inexigibilidade:
art.
26
devem
ser
justificados
com
as
razes
para
tal,
exceto
os
incisos
I
e
II
do
art.
24.
18
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
o
Conceito:
ajuste
firmado
entre
a
Administrao
Pblica
e
um
particular
ou
outra
entidade
da
Adm
Pblica,
regulado
basicamente
pelo
Direito
Pblico,
e
tendo
por
objetivo
uma
atividade
que,
de
alguma
forma,
traduza
interesse
pblico.
o Ajuste
estabelecido
pela
administrao,
agindo
nessa
qualidade,
com
terceiros
ou
outra
entidade
administrativa,
submetido
ao
regime
jurdico
administrativo,
visando
atender
objetivos
de
interesse
pblico
Competncia
para
legislar:
art.
22-XVII
da
CF-
competncia
da
Unio
para
normas
gerais.
A
doutrina
entende
que
se
trata
de
competncia
concorrente
entre
Unio
Estados,
DF
e
municpios,
pois
as
instncias
inferiores
podem
editar
normas
especficas
(no
comum,
mas
possvel).
Contratos
da
Administrao
e
Contratos
Administrativos:
o Contrato
de
administrao:
onde
a
AdmPb
celebra
contrato
em
posio
de
horizontalidade
(igualdade)
com
o
particular,
como
por
exemplo
na
contratao
de
seguro,
de
financiamento
ou
de
locao,
quando
o
Poder
Pblico
locatrio.
o J
nos
contratos
administrativos
a
posio
da
AdmPbl
de
jus
imperium.
o Nem
todo
contrato
realizado
pela
AdmPbl
ser
contrato
administrativo.
Licitao:
a
regra
para
a
definio
da
contratao.
Entretanto,
tem
as
excees,
que
so
os
contratos
diretos
permitidos
por
dispensa
ou
inexigilidade
de
licitao.
o Contrato
realizado
sem
a
exigncia
de
licitao
(quando
era
exigvel)
INEXISTENTE,
INVLIDO
e
INEFICAZ
(assim
entendido
pela
doutrina
no
DA).
Legislao:
CF-art.
22-XXVII,
37-XXI,
Lei
8.666/93-art.
54
e
Lei
8.883/94
Lei
8.666
-
Art.
54.
Os
contratos
administrativos
de
que
trata
esta
Lei
regulam-se
pelas
suas
clusulas
e
pelos
preceitos
de
direito
pblico,
aplicando-se-lhes,
supletivamente,
os
princpios
da
teoria
geral
dos
contratos
e
as
disposies
de
direito
privado.
o o o
Bilateralidade: estabelece obrigaes para ambas as partes Comutatibilidade: equivalncia das contraprestaes. Confiana recproca: intuito persona tem que cumprido pelos entes contratantes em relao de confiana.
o o
Principais
contratos
administrativos:
obra
pblica,
fornecimento,
prestao
de
servio,
concesso
de
servio
pblico,
permisso
de
servio
pblico,
gesto,
PPP,
consrcio
pblico.
Aplicao
dos
contratos
administrativos:
OBRA
PBLICA:
AdmPblica
Empresa
Privada
o Construo,
reforema,
ampliao
de
imvel
destinado
ao
pblico
ou
servio
pblico
o PRESTAO
DE
SERVIOS:
o Atividade
de
interesse
para
a
AdmPblica
ou
para
a
coletividade.
Ex:
coleta
de
lixo,
conservao
OBRA
SERVIO
Lei
8.666
art.
6.
o Obra:
resultado
final
sobre
a
atividade
o
19
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
CONCESSO
DE
SERVIO
PBLICO:
Lei
8.987/95
Lei
das
Concesses
de
Serv.
Pblicos.
Ex:
transportes
areos,
rdio,
TV,
rodovias
o Contrato
administrativo
o Transfere
a
PJ
privada
ou
consrcio
de
empresas.
Obs:
SABESP
(empresa
de
economia
mista
de
SP
presta
servios
de
saneamento
em
municpios
do
Nordeste)
o Titularidade:
Incumbe
a
prestao
do
servio
pblico,
mas
no
transfere
a
titularidade
(continua
servio
Pblico);
o Tarifa:
o
concessionrio
remunerado
diretamente
pelo
usurio.
Preo
pblico(no
imposto,
nem
taxa).
Princpio
da
MODICIDADE
das
tarifas:
tem
que
ser
mdica,
acessvel
coletividade.
o Caractersticas:
Concorrncia
pblica
art.
2-II
da
Lei
8.987/95;
Art.
2o
Para
os
fins
do
disposto
nesta
Lei,
considera-se:
II
-
concesso
de
servio
pblico:
a
delegao
de
sua
prestao,
feita
pelo
poder
concedente,
mediante
licitao,
na
modalidade
de
concorrncia,
pessoa
jurdica
ou
consrcio
de
empresas
que
demonstre
capacidade
para
seu
desempenho,
por
sua
conta
e
risco
e
por
prazo
determinado;
Inverso
da
ordem
as
fases
de
Habilitao
e
Julgamento
das
Propostas
,
com
a
modificao
na
Lei
8.987
(novo
art.
18-A),
a
concorrncia
p/concesso
ficou
semelhante
a
um
PREGO.
Responsabilidade
direta
e
objetiva
do
concessionrio:
STF
RE
591874-MS
o
usurio
tem
como
reclamar
dano
independentemente
de
provar
dolo
da
concessionria.
A
dvida
anterior
era
se
responsabilizava
a
concessionrio
ou
o
Estado.
STF
firmou
que
a
responsabilidade
da
concessionria
DIRETA
E
OBJETIVA,
enquanto
que
a
do
Estado
subsidiria.
Prazo
determinado
Admite
arbitragem
-
Lei
8.987/95
art.
23-A
Art.
23-A.
O
contrato
de
concesso
poder
prever
o
emprego
de
mecanismos
privados
para
resoluo
de
disputas
decorrentes
ou
relacionadas
ao
contrato,
inclusive
a
arbitragem,
a
ser
realizada
no
Brasil
e
em
lngua
portuguesa,
nos
termos
da
Lei
no
9.307,
de
23
de
setembro
de
1996.
Tarifa
(no
tributo):
preo
pblico.
Extino:
Termo
contratual;
Encampao
ou
resgate
a
Adm
Pblica
resgata
a
prestao
do
servio
concedido
Lei
+
Indenizao
+
Interesse
Pblico
no
h
sanes
ao
contratado.
A
indenizao
abrange
danos
emergentes,
mas
no
lucros
cessantes;
Caducidade:
inexecuo
total
ou
parcial
do
contrato
ou
descumprimento
de
obra
Lei
8.987
art.
38
declarada
por
decreto.
Art.
38.
A
inexecuo
total
ou
parcial
do
contrato
acarretar,
a
critrio
do
poder
concedente,
a
declarao
de
caducidade
da
concesso
ou
a
aplicao
das
sanes
contratuais,
respeitadas
as
disposies
deste
artigo,
do
art.
27,
e
as
normas
convencionadas
entre
as
partes.
Resciso
por
culpa
do
poder
cedente
cabe
ao
de
indenizao;
Anulao
ilegalidade/defeito
no
contrato
de
ofcio
ou
por
meio
de
ao;
Falncia
ou
extino
da
empresa.
PERMISSO
DE
SERVIOS
PBLICOS
CF
art.
175
-
CONCESSO
ou
PERMISSO
Art.
175.
Incumbe
ao
Poder
Pblico,
na
forma
da
lei,
diretamente
ou
sob
regime
de
concesso
ou
permisso,
sempre
atravs
de
licitao,
a
prestao
de
servios
pblicos.
o o o o
Unilateral
(o
ato
unilateral,
muito
embora
o
contrato
seja
bilateral),
discricionrio
(convenincia
e
oportunidade),
precrio
(pode
revogar
a
qualquer
tempo),
intuito
personae
Licitao
Delegao
temporria
da
prestao
de
servio
pblico
ADESO
Lei
8.987
art.
40
Art.
40.
A
permisso
de
servio
pblico
ser
formalizada
mediante
contrato
de
adeso,
que
observar
os
termos
desta
Lei,
das
demais
normas
pertinentes
e
do
edital
de
licitao,
inclusive
quanto
precariedade
e
revogabilidade
unilateral
do
contrato
pelo
poder
concedente.
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Prvia concorrncia Prazo determinado Com indenizao S por Concorrncia pblica Lei especfica Rodovias/telefonia/ rdio/TV/emp. areas CONTRATO DE GESTO EC 19/98 e Lei 9.637/98
Licitao Pode ter prazo indeterminado Sem indenizao Por Qualquer modalidade de licitao Autorizao legislative Taxi, banca de jornal
o o o o
Acordo
Administrativo
OS,
Agentes
Externos
metas
de
desempenho
controle
de
resultados
Lei
9.637/98
qualificao
das
Organizaes
Sociais
OS.
OS
no
uma
entidade,
mas
sim
uma
qualificao
que
uma
entidade
j
existente
recebe
que
a
habilita
a
realizar
contrato
de
gesto
(insere-se
na
organizao
administrativa
do
Poder
Pblico
como
um
ente
de
cooperao
ou
entidade
paraestatal).
reas
prioritrias
Fomento
e
execuo
ensino,
pesquisa,
desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
do
meio
ambiente,
cultura,
sade.
Atribuies,
responsabilidades
e
obrigaes
do
Poder
Pblico
e
das
OS:
de
constar
do
contrato
especificao
do
programa
de
trabalho,
estipulao
de
metas,
prazos
de
execuo,
critrios
objetivos
de
avaliao
com
indicadores
de
qualidade
e
produtividade.
Lei
9.637
-
Art.
5o
Para
os
efeitos
desta
Lei,
entende-se
por
contrato
de
gesto
o
instrumento
firmado
entre
o
Poder
Pblico
e
a
entidade
qualificada
como
organizao
social,
com
vistas
formao
de
parceria
entre
as
partes
para
fomento
e
execuo
de
atividades
relativas
s
reas
relacionadas
no
art.
1o.
Art.
6o
O
contrato
de
gesto,
elaborado
de
comum
acordo
entre
o
rgo
ou
entidade
supervisora
e
a
organizao
social,
discriminar
as
atribuies,
responsabilidades
e
obrigaes
do
Poder
Pblico
e
da
organizao
social.
Pargrafo
nico.
O
contrato
de
gesto
deve
ser
submetido,
aps
aprovao
pelo
Conselho
de
Administrao
da
entidade,
ao
Ministro
de
Estado
ou
autoridade
supervisora
da
rea
correspondente
atividade
fomentada.
Art.
7o
Na
elaborao
do
contrato
de
gesto,
devem
ser
observados
os
princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
economicidade
e,
tambm,
os
seguintes
preceitos:
I
-
especificao
do
programa
de
trabalho
proposto
pela
organizao
social,
a
estipulao
das
metas
a
serem
atingidas
e
os
respectivos
prazos
de
execuo,
bem
como
previso
expressa
dos
critrios
objetivos
de
avaliao
de
desempenho
a
serem
utilizados,
mediante
indicadores
de
qualidade
e
produtividade;
II
-
a
estipulao
dos
limites
e
critrios
para
despesa
com
remunerao
e
vantagens
de
qualquer
natureza
a
serem
percebidas
pelos
dirigentes
e
empregados
das
organizaes
sociais,
no
exerccio
de
suas
funes.
Pargrafo
nico.
Os
Ministros
de
Estado
ou
autoridades
supervisoras
da
rea
de
atuao
da
entidade
devem
definir
as
demais
clusulas
dos
contratos
de
gesto
de
que
sejam
signatrios.
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
o PARCERIA
PBLICO-PRIVADA
-
PPP
Lei
11.079/04
(Lei
8.666
e
Lei
8.987)
o o o o o
o o
Incentivo
ao
investimento
privado
no
setor
pblico
Repartio
objetiva
dos
riscos
entre
o
Executivo
(parceiro
pblico)
e
o
Investidor
Particular
(parceiro
privado)
Tipo
peculiar
de
concesso
Crticas:
Estado
como
garantidor
do
prejuzo
se
houver;
Evoluo
da
presena
do
Estado
1.
fase:
Estado
Liberal
2.
fase:
Estado
Social
3.
fase:
Prestao
indireta
crise
do
Estado
Social
4.
fase:
Prestao
com
distribuio
de
riscos
Atual:
Falta
de
recursos
pblicos
Ineficincia
da
gesto
governamental
Necessidade
de
distribuio
de
riscos
para
atrair
parceiros
privados.
Exemplos
de
PPP:
Datacenter
BB/CEF
(DF),
Jardim
Mangueiral/Habitacional
(DF),
Projeto
de
Irrigao
Pontal
(Petrolina-PE).
Caractersticas:
Tipo
especial
de
concesso
(transfere
para
o
particular
a
prestao
de
servios
com
Prazo
determinado
art.
2/5
da
Lei
11.079/04
>
5
<
35
anos
Objeto
com
valor
superior
a
R$
20
milhes
art.
2-
4;
21
Victor
Hugo
Uniceub
7.
sem
Direito Administrativo I
__________________________________________________________________________________________________________________________
Exige
licitao
na
modalidade
concorrncia
art.
10
(inverso
de
fases
julgamento
das
propostas
antes
da
habilitao)
Riscos
compartilhados
Modalidades:
Administrativa
a
AdmPblica
a
nica
usuria;
Compartilhada
tarifa
dos
usurios
+
subsdio
(prmio
ou
patrocnio
do
Poder
Pblico
Criao
de
uma
sociedade
de
propsito
especfico-SPE
implantar
e
gerir
o
projeto
de
parceria
Capital
privado.
Pode
at
ter
participao
de
capital
pblico,
mas
no
pode
ser
majoritrio.
Diretrizes
(art.
4):
Eficincia
Respeito
aos
interesses
e
direitos
Indelegabilidade
das
funes
de
regulao,
jurisdicional,
do
exerccio
do
poder
de
polcia
Responsabilidade
fiscal
Transferncia
Repartio
objetivo
de
riscos
Sustentabilidade.
Lei
11.079
-
Art.
2o
Parceria
pblico-privada
o
contrato
administrativo
de
concesso,
na
modalidade
patrocinada
ou
administrativa.
1o
Concesso
patrocinada
a
concesso
de
servios
pblicos
ou
de
obras
pblicas
de
que
trata
a
Lei
no
8.987,
de
13
de
fevereiro
de
1995,
quando
envolver,
adicionalmente
tarifa
cobrada
dos
usurios
contraprestao
pecuniria
do
parceiro
pblico
ao
parceiro
privado.
2o
Concesso
administrativa
o
contrato
de
prestao
de
servios
de
que
a
Administrao
Pblica
seja
a
usuria
direta
ou
indireta,
ainda
que
envolva
execuo
de
obra
ou
fornecimento
e
instalao
de
bens.
3o
No
constitui
parceria
pblico-privada
a
concesso
comum,
assim
entendida
a
concesso
de
servios
pblicos
ou
de
obras
pblicas
de
que
trata
a
Lei
no
8.987,
de
13
de
fevereiro
de
1995,
quando
no
envolver
contraprestao
pecuniria
do
parceiro
pblico
ao
parceiro
privado.
4o
vedada
a
celebrao
de
contrato
de
parceria
pblico-privada:
I
cujo
valor
do
contrato
seja
inferior
a
R$
20.000.000,00
(vinte
milhes
de
reais);
II
cujo
perodo
de
prestao
do
servio
seja
inferior
a
5
(cinco)
anos;
ou
III
que
tenha
como
objeto
nico
o
fornecimento
de
mo-de-obra,
o
fornecimento
e
instalao
de
equipamentos
ou
a
execuo
de
obra
pblica.
COMPLEMENTAR O ESTUDO COM O MATERIAL DO PROFESSOR. VER NO ESPAO ALUNO CONSRCIOS PBLICOS
22