a1) Redefinicin de relaciones Colombia-Estados Unidos Varios analistas afirman que durante los ochos aos de la presidencia de lvaro

Uribe, la agenda internacional colombiana se concentr, casi en su totalidad, en sus relaciones con Estados Unidos. En consecuencia, la adecuacin de la Poltica de Seguridad Democrtica de Uribe a la lucha global contra el terrorismo de Bush gener una relacin de alineamiento de Colombia con Estados Unidos. As Colombia termin menoscabando su tradicin de privilegiar escenarios multilaterales frente a las relaciones bilaterales y se alej de sus pases vecinos. No obstante, a partir de la toma del poder de Juan Manuel Santos en agosto de este ao, se esboza una nueva orientacin de la poltica exterior colombiana con objetivos estratgicos de diversificacin geogrfica y temtica. Esto sin duda incluye una redefinicin de las relaciones Colombia-Estados Unidos. De hecho, los dos pases emprendieron un camino haca una nueva fase en sus relaciones bilaterales en la era Santos-Obama. Los problemas del narcotrfico colombiano y el terrorismo catalogado por EE.UU a los actos de las FARC, se han convertido en los dos ejes claves de las relaciones entre Washington y Bogot, bajo el Plan Colombia, al que la Casa Blanca ha aportado ms de USD 6.000 millones desde el ao 2001. Sin embargo, bajo un nuevo enfoque de las relaciones entre Colombia y Estados Unidos, Obama y Santos acordaron en Nueva York el pasado 24 de septiembre, elaborar una nueva agenda bilateral que vaya ms all de los temas militares y estratgicos e incluya temticas como el desarrollo social, econmico y medio ambiental. a2) Relaciones bilaterales Ecuador Colombia posiciones frente a los GIAC y ruptura de relaciones a partir de Angostura La posicin que Ecuador y Colombia han mantenido histricamente alrededor de la temtica de los GIAC da cuenta de muchas diferencias. En el caso de Colombia, elementos como el Plan Colombia y la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica concibe a los GIAC como grupos terroristas con los que no se puede negociar. Asimismo, la postura colombiana, especialmente bajo la presidencia de Uribe, aseguraba que para enfrentarse a la problemtica del terrorismo era indispensable un esfuerzo multilateral. Por esta razn y a partir de los hechos suscitados el primero de marzo de 2008 en Angostura, las relaciones diplomticas entre Ecuador y Colombia se rompieron. Sin embargo, despus de ms de dos aos, se anunci el pasado 26 de noviembre, el pleno restablecimiento de las relaciones diplomticas, las mismas que comenzaron a normalizarse a fines del 2009 con la designacin de encargados de negocios, el establecimiento de la Comisin Binacional para analizar los llamados temas sensibles en la agenda y la realizacin de un encuentro entre ambos pases para tratar dichos temas el pasado 18 de noviembre. El anuncio del restablecimiento total de las relaciones diplomticas entre Quito y Bogot fue realizado por los mandatarios de ambos pases, tras una reunin bilateral en el marco de la cumbre regional de la UNASUR en Georgetown, Guyana. a3) Procesos de desmovilizacin y reinsercin en Colombia: efectos en el Ecuador En cuanto al tema de desmovilizacin, las autoridades colombianas han registrado un incremento de guerrilleros desmovilizados en Venezuela, Ecuador, Panam y Per, que alcanza los 30 casos en los ltimos meses. Ante el incremento de desmovilizados en territorio extranjero, el Gobierno colombiano inici un plan en que exhorta a las autoridades policiales de los pases afectados por

este fenmeno a apoyar los programas de atencin al desmovilizado. Al interior de Colombia, el proceso de desmovilizacin genera amplios debates y cuestionamientos. Segn un informe de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Colombia es el pas con el mayor nmero de desplazados por la violencia en el mundo y Ecuador su mayor receptor. Bajo este escenario, aunque no se cuentan con cifras oficiales de acceso pblico, el vicepresidente de la Repblica del Ecuador, Lenin Moreno, ha afirmado, en varias ocasiones, que la presencia de ex combatientes de grupos irregulares en Ecuador contribuye al incremento de la inseguridad y la violencia en el pas. El Vicepresidente manifest adems, que el impacto de la migracin colombiana en la delincuencia ya no es considerada por el Gobierno ecuatoriano como un asunto relativo y sostuvo que el Presidente ha advertido posibles reformas a la poltica migratoria. Segn la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Ecuador viven alrededor de 600.000 colombianos, de los cuales 52.000 haban obtenido el estatus de refugiados hasta junio de este ao y otros 80.000 estn en condicin de refugiados. Adicionalmente, la migracin de colombianos hacia el Ecuador produce otro fenmeno que es la ocupacin de plazas de trabajo por parte de los colombianos. Segn cifras del INEC del 2001, el grueso de la poblacin econmicamente activa colombiana en el Ecuador, se encuentra en la agricultura (22,9%) y en el comercio (20,9%), un 24,7% se reparte en distintas actividades econmicas y el resto no declara su ocupacin.

1) Posibles escenarios: Tomando en cuenta los elementos explicados anteriormente se puede prever que el tratamiento de la problemtica del conflicto interno en Colombia se mantendr dentro de la lnea establecida desde el Gobierno de lvaro Uribe, pero contar con un componente de tipo social que se encuentra consolidando actualmente por el presidente Santos en su Plan del Buen Gobierno para la Prosperidad Democrtica. Esto significa que el tratamiento del conflicto interno colombiano no se dar, exclusivamente, por medio de acciones represivas sino tambin por medio de actividades de tipo preventivo, especialmente ligadas al desplazamiento forzado. Adicionalmente, el componente social incorporado por Santos constituye uno de los elementos que permiti finalmente el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre Ecuador y Colombia. Esto se evidencia en la iniciativa de ambos Gobiernos de establecer un plan para la atencin integral de los refugiados colombianos en Ecuador, incluyendo programas de retorno voluntario. El rol a cumplir del nuevo Presidente colombiano, ha sido la conciliacin con los Gobiernos de Venezuela y Ecuador, lo cual le beneficiaba en la consolidacin de su imagen interna como externa. Considerando que el liderazgo las FARC ha estado basado en personalidades y que la organizacin ha perdido a figuras importantes en los ltimos dos aos, esta agrupacin estara enfrentando una grave crisis de liderazgo. Sin embargo, aunque la cpula de la organizacin se encuentra bastante debilitada y haya surgido un debate acerca de una posible era post-FARC, no se vislumbra en el mediano plazo una completa desarticulacin del movimiento guerrillero. A pesar de la reduccin de influencia en el espacio territorial colombiano, este elemento sumado a las repercusiones en el liderazgo de la organizacin, no puede interpretarse como un paso inmediato a la extincin de este

grupo irregular armado, sino ms bien a una rearticulacin operacional y de carcter funcional. Por un lado, el mantenimiento de corredores de paso hacia el exterior del pas y por otro el fortalecimiento de los nexos con las denominadas bandas criminales emergentes, muestran un escenario de transformacin progresiva y lenta de sta organizacin, hacia la diversificacin a las actividades de crimen organizado. No se desconoce el nivel de descomposicin1 que existe en los grupos armados irregulares; sin embargo, las nuevas relaciones promovidas con organizaciones criminales, pone en evidencia un esfuerzo de sostenimiento simbitico de sobrevivencia que conducir en el largo plazo a una violencia centrada en stas organizaciones. Frente a esto, la visibilidad y muerte de figuras protagnicas de las FARC, a consecuencia de las acciones militares, denotan un alto grado de infiltracin e inteligencia por parte de la fuerza pblica colombiana. Este hecho sumando a las nuevas rearticulaciones con de las bandas criminales antes indicadas- y la debilidad del estado colombiano para frenar su expansin, posibilita pensar que existe una dosificacin intencional desde el gobierno de ese pas, de administrar los golpes de gracia o espectaculares, en tanto su poltica de seguridad interna y externa se redefine a para enfrentar un fenmeno de violencia mucho ms complejo y altamente vinculado a actividades criminales. De esta manera el esquema de seguridad de Colombia se estara presentando de forma dual. Hacia el exterior se busca potencializar la reinsercin como pas en la regin y su participacin en espacios multilaterales, con miras al desarrollo de una poltica de seguridad cooperativista. Esto en contraposicin al caracterstico unilateralismo de los temas de guerrilla, narcotrfico y terrorismo que fue construido por ese pas con el apoyo de los EE.UU. Este nuevo enfoque no se configura al extremo de pensar en el establecimiento alianzas y/o acuerdos militares regionales, sino ms bien procurar legitimar su accionar en el reconocimiento de la soberana de las polticas de seguridad y defensa de cada estado. Para ello apuntar a enmarcar sus futuras polticas a la cooperacin en temas puntuales y no controversiales. Esto posibilitar al estado colombiano enfrentar con prioridad los fenmenos de violencia en torno a las actividades criminales organizadas. Hacia el interior, el esquema que se analiza tampoco es coyuntural, conlleva una perspectiva de mediano y largo plazo que procura redefinir la centralidad de las acciones de fuerza como parte de la poltica de seguridad colombiana, hacia un enfoque mucho ms integral y multicntrico en el tratamiento de los fenmenos de violencia. Esto facilitar al gobierno colombiano, transformar progresivamente su marco legal, entre otros elementos; pero sobre todo su aparato de seguridad policial y militar, incluyendo sus capacidades de investigacin e inteligencia. Con ello no se elimina o se limitar el uso de mecanismos de fuerza como parte de la respuesta futura del estado colombiano, sino que procurar integrar junto a otros estamentos -nacionales e internacionales- una accin ms holstica frente a un fenmeno que a todas luces dej de ser domstico. No se desconoce que en este proceso de transformacin, la alta politizacin del tema y los escndalos de corrupcin y abuso de poder del gobierno del ex presidente Uribe, se visibilicen como barreras coyunturales que no permitan evidenciar en el corto plazo una remozada poltica de
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Esto es producto entre otros elementos del cuestionamiento de referentes ideolgicos, muerte de lderes visibles y las posibles disputas de sucesin, impacto efectivo de la accin militar y judicial, reduccin de espacios de dilogo en el mbito domstico e internacional, elevado rechazo social, etc.)

seguridad y defensa. Cabe incluir que la redefinicin de estos temas se mostrarn ms evidentes, cuando la incomodidad del concepto narcoterrorismo, sea revisado y se lancen nuevas y novedosas interpretaciones conceptuales.2 En esta lgica el desplazamiento de violencia como fenmeno ligado a las estructuras enunciadasno obedecer solo a razones de fsica fronteriza, sino principalmente a la funcionalidad que ha tenido el Ecuador, tanto como estado estructuralmente e institucionalmente dbil.3 En el tema de la desmovilizacin y re-insercin de ex combatientes, se prev que mientras sigan existiendo incentivos para que estos se vinculen a actividades ilcitas, un importante porcentaje engrosar las denominadas bandas criminales. Esto en gran medida, se da por la incapacidad actual del estado colombiano de re-insertar en la vida social a todos los desmovilizados de los GIAC. Desde el punto de vista internacional, a largo plazo, las FARC no contar con la posibilidad de canalizar un proceso poltico a travs de la comunidad internacional. Esto ltimo debido, principalmente, a las acciones violentas perpetradas por la organizacin guerrillera, principalmente a aquellas iniciadas al final de la presidencia de Pastrana. En cuanto a las relaciones bilaterales entre Colombia y Estados Unidos se prev que no se descuidar el tema del combate al narcotrfico y al terrorismo en Colombia. En este sentido, la poltica exterior colombiana de Santos buscar diversificar geogrficamente sus temas de inters y proponer un acercamiento ms concreto hacia la regin, privilegiando las relaciones bilaterales, la disminucin de tensiones y los discursos de integracin. Esto se evidencia en la aprobacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR por el Senado colombiano el pasado 11 de noviembre.

La situacin no solo ser semntica o descriptiva, sino de contexto. Esto permitir en el mediano plazo ir administrando y sobretodo dosificacin el fenmeno de la violencia en Colombia, en una transicin que vislumbra no la desaparicin en corto plazo de las denominados grupos guerrilleros, sino una diversificacin emergente de bandas y agrupaciones criminales, de corte nacional y transnacional ligadas fundamentalmente al trfico de drogas, el lavado de activos y el trfico de armas.
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Esto se observa en: ausencia de polticas de largo plazo y de estado, deficiencias en el control interno, economa dolarizada y permeable al lavado, facilidades migratorias, tensiones vecinales que limitan la accin de los organismos de seguridad, desconfianza poltica del uso de las capacidades de investigacin que se desarrollen, consolidacin progresa de redes de apoyo, etc.