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Ley de Participacin de Rentas de Aduanas N 27613 Primeramente antes de realizar un anlisis exhaustivo a la ley de Participacin de Rentas de Aduanas N 27613, primero debemos entender cmo se determinan las Polticas Econmicas en el Per.
I).- LA POLITICA ECONOMICA EN GENERAL EN EL PERU

Concepto de poltica econmica. Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un pas para regular la actividad econmica interna. La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos especficos. Son el conjunto de medidas de polticas fiscal, poltica de rentas, poltica de cambio y poltica monetaria que son manejadas por las autoridades econmicas de un pas para conseguir determinados objetivos macroeconmicos Parte de la ciencia econmica que tiene por objeto el estudio y utilizacin de las leyes econmicas descubiertas por la economa poltica, para alcanzar los fines que se persiguen Las herramientas que utiliza la poltica econmica de un pas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, de sector externo, etc. Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales.

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Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas. En cualquier de los dos casos sea a largo o a corto plazo, la poltica econmica tiende a concebirse como algo reservado a especialistas que conducen la economa en base en criterios tcnicos, para lo cual deben, en la medida de lo posible, actuar aislados de presiones sociales y polticas. Lo curioso aqu es que una disciplina que, como la teora econmica, pretende ser considerada una ciencia positiva, convierte sin solucin de continuidad la dimensin normativa de la economa es decir, los fines que la poltica econmica debera alcanzar en un asunto de su competencia. Ello se logra convirtiendo los fines que la poltica econmica debe perseguir en poltica monetaria. la economa como disciplina puede indicarnos el curso de accin ms eficaz dados nuestros objetivos de poltica econmica, puede incluso indicarnos si nuestros objetivos son verosmiles dadas las restricciones que impone el entorno, pero no puede decirnos cuales deberan ser esos objetivos. El Per se ha caracterizado por la desaceleracin y crisis socioeconmica provocada por factores externos as como en la deficiencia e incoherencia gubernamental en el manejo histrico de la poltica econmica con contradicciones e insuficiencias de recursos en educacin, salud, servicios bsicos, seguridad social, generacin de empleo, administracin de justicia, entre otros. Esto ha creado insatisfaccin en la poblacin y baja calidad de vida, convirtindonos en uno de los pases ms pobres. En los ltimos 30 aos, se adopt primero el modelo econmico estatista y luego el neoliberal que desacertadamente conducidos han aumentado y creado problemas hasta convertirlos en endmicos provocando la crisis de valores y la
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corrupcin, pobreza y el desempleo, centralismo e informalidad, abuso del poder y la injusticia, la dependencia externa, la migraciones constantes y la brecha entre grupos sociales estn adquiriendo niveles peligrosamente insostenibles, esto est generando indignacin para millones de peruanos. ESTRATEGIA ECONOMICA INTEGRAL Qu hacer para lograr tasas altas de crecimiento de manera estable y sostenida? Sin duda, la mejor respuesta seria, elaborar y aplicar de manera integral una estrategia de crecimiento con orientacin exportadora la misma que permitir asignar y aprovechar los recursos disponibles. Hablamos de una estrategia que incremente la productividad total de los factores de produccin (PTF). El permanente incremento de la productividad se convierte as en el principal impulsor del crecimiento econmico a largo plazo; abre el camino a la prosperidad, as podemos decir que en el largo plazo nada es tan importante para el bienestar econmico como la tasa de crecimiento de la productividad. Cabe destacar que el factor mano de obra y el capital (inversin) son importantes para la dinmica econmica, pero igual o ms importante es el crecimiento de la PTF. Sin embargo para el Per, la evolucin de la PTF es decepcionante debido al limitado e insuficiente crecimiento econmico demostrado durante la segunda mitad del siglo XX, el aporte de la productividad al crecimiento del PBI, en puntos porcentuales (pp.) fue prcticamente nula. Qu elementos debe tener la estrategia de crecimiento que asegure una permanente mejora de la PTF y en consecuencia tasas altas de crecimiento? La llamada agenda econmica interna debe sustentarse en los siguientes cinco elementos: 1) Respetar los fundamentos macroeconmicos.

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Se refiere al manejo apropiado de la poltica monetaria y fiscal, respetando los fundamentos, para garantizar estabilidad macroeconmica como condicin para aspirar crecer a ritmo alto y sostenido. Para el caso de Per a partir de la dcada de los noventa luego del episodio hiperinflacionario la poltica monetaria se ha manejado de manera adecuada 2) Consolidar la economa de mercado. Cabe resaltar tres aspectos bsicos:

Asignar recursos, los mismos que son escasos. Que la asignacin sea lo ms eficiente posible. El objetivo es el mayor bienestar de la poblacin.

Cmo lograrlo? El mecanismo o sistema ms adecuado sera la economa de mercado pues asegura un uso eficiente de los recursos y por ende un mayor bienestar. Consideremos cuatro aspectos bsicos de la economa de mercado: Libertad individual. Legalidad. Propiedad privada. Informacin.

La aplicacin inadecuada de estos aspectos generan los siguientes efectos negativos: Afecta la inversin privada nacional y extranjera; Dificulta la accin de los agentes econmicos; Incrementa los costos de operacin y transaccin; Reduce la productividad y la competitividad; Fomenta la informalidad(economas subterrneas);
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Intensifica la existencia de capital muerto; Genera evasin de impuestos; y Fomenta la corrupcin.

3) Efectuar las reformas estructurales o polticas microeconmicas. De hecho que para incrementar la PTF y aspirar a alcanzar tasas altas de crecimiento econmico se requiere realizar reformas estructurales o polticas microeconmicas. En el caso de nuestro pas actualmente son mltiples las reformas que corresponde llevar adelante dentro de las cuales destacan: Reforma del estado. Educacin y salud. Reforma laboral. Reforma tributaria. Ciencia y tecnologa. Mercado de capitales.

4) Disponer de la infraestructura adecuada. Evidentemente la infraestructura fsica es indispensable para el crecimiento econmico de un pas ya que condiciona la relacin interior del pas con el resto del mundo. Su efecto sobre los costos e inversiones. Nuestro pas tiene serias deficiencias en infraestructura. Se prev que para los diez prximos aos los requerimientos de inversin por la brecha de infraestructura son del orden de los US $ 43 mil millones es decir aproximadamente 4300 millones por ao. De all la urgente necesidad de la participacin de la inversin privada ya que no solo permite enfrentar las exigencias de infraestructura sino tambin facilita que el sector pblico atienda los requerimientos de zonas alejadas y pobres donde no ser rentable la inversin privada.
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Finalmente es importante tener en cuenta que la inadecuada, insuficiente y aun peor ausencia de infraestructura es determinante en los niveles de pobreza que se encuentra en muchas regiones del pas 5) Descentralizar la actividad productiva. El tema de la descentralizacin poltica econmica de un pas debe entenderse como la participacin activa de ambos campos de las distintas ciudades y sus regiones que la conforman, en contexto de balance oportunidades para todos; es en consecuencia un aspecto propio de la reforma del estado y como tal debi ser tratado cuando nos abocamos al aspecto de las reformas estructurales. Sin embargo el centralismo agobiante profunda desigualdad geogrfica que existen el Per es de tal magnitud, como vemos luego que amerita de atencin preferente y como tal listarlo como uno los cinco aspectos que debe tener la estrategia econmica en pro de la estabilidad y crecimiento econmico. Encontramos en el centralismo lo que hemos denominado la exclusin geogrfica. El centralismo agobiante que se registren el Per no se resuelve con una o varias normas legales, si bien necesarios, por no son acciones concretas, como las pertinentes a infraestructura, que vayan de manera directa al encuentro de los problemas que determinan el aislamiento o exclusin de la vida econmica de mltiples zonas rurales ciudadanos del pas. Es importante distinguir entre descentralizacin poltica dice descentralizacin productiva; la primera parte de normas legales que se adoptan el momento determinado, mientras la segunda la verdaderamente relevante, toma tiempo pues se ingresa a un proceso. En resumen, la estrategia econmica integrada por la agenda econmica interna, como orientacin exportadora, que contemple al menos los cinco aspectos que sean presentados desarrollados permiten alcanzar un crecimiento econmico sostenido no menor al 7% promedio

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II).- LA POLITICA ADUANERA EN EL PERU

La poltica comercial es uno de los pilares fundamentales para determinar la eficiente asignacin de los recursos productivos y as maximizar el bienestar de la poblacin. Para ello, la poltica comercial incluye un conjunto de instrumentos de poltica econmica que permiten asegurar la libre comercializacin de bienes y servicios, tales como aranceles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, compras pblicas, promocin de la inversin, entre otros. Sin embargo, el crecimiento continuo de los volmenes de comercio y los consecuentes riesgos existentes tienden a generar cuellos de botella en las cadenas de transporte y del trnsito entre fronteras, lo cual debe ser enfrentado con marcos normativos aduaneros que contemplen procedimientos simplificados para el manejo del flujo de mercancas en las aduanas. El enfrentar dichos problemas contribuir a la reduccin de los costos de transaccin del comercio internacional, lo que, a su vez, generar un incremento de la competitividad econmica del pas y, por tanto, un mayor bienestar de la sociedad en general a travs del aumento de las posibilidades de consumo e inversin. En efecto, a travs de simples y eficientes procedimientos aduaneros, que permitan un eficaz y rpido despacho de mercancas, se puede tener un impacto altamente positivo sobre la competitividad de la industria nacional pues se genera un predecible ambiente para la ejecucin de transacciones de comercio internacional. Ello, sin embargo, debe realizarse efectuando un correcto balance entre eficiencia (facilitacin del comercio) y control (administracin de riesgos), evitndose prcticas arbitrarias. As, en el marco de una mayor apertura comercial desarrollada en los ltimos aos, la poltica aduanera en el Per, a partir de la promulgacin de la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N 1053) y su reglamento (Decreto Supremo N 010-2009-EF), ha estado sustentado en los siguientes principios generales:

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1. La facilitacin del comercio a travs de la simplificacin de formalidades y procedimientos, y en la estandarizacin y armonizacin de los procesos con las prcticas a nivel internacional; y, 2. Una mejora contina de los procesos y supervisin de las posibles prcticas desleales asociados a la libre competencia asociadas al contrabando, la evasin, la elusin, la subvaluacin o la sobrevaloracin. Bajo el primer principio, por ejemplo, se han contemplado procesos como el Nuevo Proceso Despacho Aduanero recogido en la Nueva Ley General de Aduanas mediante el actual se regula el despacho en 48 horas en el Punto de Llegada y sin traslado obligatorio a otros recintos o el procedimiento de Envos de Entrega Rpida el cual permite el despacho aduanero dentro de las 6 horas siguientes a la presentacin de los documentos aduaneros necesarios por parte de las empresas que brindan un servicio integral de envos express, entre otros procedimientos. La meta es que a travs de la simplificacin de formalidades y procedimientos se pueda ir reduciendo constantemente el costo de las transacciones y las complejidades para efectuar los negocios de comercio internacional. Por otra parte, es tambin importante resaltar el rol de las aduanas para lograr las metas gubernamentales en cuanto a la eficacia de los controles que aseguren las recaudaciones, el cumplimiento de la legislacin nacional, y en garantizar la proteccin y seguridad de la sociedad. En efecto, si bien los flujos comerciales y de inversin se retraeran en los pases que implementen mecanismos burocrticos y costosos, debe tomarse en cuenta que dicho flujo puede tambin ser repelido si se percibe que no existe un adecuado control y supervisin de prcticas desleales a la libre competencia asociadas al contrabando, la evasin, la elusin, la subvaloracin o la sobrevaloracin de mercancas. En ese sentido, bajo el segundo principio de la Ley General de Aduanas, se han desarrollado procesos de control que se basan en sofisticadas tcnicas de gestin de riesgo que permiten, entre otros, optimizar los reconocimientos fsicos de
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mercancas y salvaguardar los intereses del Estado, en general, y de los operadores de comercio exterior, en particular. Es importante destacar que las prcticas a nivel internacional y la rapidez del comercio internacional exigen que los controles a travs de la aplicacin de estas tcnicas de gestin de riesgos sean cada vez ms selectos, concentrndose solo en los casos de mayor riesgo y que, a su vez, facilite los despachos de mercanca. La meta es que los procedimientos y sistemas aduaneros de control sean cada vez ms efectivos y no puedan ser utilizados como barreras al comercio internacional ni ser percibidos como tales. Por ltimo, el MEF, en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Aduanas tiene como objetivo mejorar la infraestructura en las distintas aduanas del pas, as como lograr que las prcticas en tales lugares sean consistentes con las prcticas internacionales (simplificacin y estandarizacin de procedimientos y documentos). De manera ms especfica este proceso de modernizacin incluye los siguientes componentes: Sofisticacin de las tcnicas de gestin de riesgo (evaluacin de riesgo y controles de selectividad). Uso maximizado de sistemas automticos. Intervencin coordinada con otras instituciones. Generacin de informacin eficiente de fcil acceso. Proveer sistemas relacionados con materias aduaneras. Retroalimentacin contina conjuntamente con el sector privado.

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III).- DESARROLLO DE LA LEY DE PARTICIPACION DE RENTAS DE ADUANAS N 27613 En primer lugar: qu es una Renta de Aduanas? La Renta de Aduanas es un recurso que se transfiere a las municipalidades provinciales y distritales de una determinada provincia y corresponde al 2% de las rentas recaudadas por cada una de las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres ubicadas en la jurisdiccin respectiva. Esta renta constituye ingreso propio de las mencionadas municipalidades. nicamente en el caso de la Provincia Constitucional del Callao, el Gobierno Regional del Callao y el Fondo Educativo creado con la Ley 27613 participan de las rentas recaudadas por las aduanas ubicadas en esa Provincia. I.

Base Legal Artculo 80 del Decreto Legislativo N 776 -Ley de Tributacin Municipal-, que establece, entre otros aspectos que "El 2% de las rentas recaudadas por cada una de las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres ubicadas en las provincias distintas a la Provincia Constitucional del Callao, constituyen ingresos propios de los Concejos Provinciales y Distritales en cuya jurisdiccin funcionan dichas aduanas.

Numeral 34.2 del Artculo 34 de la Ley 27783 -Ley de Bases de la Descentralizacin-, que establece, en mrito al rgimen especial

establecido para la Provincia Constitucional del Callao que, "... los recursos provenientes de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas.

Ley N 27613, que en el Artculo 3 establece, entre otros aspectos, que el "10% del monto percibido por el Consejo Transitorio de Administracin Regional del Callao, como Participacin en Rentas de Aduanas (PRA), se

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destinar a la creacin de un Fondo Educativo con la finalidad de sufragar los costos de los programas destinados a la Provincia Constitucional del Callao, a elevar la calidad acadmica y pedaggica de los profesores del Sector Pblico a travs de reentrenamiento y actualizacin permanente, otorgndose un incentivo por las horas destinadas a estas actividades y la buena preparacin educativa, intelectual y tica de los alumnos de esas mismas escuelas. Igualmente, se podr destinar hasta el 20% del Fondo Educativo para obras de infraestructura y para equipamiento de escuelas pblicas, con nfasis en desarrollo informtico e internet".

La Ley N 28543 - Ley que modifica el numeral 34.2 del artculo 34 de la Ley N 27783, Ley De Bases De La Descentralizacin, publicada el 16 Junio 2005, la misma que rige a partir del 1 de enero de 2006; seala que del total de los recursos provenientes de la Renta de Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin.

II. Procesos de Asignacin

Las municipalidades provinciales y distritales participan slo de lo recaudado dentro de la jurisdiccin provincial respectiva.

El 2% de Renta de Aduanas se distribuye considerando los siguientes criterios:

40% proporcional a la poblacin total de cada distrito. 10 % proporcional a la extensin territorial de cada distrito. 50% proporcional al nmero de rganos de Gobierno Local de cada distrito.

La Direccin General de Aduanas, previa verificacin de los recaudos, depositara mensualmente la Participacin de Rentas de Aduanas (PRA) en

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una cuenta corriente especial en el Banco de la Nacin, a nombre de las entidades responsables de su administracin.

Los ndices de distribucin de la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.

la Secretara de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que se refiere el literal precedente, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los beneficiarios segn corresponda.

III. Dependencia de la Recaudacin Los recursos de la Renta de Aduanas provienen de lo recaudado por operaciones de importacin:

Menores importaciones o ms partidas exoneradas significan menores ingresos para los municipios.

El contrabando, al afectar la recaudacin de Aduanas, tambin afecta los ingresos municipales provenientes de las operaciones de importacin.

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CONCLUSIONES

Los ingresos que obtengan las municipalidades provinciales y distritales que tengan Aduanas en su jurisdiccin, dependen de las operaciones de importacin que se realicen y que estas obtengan el menor grado de exoneraciones.

El contrabando, como hecho ilcito es un obstculo muy grande en cuanto a la obtencin de recursos, porque es la causa principal para la disminucin del concepto de renta de aduanas para las municipalidades, por constituir un ingreso ilegal de mercancas diferente a la importacin.

Las

rentas

de

aduanas

constituyen

Recursos

Propios

de

las

municipalidades, y de estas depende la mejor utilizacin de dicho recurso.

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