739 Livro Situacaosocial

Situao Social Brasileira
monitoramento das condies de vida 1
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Situao Social Brasileira

monitoramento das condies de vida 1
Organizadores Jorge Abraho de Castro Fbio Monteiro Vaz
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Situao social brasileira : monitoramento das condies de vida 1/ organizadores: Jorge Abraho de Castro, Fbio Monteiro Vaz. Braslia : Ipea, 2011. 283 p. : grfs., tabs. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-086-4 1. Poltica Social. 2. Desigualdade Social. 3. Mudana Social. 3. Pesquisas de Domiclio. 4. Mercado de Trabalho. 5. Brasil. I. Castro, Jorge Abraho de. II. Vaz, Fbio Monteiro. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 361.610981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
sumrio
APrEsENTAo......................................................................................................................7 CAPTulo.1 TENDNCIAS DEMOGRFICAS MOSTRADAS PELA PNAD 2008 .........................................................11 Ana Amlia Camarano e Solange Kanso CAPTulo.2 MIGRAES INTERESTADUAIS: PRINCIPAIS TENDNCIAS ..................................................................33 Frederico A. Barbosa da Silva e Herton Arajo CAPTulo.3 SOBRE A EVOLUO RECENTE DA POBREZA E DA DESIGUALDADE NO BRASIL .................................41 Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Rosane Mendona e Andrezza Rosalm CAPTulo.4 DESIGUALDADE DE RENDA ...............................................................................................................65 Sergei Soares CAPTulo.5 O EFEITO DA DESIGUALDADE REGIONAL NA DESIGUALDADE RACIAL ...............................................75 Rafael Guerreiro Osorio e Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza CAPTulo.6 MUDANA SOCIAL RECENTE NO BRASIL ..........................................................................................91 Marcio Pochmann CAPTulo.7 O RURAL NA PNAD 2008 ................................................................................................................113 Alexandre Arbex Valadares, Antonio Teixeira Lima Junior, Brancolina Ferreira e Fbio Alves CAPTulo.8 EVOLUO E DESIGUALDADE NA EDUCAO BRASILEIRA .............................................................139 Jorge Abraho de Castro CAPTulo.9 SITUAO DOS JOVENS BRASILEIROS: UMA ANLISE SOBRE OS DADOS DE EDUCAO E TRABALHO DA PNAD 2008 ..........................................................................................................159 Joana Mostafa e Carla Coelho de Andrade CAPTulo.10 PREVIDNCIA: O QUE NOS MOSTRAM OS DADOS DA PNAD 2008 ..................................................179 Leonardo Alves Rangel, Maria Paula Gomes dos Santos e Jhonatan Ferreira CAPTulo.11 SADE E RENDA NO BRASIL: ANLISE DA DIMENSO ECONMICA DAS DESIGUALDADES EM SADE A PARTIR DE DADOS DO SUPLEMENTO SADE DA PNAD 2008......................................191 Leila Posenato Garcia, Matheus Stivali e Lcia Rolim Santana
CAPTulo.12. MERCADO DE TRABALHO ..............................................................................................................213 Carlos Henrique Leite Corseuil, Lauro Ramos, Luana Furtado e Marina Aguas CAPTulo.13 EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO CULTURAL: 2002-2008 ...................................................229 Frederico A. Barbosa da Silva CAPTulo.14 TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO E AS DESIGUALDADES DE GNERO E RAA NO BRASIL CONTEMPORNEO .......................................................................................................245 Natlia Fontoura e Alinne Bonetti CAPTulo.15. CONDIES DE VIDA: QUALIDADE DOS DOMICLIOS E ACESSO A BENS 1998-2008 .....................263 Rafael Guerreiro Osorio e Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza NoTAs.BioGrFiCAs..........................................................................................................277
APrEsENTAo
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) uma das maiores e mais importantes pesquisas de abrangncia nacional realizadas no pas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Tem grande relevncia para o desenvolvimento de estudos e polticas pblicas na rea social devido, principalmente, vastido de temas que aborda, que vo desde os dados da situao demogrfica, cultural, educacional e do mercado de trabalho at as condies de vida da populao. No decorrer dos anos, o Ipea, assim como diversas outras instituies de pesquisa e ensino, tem utilizado vastamente esse poderoso material. Em nosso caso, essa pesquisa um elemento fundamental para nos auxiliar a desenvolver nossa misso de Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro. Este livro d continuidade ao esforo dos tcnicos da casa, que desde os primeiros momentos da publicao dos dados produziram anlises que foram apresentadas em documentos com a grife Comunicados do Ipea e amplamente divulgadas para toda a populao como j foi feito na PNAD 2007. Logicamente, os comunicados cumpriram o papel de informar rapidamente os achados que pudemos perceber nas anlises realizadas. No entanto, entendemos que seria importante registrar esses trabalhos fazendo uma publicao com textos mais apurados e mais detalhes analticos sobre os temas apresentados, bem como com a apresentao de outros temas que haviam ficado de fora dos comunicados. Entretanto, importante salientar que, devido grande possibilidade que a PNAD permite, alguns temas relevantes no foram abordados nesta edio, como o saneamento bsico este tema constou da publicao anterior, Situao social brasileira 2007 , entre outros. Estas faltas so devidas muitas vezes no disponibilidade de suporte analtico e tambm falta de tempo de nossos tcnicos para sua realizao. Esperamos no deixar de inclu-los em uma prxima edio. Esta publicao ser composta de 15 captulos, detalhados a seguir. Os dados e as informaes produzidas a partir da PNAD 2008 confirmam a desacelerao no ritmo do crescimento da populao desde a dcada de 1970. Mudanas significativas na estrutura etria da populao, como seu envelhecimento, e tambm as tendncias da dinmica demogrfica brasileira sero tratadas no captulo 1, Tendncias demogrficas mostradas pela PNAD 2008. O captulo 2, Migraes interestaduais: principais tendncias, tem como objetivo apresentar dados recentes que caracterizam os fenmenos migratrios no
situao.social.Brasileira:.monitoramento.das.condies.de.vida.1
Brasil. O pressuposto que os processos migratrios tm profundos impactos nas qualidades dos aglomerados urbanos, que sofrem presses em termos habitacionais, de transportes e de servios pblicos, tais quais sade e educao. Um dos fatos estilizados que chama ateno que o contingente de migrantes interestaduais, que desde 2001 girava em torno de 4,6 milhes de pessoas, passou em 2007 a um patamar de 3,3 milhes, e a PNAD 2008 mantm esse patamar. No captulo 3, Sobre a evoluo recente da pobreza e da desigualdade no Brasil, so abordadas as questes fundamentais da pobreza no pas e sua evoluo recente, com o declnio dos nveis de pobreza e de extrema pobreza. Utilizando-se de sries histricas dos principais indicadores de desigualdade de renda, mostra-se que a queda na desigualdade ocorrida nos ltimos anos bastante acentuada. Os dados da PNAD 2008 trouxeram boas notcias no que se refere distribuio de renda no pas, o que mostra o captulo 4, Desigualdade de renda, apesar de o Brasil ainda continuar sendo um dos pases mais desiguais do mundo. O ndice de Gini continua caindo e est havendo aumento da renda de todos os centsimos, mas a renda mdia dos mais pobres ainda muita baixa. Alm disso, os resultados apresentados confirmam a importncia das transferncias governamentais e do salrio mnimo. O captulo 5, O efeito da desigualdade regional na desigualdade racial, tem como objetivo avaliar a contribuio da desigualdade regional para a desigualdade racial. Um dos resultados mais importantes do trabalho que a desigualdade entre os nveis de desenvolvimento econmico das regies, conjugada s variaes de composio racial, responsvel por cerca de um tero da diferena entre as rendas mdias nacionais de negros e brancos. O captulo 6, Mudana social recente no Brasil, destaca as principais alteraes na estrutura social do pas. O texto associa as mudanas recentes com a retomada expansionista da produo e, consequentemente, do emprego, combinadas com a reorientao das polticas pblicas. Conclui que houve mobilidade social ascendente, no entanto esta no ocorreu de forma homognea entre faixas etrias, sexo, ocupao, condio de moradia, cor/raa e regio. No captulo 7, O rural na PNAD 2008, procura-se compreender as condies de vida e trabalho no campo; alm disso, busca-se estabelecer comparaes entre as realidades sociais do campo e da cidade. Os dados permitiram constatar a baixa escolaridade, as precrias condies de moradia e os reduzidos nveis de renda e remunerao do trabalho das famlias residentes no meio rural. O captulo 8, Evoluo e desigualdade na educao brasileira, traa um quadro da educao que pode ajudar a formulao e a implementao de
Apresentao
polticas pblicas. Por exemplo, constata-se que prossegue a queda na taxa de analfabetismo, mas que esta ainda persiste elevada entre adultos e idosos, salientando os problemas atuais de insuficiente cobertura dos programas de alfabetizao de adultos. Um breve panorama das questes vividas de forma diversificada e desigual entre os jovens brasileiros, segundo origem social, sexo, raa e nveis de pobreza, nas regies do pas, apresentado no captulo 9, Situao dos jovens brasileiros: uma anlise sobre os dados de educao e trabalho da PNAD 2008. O captulo 10, Previdncia: o que nos mostram os dados da PNAD 2008, busca entender as variaes dos dados e das informaes previdencirios, visando colaborar com o debate pblico sobre o papel da Previdncia Social, principalmente no que diz respeito s questes relativas cobertura e ao papel desta na reduo da pobreza e seu efeito distributivo. Conclui-se que as polticas previdencirias tm impacto importante na queda da pobreza e da desigualdade. O captulo 11, Sade e renda no Brasil: anlise da dimenso econmica das desigualdades em sade a partir de dados do Suplemento Sade da PNAD 2008, mensura e discute as correlaes entre a desigualdade de renda e as desigualdades em sade. O estudo confirma a existncia de distncias considerveis entre os estratos mais ricos e mais pobres da populao, no que diz respeito utilizao de determinados servios de sade e ao desenvolvimento de diversas doenas. No captulo 12, Mercado de trabalho, foi analisado o comportamento do mercado de trabalho brasileiro, em 2008, conforme dados da PNAD, referenciando-o no contexto ao longo desta dcada. Os dados e as informaes obtidas mostraram que o mercado de trabalho teve comportamento positivo, com crescimento do emprego e da renda, dando sequncia tendncia dos anos mais recentes. O comportamento do mercado de trabalho cultural tratado no captulo 13, Evoluo do mercado de trabalho cultural: 2002-2008. Os resultados obtidos mostram que este segmento seguiu o comportamento do mercado de trabalho em geral, mas mostra, tambm, a importncia deste segmento no dinamismo do mercado de trabalho. Alm disso, no captulo 14, Trabalho domstico remunerado e as desigualdades de gnero e raa no Brasil contemporneo, mostra-se que essa ocupao agrega o maior contingente de trabalhadoras brasileiras e confirma que a grande maioria formada por mulheres negras. Conclui-se que a reconfigurao do trabalho domstico representaria um grande passo em direo a mais igualdade de gnero e racial e justia social.
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Situao Social Brasileira: monitoramento das condies de vida 1
Por ltimo, tomando como base os dados da PNAD, foi desenvolvida uma anlise no captulo 15, Condies de vida: qualidade dos domiclios e acesso a bens 1998-2008, em que foram analisados alguns aspectos das condies de vida das famlias brasileiras, tais como o acesso a saneamento bsico, domiclios de boa qualidade e bens de consumo durveis. Concluiu-se que o acesso ao conjunto de bens intermedirios, de bens de consumo, foi o que mais se expandiu e desconcentrou, enquanto o conjunto completo de bens de consumo durveis ainda atinge um pblico restrito e apresenta nveis altos de concentrao. Marcio Pochmann Presidente do Ipea Diretoria Colegiada Fernando Ferreira Joo Sics Jorge Abraho de Castro Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Liana Maria da Frota Carleial Mrcio Wohlers de Almeida Mrio Lisboa Theodoro
CAPTULO 1
TENDNCiAs.DEmoGrFiCAs.mosTrADAs.PElA.PNAD.2008
Ana Amlia Camarano* Solange Kanso**
1.iNTroDuo
Os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) 2008 confirmam a tendncia demogrfica em curso no pas desde os anos 1970: desacelerao no ritmo de crescimento da populao e mudanas expressivas em sua estrutura etria como o seu envelhecimento, por exemplo. A populao brasileira registrou as mais elevadas taxas de crescimento no perodo 1950-1970: em torno de 3% ao ano.1 A partir da, estas taxas passaram a experimentar forte declnio, como resultado de uma reduo acentuada nos nveis de fecundidade, iniciada na segunda metade dos anos 1960. Tal reduo mais do que compensou a queda da mortalidade em curso, verificada no pas desde o fim da Segunda Guerra. Estima-se para esta dcada uma taxa mdia de 1% ao ano um tero da observada para o perodo 1950-1970. O envelhecimento populacional significa uma alterao na proporo dos diversos grupos etrios no total da populao. Por exemplo, em 1940, a populao idosa representava 4,1% da populao total brasileira, e passou a representar 11,1% em 2008. O contingente, em valores absolutos, aumentou de 1,7 milho para aproximadamente 20 milhes no mesmo perodo. Por outro lado, diminuiu a proporo da populao jovem. A populao menor de 20 anos passou a apresentar uma diminuio no seu contingente em termos absolutos e percentuais. Esta tendncia acentuar-se- nas prximas dcadas. O presente trabalho incorpora os dados coletados pela PNAD 2008 nas anlises previamente feitas no que diz respeito s tendncias da dinmica demogrfica brasileira, especificamente da fecundidade, e aponta algumas perspectivas futuras
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea e coordenadora de populao e cidadania da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD). 1. Isto , considerando-se o perodo para o qual existem dados. Ver, por exemplo, Camarano e Kanso (2009) e Ipea (2006, captulo 2).
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para a populao brasileira.2 O texto est organizado em seis sees, sendo a seo 1 esta introduo. A seo 2 apresenta o comportamento recente da dinmica populacional e uma projeo populacional para o perodo 2000-2040 e a seo 3 descreve as tendncias recentes da fecundidade. A seo 4 apresenta as mudanas nos arranjos familiares e o papel da mulher, a seo 5 aponta algumas consequncias do envelhecimento populacional e, por fim, algumas consideraes sobre os resultados so tecidas na seo 6.
2.TENDNCiAs.DA.PoPulAo.BrAsilEirA
Os resultados da PNAD 2008 mostram a continuao da diminuio da taxa de fecundidade total para nveis abaixo dos de reposio: 1,8 filhos por mulher (grfico 1). Essa queda iniciou-se na segunda metade dos anos 1960 e est resultando em uma desacelerao do ritmo de crescimento da populao brasileira e provocando importantes mudanas na estrutura etria desta populao. Esta poder diminuir a partir de 2030 e apresentar uma populao super envelhecida, reproduzindo a experincia de vrios pases da Europa Ocidental, da Rssia, do Japo etc. (grfico 2).
GRFICO 1
3,0 2,8
Taxa.de.fecundidade.total..Brasil,.1992-2008
2,0 1,8
1,0
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TFT
TFT reposio
2 por mdia mvel (TFT)
Fontes: PNADs/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Obs.: A PNAD no foi realizada no ano de 1994 devido problemas oramentrios e em 2000, por ser ano censitrio.
2. Ver, por exemplo, Camarano e Kanso (2009).
2008
Tendncias.Demogrficas.mostradas.pela.PNAD.2008
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GRFICO 2
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5
Taxa.de.crescimento.da.populao.brasileira.. .1940-2040
1940 -1950
1950 -1960
1960 -1970
1970 -1980
1980 -1991
1991 -2000
2000 -2010
2010 -2020
2020 -2030
2030 -2035
Fontes: Censos demogrficos/IBGE e Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM)/Ministrio da Sade (MS). Elaborao das autoras.
Com os resultados da fecundidade apontados pela PNAD, projetou-se que a populao brasileira poder atingir o seu mximo em 2030, com um contingente de, aproximadamente, 206,8 milhes.3 Espera-se para 2040 um contingente menor, 204,7 milhes (grfico 3). Este contingente resultado, principalmente, da dinmica da fecundidade e da mortalidade, em curso ao longo do sculo XX e incio do XXI. Ou seja, a diminuio da mortalidade acompanhada pela queda na fecundidade. Comparado experincia europeia, o movimento de passagem de um estgio de taxas de mortalidade e de fecundidade elevadas a um de mortalidade e fecundidade baixas estaria acontecendo no Brasil em velocidade acelerada.
3. Para detalhes sobre a projeo mencionada, consulte Camarano e Kanso (2009).
2035 -2040
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GRFICO 3
210.000 180.000
Populao.total.e.populao.em.idade.ativa.projetada..Brasil,.2000-2040
Em mil habitantes
150.000 120.000 90.000 60.000 30.000 0
PIA1 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Total 2035 2040
2000
Fontes: Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000/IBGE e SIM/MS. Elaborao das autoras. Nota: 1 Populao em idade ativa (PIA).
A alta velocidade da queda da fecundidade e da mortalidade acarreta mudanas rpidas no ritmo de crescimento da populao e, tambm, na distribuio etria e na oferta de fora de trabalho, entre outras. A mudana mais importante ocorrida nos ltimos anos foi o envelhecimento populacional, ou seja, uma mudana nos pesos dos diversos grupos etrios no total da populao. Pode se observar no grfico 4 que a populao menor de 15 anos que fra responsvel por 33,8% da populao total, em 1992, passou a constituir 24,5% desta populao, em 2008. Por outro lado, a populao idosa que respondia por 7,9% da populao brasileira passou a responder por 11,1%.4 A populao em idade ativa tambm aumentou sua participao, tendo passado de 58,3% para 64,3%. Mas, tambm, envelheceu.
4. Por populao idosa considerou-se a populao de 60 anos e mais, como estabelecido pelo Estatuto do Idoso.
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GRFICO 4
80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6
Distribuio.etria.da.populao..Brasil,.1992.e.2008
2 Homens 2008 Homens 1992
2 Mulheres 2008 Mulheres 1992
Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.
Sob o ponto de vista demogrfico, o envelhecimento populacional o resultado da manuteno por um perodo de tempo razoavelmente longo de taxas de crescimento da populao idosa superiores s da populao mais jovem. Isto implica em uma mudana nos pesos dos diversos grupos etrios no total da populao. Alm do envelhecimento da populao total, a proporo da populao mais idosa, de 80 anos e mais, est aumentando tambm, alterando a composio etria no prprio grupo, ou seja, a populao idosa tambm envelheceu (CAMARANO; KANSO; MELLO, 2004). A sua participao na populao brasileira passou de 0,9% para 1,5%, entre 1992 e 2008. Embora o percentual seja baixo, fala-se de 2,8 milhes de pessoas com 80 anos e mais. Isto leva a uma heterogeneidade do segmento idoso; aumenta a demanda por cuidados de longa durao e por servios de sade; e requer pagamentos de benefcios previdencirios e assistenciais por um perodo de tempo mais longo. As perspectivas vislumbradas nas projees mencionadas so de acelerado envelhecimento populacional, como mostrado no grfico 5. Alguns grupos populacionais j esto experimentando taxas negativas de crescimento, aqueles com idade abaixo de 30 anos, e continuaro a experimentar, e outros passaro a experimentar ao longo do perodo da projeo. A partir de 2030, os nicos grupos populacionais que devero apresentar crescimento positivo sero os com idade superior a 45 anos (grfico 6).
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GRFICO 5
8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 2000-2005
Taxa.de.crescimento.por.grupo.etrio..Brasil,.2000-2040
2005-2010
2010-2015
2015-2020
2020-2025
2025-2030
2030-2035
<15 45-59
15-29 60-79
30-44 80+
Fontes: Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000/IBGE e SIM/MS. Elaborao das autoras.
GRFICO 6
80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6
Distribuio.etria.da.populao.por.sexo..Brasil,.2000.e.2040
2 Homens 2040 Homens 2000
2 Mulheres 2040 Mulheres 2000
2035-2040
6
Fontes: Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000/IBGE e SIM/MS. Elaborao das autoras.
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Com relao populao em idade ativa, considerada como a de 15 anos e mais, como mostrado no grfico 3, esta tambm crescer at 2030 e, a partir da, dever diminuir. A participao do grupo jovem (15-29 anos) atingiu o seu mximo em 2000 e espera-se que decline substancialmente, a partir de 2010. Espera-se que a participao relativa da PIA adulta (30-44 anos) permanea aproximadamente estvel at 2040, mas com acrscimo em valores absolutos. J a PIA madura e idosa dever experimentar um aumento tanto em valores absolutos quanto em sua participao no total da populao. Isto colocar presses diferenciadas no mercado de trabalho. Os novos empregos a serem gerados devero se concentrar na populao maior de 45 anos. Esta populao dever ser responsvel por aproximadamente 56,3% da futura populao em idade ativa.
3.DEsiGuAlDADEs.NA.FECuNDiDADE
Embora a fecundidade tenha cado em todas as regies do pas, em todos os grupos sociais, isto ocorreu de forma diferenciada. O primeiro diferencial considerado foi o por regies, como mostra o grfico 7. Este compara a taxa de fecundidade total das cinco regies brasileiras em 1992 e 2008. Em 1992, a mais alta taxa foi verificada na regio Nordeste e, em 2008, na Norte. No entanto, embora esta taxa seja a mais alta, j atingiu o nvel de reposio. Em ambos os anos, a taxa mais baixa foi observada na regio Sudeste, sendo que no ltimo ano o valor alcanado foi de 1,6 filhos, muito prximo ao valor observado para a regio Sul. Os diferenciais regionais tambm diminuiram no perodo. Em 1992, uma mulher nordestina tinha 1,2 filhos a mais que uma residente na regio Sudeste. Este diferencial caiu para 0,5 filho em 2008. J o diferencial entre as mulheres nortistas e as do Sudeste foi de 0,6. Sumarizando, a fecundidade de todas as regies brasileiras j atingiu os nveis de reposio.
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GRFICO 7
4
Taxa.de.fecundidade.total.por.regies..Brasil,.1992.e.2008
Norte
Nordeste 1992
Sudeste 2008
Sul
Centro-Oeste
Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.
O segundo diferencial considerado foi o por nvel de renda familiar, o que est mostrado no grfico 8. Como esperado, a fecundidade mais elevada nas camadas de renda mais baixa, mas estes diferenciais tambm esto diminuindo ao longo do tempo. Em 1992, era de 3,4 a diferena no nmero de filhos tidos entre as mulheres de renda mais baixa e as de renda mais alta. Este diferencial reduziu-se para 2,2 em 2008. Salienta-se que as mulheres de renda mais alta esto experimentando taxas de fecundidade extremamente baixas, mais baixas que as de pases como Itlia, Espanha e Japo (1 e 1,3 filhos por mulher).
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GRFICO 8
5
Taxa.de.fecundidade.total.por.quintil.de.renda..Brasil,.1992.e.2008.
1 quintil
2 quintil
3 quintil 1992 2008
4 quintil
5 quintil
O ltimo diferencial considerado foi por anos de estudo. Como no caso da renda, maior escolaridade leva a uma taxa de fecundidade muito baixa, o que est mostrado no grfico 9. A fecundidade tambm diminuiu em todos os grupos considerados. Em 1992, uma mulher com o nvel de educao mais baixo tinha 1,8 filhos a mais que as com escolaridade mais alta. Em 2008, esse diferencial se reduziu para 1,4. A maior reduo foi observada entre as mulheres com a maior e a menor escolaridade. A fecundidade destas atingiu valores muito semelhantes das de renda mais alta, 1,1 filhos por mulher.
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GRFICO 9
4
Taxa.de.fecundidade.total.por.grupos.de.anos.de.estudo..Brasil,.1992.e.2008
0-4 anos
5-8 anos 1992
9-11 anos 2008
12 anos e mais
3.1.A.fecundidade.na.adolescncia
A queda mencionada da fecundidade ocorreu em todos os grupos de idade, inclusive entre as mulheres de 15 a 19 anos. Na verdade, a tendncia foi de aumento at o final da dcada passada. Desde 2000, esse processo foi revertido. Em 1992, para cada 1 mil adolescentes, observou-se 91 filhos nascidos vivos. Em 2008, esta taxa se reduziu a 68 filhos nascidos vivos por 1 mil (grfico 10). O aumento da fecundidade na adolescncia uma das consequncias das mudanas na famlia, que sero discutidas posteriormente: a dissociao da sexualidade do casamento.
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GRFICO 10
100
Taxa.de.fecundidade.das.mulheres.de.15.a.19.anos..Brasil,.1992-2008
80
60 Por mil
40
20
1990
1992
1994
1996 15-19
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Mdia mvel 15-19 anos
Fontes: PNADs 1992-2008/IBGE. Obs.: A PNAD no foi realizada no ano de 1994 devido problemas oramentrios e em 2000, por ser ano censitrio.
A fecundidade das adolescentes declinou em todas as regies do pas, como se pode ver no grfico 11, que compara 1992 com 2008. Os maiores decrscimos foram observados nas regies Sul e Nordeste. Nos dois anos considerados, a fecundidade mais elevada foi observada na regio Norte e a mais baixa na Sul. O diferencial entre as regies diminuiu no perodo considerado.
22
GRFICO 11
0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00
Taxas.de.fecundidade.das.mulheres.de.15.a.19.anos,.segundo.as.regies..Brasil,. 1992.e.2008
Norte
Nordeste 1992
Sudeste 2008
Sul
Centro-Oeste
Com relao aos diferenciais por renda nesse indicador, em 2008, as taxas mais elevadas foram observadas para as jovens do quintil de renda mais baixo. O inverso se verificou para as taxas do quintil de renda mais alto. A fecundidade declinou em todos os grupos de mulheres no perodo considerado, com exceo das do primeiro quintil, e os diferenciais por renda se ampliaram no tempo (grfico 12).
23
GRFICO 12
0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02
Taxa.de.fecundidade.das.mulheres.de.15.a.19.anos.por.quintil.de.renda..Brasil,. 1992.e.2008
1 quintil
2 quintil
3 quintil 1992 2008
4 quintil
5 quintil
Entre as adolescentes que tiveram filhos predominaram as cnjuges, ou seja, pode-se dizer que a fecundidade ocorreu em uma unio, seja como resultado ou como consequncia desta. Isto significa mulheres que j tinham constitudo o seu domiclio e viviam com um companheiro. No entanto, a proporo de mes cnjuges decresceu no perodo, passou de 55,8% para 38,8%. Por outro lado, aumentou a proporo de mes adolescentes que estavam na condio de filhas e outros parentes netos. Nestas duas posies, estavam 53,8% das mes adolescentes. Ou seja, 485,5 mil mulheres de 15 a 19 anos j tinham tido filhos e viviam na casa dos pais ou avs. Na verdade, a proporo de filhas praticamente se igualou a de cnjuges em 2008. Cresceu a proporo de mes adolescentes que chefiavam famlias; atingiu 6,1% em 2008, ou seja, 55,3 mil adolescentes eram mes e chefiavam famlias (grfico 13).
24
GRFICO 13
(Em %)
60 55,8 50 40 30 20 10 0 1990 12,4 1,9 1992
Proporo.de.mulheres.de.15.a.19.anos.que.tiveram.filhos.por.condio.no.domiclio.. Brasil,.1992-2008
38,8 38,0 28,4
16,0 6,1 1994 1996 1998 Cnjuge 2000 2002 Filha 2004 2006 2008 2010
Chefe
Outra parente
Fontes: PNADs/IBGE. Obs.: A PNAD no foi realizada no ano de 1994 devido problemas oramentrios e em 2000, por ser ano censitrio.
4.EsTruTurAs.FAmiliArEs.E.o.Novo.PAPEl.soCiAl.DA.mulhEr
Segundo Lesthaegue (1995), esto em curso trs revolues que afetam, profundamente, as estruturas familiares e, consequentemente, a social: Revoluo contraceptiva: dissociao da sexualidade da reproduo. Revoluo sexual, principalmente, para as mulheres: separao entre sexualidade e casamento. Revoluo no papel social da mulher e nas relaes de gneros tradicionais: homem provedor versus mulher cuidadora.
Essas revolues esto em curso em quase todo o mundo desenvolvido e, tambm, no Brasil. Discute-se a seguir, brevemente, a segunda e a terceira revolues antes mencionadas luz dos resultados da PNAD 2008. O arranjo familiar predominante no Brasil o do tipo casal com filhos, mas esta predominncia vem decrescendo ao longo do tempo. Constituam 62,8% do total de arranjos em 1992 e passaram a constituir 50,5% em 2008, conforme mostra o grfico 14. Esse tipo de arranjo se caracteriza pela predominncia de chefes homens. Observou-se, no entanto, nos ltimos dez anos, um aumento expressivo de chefia feminina nesse tipo de arranjo, ou seja, no formado por casais.
25
A proporo de arranjos do tipo casal com e sem filhos chefiados por mulher passou de 4,5% em 1992 para 31,2% em 2008. Neste ano, 4,3 milhes de famlias brasileiras encontravam-se nessa categoria.
GRFICO 14
70 62,8 60 50 40 30 20 11,7 10 0 6,2 15,7 8,9 50,5
Distribuio.percentual.dos.arranjos.familiares.brasileiros.pelo.tipo.de.arranjo
12,3
15,4 5,4 7,5 1,6 1,9
ha
ho
ho
ho
fil
in
nh
fil
fil
oz
om
so
zi
co
em
he
lc
ls
sa
sa
ul
Ca
Ca
1992
2008
A reduo na proporo de casais com filhos tem sido compensada pelo aumento das famlias constitudas por casais sem filhos, das monoparentais, principalmente, as chefiadas por mulheres e de homens morando sozinhos. No segundo tipo de arranjo, o mais frequente era o do tipo me com filhos. No total de arranjos brasileiros, a proporo de homens sozinhos cresceu de 5,4% para 7,5%. Ou seja, 4,3 milhes de homens brasileiros viviam sozinhos. No entanto, os domiclios formados por mulheres sozinhas so os mais expressivos. A sua proporo passou de 6,2% em 1992 para 8,9% em 2008 e significa 5,1 milhes de mulheres vivendo sozinhas. O aumento da proporo de domiclios chefiados por mulher guarda estreita relao com o aumento da participao feminina no mercado de trabalho. Esses fatores provocaram algumas mudanas nas caractersticas dos domiclios brasileiros, alterando as relaes tradicionais de gnero: mulher cuidadora e homem provedor. Um dos indicadores dessas mudanas dado pelo aumento da contribuio da renda das mulheres na renda das famlias brasileiras. Esta passou de 30,1% para 40,6% (grfico 15). Mais expressivo foi o aumento da proporo de mulheres cnjuges que contribuem para a renda das suas famlias, que passou de 39,1% para 64,3%.
om
Pa
ic
om
em
rs
fil
ho
26
GRFICO 15
45
Contribuio.do.rendimento.das.mulheres.na.renda.da.famlia..Brasil,.1992.e.2008
40,6
30
30,1
15
1992
2008
Apesar de a mulher brasileira estar assumindo o papel de provedora, ela continua sendo a principal responsvel pelo cuidado domstico, mesmo na condio de ocupada, o que no apresentou variaes expressivas no perodo. A proporo de mulheres ocupadas que se dedicavam a afazeres domsticos em 2008 foi de 87,9% e a de homens, 46,1%. Mais expressiva foi a diferena no nmero mdio de horas trabalhadas em afazeres domsticos. As mulheres ocupadas dispendiam, em mdia, 20,9 horas semanais e os homens, 9,2. Sintetizando, a famlia brasileira est mudando e a mulher uma das grandes responsveis por isto. Ela, hoje, est assumindo novos papis sociais, como o de provedora, dada a sua participao ativa do mercado, mas ainda mantm os tradicionais, como o de responsvel pelas tarefas domsticas e cuidados com os membros dependentes.
5.AlGumAs.CoNsEquNCiAs.Do.ENvElhECimENTo.DA.PoPulAo.BrAsilEirA
O envelhecimento populacional , hoje, um fenmeno mundial. Este resultado das taxas elevadas de crescimento, dada a alta fecundidade prevalecente no passado, comparativamente atual, e reduo da mortalidade nas idades avanadas. Isto se traduz no aumento do nmero absoluto e relativo de idosos, no tempo vivido por eles, no envelhecimento de certos segmentos populacionais, como a populao economicamente ativa (PEA), no envelhecimento das famlias crescimento do nmero de famlias nas quais existe pelo menos um idoso e em mudanas nos arranjos familiares.
27
O processo do envelhecimento muito mais amplo do que uma modificao de pesos de uma determinada populao, dado que altera a vida dos indivduos, as estruturas familiares, a sociedade etc. Altera, tambm, a demanda por polticas pblicas e a presso pela distribuio de recursos na sociedade. Por isso, suas consequncias tm sido, em geral, vistas com preocupaes por acarretarem presses para transferncia de recursos na sociedade, colocando desafios para o Estado, o mercado e as famlias. Reconhece que o envelhecimento um processo de perdas fsicas, mentais, cognitivas e sociais, o que traz vulnerabilidades. Estas so diferenciadas por gnero, idade, grupo social, raas e regies geogrficas etc. diferenciado, tambm, o momento a idade em que elas se iniciam. Assume-se que polticas pblicas podem ter um papel fundamental na reduo do seu impacto sobre o indivduo e a sociedade. Quatro so as polticas mais importantes para a populao idosa: renda para compensar a perda da capacidade laborativa previdncia e assistncia social , sade, cuidados de longa durao e a criao de um entorno favorvel habitao, infraestrutura, acessibilidade, reduo de preconceitos etc. O caso brasileiro ilustra bem como as polticas de renda tm reduzido a associao apontada pela literatura entre envelhecimento e pobreza. Os benefcios da seguridade social previdncia urbana, previdncia rural, assistncia social e as penses por morte cobriam aproximadamente 77% da populao idosa em 2008, ou seja, aproximadamente 16 milhes de idosos.5 Este percentual era aproximadamente igual entre homens e mulheres, 78,6% e 75,6%, respectivamente. Pode se observar, no grfico 16, entre 1992 e 2008, um crescimento da proporo de aposentados que ocorreu, principalmente, entre os idosos mais jovens, 60 a 70 anos.
5. Aqui esto considerados apenas os beneficirios com idade igual ou superior a 60 anos.
28
GRFICO 16
100
Proporo.de.idosos.que.recebem.benefcios.da.seguridade.social.por.idade.e.sexo.. Brasil,.1992.e.2008
80
60
40
20
60-64 1992 Homens
65-69 1992 Mulheres
70-74 2008 Homens
75-79
80 + 2008 Mulheres
Como o piso para o benefcio social estabelecido pela Constituio Federal de 1988 (CF/88) de um salrio mnimo, uma das consequncias da ampliao da cobertura da seguridade social uma proporo menor de pobres6 entre os idosos comparativamente aos no idosos. O percentual de idosos pobres do sexo masculino experimentou uma forte reduo; passou de 24,7% em 1992 para 12,4% em 2008. A proporo comparvel para as mulheres foi reduzida em aproximadamente 10 pontos percentuais, ou seja, passou de 20,8% para 10,8%. No entanto, entre os idosos as mulheres so menos pobres que os homens, ao contrrio do que se verifica para os no idosos (grfico 17).
6. Foi definido como pobreza as pessoas que residiam em domiclios com renda domiciliar per capita menor ou igual a meio salrio mnimo.
29
GRFICO 17
45
Proporo.de.idosos.e.no.idosos.por.sexo.que.reside.em.domiclios.com.renda. per.capita.menor.ou.igual.a.meio.salrio.mnimo..Brasil,.1992.e.2008
30
15
1992 Homens
2008
1992 Mulheres
2008
No idosos
Idosos
Embora a parcela mais importante da renda dos idosos seja originria da seguridade social, cuja contribuio tem aumentado ao longo do perodo considerado, o trabalho aporta tambm uma parcela expressiva na sua renda, em especial dos homens, 34,6%. Para as mulheres a contribuio foi de 12,1%. O trabalho para os idosos importante no s pela renda que aporta, mas , tambm, um indicador de autonomia e de integrao social. Em 2008, entre os homens, 43,2% trabalhavam e entre as mulheres, 20,2%. A baixa participao feminina no mercado de trabalho reflete sua baixa participao quando mais jovens. Isto torna as mulheres idosas mais dependentes da renda de outros membros da famlia. As perspectivas que se colocam para o mdio prazo so a de um aumento na participao da populao idosa nas atividades econmicas. Isto ocorrer, em grande parte, devido ao ingresso macio das mulheres no mercado de trabalho, ocorrido a partir dos anos 1970. Por outro lado, o envelhecimento da populao em idade ativa aliado s presses no sistema previdencirio levam a necessidade de se manter o trabalhador na ativa o maior nmero de anos possvel. Salienta-se que isto requer uma poltica de sade ocupacional para diminuir as sadas do mercado de trabalho via aposentadoria por invalidez e a reduo de preconceitos com relao ao trabalho do idoso. A melhora na situao da renda dos idosos bem como na de sua sade acarretou mudanas na sua posio na famlia. O aumento na proporo de idosos e, principalmente, de mulheres idosas chefes de famlia ou cnjuges e a reduo na
30
proporo de idosos vivendo na casa de filhos, genros, noras, irmos ou outros parentes foi uma das mudanas importantes verificada no perodo 1992-2008. Isto aponta para uma reduo da dependncia dos idosos sobre as famlias. Essa mudana foi mais acentuada entre as mulheres, pois eram elas que apresentaram em 1992 a mais elevada proporo de residentes em casa de parentes e a mais baixa proporo de chefes de famlia. A chefia da famlia passou a ser o status predominante, tambm, das mulheres idosas (grfico 18).
GRFICO 18
100
Proporo.de.idosos.brasileiros.por.condio.no.domiclio.e.sexo
75
50
25
1992 Homens Chefe

2008
1992 Mulheres
2008
Cnjuge
Outro parente
Outros
Em 2008, aproximadamente 13,3 milhes de idosos brasileiros chefiavam famlias. Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0 milhes de famlias em que o idoso era chefe ou cnjuge, encontravam-se filhos adultos7 residindo. E em 2,2 milhes netos.8 Nas famlias em que o idoso era chefe ou cnjuge com filhos adultos, os idosos contribuam com 54,1% da renda familiar. Ou seja, os idosos brasileiros de hoje esto invertendo a tradicional relao de dependncia apontada pela literatura. A grande maioria deles tem assumido o papel de provedor, mesmo dependendo de cuidados. Por outro lado, 1,9 milho de idosos brasileiros moravam na casa de filhos, genros ou outros parentes. Estas so pessoas que na falta de autonomia para lidar com as atividades do cotidiano e/ou de renda buscam ajuda
7. Foi definido como filhos adultos aqueles com 21 anos ou mais. 8. Foi definido como neto, crianas na posio no domiclio de outros parentes que tivessem at 14 anos de idade.
31
com parentes. Entre esses, predominam as mulheres, 75,3%, dado, provavelmente, ao fato de viverem mais, ficarem, portanto, vivas e experimentarem um perodo maior de vulnerabilidade fsica e/ou mental. Nas famlias com idosas morando na casa de filhos, genros ou outros parentes elas contribuem com aproximadamente 26% na renda familiar. So as pessoas mais vulnerveis, potenciais vtimas de violncia familiar e potenciais demandantes de uma poltica de cuidados instituies de longa permanncia, centros dia, hospitais dia e cuidado profissional domiciliar.
6.CoNsiDErAEs.FiNAis
Em resumo, parece claro que, para a primeira metade deste sculo, o movimento da populao brasileira ser de rpida contrao e de superenvelhecimento. Ela dever atingir o seu ponto mximo nos prximos 20 anos, a despeito de se esperar, tambm, uma continuao da queda nos nveis de mortalidade. Isto s no ocorrer se a fecundidade voltar a crescer. Esta mostrou ser uma varivel muito importante na dinmica de crescimento da populao brasileira. Por sua vez, dado que projees populacionais so consideradas insumos importantes para fundamentar estudos que dimensionem demandas de servios pblicos e privados, de grande importncia que haja a contnua atualizao destas projees, que sempre podero se beneficiar com os dados das PNADs.
32
rEFErNCiAs.
CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Perspectivas de crescimento para a populao brasileira: velhos e novos resultados. Rio de Janeiro: Ipea, 2009 (Texto para Discusso, n. 1426). CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; MELLO, J. L. Como vive o idoso brasileiro? In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004, p. 25-73. IPEA. A oferta de fora de trabalho brasileira: tendncias e perspectivas. In: TAFNER, P. (Ed.). Brasil: o estado de uma nao mercado de trabalho, emprego e informalidade. Rio de Janeiro: Ipea, 2006, p. 69-118. LESTHAEGUE, R. The second demographic transition in western countries. In: MASON, K. O.; JENSEN, A-M. (Ed.). Gender and family change in industrialized countries. Oxford: Clarendon Press, 1995.
CAPTULO 2
miGrAEs.iNTErEsTADuAis:.PriNCiPAis.TENDNCiAs
Frederico A. Barbosa da Silva* Herton Arajo*
1.iNTroDuo
Este trabalho tem como objetivo apresentar dados recentes que caracterizam os fenmenos migratrios no Brasil. O olhar ser lanado a partir da demografia. Os processos migratrios tm profundos impactos nas qualidades dos aglomerados urbanos, que sofrem presses em termos habitacionais, transportes, servios pblicos tais quais, sade e educao. Os indivduos migram, mas possvel dizer que os grupos e as famlias migram com eles, tecendo redes de apoio que se estendem dos polos repulsores aos polos atratores de populaes. Portanto, os fluxos migratrios deixam marcas importantes nas relaes sociais e nos processos econmicos e nesse enquadramento analtico que implicam em impactos variados nas solidariedades sociais e nas polticas pblicas que os fenmenos demogrficos devem ser percebidos. Em primeiro lugar, deve-se lembrar que as questes migratrias no se restringem mais ao tradicional fenmeno do deslocamento rural urbano. As migraes entre regies nas regies , os movimentos pendulares e sazonais tambm fazem parte dos movimentos migratrios e so percebidos como aspectos do fenmeno decorrendo de mudanas na economia, nos processos sociais e polticos. Dessa maneira importante atentar para o fato de que a migrao um fato social total e que as explicaes para o fenmeno no se restringem a motivaes e causalidades econmicas, sendo a traduo de suas expresses espaciais e histricas complexas. Muitos aspectos da migrao no podem ser analisados a partir da Pesquisa Nacional por Amostras Domiciliares (PNAD), a exemplo de movimentos sazonais e intermunicipais, das redes sociais que amparam as decises de deslocamento e das estratgias que as condicionam. Faremos nossas anlises com base na pergunta de data fixa, que foi introduzida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a partir da PNAD 1992. A pergunta refere-se moradia h exatamente cinco anos atrs. Ento a srie construda a partir desta questo funciona como uma mdia mvel dos movimentos a cada cinco anos.
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
34
Dessa forma este trabalho se concentrar em aspectos dos fluxos migratrios interestaduais registrados na PNAD. Os fluxos migratrios computados na PNAD 2008 mostram algumas novidades com relao aos apresentados nos anos anteriores que sero registrados na seo 2. Na seo 3, enfocam-se os fenmenos migratrios centrados no poder de atrao de So Paulo.
2.. luXos.miGrATrios:.FATos.EsTiliZADos.mAis.imPorTANTEs.. F NA.PNAD.2008.
Um primeiro fato a chamar ateno que o contingente de migrantes interestaduais que desde 2001 girava em torno de 4,6 milhes de pessoas, passou em 2007 para um patamar de 3,3 milhes. A PNAD de 2008 mantm este patamar. Outros fatos podem ilustrar as mudanas que vm ocorrendo nos fluxos migratrios desde a dcada passada: 1. O Par, que passava por forte poder de atrao desde 2004, perdeu esse poder de atrao, e seu saldo migratrio ficou prximo de zero. Esta situao resultado tanto da diminuio das entradas (imigrao), queda de 10,5% com relao a 2007, como do aumento das sadas (emigrao), aumento de 20,5% com relao ao ano anterior. O maior fluxo de migrao interestadual do Par continua sendo com o vizinho Maranho.
GRFICO 1
100.000
saldos.migratrios.dos.estados.da.regio.Norte.
50.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
50.000
100.000
150.000
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.
migraes.interestaduais:.principais.tendncias
35
2.
O Rio Grande do Norte, estado do Nordeste, que com o Cear tem mais consistentemente atrado populao, sofreu forte perda de atratividade: as sadas aumentaram 60,4% em relao a 2007, enquanto as entradas diminuram 15,6%. O maior fluxo com a vizinha Paraba, em 2007, quando apresentou seu maior saldo positivo na dcada, o estado de So Paulo foi responsvel pelo maior fluxo de entrada. Esta migrao entre So Paulo e Rio Grande do Norte vem caindo fortemente. A Bahia, depois de trs anos com saldos positivos inditos, volta a expulsar fortemente seus moradores. Como no Par, o fenmeno resultou tanto da diminuio das entradas (imigrao), com a queda de 13,1% com relao a 2007, como do aumento das sadas (emigrao), com aumento de 22,5% com relao ao ano anterior. O principal destino dos migrantes da Bahia continua sendo So Paulo, com 46,0% do total de pessoas indo para So Paulo.
3.
GRFICO 2
100.000 50.000 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000
saldos.migratrios.dos.estados.da.regio.Nordeste.
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Maranho Paraba
Piau Pernambuco
Cear Alagoas
Rio Grande do Norte Sergipe Bahia
4.
O Rio de Janeiro apresentou o primeiro saldo positivo desde quando o IBGE inseriu essa questo na PNAD de 1992. Este resultado deveu-se principalmente ao aumento da entrada (imigrao), 43,2%, mas, tambm, pela diminuio da sada (emigrao), 5,4%.
36
GRFICO 3
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 100.000 200.000 300.000 400.000
saldos.migratrios.dos.estados.da.regio.sudeste.
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Minas Gerais Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
5.
O Paran apresentou saldo positivo pela primeira vez na dcada, mas, ao contrrio de So Paulo, esta mudana de comportamento foi ensejada pela maior reteno de sua populao. A emigrao diminuiu 8,3% e, pelo aumento da imigrao, a entrada aumentou 7,0%.
GRFICO 4
150.000
saldos.migratrios.dos.estados.da.regio.sul.
100.000
50.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 50.000
100.000
150.000 Paran Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea. Santa Catarina Rio Grande do Sul
37
6.
Na regio Centro-Oeste houve dois fatos bem destacados: os dois estados de Mato Grosso apresentaram saldos negativos. Mato Grosso pela primeira vez, desde 1992, fazendo o caminho inverso ao do Rio de Janeiro e Mato Grosso do Sul, que j havia apresentado saldos negativos em outras ocasies, passou de um significativo saldo positivo, em 2007, para um pequeno saldo negativo, em 2008. Ambos os casos foram fortemente influenciados pelo aumento expressivo das sadas (emigrao), 44,4% e 61,1%, respectivamente. As entradas tambm diminuram, mas em menor intensidade, 17,0% e 7,1%, respectivamente. O principal destino dos que saram de Mato Grosso foi So Paulo e de Mato Grosso do Sul, Paran.
GRFICO 5
200.000
saldos.migratrios.dos.estados.da.regio.Centro-oeste.
150.000
100.000
50.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 50.000
100.000 Mato Grosso do Sul Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea. Mato Grosso Gois Distrito Federal
3.A.ATrAo.DE.so.PAulo
Um fenmeno histrico no Brasil o poder atrativo do centro mais dinmico da economia brasileira. So Paulo um espao de intensas entradas e sadas populacionais, em que est presente a incapacidade das regies de origem na reteno da populao e de So Paulo como centro dos destinos migratrios. Na dcada de 1990 o saldo entre So Paulo e as regies brasileiras era quase sempre positivo para So Paulo, chegando a atingir uma entrada lquida de 500 mil pessoas, em 1992, como mostra o grfico 6. A regio Nordeste era a maior responsvel pelos saldos positivos de So Paulo.
38
GRFICO 6
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 100.000 200.000 300.000 400.000
saldos.migratrios.entre.so.Paulo.e.as.regies.brasileiras.
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Norte Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Na dcada de 2000, esse fluxo inverteu-se chegando ao seu ponto mais alto em 2005, com sada lquida de 269 mil pessoas. A explicao para este fenmeno pode ser dada pelos efeitos da desconcentrao econmica, do desenvolvimento de novas economias regionais e pelo avano de polticas sociais voltadas para populao mais carente. Estes elementos compuseram o movimento populacional caracterizado pela reduo da imigrao e pelo aumento da emigrao de So Paulo. Em 2008 esse saldo, apesar de continuar negativo, mostra um arrefecimento do processo de perda de populao por So Paulo. Assim, So Paulo parece continuar sendo um centro atrator da migrao, ficando no imaginrio dos migrantes das regies menos desenvolvidas como um local de oportunidades. Tambm deve-se considerar a histria dos fluxos migratrios anteriores, com formao de redes sociais que facilitam a migrao ou fazem dela ponto de apoio para outros deslocamentos. Os estados que apresentam os maiores saldos migratrios com So Paulo e, portanto responsveis pelo movimento observado em So Paulo, so os estados da Bahia e de Pernambuco, no Nordeste, e do Paran no Sul. O grfico 7 mostra os saldos desses estados com So Paulo para toda a srie considerada.
39
GRFICO 7
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 50.000 100.000
saldos.migratrios.entre.so.Paulo.e.estados.selecionados.
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Pernambuco
Bahia
Paran
O saldo migratrio entre Bahia e So Paulo mostra uma tendncia muito parecida ao saldo de So Paulo com o resto do pas, mas vale chamar ateno para a volta da atratividade de So Paulo em relao Bahia, em 2008. J Pernambuco, que fornecia grandes contingentes de pessoas para So Paulo no comeo dos anos 1990, vem perdendo essa caracterstica monotonamente pelo decorrer da srie. O estado do Paran tem comportamento muito similar ao de Pernambuco, quando se trata de So Paulo. Ambos esto, se continuar essa trajetria, voltando a fornecer populao para So Paulo.
40
rEFErNCiAs
BAENINGER, R. Migraes internas no Brasil: balano s vsperas do censo 2000. Braslia: CNPD, 2000. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992 a 2008. (Microdados). RAVENSTEIN, E. G. As leis da migrao. In: MOURA, H. A. (Coord.). Migraes internas: textos escolhidos. Fortaleza: BNB/Etene, 1980. SJAASTAD, L.; Os custos e os retornos da migrao. In: MOURA, H. A. (Coord.). Migraes internas: textos escolhidos. Fortaleza: BNB/Etene, 1980.
CAPTULO 3
soBrE.A.Evoluo.rECENTE.DA.PoBrEZA.E.DA. DEsiGuAlDADE.No.BrAsil
Ricardo Paes de Barros* Mirela de Carvalho** Samuel Franco*** Rosane Mendona**** Andrezza Rosalm*****
1.iNTroDuo
At o fim do sculo XX, o Brasil se caracterizou como um pas com elevada desigualdade de renda, sem nenhuma tendncia queda. Essa falta de habilidade crnica em combater a desigualdade, no entanto, no impediu que a pobreza declinasse de forma significativa, tal como ocorreu na dcada de 1970 ou durante o Plano Real, para citar apenas dois episdios. Mas, na ausncia de redues na desigualdade, a pobreza cai devido exclusivamente ao crescimento econmico e, por este motivo, cai sempre menos do que se poderia esperar de episdios que combinam crescimento com reduo na desigualdade. A partir do incio do novo milnio o cenrio se alterou. A despeito de flutuaes na taxa de crescimento do pas, o grau de desigualdade de renda vem declinando de forma acelerada e sistemtica. Desde 2003, a pobreza tambm vem sendo reduzida significativamente. Dessa vez, entretanto, a reduo na desigualdade responsvel por metade da queda na pobreza, o que significa que sem a reduo na desigualdade, metade da acentuada queda na pobreza no teria ocorrido. O fato da desigualdade de renda cair continuamente desde o incio do novo milnio torna natural algo que antes era percebido como difcil de ser alcanado. Aps sete anos consecutivos de acentuada reduo na desigualdade, as expectativas mudaram. A discusso saiu do terreno de se ou no
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) do Ipea. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD). *** Pesquisador do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). **** Professora do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora associada do Centro de Estudos sobre Desigualdade e Desenvolvimento (Cede) da UFF. ***** Pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS).
**
42
possvel reduzir a desigualdade no pas para como dar continuidade a esse processo. As atenes agora se voltam para qual ser a magnitude da reduo nos prximos anos e quais polticas poderiam acelerar esse processo. A fim de apoiar esse novo debate, investigamos neste estudo os determinantes imediatos da melhora na distribuio de renda brasileira.1 Veremos que, para alm da acelerada reduo na desigualdade de renda e consequente reduo no grau de pobreza entendida como insuficincia de renda, nessa ltima dcada assistimos no Brasil uma excepcional expanso do acesso da populao a uma ampla variedade de oportunidades. Fenmeno este particularmente mais acentuado entre os grupos mais vulnerveis. Portanto, no s a desigualdade de renda que vem melhorando, mas tambm a desigualdade em diversos tipos de oportunidades. Este estudo foi organizado em mais cinco sees, alm dessa introduo. Na seo 2, apresentam-se os grandes nmeros que retratam a melhora na distribuio de renda brasileira. Na seo 3, argumenta-se que a recente queda na desigualdade de renda muito significativa, o que pode ser comprovado pelo papel que desempenhou no combate pobreza. Na seo 4, volta-se para os determinantes por trs da melhora da distribuio de renda: Que fatores foram responsveis por tal progresso? Na seo 5, apresentam-se evidncias de melhoria na desigualdade de acesso a diversas outras oportunidades, alm da renda. E por fim, na seo 6, tm-se as consideraes finais.
.2.. .CoNTNuA.E.ACENTuADA.mElhorA.NA.DisTriBuio.. A DE.rENDA.BrAsilEirA
O progresso brasileiro em distribuio de renda, alcanado entre 2001 e 2008, inegvel. A renda per capita de todos os grupos cresceu e, entre os mais pobres o crescimento foi mais acelerado (grfico1). Como consequncia, houve reduo na desigualdade de renda e na pobreza.2
1. Barros, Foguel e Ulyssea (2007) renem, em dois volumes, diversos estudos cujo principal objetivo identificar os fatores determinantes da queda recente na desigualdade de renda. 2. A distribuio utilizada a de indivduos segundo a renda domiciliar total per capita.
sobre.a.Evoluo.recente.da.Pobreza.e.da.Desigualdade.no.Brasil
43
Taxa.de.crescimento.mdio.da.renda.domiciliar.per.capita.por.dcimos.da.distribuio.. Brasil,.2001-2008
12 Taxa de crescimento no perodo 2001-2008 (%)
GRFICO 1
10
10% mais pobres
6 10% mais ricos Mdia nacional
0 Primeiro Segundo Terceiro Quarto Fontes: PNADs 2001-2008/IBGE. Quinto Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo
Em 2008 as mudanas foram ainda mais intensas e equalizantes (grfico 2). Enquanto a renda familiar per capita da populao como um todo cresceu 5,1% ao ano (a.a.), entre os 10% mais pobres cresceu trs vezes mais rpido (15,4% a.a.), e entre os 10% mais ricos cresceu 1,4 ponto percentual (p.p.) abaixo (3,7% a.a.). A taxa de crescimento na renda dos 10% mais pobres foi mais de quatro vezes maior que a dos 10% mais ricos.
44
GRFICO 2
16
Taxa.de.crescimento.mdio.da.renda.domiciliar.per.capita.por.dcimos.da.distribuio.. Brasil,.2008
10% mais pobres 14 Taxa de crescimento no ltimo ano (%) 12 10 8 6 Mdia nacional 4 2 0 Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Fontes: PNADs 2007 e 2008/IBGE. Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo 10% mais ricos
Com vista a ilustrar o crescimento diferenciado na renda per capita experimentado pelos diversos dcimos da distribuio de renda brasileira, comparamos as respectivas taxas de crescimento com o progresso ocorrido entre 1990 e 2005 dos pases do mundo em termos de produto interno bruto (PIB) per capita. O grfico 3A revela que, enquanto a renda per capita dos 10% mais pobres no Brasil cresceu a um ritmo chins, a dos 10% mais ricos cresceu de forma lenta, comparvel mais ao ritmo alemo. A diferena entre a taxa de crescimento dos 10% mais pobres e a dos 10% mais ricos to elevada que cerca de 60% dos pases do mundo cresceram entre esses dois nveis.
45
GRFICO 3A
Distribuio.dos.pases.no.mundo.segundo.a.taxa.de.crescimento.anual.do.PiB.per. capita.entre.1990.e.2005
15 Taxa de crescimento anual do PIB per capita 13 11 9 7 5 3 1 -1 -3 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Distribuio dos pases2 (%) Fontes: Human Development Report 2007 e 2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Notas: 1 Esto sendo considerados 171 pases para os quais existem a informao. 2 Estimativas produzidas com base nas PNADs 2001 e 2008/IBGE. Haiti Alemanha Taxa de crescimento dos 10% mais ricos no Brasil1 nos ltimos 7 anos China Taxa de crescimento dos 10% mais pobres no Brasil1 nos ltimos 7 anos
Em 2008 o progresso foi igualmente equalizador e bem mais acelerado. De fato, a taxa de crescimento na renda dos mais pobres foi mais elevada que a de todos os pases do mundo no perodo 1990-2005. Simultaneamente, a taxa de crescimento na renda dos 10% mais ricos, embora menor que a de todos os demais dcimos, foi similar ao crescimento do PIB chileno e superior, ao que se observou, em 85% dos pases do mundo (grfico 3B).
46
GRFICO 3B
15 Taxa de crescimento anual do PIB per capita 13 11 9 7 5 3 1 -1 -3 -5 0 5 10 Haiti
Distribuio.dos.pases.no.mundo.segundo.a.taxa.de.crescimento.anual.do.PiB.per. capita.entre.1990.e.2005
Taxa de crescimento dos 10% mais pobres no Brasil1 em 2008 China
Taxa de crescimento dos 10% mais ricos no Brasil1 em 2008 Chile
15
20
25
30
35
40 45 50 55 60 65 70 Distribuio dos pases2 (%)
75
80
85
90
95 100
Fontes: Human Development Report 2007 e 2008 do PNUD. Notas: 1 Esto sendo considerados 171 pases para os quais existem a informao. 2 Estimativas produzidas com base nas PNADs 2007 e 2008/IBGE.
Em decorrncia do crescimento, em nvel chins, na renda per capita dos mais pobres, o pas foi capaz de reduzir a pobreza e, em particular, a extrema pobreza de forma espetacular.3 Em 2008, esta foi reduzida metade de seu valor em 2003 e, portanto, fizemos em cinco anos o que o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) estabelece que seja feito em 25 anos (tabela 1A).4 Progresso similar vem ocorrendo quando a extrema pobreza dimensionada por medidas mais sensveis renda dos mais pobres, tal como o hiato de pobreza ou a severidade da pobreza.5
3. Para medir pobreza e extrema pobreza, foram utilizadas linhas regionalizadas, considerando R$ 187,50, a mdia nacional, para a pobreza e, a extrema pobreza, R$ 93,75. So consideradas pobres e extremamente pobres todas as pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior s linhas de pobreza e de extrema pobreza, respectivamente. 4. Informaes sobre os ODMs, metas estabelecidas e evoluo dos indicadores podem ser encontradas em: <http:// www.pnud.org>. 5. Por hiato de pobreza, entendemos a proporo de pobres multiplicada pela distncia mdia da renda dos pobres linha de pobreza, medida em mltiplos da linha de pobreza. Esta medida, portanto, leva em considerao no apenas a porcentagem de pobres, mas tambm a profundidade da pobreza. A severidade da pobreza dada pelo produto da porcentagem de pobres pela distncia quadrtica mdia linha de pobreza, tambm medida em mltiplos da linha de pobreza. Por conseguinte, no apenas considera o nmero de pobres e a profundidade da pobreza, como tambm d maior peso para os mais pobres. Por exemplo, um pobre que tenha uma renda igual metade da linha de pobreza tem um peso quatro vezes menor que o de um pobre que no tem qualquer renda.
47
TABELA 1A
(Em %)
Indicadores
Evoluo.da.pobreza.e.da.extrema.pobreza..Brasil,.2003.e.2008
Pobreza em 25 anos como porcentagem do nvel atual se a velocidade do perodo fosse mantida Pobreza Porcentagem de pobres Hiato de pobreza Severidade da pobreza 39,4 18,2 11,1 25,3 10,4 6,0 Extrema pobreza Porcentagem de extremamente pobres Hiato de extrema pobreza Severidade da extrema pobreza 17,5 7,3 4,4 8,8 3,7 2,4 0,03 0,04 0,05 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado 0,11 0,06 0,05 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado
2003
2008
Velocidade do progresso
Fontes: PNADs 2003 e 2008/IBGE. Notas: 1 O hiato de pobreza e a severidade da pobreza esto expressos em mltiplos da linha de pobreza. 2 Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de R$ 187,50 e para extrema pobreza de R$ 93,75.
Embora a velocidade de reduo na pobreza seja um pouco mais lenta em 2008 ela j era um tero de seu valor em 2003. Assim, mantido este ritmo de queda, em oito anos a pobreza no pas ser a metade da observada em 2003, o que significa um progresso trs vezes mais rpido que o preconizado pelo primeiro ODM (tabela 1A). Vale notar que ao longo de 2008, graas ao crescimento e queda na desigualdade, tanto a pobreza como a extrema pobreza declinaram ainda mais que a tendncia do ltimo quinqunio, 2003-2008 (tabela 1B).
TABELA 1B
(Em %)
Indicadores 2007 2008 Pobreza em 25 anos como porcentagem do nvel atual se a velocidade do perodo fosse mantida Pobreza Porcentagem de pobres Hiato de pobreza Severidade da pobreza 28,1 11,9 7,1 25,3 10,4 6,0 0,07 0,03 0,02 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado (Continua) Velocidade do progresso
Evoluo.da.pobreza.e.da.extrema.pobreza..Brasil,.2007.e.2008
48 (Continuao) Indicadores
2007
2008
Pobreza em 25 anos como porcentagem do nvel atual se a velocidade do perodo fosse mantida Extrema pobreza
Velocidade do progresso
Porcentagem de extremamente pobres Hiato de extrema pobreza Severidade da extrema pobreza
10,3
8,8
0,02
Extremamente acelerado
4,5 3,0
3,7 2,4
0,01 0,01
Extremamente acelerado Extremamente acelerado
Fontes: PNAD 2007 e 2008/IBGE. Notas: 1 O hiato de pobreza e a severidade da pobreza esto expressos em mltiplos da linha de pobreza. 2 Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de R$ 187,50 e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
Quando a taxa de crescimento da renda dos mais pobres mais alta que a dos mais ricos, h reduo no grau de desigualdade. Desde 2001, o grau de desigualdade de renda brasileiro vem declinando sem precedentes. A mdia das diferenas de renda entre os brasileiros expressa como frao da renda mdia total uma medida de desigualdade conhecida como Coeficiente de Gini. Este indicador declinou de 0,59 para 0,54 (grfico 4), o que equivale dizer que a diferena de renda entre brasileiros reduziu de R$ 350 para R$ 320 por ms, uma queda de 8% em sete anos.
Evoluo.da.desigualdade.na.renda.domiciliar.per.capita.segundo.o.Coeficiente.de. Gini..Brasil,.1995-2008
0,610 0,600 0,600 0,599 0,590 Coeficiente de Gini 0,580 0,570 0,569 0,560 0,550 0,540 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,544 2007 2008 0,600 0,592 0,598 0,594 0,587
GRFICO 4
0,581 0,566 0,560 0,552
Fontes: PNADs 1995-2008/IBGE.
49
Uma forma alternativa de visualizar a queda na desigualdade observar o crescimento acumulado na renda dos 20% mais pobres vis--vis o dos 20% mais ricos. Os 20% mais pobres tiveram um crescimento na renda per capita de 47 p.p. mais elevado. Assim, enquanto em 2001 a renda mdia dos 20% mais ricos era 27 vezes a dos 20% mais pobres, em 2008 passou a ser 19 vezes, uma reduo de 30% na desigualdade em sete anos (grfico 5).
Evoluo.da.desigualdade.na.renda.domiciliar.per.capita.segundo.a.razo.da.renda. dos.20%.mais.ricos.e.dos.20%.mais.pobres..Brasil,.1995-2008
Razo entre a renda apropriada pelos 20% mais ricos e pelos 20% mais pobres
GRFICO 5
33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 1995 28,7 27,4 26,2 24,7 24,3 21,3 22,0 20,4 20,2 29,3 27,5 26,9
18,9
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 2008
Fontes: PNADs 1995-2008/IBGE.
Apesar da espetacular melhora, o nvel de desigualdade brasileiro continua muito elevado. Enquanto os 40% mais pobres vivem com 10% da renda nacional, os 10% mais ricos vivem com mais de 40%. Embora a situao uma dcada atrs fosse certamente pior, ainda hoje, a fatia da renda apropriada pelo 1% mais rico da mesma magnitude daquela apropriada pelos 45% mais pobres. O que um brasileiro pertencente ao 1% mais rico isto , que vive em uma famlia com renda per capita acima de R$ 4.400 por ms pode gastar em trs dias equivale ao que um brasileiro nos 10% mais pobres teria para gastar em um ano. Em funo da elevada desigualdade que ainda prevalece, a pobreza e, em particular, a extrema pobreza ainda est acima do que se poderia esperar de
50
um pas com a nossa renda per capita. Se um tero da renda nacional fosse perfeitamente distribuda, seria possvel garantir a todas as famlias brasileiras a satisfao de todas as suas necessidades mais bsicas. Contudo, quase 50 milhes de pessoas ainda vivem em famlias com renda abaixo desse nvel (R$ 190/ms). A insuficincia de renda dos mais pobres, isto , o volume de recursos necessrios para que todas as famlias pobres superem a linha de pobreza, representa apenas 3% da renda nacional ou menos de 5% da renda dos 25% mais ricos. J para aliviar a extrema pobreza seria necessrio contar apenas com 1% da renda dos 25% mais ricos do pas.
3.. .CoNTriBuio.DA.quEDA.NA.DEsiGuAlDADE.PArA.A.. A rEDuo.NA.PoBrEZA
A velocidade com que a pobreza declina depende da taxa de crescimento da renda dos mais pobres. Esta, por sua vez, depende do crescimento econmico do pas e da reduo no grau de desigualdade. Assim, parte da acentuada queda na pobreza dos ltimos anos deve-se ao crescimento econmico e outra parte no teria ocorrido se no fosse a reduo na desigualdade. Em princpio, sempre possvel decompor a queda na pobreza em quanto veio do crescimento e da reduo na desigualdade. Nesta seo avaliamos ambas as contribuies para a reduo da pobreza e extrema pobreza entre 2001 e 2008, e tambm, especificamente, em 2008. Considerando o mesmo perodo anterior, cerca da metade da queda na pobreza veio do crescimento econmico e a outra metade da reduo no grau de desigualdade. Tais contribuies, entretanto, dependem de como a pobreza mensurada. Quanto maior o peso atribudo renda dos mais pobres maior ser a contribuio da desigualdade. Assim, temos que a desigualdade explica 49% da reduo na proporo de pobres e 59% da queda na severidade da extrema pobreza (tabela 2). Desses resultados segue no apenas que a reduo na desigualdade foi fundamental para a queda na pobreza, mas tambm que sua importncia foi relativamente maior para elevar a renda dos mais carentes entre os pobres. Como a reduo na desigualdade levou a 51% da queda na proporo de pessoas em famlias extremamente pobres, mesmo que o pas no tivesse experimentado qualquer crescimento econmico, ainda assim a extrema pobreza teria declinado 4,5 p.p. Portanto, muito mais que o necessrio para atingir resultados compatveis com o que preconiza o primeiro ODM reduo metade em 25 anos , que exigiria do perodo 2001-2008 uma queda na extrema pobreza de apenas 3 p.p.
51
Estimativas.da.contribuio.da.queda.na.desigualdade.de.renda.per.capita.para.a. reduo.na.pobreza.e.na.extrema.pobreza1..Brasil,.2001.e.2008
(Em %)
Pobreza Indicadores Porcentagem de pobres 38,7 31,8 25,3 Hiato de pobreza 18,0 14,3 10,4 Severidade da pobreza 11,1 8,7 6,0 Porcentagem de extremamente pobres 17,4 13,2 8,8 Extrema pobreza Hiato de extrema pobreza 7,4 5,7 3,7 Severidade da extrema pobreza 4,7 3,7 2,4
TABELA 2
Distribuio de 2001 Distribuio de 2008 caso a desigualdade fosse a mesma de 2001 Distribuio de 2008
Reduo na pobreza (em pontos percentuais) Total Devida ao crescimento Devida a reduo na desigualdade 13,4 6,9 6,5 7,6 3,7 3,9 5,1 2,4 2,7 8,7 4,2 4,5 3,7 1,7 2,0 2,3 0,9 1,3
Contribuio para a reduo na pobreza Contribuio do crescimento Contribuio da reduo da desigualdade Relao entre as contribuies 51,4 48,6 0,94 49,1 50,9 1,04 47,2 52,8 1,12 48,6 51,4 1,06 46,0 54,0 1,17 41,4 58,6 1,42
Importncia da reduo na desigualdade Crescimento observado na renda per capita Crescimento necessrio para garantir a mesma queda na pobreza caso a desigualdade fosse a mesma de 2001 Crescimento equivalente reduo na desigualdade (em pontos percentuais) 21,6 21,6 21,6 21,6 21,6 21,6
44,1
50,1
55,6
54,6
64,6
86,6
22,5
28,5
34,0
33,0
43,0
65,0
Fontes: PNADs 2001 e 2008/IBGE. Nota: 1 Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de R$ 187,50 e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
Mas a reduo da extrema pobreza dos ltimos anos poderia tambm ter sido alcanada apenas com base no crescimento econmico. Para que isso fosse possvel, a taxa de crescimento na renda per capita, que foi de 2,8% a.a., deveria ter sido mais que duas vezes maior (6,4% a.a.). Do ponto de vista dos extremamente pobres, a reduo no grau de desigualdade foi to importante quanto a que teria sido gerada por um crescimento anual adicional de 3,6 p.p.
52
Uma vez que a importncia da queda na desigualdade maior quando so utilizadas medidas mais sensveis renda dos mais pobres, para que a severidade da extrema pobreza tivesse cado ao mesmo nvel, apenas com o crescimento econmico, este precisaria ter sido trs vezes mais acentuado (9,3% a.a.). Ao longo do perodo 2001-2008, a reduo no grau de desigualdade foi estvel e, portanto, sua contribuio absoluta para a queda na pobreza foi tambm relativamente estvel, variando de 0,4 p.p. a 1,5 p.p. ao ano. J a contribuio do crescimento flutuou muito mais de -2,3 a 3,0 p.p. , seguindo a instabilidade da taxa anual de crescimento da renda per capita. Tais oscilaes fizeram a contribuio relativa da reduo na desigualdade flutuar: em certos momentos explicou toda a queda na pobreza e em outros, chegou a menos de 15% de contribuio. O ltimo ano do perodo analisado combinou crescimento acelerado e substancial reduo no grau de desigualdade, e as contribuies foram tpicas do perodo. A reduo na desigualdade explica 42% da queda na proporo de pobres, metade da queda na proporo de extremamente pobres e quase 75% da severidade da extrema pobreza (tabela 3). Igual ao que se viu para o perodo como um todo, sem reduo na desigualdade, o crescimento deveria ter sido o dobro para gerar o mesmo efeito sobre a proporo de extremamente pobres, e quatro vezes maior para gerar o mesmo resultado na severidade da extrema pobreza.
Estimativas.da.contribuio.da.queda.na.desigualdade.de.renda.per.capita.para.a. reduo.na.pobreza.e.na.extrema.pobreza.1..Brasil,.2007.e.2008
(Em %)
Pobreza Indicadores Porcentagem de pobres 28,1 26,5 Hiato de pobreza 11,9 11,1 Severidade da pobreza 7,1 6,6 6,0 Porcentagem de extremamente pobres 10,3 9,5 Extrema pobreza Hiato de extrema pobreza 4,5 4,2 Severidade da extrema pobreza 3,0 2,8
TABELA 3
Distribuio de 2007 Distribuio de 2008 caso a desigualdade fosse a mesma de 2007 Distribuio de 2008
25,3
10,4
8,8
3,7
2,4
Reduo na pobreza (em pontos percentuais) Total Devida ao crescimento Devida a reduo na desigualdade 2,8 1,6 1,2 1,5 0,8 0,7 1,0 0,5 0,6 1,5 0,8 0,8 0,8 0,3 0,5 0,6 0,1 0,4 (continua)
(continuao) Pobreza Indicadores Porcentagem de pobres Hiato de pobreza Severidade da pobreza Porcentagem de extremamente pobres Extrema pobreza Hiato de extrema pobreza Severidade da extrema pobreza
53
Contribuio para a reduo na pobreza Contribuio do crescimento Contribuio da reduo da desigualdade Relao entre as contribuies 57,7 42,3 0,73 51,4 48,6 0,94 44,4 55,6 1,25 50,4 49,6 0,99 35,2 64,8 1,84 25,7 74,3 2,89
Importncia da reduo na desigualdade Crescimento observado na renda per capita Crescimento necessrio para garantir a mesma queda na pobreza caso a desigualdade fosse a mesma de 2007 Crescimento equivalente reduo na desigualdade (em pontos percentuais) 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1
9,1
10,6
12,1
10,6
16,6
24,1
4,0
5,5
7,0
5,5
11,5
19,0
Fontes: PNADs 2007 e 2008/IBGE. Nota: 1 Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de R$ 187,50 e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
4.DETErmiNANTEs.imEDiATos.DA.quEDA.NA.PoBrEZA.E.NA.DEsiGuAlDADE
Embora a renda per capita de uma famlia tenha um complexo sistema de determinantes ltimos, existem poucos canais imediatos pelos quais ela pode ser modificada. Como consequncia, so esses mesmos poucos canais que podem afetar o nvel total de pobreza e desigualdade da sociedade. De fato, a renda per capita de uma famlia, y, dada pelo produto da proporo de adultos na famlia,6 a, e a renda mdia dos adultos na famlia, r.7
y = a.r
Por sua vez, a renda por adulto, r, pode ser decomposta em um componente no derivado do trabalho formada pelas transferncias governamentais e privadas , o, e outro proveniente do trabalho, t.8
r = o +t
6. Para uma anlise mais aprofundada do papel das transformaes demogrficas, ver Wajnman, Turra e Agostinho (2006). 7. Para uma descrio completa da metodologia utilizada, ver Barros et al. (2006a). 8. Nas transferncias esto includas as aposentadorias e as penses pblicas e privadas que, em parte ou em sua totalidade, resultam de contribuies prvias. Para uma anlise da contribuio das mudanas na distribuio da renda no derivada do trabalho, ver Barros, Carvalho e Franco (2007) e Barros et al. (2006a), e para uma anlise do papel das mudanas na estrutura salarial, ver Barros, Franco e Mendona (2007a, 2007b).
54
Por fim, a renda do trabalho por adulto, t, pode ser expressa como o produto da proporo de adultos ocupados, u, e a renda do trabalho por adulto ocupado na famlia, w.
t = u.w
Em suma, a renda per capita, y, pode ser expressa via: Essa expresso permite identificar os determinantes imediatos da queda na pobreza e na desigualdade, uma vez selecionadas medidas especficas para mensurar esses fenmenos. Uma alternativa medir a reduo na pobreza por meio do crescimento da renda dos 10% mais pobres e a reduo na desigualdade pela reduo na razo entre a renda dos 10% mais ricos e dos 10% mais pobres. J vimos que entre 2001 e 2008 enquanto a renda dos 10% mais pobres crescia a 8% a.a., a dos 10% mais ricos crescia a apenas 1,5% a.a., levando a razo entre a renda dos mais ricos e dos mais pobres declinao de 68 para 44. Mais recentemente, entre 2007 e 2008, enquanto a renda dos 10% mais pobres cresceu 15%, a dos 10% mais ricos cresceu a 4%, e a mesma razo declinou de 49 para 44. Embora esse crescimento acelerado na renda dos mais pobres pudesse ser o resultado de um progresso balanceado entre os diversos fatores determinantes, veremos que ele vem de apenas alguns. Entre 2001 e 2008, no grupo dos 10% mais pobres, a proporo de adultos pouco se alterou, enquanto que a renda por adulto cresceu bastante: 7% em 7 anos proporo de adultos e 7% por ano renda por adulto. O componente demogrfico contribuiu, portanto, com apenas um dcimo do crescimento na renda do grupo ocorrido no perodo, e a renda por adulto com nove dcimos. No ltimo ano, tambm o crescimento na proporo de adultos (1,5%) foi prxima a um dcimo do crescimento na renda por adulto (14%), levando com que o componente demogrfico tambm tenha contribudo com apenas um dcimo da queda na pobreza (tabela 4). Esse crescimento acelerado na renda por adulto das famlias pobres veio tanto do crescimento na renda no derivada do trabalho como na proveniente dele. No perodo 2001-2008, a taxa de crescimento da renda no derivada do trabalho foi bem mais elevada (12% contra 5% a.a.), entretanto como trs quartos da renda dos mais pobres decorre da renda do trabalho, a contribuio das duas fontes acabou similar 42% para a renda no derivada e 47% para a renda proveniente (tabela 4). No ltimo ano, entretanto, a contribuio da renda do trabalho foi maior. A renda no derivada do trabalho e a proveniente do trabalho cresceram pari-passo (13% e 14%, respectivamente). Como resultado, a contribuio de cada uma uma
55
funo direta da participao na renda familiar. Por conseguinte, enquanto nesse ltimo ano quase dois teros (63%) do crescimento na renda per capita dos mais pobres resultam do crescimento na renda proveniente do trabalho, a contribuio da renda no derivada do trabalho foi de apenas pouco mais de um quarto (27%). Embora o progresso na renda do trabalho pudesse decorrer de expanses balanceadas na taxa de ocupao e na remunerao por trabalhador, tanto o progresso desde 2001 como o do ltimo ano decorreram fundamentalmente do crescimento na remunerao por trabalhador ocupado. De todos os determinantes imediatos, o crescimento na renda dos trabalhadores ocupados foi o mais importante, tendo contribudo com 43% do crescimento da renda dos 10% mais pobres desde 2001 e 57% no ltimo ano. Assim, se a renda dos ocupados tivesse permanecido constante entre 2001 e 2008, em vez de a renda per capita dos mais pobres ter crescido 8% a.a., ela teria crescido apenas 5% a.a. Tanto no perodo analisado como no ltimo ano ocorreram progressos na taxa de ocupao, mas esses foram limitados e responderam por apenas 5% do crescimento na renda per capita do grupo. A importncia de cada um desses fatores para a reduo na desigualdade pode ser avaliada a partir do contraste de seu papel no aumento da renda dos mais pobres e na dos mais ricos. As mudanas demogrficas foram mais intensas entre os pobres, levando a proporo de adultos nas famlias pobres a um aumento duas vezes maior que a alcanada pelos mais ricos tanto para o perodo como para o ltimo ano. Esta transformao demogrfica mais acelerada entre os mais pobres foi responsvel por apenas 10% da queda na razo entre a renda mdia dos mais ricos e mais pobres (tabela 4). A renda no derivada do trabalho, no entanto, cresceu mais entre os mais pobres. De fato, enquanto de 2001 a 2008 ela dobrou entre os 10% mais pobres, entre os mais ricos ela aumentou em apenas 10%. Dessa grande diferena na expanso da renda no derivada do trabalho entre pobres e ricos decorre metade da queda na desigualdade. No ltimo ano, o crescimento foi mais balanceado entre pobres e ricos, levando a renda no derivada do trabalho responsvel por apenas 20% da queda na desigualdade. O acesso ao trabalho foi o nico fator para o qual a taxa de expanso ao longo de todo o perodo foi mais acentuada entre os ricos. Tanto entre as famlias mais pobres como entre as mais ricas a taxa de ocupao cresceu, mas foi entre as mais ricas que ela se expandiu mais. Este fator, portanto, em nada contribuiu com a reduo na desigualdade no perodo. No ltimo ano, entretanto, o progresso foi mais intenso entre os mais pobres, levando a que tenha passado a contribuir para a reduo na desigualdade, embora de forma relativamente modesta (6%).
56
O avano na remunerao do trabalho entre os ocupados tambm foi bem mais intenso entre os mais pobres. Esse diferencial na taxa de crescimento explica quase 40% da queda na desigualdade no perodo. No ltimo ano, as diferenas entre pobres e ricos no progresso desse fator foram acentuadas. Como tambm as diferenas em acesso a renda no derivada do trabalho foram limitadas, a importncia do maior crescimento da renda do trabalho entre os mais pobres aumentou no ltimo ano, chegando a responder por dois teros da queda na desigualdade.
TABELA 4
Determinantes.imediatos.da.queda.na.pobreza.e.na.desigualdade..Brasil,.2001,. 2007.e.2008
Renda per capita dos 10% mais pobres (R$/ms) 34 36 Renda per capita dos 10% mais ricos (R$/ms) 2316 2398 Razao entre a renda dos 10% mais ricos e 10% mais pobres 68 66 Contribuio para a variaao (%) Renda per capita dos 10% mais pobres 11 Renda per capita dos 10% mais ricos 33 Razao entre a renda dos 10% mais ricos e 10% mais pobres 11 Determinante
Factuais e contrafactuais
2001 2001 com a proporo de adultos de 2008 2001 com a proporo de adultos e a renda no trabalho de 2008 2001 com a proporo de adultos, a renda no trabalho e a taxa de ocupaao de 2008
Proporao de adultos Renda no derivada do trabalho Taxa de ocupaao
47
2456
53
42
23
54
48
2558
54
41
-4
2008
58
2566
44
43
39
Renda do trabalho por trabalhador Proporao de adultos Renda no derivada do trabalho Taxa de ocupaao Renda do trabalho por trabalhador
2007 2007 com a proporo de adultos de 2008 2007 com a proporo de adultos e a renda no trabalho de 2008 2007 com a proporo de adultos, a renda no trabalho e a taxa de ocupaao de 2008 2008
51 51
2475 2488
49 49
10
15
53
2542
48
27
59
19
54
2546
47
58
2566
44
57
21
66
Fontes: PNADs 2001, 2007 e 2008/IBGE.
57
5.EXPANso.DAs.oPorTuNiDADEs.Com.DEClNio.DA.DEsiGuAlDADE
O progresso social foi muito mais amplo do que o ocorrido apenas com a distribuio de renda e inclui avanos expressivos no acesso a diversas oportunidades bsicas. Nesta seo se avalia o progresso com relao a um amplo leque de oportunidades. Documentamos no apenas a velocidade de melhora, mas tambm demonstramos que, na maioria dos casos, houve, tambm, substancial reduo no grau de desigualdade. Em termos da difuso do acesso, a tabela 5 revela que em todas as dimenses analisadas, exceto com relao insero dos jovens no mercado de trabalho e maternidade precoce, houve progresso expressivo na ltima dcada e meia. Em linha com os ODMs, comparamos a velocidade observada de melhora com o que precisaria ocorrer para se reduzir as carncias metade ou a um tero do valor inicial em 25 anos. As dimenses cujo progresso permitiria reduzir as carncias a menos de um tero do valor inicial em 25 anos foram classificadas como progresso extremamente acelerado. J as que melhoraram a uma velocidade suficiente para reduzir as carncias a valores entre meio e um tero da situao inicial, em 25 anos, foram classificadas como progresso acelerado. Por fim, aquelas com melhora positiva, porm incapaz de reduzir as carncias a menos da metade, em 25 anos, foram classificadas simplesmente como com progresso.
TABELA 5
(Em %)
Pobreza (Probabilidade mdia) Indicadores 1992 2008 Variao equivalente em 25 anos Velocidade do progresso 1992 Desigualdade (ndice de dissimilaridade) 2008 Variao equivalente em 25 anos Velocidade do progresso
variao.equivalente.nos.ltimos.25.anos.nos.indicadores.de.pobreza.entre.crianas. de.0.a.17.anos..Brasil,.1992.e.2008
Acesso a servios habitacionais bsicos Porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que vivem em domiclios sem acesso adequado a agua Porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que vivem em domiclios sem acesso adequado a saneamento
39
22
0,39
Acelerado
24
13
0,39
Acelerado
53
34
0,50
Significativo
30
17
0,42
Acelerado
Acesso a informao Porcentagem de crianas e adolescentes de 7 a 17 anos que vivem em domiclios sem televiso e telefone Extremamente acelerado Extremamente acelerado (continua)
85
19
0,10
55
10
0,07
58 (continuao)
Pobreza (Probabilidade mdia) Indicadores 1992 2008 Variao equivalente em 25 anos Velocidade do progresso 1992
Desigualdade (ndice de dissimilaridade) 2008 Variao equivalente em 25 anos Velocidade do progresso
Acesso a educao Porcentagem de crianas de 5 a 6 anos que no frequentam a escola Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos que no frequentam a escola Porcentagem de adolescentes de 15 a 17 anos que no frequentam a escola 45 12 0,12 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado 14 4 0,12 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado
12
0,05
0,02
37
15
0,23
13
0,16
Progresso e concluso educacional Porcentagem de crianas de 11 anos que no completaram a 4a srie Porcentagem de adolescentes de 15 anos que no completaram o ensino fundamental Porcentagem de jovens de 18 anos que no completaram o ensino mdio 69 47 0,55 Significativo 32 13 0,24 Extremamente acelerado Extremamente acelerado
85
57
0,54
Significativo
43
20
0,30
93
75
0,71
Lento
53
29
0,39
Acelerado
Trabalho precoce e desemprego juvenil Porcentagem de crianas de 10 a 14 anos trabalhando Porcentagem de adolescentes de 15 a 17 anos que buscam trabalho e permanecem desempregados 19 7 0,20 Extremamente acelerado 8 2 0,17 Extremamente acelerado
17
23
1,70
Retrocesso
1,76
Retrocesso
Vulnerabilidade entre mulheres e jovens Porcentagem de meninas de 15 a 17 anos que so cnjugues em alguma famlia Porcentagem de meninas de 15 a 17 anos que j so mes
0,86
Lento
0,85
Lento
1,17
Retrocesso Mortalidade
1,00
Lento
Taxa de mortalidade dos filhos nascidos vivos entre mulheres de 15 a 44 anos (em mil)
74
37
0,35
Acelerado
17
0,26
Extremamente acelerado
59
Dos 14 indicadores analisados, cinco deles (36%) tiveram progresso extremamente acelerado. Encontram-se nesse grupo: acesso escola e informao, e reduo do trabalho precoce. Alm disso, dois (14%) dos indicadores analisados tiveram progresso acelerado, mas no extremamente acelerado, a includos: acesso gua e reduo da mortalidade precoce. Portanto, sete (50%) dos indicadores tiveram progresso acelerado. Em apenas duas dimenses (desemprego juvenil e gravidez precoce) ocorreram retrocessos. O progresso foi relativamente lento em termos de concluso e progresso no ensino fundamental e muito lento reduo a uma velocidade inferior a dois teros da situao original em 25 anos na taxa de concluso do ensino mdio e nupcialidade precoce. Tal como ocorreu com o crescimento na renda, a expanso das oportunidades tambm foi mais expressiva nos grupos mais vulnerveis, o que veio reduzir significativamente o grau de desigualdade de oportunidades. A tabela 5 tambm apresenta o grau de desigualdade de oportunidades associado a cada uma das 14 dimenses investigadas. Tambm comparamos a velocidade de progresso com o que seria necessrio para reduzir a meio e a um tero o grau de desigualdade em 25 anos. Os resultados obtidos claramente indicam que em 11 (79%) das dimenses analisadas ocorreram redues no grau de desigualdade de oportunidades. Em apenas trs (21%), que so exatamente aquelas em que no houve progresso ou ele foi muito limitado maternidade, nupcialidade precoce e insero dos jovens no mercado de trabalho , no foram observadas redues significativas no grau de desigualdade de oportunidades. Vale notar que em oito (63%) das dimenses, as redues no grau de desigualdade foram extremamente aceleradas: acesso informao, educao, progresso e concluso do ensino fundamental, alm de trabalho e mortalidade precoces. A reduo no grau de desigualdade foi acelerada, mas no tanto, em: acesso a gua e saneamento e concluso do ensino mdio. Em conjunto, esses resultados revelam que o progresso social brasileiro desde 2001 no se limita distribuio da renda. Na verdade, melhorias igualmente contnuas, aceleradas e equalizantes marcam um amplo leque de oportunidades, que, inclusive, esto em prtica a um nmero bem maior de anos. Enquanto a queda sustentada na desigualdade de renda teve incio em 2001, e na pobreza em 2003, a expanso das oportunidades com reduo na desigualdade comeou sua trajetria h 15 anos.
60
O progresso alcanado pelo pas em distribuio de renda no perodo 2001-2008 inegvel, sendo que em 2008 as mudanas foram ainda mais intensas e equalizantes. A renda per capita de todos os grupos cresceu e, entre os mais pobres, o crescimento foi mais acelerado na desigualdade de renda e na pobreza. Enquanto a renda familiar per capita da populao como um todo cresceu 5,1% a.a., a dos 10% mais pobres cresceu trs vezes mais rpido (15,4% a.a.). Entre os 10% mais ricos a renda familiar per capita cresceu 3,7% a.a. Em 2008, a extrema pobreza foi reduzida metade de seu valor em 2003, portanto, fizemos em cinco anos o que o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio estabelece que seja feito em 25 anos. O grau de desigualdade de renda brasileiro, desde 2001, vem declinando continuamente e de forma acentuada, levando a diferena de renda entre brasileiros a uma reduo de R$ 350,00 para R$ 320,00 por ms, uma queda de 8% em sete anos. Mas, apesar dessa espetacular melhora, o nvel de desigualdade brasileiro continua muito elevado. O que um brasileiro pertencente ao 1% mais rico pode gastar em trs dias equivale ao que um brasileiro dos 10% mais pobres teria para gastar em um ano. Em funo dessa elevada desigualdade que ainda prevalece, a pobreza e, em particular, a extrema pobreza ainda est acima do que se poderia esperar de um pas com a nossa renda per capita. Em suma, com o declnio contnuo da desigualdade de renda desde o incio do novo milnio, as expectativas e o debate, hoje, no pas mudaram. Aps sete anos consecutivos de acentuada reduo na desigualdade, a discusso deixou de ser sobre se ou no possvel reduzir a desigualdade para como dar continuidade a esse processo. As atenes voltaram-se agora para qual ser a magnitude da reduo nos prximos anos e quais polticas mais adequadas para acelerar esse processo. Avaliando a contribuio do crescimento da renda e da queda no grau de desigualdade para a reduo da pobreza e extrema pobreza entre 2001 e 2008, constatamos que cerca da metade da queda na pobreza veio do crescimento econmico, e a outra metade, da reduo no grau de desigualdade. No apenas a reduo na desigualdade foi fundamental para a queda na pobreza, mas tambm sua importncia foi relativamente maior para elevar a renda dos mais carentes entre os pobres. Vimos tambm que o crescimento acelerado na renda dos mais pobres est relacionado a apenas alguns fatores determinantes. Ao investigar os determinantes imediatos da melhora na distribuio de renda brasileira entre 2001 e 2008, encontramos que no grupo dos 10% mais pobres, a proporo de adultos pouco se alterou, enquanto que a renda por adulto cresceu bastante. O componente demogrfico contribuiu, portanto, com apenas um dcimo do crescimento na renda do grupo enquanto que a renda por adulto contribuiu com nove dcimos.
61
O crescimento acelerado na renda por adulto das famlias pobres veio tanto do crescimento na renda no derivada do trabalho como no proveniente do trabalho. A taxa de crescimento da primeira foi elevada, mas como cerca de trs quartos da renda dos mais pobres decorre da renda do trabalho, a contribuio das duas fontes acabou similar 42% para a renda no derivada do trabalho e 47% para a renda proveniente dele. Em 2008, entretanto, a contribuio da renda do trabalho foi maior, levando a que quase dois teros do crescimento na renda per capita dos mais pobres resultasse no crescimento na renda proveniente do trabalho, e que a contribuio da renda no derivada do trabalho fosse de apenas pouco mais de um quarto. Esse progresso na renda do trabalho decorreu fundamentalmente do crescimento na remunerao por trabalhador ocupado. Esse foi o fator mais importante, contribuindo com 43% do crescimento da renda dos 10% mais pobres desde 2001 e 57% no ltimo ano. Entre os mais pobres, as mudanas demogrficas foram mais intensas, levando a que a proporo de adultos nas famlias pobres tenha aumentado a uma taxa ao menos duas vezes maior que a alcanada pelos mais ricos. Mas, essa transformao demogrfica mais acelerada entre os mais pobres foi responsvel por apenas 10% da queda na razo entre a renda mdia dos mais ricos e dos mais pobres. A renda no derivada do trabalho, no entanto, dobrou entre os 10% mais pobres, enquanto que entre os mais ricos aumentou em apenas 10%. Dessa grande diferena na expanso da renda no derivada do trabalho entre pobres e ricos decorre metade da queda na desigualdade. Em 2008 o crescimento foi mais balanceado entre pobres e ricos, levando a renda no derivada do trabalho responsvel por apenas 20% da queda na desigualdade. O acesso ao trabalho foi o nico fator para o qual a taxa de expanso ao longo de todo o perodo foi mais acentuada entre os ricos. Esse fator, portanto, em nada contribuiu com a reduo na desigualdade no perodo. Em 2008, entretanto, o progresso foi mais intenso entre os mais pobres, levando a contribuir para a reduo na desigualdade, ainda que de forma modesta (6%). O avano na remunerao do trabalho entre os ocupados tambm foi bem mais intenso entre os mais pobres, com o diferencial na taxa de crescimento explicando quase 40% da queda na desigualdade no perodo. Tambm em 2008 as diferenas entre pobres e ricos no progresso desse fator foram acentuadas. Da mesma forma que as diferenas em acesso a renda no derivada do trabalho foram limitadas, a importncia do maior crescimento da renda do trabalho entre os mais pobres aumentou no ltimo ano, chegando a responder por dois teros da queda na desigualdade. Por fim, documentamos que o progresso social foi muito mais amplo do que o ocorrido apenas com a distribuio de renda e incluiu avanos expressivos no acesso a diversas oportunidades bsicas, com substancial reduo no grau de desigualdade. Em termos da difuso do acesso, em todas as dimenses analisadas,
62
exceto com relao insero dos jovens no mercado de trabalho e maternidade precoce, houve progresso expressivo na ltima dcada e meia. Dos 14 indicadores analisados, cinco deles por exemplo, acesso escola e informao e reduo do trabalho precoce tiveram progresso extremamente acelerado; dois tiveram progresso acelerado, mas no extremamente acelerado por exemplo, acesso gua e reduo da mortalidade precoce; portanto, oito dos indicadores tiveram progresso acelerado. Em apenas duas dimenses (desemprego juvenil e gravidez precoce) ocorreram retrocessos. O progresso foi relativamente lento em termos de concluso e progresso no ensino fundamental e muito lento na taxa de concluso do ensino mdio e nupcialidade precoce. Tal como ocorreu com o crescimento na renda, a expanso das oportunidades tambm foi mais expressiva nos grupos mais vulnerveis, reduzindo significativamente o grau de desigualdade de oportunidades. Em conjunto, esses resultados revelam que o progresso social brasileiro desde 2001 no se limitou distribuio da renda. Na verdade, melhorias igualmente contnuas, aceleradas e equalizantes marcam um amplo leque de oportunidades, que, inclusive, esto em prtica h muito mais tempo. Enquanto a queda sustentada na desigualdade de renda teve incio em 2001 e na pobreza em 2003, a expanso das oportunidades com reduo na desigualdade comeou sua trajetria h cerca de 15 anos.
63
rEFErNCiAs.
BARROS, R. P.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. O papel das transferncias pblicas para a queda recente da desigualdade de renda brasileira. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. cap. 16. v. 2. BARROS, R. P. et al. Uma anlise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira. Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 117147, 2006a. ______. Determinantes imediatos da queda da desigualdade de renda Brasileira. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2006b. cap. 12. v. 1. BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. v. 2. BARROS, R. P.; FRANCO, S.; MENDONA, R. A recente queda na desigualdade de renda e o acelerado progresso educacional brasileiro da ltima dcada. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007a. cap. 26. v. 2. ______. Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de renda no Brasil. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007b. cap. 28. v. 2. WAJNMAN, S.; TURRA, C. M.; AGOSTINHO, C. S. Estrutura domiciliar e distribuio da renda familiar no Brasil. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2006. cap. 14. v. 1.
CAPTULO 4
DEsiGuAlDADE.DE.rENDA
Sergei Soares*
1.iNTroDuo
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mais uma vez trouxe boas notcias no que se refere distribuio de renda no pas. Apesar de o Brasil continuar um dos pases mais desiguais do planeta, claro que h uma tendncia de queda continuada desde 1999 ou 2001. Melhor que isto, de 2007 a 2008 houve crescimento na renda de todos os centsimos, revertendo a queda registrada na renda dos 5% mais pobres de 2006 a 2007. Uma decomposio fatorial do coeficiente de Gini aponta para a desconcentrao da renda do trabalho como responsvel pela maior parte deste movimento, embora as transferncias pblicas aposentadorias, penses, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF) continuam aportando uma forte contribuio. Um ponto positivo que diferentes fatores tm levado desconcentrao de renda desde 2001, o que positivo, uma vez que faz que no se dependa apenas de um.
2.Evoluo.Do.CoEFiCiENTE.DE.GiNi
A queda da desigualdade, talvez o fato mais meritrio de comemorao dos ltimos 30 anos no campo da distribuio de renda, continua. Conforme mostra o grfico 1, o coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita continuou sua trajetria de queda rumo a uma sociedade mais justa. O ritmo de queda tambm se mantm e a reduo de 0,82 pontos (x100) de Gini entre setembro de 2007 e setembro de 2008 um pouco superior reduo mdia desde 2001, de 0,7 pontos (x100). Ou seja, apesar de a diferena ser pequena e provavelmente no significativamente diferente de zero, houve uma acelerao do ritmo da queda na desigualdade no ltimo ano. Como j foi colocado pela literatura (BARROS et al. 2007; SOARES, 2008), um coeficiente de Gini de 54,4 ainda deixa o Brasil na metade mais desigual da regio mais desigual do mundo. Falta muito at chegarmos a uma distribuio de renda civilizada, mas , mais uma vez, meritrio de comemorao que aps dcadas de ms notcias sobre a desigualdade, continuamos no caminho certo.
*
66
GRFICO 1
61
Coeficiente.de.Gini.da.renda.domiciliar.per.capita..1995-2008
60,1 60 59,9 59 Coeficiente de Gini 59,2 60,0 59,8 59,4 58,7 58,1
58
57
56,9
56,6 56,0 55,2
56
55
54 1994 1997 2000 2003 2006
54,4 2009
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Obs.: Sem rea rural da regio Norte. O IBGE comeou a amostrar a rea rural da regio Norte salvo Tocantins apenas em 2004. Logo, para fins de comparabilidade, esta rea foi omitida tambm para os anos posteriores a 2004. Na prtica, no faz muita diferena.
3.CrEsCimENTo.Por.CENTsimos
Alm de observarmos uma queda na desigualdade houve crescimento robusto da renda domiciliar per capita, que cresceu 5,1% de 2007 para 2008, passando de R$ 563,00 para R$ 591,00. Ademais, houve crescimento ao longo de toda a distribuio de renda. O grfico 2 mostra o crescimento da renda, centsimo a centsimo, em 2008, com relao aos quatro anos entre 2004 e 2007.1 A curva preta mostra a taxa de crescimento entre 2007 e 2008. Alm de haver crescimento para todos os centsimos este crescimento foi maior para os centsimos mais pobres, cuja renda cresceu entre 10% e 24%, que para os centsimos mais ricos, cuja renda cresceu menos que 4%. Trata-se do melhor dos mundos: a renda sobe para todos, mas sobe mais para os que menos tm.
1. A escolha entre 2004 e 2007 se deve ao fato da rea rural da regio Norte ser amostrada na PNAD apenas de 2004 em diante.
Desigualdade.de.renda
67
GRFICO 2
45 40 35 30 Variao (%) 25 20 15 10 5 0 0 10
Taxa.de.crescimento.da.renda.por.centsimo.entre.2008.e.2004,.2005,.2006,.2007
20
30
40
50 Centsimo
60
70
80
90
100
08-04
08-05
08-06
08-07
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Obs.: Com rea rural da regio Norte. Os centsimos so de fato, uma mdia mvel de cinco centsimos para clarificar a apresentao grfica.
Um dos fatos preocupantes observados na PNAD 2007 foi uma queda na renda dos 5% mais pobres, observvel no grfico 2, no cruzamento das curvas preta e pontilhada. Felizmente, esta reduo de renda foi revertida e os cinco centsimos mais pobres foram justamente aqueles cuja renda cresceu a taxas superiores a 20%. Um olhar de mdio prazo igualmente auspicioso. A curva tracejada mostra que de 2004 a 2008 o ganho de renda dos centsimos superiores foi em torno de 20%. Nada desprezvel, mas bem inferior aos 40% para os dois dcimos inferiores na distribuio de renda.
4.DEComPosio.FAToriAl.Por.FoNTEs.DE.rENDA
Uma das vantagens do coeficiente de Gini que esta medida de desigualdade se presta a decomposies por fonte de renda. Embora os rendimentos do trabalho sejam preponderantes na renda total, esta composta tambm por benefcios previdencirios, assistenciais, como o Benefcio de Prestao Continuada e o Programa Bolsa Famlia, e rendimentos do capital, embora estes sejam mal medidos pela PNAD. possvel atribuir evoluo de cada fonte de renda uma parcela do crdito da reduo da desigualdade. Isto possvel porque o coeficiente de Gini a soma ponderada de uma medida de progressividade de renda, chamada
68
coeficientes de concentrao, de cada componente da renda (HOFFMANN, 2005; SOARES et al. 2006).2 Para se calcular um coeficiente de concentrao necessrio: 1. 2. 3. 4. Ordenar a populao pela renda total. No eixo horizontal, acumular a populao ordenada pela renda. No eixo vertical, acumular a fonte de renda cuja concentrao se quer medir. O resultado uma curva de concentrao. Toda curva de concentrao comea no ponto (0,0), no qual no h populao acumulada, tampouco renda acumulada, e termina no ponto (1,1), no qual toda a populao e todos os rendimentos foram contados. A reta de perfeita igualdade a linha diagonal ligando o ponto (0,0) e o ponto (1,1) e corresponde a uma renda distribuda de forma perfeitamente igualitria: 10% da populao deteriam 10% da renda, 20% da populao 20% da renda, e assim por diante. A rea (x2) entre a curva de concentrao de uma dada fonte de renda e a reta de perfeita igualdade o coeficiente de concentrao daquela fonte. reas acima da reta de perfeita igualdade contam negativamente e reas abaixo contam positivamente. Todo coeficiente de concentrao varia entre -1 e +1 (ou -100% e +100%). Quanto mais prximo de -1, mais progressiva (pr-pobre) o tipo de renda cujo coeficiente de concentrao est sendo calculado; quanto mais prximo de +1, mais regressiva (pr-rico).
5.
6.
7.
O coeficiente de concentrao da renda total justamente o coeficiente de Gini. Qualquer reduo do coeficiente de Gini ocorre por uma das razes: uma ou mais rendas se tornou mais progressiva ou houve queda na participao na renda total de uma renda mais concentrada com consequente aumento de uma menos concentrada. Dividimos a renda domiciliar per capita (renda total) nas seguintes rendas: 1. 2. 3. Renda do trabalho diferente a um salrio mnimo. Renda do trabalho igual a um salrio mnimo. Renda das aposentadorias e das penses diferente a um salrio mnimo.
2. Matematicamente, a expresso :
em que G representa o coeficiente de Gini, ck o coeficiente de .
concentrao da renda k e jk o peso da renda k na renda total. Ou seja:
69
4. 5. 6. 7.
Renda das aposentadorias e das penses igual a um salrio mnimo. Renda do capital. Renda do BPC, previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) de 1997 em diante. Renda do PBF e, antes dele, do Bolsa Famlia Federal, Bolsa Alimentao, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e Auxlio gs (de 2001 em diante). Outras rendas.
8.
Essas rendas no correspondem s perguntas de renda feitas no questionrio da PNAD e foram necessrios diversos tratamentos estatsticos para transformar estas perguntas de renda nas categorias acima. Estes tratamentos so necessariamente imperfeitos e, em alguns casos, nossas estimativas no correspondem muito bem aos dados administrativos. Os detalhes encontram-se no anexo metodolgico.
Coeficientes.de.concentrao..1995-2008. Painel 1 Rendas progressivas Painel 2 Rendas regressivas
0.2 0.1
Coeficiente de concentrao
GRFICO 3
0.9 0.8 Coeficiente de concentrao
0.0 1994 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5
1997
2000
2003
2006
2009
0.7
0.6
Trabalho indexado ao SM Loas PBF Previdencia indexado ao SM
0.5 1994
1997
2000
2003
2006
2009
Trabalho no indexado Juros Previdencia no indexado
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Obs.: Sem rea rural da regio Norte.
O grfico 3 mostra quo dspares so os coeficientes de concentrao das diferentes rendas no Brasil. Eles variam de - 41,6, para o Programa Bolsa Famlia, at + 79,2, para a renda do capital (juros, dividendos e aluguis). A variao to
70
alta que optamos por representar sua variao em dois painis: o painel 1 mostra a evoluo das rendas progressivas cujo coeficiente de concentrao inferior ao coeficiente de Gini e o painel 2 a evoluo das rendas regressivas cujo coeficiente de concentrao superior ao coeficiente de Gini. Fora o caso da renda do trabalho, cujo coeficiente de concentrao caiu e foi importante na reduo da desigualdade, a mudana nos coeficientes de concentrao oferece pouca explicao. A concentrao da previdncia no indexada ao mnimo aumentou. No houve mudana na concentrao dos rendimentos do capital, e as rendas do trabalho igual a um salrio mnimo e da previdncia indexada igualmente ao mnimo se tornaram mais concentradas, salvo nos ltimos dois anos. A renda do Bolsa Famlia aparentemente ficou menos concentrada, mas acreditamos que este um artifcio estatstico, fruto do mtodo de construo desta renda.
GRFICO 4
6
Pesos.de.diferentes.fontes.de.renda.na.renda.total..1995-2008.
Peso de cada renda na renda total (%)
0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Loas Juros 2008 2010 Trabalho indexado ao SM PBF Previdncia indexado ao SM Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Obs.: Sem rea rural da regio Norte.
A explicao deve estar ento nos pesos das diferentes rendas. O grfico 4 mostra que esta intuio parece estar correta. A participao das rendas mais progressivas, o BPC-Lei Orgnica da Assistncia Social e, principalmente, o PBF, aumentou de zero para algo prximo de 1%. A participao da renda do trabalho igual a um salrio mnimo aumentou de 2% para quase 4% e a participao das
71
aposentadorias de penses indexadas ao mnimo foi de menos de 3% para mais de 5%. As fatias destas rendas todas no bolo distributivo aumentaram de menos de 5% em 1999 para mais de 10% em 2008. Esse aumento ocorreu custa da renda do capital, que caiu um ponto percentual, e da renda do trabalho no igual a um salrio mnimo, que perdeu quatro pontos percentuais de 1999 a 2008. possvel associar, com exatido, a cada fonte de renda uma parte da responsabilidade por uma queda ou aumento no coeficiente de Gini geral.3 A tabela 1 contm os resultados para todos os anos desde 2001, quando comeou a queda da desigualdade. Nmeros negativos so quando o efeito de uma fonte em particular contrrio tendncia geral de reduo da desigualdade.
TABELA 1
Decomposio.fatorial.da.queda.da.desigualdade (Em %).
Trabalho <> SM 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 Total. -28 84 79 -201 34 103 75 47 Trabalho = SM 89 -17 -6 267 -21 -38 16 19 Previdncia <> SM -9 -19 5 24 36 18 6 7 Previdncia = SM 37 19 -8 20 0 22 -3 9 BPC-Loas 4 0 13 16 10 15 -6 0 2 6 12 -7 2 -1 -1 4 15 -4 -1 Bolsa Famlia 12 9 24 Capital -4 21 -4 -12 Outras -1 2 -4 12
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Obs.: O mtodo de identificao usado para a renda do PBF gera resultados enviesados quando h comparao de anos com suplemento (2004 e 2006) e anos sem o suplemento.
A tabela mostra claramente que a renda do trabalho foi o maior determinante da queda na desigualdade. De 2007 para 2008, o comportamento da renda do trabalho no igual a um salrio mnimo foi responsvel por 75% da queda na desigualdade. O aumento do valor do salrio mnimo contribuiu com 16% via mercado de
3. A variao no coeficiente de Gini se pode escrever como: , em que G representa o coeficiente de Gini, ck o coeficiente de concentrao da renda k e o peso da renda k na renda total. O primeiro termo do somatrio representa o efeito-composio e o segundo o efeito-concentrao de cada renda. Lembrando que = 0, pode-se subtrair zero da expresso acima: . Rearranjando, temos: , o que mostra claramente que rendas cujos coeficientes de concentrao so menores que o ndice de Gini contribuem para a igualdade.
72
trabalho. O BPC-Loas entrou com 2% e o PBF contribuiu pouco, uma vez que entre 2007 e 2008 no houve ampliao de nmero de beneficirios, o que est ocorrendo agora. Um olhar de mdio prazo mostra que de 2001 para 2008, o mercado de trabalho ainda foi a fora mais importante moldando a distribuio de renda, responsvel por 65% da queda da desigualdade. As transferncias governamentais tambm foram fundamentais: sem as mudanas nestas fontes de renda, a queda na desigualdade teria sido 34% menor. interessante que se tomamos as transferncias governamentais como um todo previdncia, PBC-Loas e PBF , estas foram em 1999 levemente regressivas, com um coeficiente de concentrao 0,7 pontos (x100) superior ao coeficiente de Gini, para serem em 2008 claramente progressivas, com um coeficiente de concentrao 3,6 pontos (x100) inferior ao Gini daquele ano.
Em concluso, as notcias distributivas so extremamente positivas, mas apontam para a necessidade de aprofundar as polticas pblicas para a melhoria da distribuio de renda. O coeficiente de Gini continua caindo, mas ainda falta muito para nossa distribuio de renda chegar a patamares civilizados. Houve aumento na renda de todos os centsimos, mas a renda mdia mensal do vigsimo mais pobre da populao ainda de meros R$ 32,72 per capita. As transferncias governamentais foram responsveis por um tero da reduo na desigualdade e ainda possvel aumentar sua progressividade para que continuem agindo para gerar uma sociedade mais justa e no mais para reproduzir desigualdades, que o que ocorreu nas cinco dcadas antes do fim dos anos 1990. O mercado de trabalho responsvel por 75% da renda das famlias, conforme medida pela PNAD, ento no surpreende que o que ocorre com os rendimentos do trabalho de fundamental importncia para a renda domiciliar per capita. O salrio mnimo parece ter um papel importante na reduo da desigualdade nos rendimentos do trabalho, mas certamente mais estudo sobre este tema necessrio. No entanto, a reduo da desigualdade dos rendimentos do trabalho diferentes de um salrio mnimo foi responsvel por nada menos que 45% de toda a queda do coeficiente de Gini de 2001 at 2008. Compreender a dinmica por trs deste fenmeno fundamental para entender a reduo na desigualdade e apontar polticas para que esta se mantenha.
73
rEFErNCiAs
BARROS, R. P. et al. A queda recente da desigualdade de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para Discusso, n. 1258). HOFFMANN, R. As transferncias no so a causa principal da reduo na desigualdade. Econmica, v. 7, n. 2, p. 335-341, 2005. SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Braslia: Ipea, 2006 (Texto para Discusso, n. 1228). SOARES, S. O ritmo de queda na desigualdade no Brasil adequado? Evidncias do contexto histrico e internacional. Braslia: Ipea, 2008 (Texto para Discusso, n. 1339).
74
ANEXo Anexo.metodolgico
1.
Renda do trabalho foi gerada uma varivel nova, renda do trabalho igual a um salrio mnimo a partir da varivel derivada v4719 que tem valor zero, quando esta no igual ao salrio mnimo, e, valor igual ao salrio mnimo, quando v4719 igual ao salrio mnimo do ano. Esta nova varivel foi subtrada da v4719 para gerar a varivel renda do trabalho diferente de um salrio mnimo. A mdia domiciliar de ambas as rendas resultou nas verses domiciliar per capita das variveis acima. Renda da previdncia as quatro variveis que codificam benefcios previdencirios, v1252, v1255, v1254 e v1261 sofreram um tratamento idntico v4719, sendo geradas deste modo quatro variveis de renda previdenciria igual a um salrio mnimo corrente e outras quatro de renda previdenciria diferente de um salrio mnimo. Cada conjunto de quatro variveis foi somado, resultando em duas variveis previdencirias. Que foram posteriormente transformadas em domiciliar per capita. Renda do capital, do BPC e do Programa Bolsa Famlia a varivel outras rendas da PNAD v1273 foi dividida em trs. A primeira foi a renda do BPC que foi extrada da v1273 do mesmo modo que as variveis iguais ao salrio mnimo descritas acima. Do que restou da v1273, aps a subtrao da renda do BPC foi retirada a renda do PBF. Como a renda do PBF, do Bolsa Escola, do Peti, do Bolsa Alimentao e do Auxlio gs assume uma variedade de valores, no se pode identificar mediante comparao com o salrio mnimo. Foram usados, portanto, os valores tpicos desenvolvidos por Ricardo Paes de Barros, desde que estes valores fossem inferiores a um salrio mnimo. Como todas as combinaes de valores dos programas mencionados anteriormente varrem quase toda a renda inferior a um salrio mnimo, o aumento do salrio mnimo provavelmente exerceu influncia fundamental sobre os resultados. Aps a subtrao da renda do Programa Bolsa Famlia da v1273, o restante foi somado com a varivel v1267 renda de aluguis para compor a varivel renda do capital. As trs rendas geradas neste passo foram transformadas em domiciliar per capita. Outras rendas as variveis v1264 e v1270 foram somadas, chamadas de outras rendas e transformadas em domiciliar per capita.
2.
3.
4.
CAPTULO 5
o.EFEiTo.DA.DEsiGuAlDADE.rEGioNAl.NA.DEsiGuAlDADE.rACiAl
Rafael Guerreiro Osorio* Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza*
1.iNTroDuo
O objetivo deste trabalho avaliar a contribuio da desigualdade regional para a desigualdade racial no Brasil. Ao longo do territrio nacional, alm de haver diferenas no que toca ao desenvolvimento e s condies de vida da populao, h muita variao da composio racial. As regies do Brasil meridional, mais ricas, apresentam maior porcentagem de pessoas brancas que as do Brasil setentrional: do Oiapoque ao Chu, a populao embranquece e a renda aumenta. Assim, podese demonstrar que, mesmo se no houvesse desigualdade racial nas regies, ainda haveria desigualdade racial no Brasil. Porm, essa desigualdade racial residual no seria atribuvel ao racismo e seus efeitos, mas desigualdade econmica entre as regies do pas conjugada composio racial variada. Usando uma metodologia simples, estima-se que a desigualdade regional responsvel por cerca de um tero da diferena de renda domiciliar per capita entre brancos e negros. Esse resultado chama ateno para o fato de que a desigualdade racial, manifesta na diferena de renda mdia, um fenmeno complexo com mltiplos determinantes. Entre estes, a desigualdade regional um dos mais importantes. Portanto, polticas destinadas exclusivamente ao combate do racismo e da discriminao so necessrias, porm no suficientes para alcanar a igualdade racial.
2.. voluo.DA.DEsiGuAlDADE.rEGioNAl,.DA.rACiAl.E.DE.suAs.CoNTriE BuiEs.PArA.A.DEsiGuAlDADE.ToTAl
Para esta anlise, as amostras1 das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs), de 2004 a 2008, foram divididas segundo a localizao dos domiclios em 63 regies, definidas pela unidade da Federao (UF) e pelo tipo de rea. Nove UFs foram subdivididas em: rea metropolitana, urbana no metropolitana e rural; as 18 restantes em urbana e rural. Tambm foram definidos dois grupos
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. 1. No foram consideradas pessoas residentes em domiclios com renda ignorada, tampouco pessoas que fossem pensionistas, empregados domsticos residentes, ou seus parentes os quais no entram no cmputo da renda domiciliar segundo o conceito Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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raciais, o branco, composto pelas pessoas de cor branca, e o negro, composto por pessoas de cor preta ou parda.2 Conjugando a diviso da populao em regies e grupos raciais, obtm-se 126 grupos. Por meio de um indicador de desigualdade decomponvel por grupos possvel estimar as contribuies separadas e em conjunto da desigualdade regional e da desigualdade racial para a desigualdade de renda domiciliar per capita brasileira. Para este tipo de anlise, normalmente so empregados os indicadores da classe de medidas de desigualdade de entropia generalizada (SHORROCKS, 1980), que incluem o L e o T de Theil, e a metade do quadrado do coeficiente de variao. Esses indicadores possuem as propriedades da curva de Lorenz, e tambm a de serem aditivamente decomponveis em dois componentes: a desigualdade nos grupos e a desigualdade entre os grupos. Quando os grupos tm a mesma renda mdia, mesmo se possurem desigualdades internas distintas isto , diferentes curvas de Lorenz , o componente entre grupos igual a zero. Porm, devido a forma de ponderao da contribuio das desigualdades internas para a desigualdade total, apenas um desses indicadores possui interpretao contrafatual para o componente entre grupos, o L de Theil (SHORROCKS, 1980), ou seja, o componente entre grupos da decomposio deste indicador exatamente o quanto a desigualdade total cairia se fossem igualadas as mdias dos grupos sem alteraes em suas curvas de Lorenz. No grfico 1 so apresentados o indicador L de Theil3 para o perodo 20042008, e as contribuies das desigualdades entre grupos raciais, entre regies e ambas conjugadas para a desigualdade total para melhor visualizao dos valores as contribuies esto apresentadas em escala distinta, representada no eixo vertical direita. Seguindo o coeficiente de Gini, e outros indicadores de desigualdade de renda que possuem as propriedades da curva de Lorenz, o L de Theil tambm indica a j conhecida e analisada queda da desigualdade (BARROS; FOGUEL; ULYSSEA, 2007), no perodo 2004-2008. A desigualdade entre os grupos raciais e dentro deles a desigualdade na distribuio da renda dos brancos entre os
2. Pessoas de cor amarela, indgenas ou sem declarao de cor no foram consideradas na anlise. No perodo 20042008, pessoas de cor branca, preta ou parda perfaziam mais de 99% da populao brasileira amostra expandida. Contudo, em algumas regies, como nas reas rurais do Norte ou de So Paulo, a parcela da populao que se declara indgena ou amarela maior. Na tabela 1A (anexos), pode-se conferir a populao e a renda domiciliar per capita mdia de cada uma das 63 regies, em 2008 incluindo pessoas de cor amarela, indgenas e pessoas de cor ignorada, mas excluindo as pessoas de renda ignorada e cuja posio no domiclio era a de pensionista, empregado ou parente de empregado; a porcentagem de brancos e a de pretos ou pardos na populao regional; e a renda domiciliar per capita mdia destes dois grupos raciais. 3. A anlise de desigualdade baseada no indicador L de Theil exclui as pessoas com renda zero, para as quais no possvel calcular o logaritmo da renda.
o.Efeito.da.Desigualdade.regional.na.Desigualdade.racial
77
brancos; e na da renda dos negros entre os negros tambm caiu, assim como com a desigualdade nas regies definidas e entre elas. A despeito de em algumas regies haver pequenos aumentos da desigualdade, em um ou outro ano, que podem ser creditados na conta das flutuaes amostrais, de forma geral a desigualdade interna4 das regies caiu de 2004 a 2008.
GRFICO 1
0,60 0,54 0,48 0,42 0,36 0,30 0,24 0,18 0,12 0,06 0,00 2004 Total
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.
Desigualdade.total.e.entre.grupos.(l.de.Theil)..Brasil,.2004-2008
0,5929 0,5843 0,5722 0,5546 0,5356 0,20 0,18 0,16 0,1287 0,0938 0,0649 0,1195 0,0890 0,0575 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 2005 Racial 2006 Regional 2007 2008 Regional e racial
0,1375 0,1018 0,0702
0,1426 0,1073 0,0697
0,1370 0,1014 0,0679
Note-se que a contribuio conjunta da desigualdade regional e da desigualdade racial para a desigualdade total no a soma das duas contribuies obtidas separadamente. Isto ocorre justamente porque no so fenmenos independentes. A queda da desigualdade nacional medida pelo L de Theil foi de 9,7%, de 2004 a 2008. Por volta de 22,3% desta queda pode ser atribuda reduo da desigualdade entre grupos raciais, que foi de 18,2%. A desigualdade entre regies caiu menos, 12,6%, sendo responsvel por 22,4% desta queda. Isto nas decomposies independentes. Para a decomposio conjunta, a queda de 13% da desigualdade, entre os 126 grupos formados pela unio das regies aos grupos raciais, foi responsvel por quase um tero, 31,5%, da queda da desigualdade brasileira no perodo.
4. O indicador L de Theil para a desigualdade nos dois grupos raciais e em cada uma das 63 regies apresentado nas tabelas 2A e 3A (anexos).
78
GRFICO 2
(Em %)
30 27 24 21 18 15 12 9 6 3 0
Contribuio.das.desigualdades.entre.grupos.para.a.desigualdade..Brasil,.2004-2008
23,2
24,4
24,0
23,2
22,3 16,6
17,2 11,8
18,4
17,7
16,9 11,7
11,9
11,9
10,7
2004 Racial
2005
2006 Regional
2007
2008
Regional e racial
Contudo, o grfico 2 revela que, de 2004 a 2007, a queda da desigualdade entre grupos raciais se d no mesmo ritmo da queda da desigualdade total, o que faz com que sua contribuio percentual para esta se mantenha constante. Apenas de 2007 para 2008 h queda de 1 ponto percentual (p.p.) na contribuio da desigualdade entre grupos raciais para a desigualdade total, de 11,7% para 10,7%. A contribuio percentual da desigualdade entre as regies para a desigualdade total caiu de 17,2% em 2004, para 16,6% em 2008. Comportando-se de forma semelhante, a contribuio relativa da desigualdade entre regies e entre grupos raciais para a desigualdade total flutua no perodo 2004-2008, indo de 23,2% para a 22,3%. Logo, a desigualdade entre regies e a desigualdade racial juntas respondem por algo entre um quarto e um quinto da desigualdade de renda domiciliar per capita. Os dados apresentados permitem fazer uma anlise de decomposio hierrquica (COWELL, 1985) estipulando: i) a contribuio da desigualdade racial nas regies para a desigualdade total; ou ii) a contribuio da desigualdade regional dentro de cada grupo racial para a desigualdade total. A partir do grfico 2, por exemplo, a contribuio da desigualdade racial nas regies para a desigualdade total em 2008 dada por 22,3% - 16,6% = 5,7%; e a contribuio da desigualdade regional em cada grupo racial para a desigualdade total 22,3% - 10,7% = 11,6%. O resultado depende da classificao que se coloca no nvel mais alto da hierarquia, a regional ou a racial, e cada escolha leva a uma interpretao diferente e no comparvel do fenmeno. Ressalte-se que a contribuio conjunta da desigualdade regional e da racial para a desigualdade total independe desta escolha.
79
Teoricamente, mais apropriado considerar que os grupos raciais esto nas regies, e no o contrrio. No razovel postular ser desigualdade racial o fato de o negro nas regies rurais do Cear ter, em mdia, renda menor que na regio metropolitana de So Paulo. A anlise da desigualdade entre grupos raciais visando ao estudo dos efeitos da discriminao por fatores raciais deve ser, na medida do possvel, feita entre pessoas com condies o mais semelhantes possvel, para se poder averiguar se recebem tratamentos desiguais produzindo resultados idem. Assim, negros e brancos devem ser comparados em uma regio em que a heterogeneidade das condies presumivelmente menor que entre grupos raciais em regies diferentes. Ao se aceitar esse pressuposto, estabelecendo a regio como o nvel mais alto da hierarquia da decomposio, pode-se dizer que, em 2008, se as rendas mdias dos grupos raciais fossem igualadas nas 63 regies definidas, mantendo a desigualdade interna dos grupos raciais nas regies, a desigualdade de renda no Brasil cairia 5,7%.
3.A.CoNTriBuio.DA.DEsiGuAlDADE.rEGioNAl.PArA.A.rACiAl
Na anlise da seo anterior, a desigualdade entre grupos raciais foi abordada em termos da sua contribuio para a desigualdade de renda brasileira. Esta contribuio foi medida nas decomposies pela distncia da renda mdia dos negros dos brancos no Brasil ou nas regies. Entretanto, os dados da seo anterior apenas revelam que existe interao entre desigualdade regional e desigualdade racial, e que ambas so importantes para explicar a desigualdade nacional. Mediu-se o quanto a desigualdade racial nas regies contribui para a desigualdade nacional de renda, mas no o efeito da desigualdade regional sobre a diferena nas rendas mdias de negros e brancos, verificada quando a unidade de anlise o Brasil. As rendas mdias dos grupos raciais e a total (nacional), a preos de setembro de 2008,5 podem ser conferidas no grfico 3. A diferena entre as mdias aumentou R$ 52,92 de 2004 a 2008, como efeito da elevao global do nvel da renda. Mas a distncia relativa entre negros e brancos no Brasil diminuiu como seria de se esperar, a partir dos dados da seo anterior. De fato, a renda mdia dos brancos cresceu menos no perodo, o que a fez cair de 2,15 vezes a mdia dos negros para 1,99 vezes. No obstante, a distncia entre negros e brancos ainda muito grande. Esta distncia estvel ao longo do tempo, e no apenas no perodo abordado: entre 1976 e 2003, a renda mdia dos brancos esteve sempre em patamar mais que duas vezes mais elevado que a dos negros (OSORIO, 2009, p. 177).
5. Valores deflacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) ajustado de Courseuil e Foguel (2002).
80
GRFICO 3
(Em R$)
800 720 640 560 480 400 320 240 160 80 0
rendas.mdias.dos.grupos.raciais.e.total..Brasil,.2004-2008
761,15 790,84
741,81 635,02 678,55 545,31
561,14
589,34
470,10
498,04
295,49
318,06
351,23
366,28
398,38
2004
2005 Total
2006 Brancos
2007 Negros
2008
Para estimar a contribuio da desigualdade de renda entre regies para a diferena entre a renda mdia dos brancos e a dos negros no Brasil foi feita uma simulao contrafatual simples. Esta simulao consiste em gerar novas distribuies de renda domiciliar per capita, nas quais as rendas mdias dos grupos raciais em cada regio so igualadas, contudo mantendo suas desigualdades internas. Isso faz a desigualdade total cair 5,7%, conforme descrito na seo anterior, zerando a desigualdade entre grupos raciais em cada regio. A partir das distribuies simuladas, calculam-se novamente as mdias apresentadas no grfico 3, e com base na diferena entre as diferenas das mdias observadas e das simuladas se estima o efeito da desigualdade entre as 63 regies definidas sobre a diferena entre negros e brancos observada no grfico. Na amostra da PNAD, cada indivduo i, pertencente a um grupo racial g, residente em uma regio r, possui uma renda domiciliar per capita x, e est associado a um fator de expanso w. O tamanho N da populao representada pela amostra de tamanho a da PNAD obtido pela soma de todos os fatores de expanso, a renda total X obtida pela soma do produto de todas as rendas pelos fatores de expanso, e a renda mdia nacional simplesmente X/N. Como os indivduos esto distribudos por grupos raciais, que esto distribudos por grupos regionais, pode se representar a amostra de tamanho a dividida em 126 subamostras de tamanho arg:
81
(1) A renda mdia Xr/Nr de cada grupo regional calculada da mesma forma, obviamente considerando apenas os indivduos de cada regio. A renda mdia nacional pode ser expressa como a soma das rendas mdias das regies ponderadas pela frao da populao total de cada regio: (2) Por sua vez, a renda mdia de uma regio r a soma das rendas mdias dos grupos raciais ponderadas pela frao da populao regional que pertence a cada grupo: (3) A igualdade de rendas mdias entre os grupos raciais em uma mesma regio implica todos os grupos terem mdia igual da regio, o que exige que a frao da renda regional total fluindo para cada grupo seja igual frao da populao regional que pertence a cada grupo: (4) Logo, o primeiro passo na obteno das distribuies de renda domiciliar per capita simuladas consiste no clculo do montante da renda regional que caberia a cada grupo racial se houvesse igualdade racial de renda na regio: (5) O segundo passo distribuir aos indivduos do grupo a quantidade da renda regional que caberia a cada grupo se houvesse igualdade. A distribuio feita respeitando-se a frao observada que cada indivduo do grupo detm da renda total do grupo. Este procedimento altera a curva de Lorenz da regio, mas mantm inalteradas a curva de Lorenz de cada grupo racial na regio; e a renda mdia regional. Logo, a renda individual simulada dada por: (6)
82
O ltimo passo empregar as rendas domiciliares per capita simuladas para os indivduos, para calcular novamente a mdia nacional e a mdia nacional de cada grupo racial. Obviamente, a renda mdia nacional permanece a mesma, pois no foram alterados os totais de renda X e de populao N. A simulao simplesmente transfere a renda excedente dos brancos para os negros para igualar as mdias em cada regio, mantendo a diferena entre as mdias regionais. Os resultados so apresentados no grfico 4. O grfico 4 tem a mesma estrutura do grfico 3, mas seus dados se referem distribuio contrafatual de renda. Sua anlise revela que, mesmo se negros e brancos tivessem suas rendas igualadas nas regies definidas, ainda assim haveria desigualdade racial de renda. Em 2008, a diferena de R$ 119,54 entre a renda mdia contrafatual dos brancos e a dos negros era pouco menos que um tero da observada. Assim, R$ 272,92 da diferena de R$ 392,46 da renda entre negros e brancos no Brasil, em 2008, podiam ser atribudas desigualdade racial em cada regio e o restante podia ser creditado aos efeitos conjuntos da desigualdade econmica e de composio racial entre as regies.
GRFICO 4
(Em R$)
800 720 640 560 480 400 320 240 160 80 0 2004 2005 Total
rendas.mdias.contrafatuais.dos.grupos.raciais.e.total..Brasil,.2004-2008
607,22 526,07 556,37
622,81
650,72
410,83
439,88
484,16
501,05
531,18
2006 Brancos
2007 Negros
2008
83
GRFICO 5
(Em R$)
400 360 320 280 240 200 160 120 80 40 0 2004
Efeito.da.desigualdade.regional.sobre.a.diferena.entre.as.mdias.dos.grupos. raciais..Brasil,.2004-2008
390.58 123.06 31.5% 394.87 121.76 30.8% 392.46 119.54 30.5%
339.54 115.24 33.9%
360.49 116.49 32.3%
224.30 66.1%
244.00 67.7%
267.53 68.5%
273.11 69.2%
272.92 69.5%
2005 Racial
2006 Regional
2007
2008
Ou seja, o fato de as regies que possuem maior porcentagem de negros em suas populaes serem, em regra, mais pobres faz com que parte da diferena racial de renda no Brasil independa da desigualdade racial de renda nas regies. O grfico 5 apresenta o efeito dessa desigualdade regional em unidade monetria e como porcentagem da diferena entre as mdias dos grupos raciais no Brasil. interessante notar que h uma queda progressiva de 3,4 pontos dessa contribuio ao longo do perodo.
Os principais fatos revelados pela anlise da evoluo de 2004 a 2008 da desigualdade entre as 63 regies e entre os dois grupos raciais definidos, e de suas relaes com a desigualdade total e entre si, so os seguintes: 1. De 2004 a 2008 a desigualdade na renda domiciliar per capita brasileira medida pelo L de Theil caiu 9,7%, e quase um tero desta queda, 31,5%, pode ser atribuda queda de 13% da desigualdade entre os 126 grupos formados pela unio das regies aos grupos raciais. No mesmo perodo, a desigualdade entre regies e a desigualdade racial respondem juntas por algo entre um quarto e um quinto da desigualdade de renda domiciliar per capita. Em 2008 essas duas desigualdades respondiam por 22,3% da desigualdade de renda domiciliar per capita: 5,7% eram devidos desigualdade racial nas regies e 16,6% desigualdade regional.
2.
3.
84
4.
De 2004 a 2008 a diferena entre as rendas mdias dos negros e dos brancos no Brasil aumentou R$ 52,92, porm a renda mdia dos brancos passou de 2,15 vezes a dos negros para 1,99 vezes. A desigualdade entre os nveis de desenvolvimento econmico das regies conjugada s variaes de composio racial o efeito regional responsvel por aproximadamente um tero da diferena entre as rendas mdias nacionais de negros e brancos.
5.
Em outras palavras, esse ltimo resultado (tpico 5), o principal deste trabalho, quer dizer o seguinte: se as rendas mdias de negros e brancos fossem igualadas em cada uma das 63 regies definidas sem alterar a desigualdade interna dos grupos raciais, nem as mdias regionais a diferena entre as rendas mdias nacionais dos grupos raciais cairia para pouco menos de um tero da diferena observada, e a renda mdia dos brancos seria ainda 1,23 vezes maior que a dos negros em 2008. Complementarmente, o resultado (tpico 3) revela que as desigualdades nos grupos raciais em cada regio so determinantes mais importantes da desigualdade nacional de renda que a desigualdade entre os grupos. Se a desigualdade racial nas regies fosse eliminada, a desigualdade nacional de renda medida pelo L de Theil cairia apenas 5,7%. O efeito regional estimado neste trabalho depende do nmero de regies definidas. Seria menor se fossem usadas as cinco macrorregies (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul, e Centro-Oeste) e maior se a amostra da PNAD permitisse delimitar, sem problemas, mais que 63 regies. Porm, no provvel haver linearidade na resposta da estimativa ao nmero de regies, pois depende da diferena entre as mdias de renda das regies, de suas estruturas internas de desigualdade e das diferenas de composio racial. A cada subdiviso de uma regio, as sub-regies resultantes tendem a ser mais homogneas nessas caractersticas. Portanto, com mais regies o efeito regional cresceria, mas o acrscimo estimativa do efeito regional, potencialmente acarretado por um aumento da quantidade de regies, no necessariamente seria da mesma ordem. importante ressaltar que no se pode atribuir os dois teros restantes da desigualdade racial brasileira, a parte no explicada pelo efeito regional, ao racismo e discriminao. Embora o racismo e as discriminaes que produz sejam decerto responsveis por parte da desigualdade racial, existem fatores no raciais que se correlacionam com a raa sem que haja relaes de causalidade. Isto exemplificado pela prpria desigualdade regional: no se pode considerar que morar no Nordeste uma discriminao racial, ou que a proporo de populao negra no Nordeste maior por causa de racismo, mas existe correlao entre a composio racial da populao e da regio.
85
Racismo e discriminao fazem parte de um conjunto complexo de fatores que determinam a reproduo da desigualdade racial ao longo do tempo, entre os quais figuram as desigualdades regionais e a elevada desigualdade de oportunidades que caracteriza o regime brasileiro de mobilidade social. A resoluo do problema da desigualdade racial, portanto, exige mais que apenas polticas especficas para a populao negra.
86
rEFErNCiAs
BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. v. 1 e 2. Braslia: Ipea, 2007. CORSEUIL, C. H.; FOGUEL, M. N. Uma sugesto de deflatores para rendas obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares do IBGE. Rio de Janeiro: Ipea, 2002 (Texto para Discusso, n. 897). COWELL, F. A. Multilevel decomposition of Theils index of inequality. Review of Income and Wealth, v. 31, n. 2, p. 201-205, 1985. OSORIO, R. G. A desigualdade racial de renda no Brasil: 1976-2006. 2009. Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Braslia, 2009. SHORROCKS, A. F. The class of additively decomposable inequality measures. Econometrica, v. 48, n. 3, p. 613-625, 1980.
87
ANEXos TABELA 1A
Regies UF AC AL AM AP BA rea Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana CE Metropolitana Rural Urbana DF ES GO MA MG Metropolitana Rural Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana MS MT PA Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana PB Rural Urbana
Populao,.composio.racial.e.renda.domiciliar.per.capita.mdia..Brasil,.2008
Populao (em milhes) 0,147 0,545 1,017 2,157 0,572 2,827 0,011 0,614 3,645 4,527 6,39 3,427 1,953 3,093 2,38 0,145 0,614 2,833 0,601 5,269 1,986 4,414 5,004 2,858 12,042 0,344 2,028 0,606 2,404 2,033 1,834 3,501 0,825 2,969 Brancos (%) 14,5 25,7 22,2 33,5 19,5 22,2 10,0 17,8 15,8 20,5 22,1 32,8 31,4 32,0 39,3 32,0 43,2 42,2 37,9 40,7 24,5 25,8 38,9 39,2 47,9 44,0 48,6 28,6 40,2 24,5 15,7 19,5 30,9 38,1 Pretos ou pardos (%) 77,0 71,4 76,7 65,0 75,8 74,1 88,9 81,3 81,1 75,5 73,9 62,8 66,9 66,4 54,7 62,9 54,6 54,8 58,5 56,6 72,5 72,3 55,8 58,8 49,8 51,5 48,7 63,4 55,5 68,8 83,2 75,9 68,1 59,8 Renda mdia (R$ setembro/2008) Total 200 505 160 394 235 427 271 402 617 206 355 491 190 306 1.271 466 315 644 427 612 178 344 748 318 569 .355 654 359 709 513 279 350 197 456 Brancos 269 750 172 528 322 581 452 547 1335 242 470 675 214 380 1770 599 350 870 535 766 220 472 1028 428 723 432 837 451 986 684 354 473 230 610 Pretos/ pardos 186 417 157 324 213 381 251 370 478 197 320 395 178 270 912 399 287 469 357 502 164 298 552 244 421 290 471 317 508 451 265 318 182 357 (Continua)
88 (Continuao) Regies UF PE rea Metropolitana Rural Urbana PI PR Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana RJ Metropolitana Rural Urbana RN RO RR RS Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana SC SE SP Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana Rural Urbana TO Rural Urbana Brasil
Populao (em milhes) 3,641 2,064 3,04 1,177 1,987 2,925 1,609 6,071 11,439 0,514 3,731 0,884 2,27 0,418 1,1 0,063 0,358 3,79 2,02 5,05 1,061 5,031 0,337 1,692 18,632 2,343 19,788 0,329 0,974 189,953
Brancos (%) 37,8 33,4 38,0 20,0 24,5 75,2 69,0 68,1 48,5 57,9 54,0 32,4 38,1 33,0 36,2 15,2 22,6 75,5 82,2 79,1 83,9 85,5 38,7 29,2 56,0 56,2 66,4 16,4 24,9 46,6
Pretos ou pardos (%) 58,5 63,3 59,7 78,3 73,0 21,7 27,9 28,1 42,8 37,8 41,7 66,0 59,9 63,3 60,3 78,6 73,6 18,5 15,6 19,0 14,4 12,0 59,0 69,0 36,1 39,1 28,4 83,0 72,1 49,2
Renda mdia (R$ setembro/2008) Total 514 177 316 198 459 929 416 649 833 461 633 249 487 325 512 437 464 856 458 736 471 828 191 430 834 408 762 252 538 589 Brancos 731 199 386 263 640 1032 455 733 1.094 527 772 256 625 382 616 1.170 626 946 489 798 495 867 208 591 1032 465 875 302 764 791 Pretos/ pardos 373 165 271 181 398 570 318 445 538 361 454 246 399 295 450 295 414 492 292 476 329 552 180 362 527 327 497 242 460 398
TABELA 2A
l.de.Theil,.desigualdade.nos.grupos.raciais..Brasil,.2004-2008
2004 Branco Negro 0.5633 0.4793 2005 0.5644 0.4647 2006 0.5525 0.4565 2007 0.5332 0.4471 2008 0.5216 0.4367
89
TABELA 3A
Regies UF AC AL AM AP rea Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana
l.de.Theil,.desigualdade.nos.grupos.regionais..Brasil,.2008
2004 0.400 0.639 0.339 0.605 0.437 0.475 0.571 0.498 0.626 0.318 0.488 0.643 0.295 0.432 0.740 0.679 0.452 0.514 0.404 0.488 0.428 0.690 0.541 0.419 0.479 0.411 0.487 0.375 0.469 0.513 0.557 0.407 0.259 0.654 0.716 0.462 0.494 2005 0.359 0.592 0.375 0.547 0.370 0.438 0.424 0.471 0.626 0.346 0.441 0.593 0.433 0.502 0.683 0.746 0.442 0.536 0.501 0.528 0.409 0.473 0.531 0.413 0.429 0.349 0.478 0.376 0.444 0.507 0.399 0.399 0.343 0.615 0.684 0.327 0.462 2006 0.393 0.604 0.416 0.703 0.346 0.427 0.389 0.394 0.589 0.350 0.479 0.545 0.357 0.432 0.689 0.466 0.374 0.494 0.442 0.432 0.409 0.638 0.545 0.364 0.432 0.308 0.480 0.482 0.469 0.505 0.352 0.398 0.325 0.568 0.651 0.360 0.470 2007 0.546 0.594 0.371 0.674 0.339 0.495 0.490 0.450 0.619 0.407 0.430 0.525 0.416 0.456 0.692 0.681 0.321 0.474 0.380 0.462 0.551 0.520 0.526 0.379 0.401 0.339 0.556 0.316 0.466 0.504 0.459 0.383 0.280 0.666 0.582 0.346 0.464 2008 0.424 0.519 0.335 0.609 0.475 0.437 0.366 0.341 0.594 0.400 0.463 0.543 0.338 0.402 0.702 0.436 0.283 0.473 0.433 0.438 0.475 0.433 0.490 0.429 0.408 0.328 0.476 0.322 0.510 0.466 0.346 0.392 0.402 0.612 0.632 0.354 0.414 (Continua)
Metropolitana BA Rural Urbana Metropolitana CE Rural Urbana DF ES GO MA Metropolitana Rural Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana MG Rural Urbana MS MT Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana PA Rural Urbana PB Rural Urbana Metropolitana PE Rural Urbana
90 (Continuao) Regies UF PI rea Rural Urbana Metropolitana PR Rural Urbana Metropolitana RJ Rural Urbana RN RO RR Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana RS Rural Urbana SC SE Rural Urbana Rural Urbana Metropolitana SP Rural Urbana TO Rural Urbana Brasil
2004 0.389 0.630 0.547 0.453 0.466 0.539 0.425 0.447 0.395 0.589 0.325 0.468 0.692 0.557 0.510 0.395 0.478 0.303 0.368 0.288 0.555 0.514 0.386 0.431 0.458 0.506 0.593
2005 0.338 0.626 0.493 0.342 0.480 0.543 0.397 0.473 0.458 0.631 0.434 0.575 0.315 0.571 0.519 0.323 0.433 0.317 0.356 0.288 0.549 0.539 0.362 0.422 0.436 0.483 0.584
2006 0.373 0.620 0.466 0.383 0.450 0.553 0.298 0.444 0.388 0.564 0.359 0.522 0.322 0.573 0.519 0.377 0.422 0.342 0.360 0.384 0.537 0.502 0.351 0.432 0.391 0.483 0.572
2007 0.423 0.631 0.456 0.502 0.432 0.544 0.313 0.417 0.493 0.552 0.338 0.427 0.434 0.451 0.475 0.369 0.427 0.241 0.368 0.342 0.505 0.477 0.355 0.383 0.449 0.494 0.555
2008 0.467 0.569 0.445 0.391 0.382 0.527 0.389 0.402 0.431 0.538 0.456 0.401 0.709 0.461 0.483 0.350 0.407 0.258 0.373 0.303 0.513 0.458 0.306 0.387 0.430 0.502 0.536
CAPTULO 6
muDANA.soCiAl.rECENTE.No.BrAsil
Marcio Pochmann*
1.iNTroDuo
A retomada da dinmica expansionista da produo e, por consequncia, da ocupao da fora de trabalho, combinada com a reorientao das polticas pblicas impuseram mudanas recentes e significativas na estrutura social brasileira. A ascenso social aponta para alteraes na identidade social mais inclusiva. Em funo disso, o presente artigo pretende destacar as principais inflexes observadas na trajetria da mudana, na estrutura e na trajetria social do pas. Inicialmente, procura-se descrever brevemente a existncia de diferentes padres de mudana social observados no Brasil durante os ltimos 50 anos, para, em sequncia, apresentar as principais caractersticas recentes da mudana social. Alm de destacar a utilizao de fontes de informaes originrias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), cabe agradecer o apoio de vrios tcnicos do Ipea para a realizao do estudo.1
2.PADrEs.DE.muDANA.soCiAl.No.BrAsil
O Brasil no se encontra entre os pases de baixa trajetria de mudana social. Em termos internacionais, registra-se que o indicador de mobilidades social do conjunto da populao apresenta-se muito diferenciado entre as naes.2 Ao se utilizar parmetros relativamente homogneos de medida da mobilidade social nacional, pode-se constatar que o Brasil localiza-se entre os pases com as mais altas taxas de mudana social.
* Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e presidente do Ipea. 1. Agradeo a colaborao de Jorge Abraho de Castro, Milko Matijascic, Guilherme Dias, Daniel Castro, Douglas Portari, James Richard Silva e Fbio Vaz. 2. Sobre isto, ver: Carlsson (1958), Sorokin (1927), Goldthorpe (1981), Boudon (1973), Glass (1954), Heath (1981), Blau e Duncan (1967) e Merlli e Prvot (1997).
92
GRFICO 1
(Em %)
indicador.de.mobilidade.social.em.pases.selecionados
Mobilidade social baixa 70 60 50 40 30 20 10
Pas de Gales Inglaterra Dinamarca Austrlia Espanha Estados Unidos Bulgria Hungria Blgica Canad Frana Sucia Itlia Japo Brasil
Mobilidade social mdia 48,2 50,0
Mobilidade social alta 63,2 50,1 51,2 51,5
37,0
37,0
37,6
37,6
37,9
40,7
41,4
43,7
46,4
Fontes: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1996/IBGE e Heath (1981). Elaborao: Ipea.
Em uma amostra de 15 pases verifica-se que o Brasil registra a mais alta taxa de mobilidade social (63,2%), acima de pases como Sucia (51,5%) e Canad (50,1%). Em 1996, por exemplo, no Brasil, a imobilidade social respondia por taxa inferior a 40%. A taxa de mudana social brasileira chega a ser 50% superior ao grau de mobilidade das naes pertencentes ao grupo intermedirio, como Espanha (40,7%), Frana (43,7%) e Estados Unidos (48,2%). Se considerado o grupo de pases de baixa mobilidade, como Blgica (37%), Inglaterra (37,6%) e Dinamarca (37,9%), a taxa de mobilidade social brasileira pode ser quase duas vezes maior. Para alm do reconhecimento de que a mobilidade social elevada no Brasil em relao a outros pases, deve-se procurar identificar se h um ou mais padres de mudana social. Como padro de mobilidade social entende-se a alterao de posies de distintos segmentos populacionais no interior da estrutura social.
mudana.social.recente.no.Brasil
93
GRFICO 2
ndice.de.evoluo.da.renda.nacional.por.habitante.e.da.desigualdade.pessoal.da. renda.(Gini)..1960-2010
325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 Primeiro padro: crescimento da renda e da desigualdade Terceiro padro: crescimento da renda e reduo da desigualdade 130 125 120 115 110 105 100 95 90 1964 1974 1984 1994 1960 1962 1966 1968 1970 1972 1976 1978 1980 1982 1986 1988 1990 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Segundo padro: estagnao da renda e da desigualdade
Renda por brasileiro Fonte: IBGE. Elaborao: Ipea. Obs.: 1960 = 100.
Desigualdade de renda
Partindo do pressuposto bsico de que o grau de mudana social tende a refletir, em geral, transformaes mais amplas na economia renda, ocupao, entre outras e nas polticas pblicas (educao, garantia de renda, entre outras), tomou-se como referncia sntese disso os indicadores de variao da renda nacional per capita e do ndice de desigualdade pessoal da renda (ndice de Gini). Com base nisto, nota-se que o Brasil apresentou trs diferentes padres de mudana social nos ltimos 50 anos. O primeiro padro de mudana social se caracterizou por forte expanso da renda per capita acompanhada de significativo crescimento da desigualdade na repartio da renda pessoal. Durante os anos de 1960 e 1980, o Brasil seguiu orientado pelo avano do projeto de industrializao nacional, com importante impacto decorrente do movimento geral de urbanizao.3 A transio populacional do campo para a cidade ocorreu em simultnea ampliao da estrutura ocupacional urbana, especialmente puxada pelo setor industrial e pela construo civil. Da mesma forma, o setor tercirio (comrcio e servios urbanos) cresceu consideravelmente, permitindo que as novas ofertas de emprego fossem superiores, em geral, aos postos de trabalho do meio rural, no obstante o predomnio da baixa remunerao dos empregados nas cidades. No perodo de 1960 a 1980, por exemplo, o valor real do salrio mnimo teve queda mdia anual de 1,6%, embora a ocupao total tenha aumentado 3,1% com mdia anual.
3. Sobre isto, ver Fernandes (1979), Lopes (1971), Pastore (1979), Silva (1979), Haller e Saraiva (1988), Pastore e Zylberstain (1991) e Barros et al. (1992).
94
Mesmo com a reduo na taxa de pobreza (-1,3% ao ano) e a elevao nos anos de escolaridade dos brasileiros, o grau de desigualdade na renda pessoal aumentou 1% ao ano durante o mesmo perodo de tempo. Em funo disso, o padro de mobilidade de mudana social verificado at o fim da dcada de 1970 caracterizou-se pelo forte contraste entre a rpida elevao da renda nacional por habitante e o forte aumento no grau de desigualdade na repartio dos frutos do crescimento econmico.
GRFICO 3
(Em %)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10
ndices.de.variao.mdia.anual.dos.componentes.da.mobilidade.social..Brasil
7,1 2,9 3,2 3,8
4,6 1,0
5,6 3,1 3,2 3,1 0,2 -0,1 -1,6 -1,3 1960-1980 -1,8 1981-2003 -0,8 -1,5 2,6 2,2
2004-2010 -4,8 -5,2 Mobilidade social alta Desemprego
Mobilidade social baixa Renda per capita Salrio mnimo
Mobilidade social mdia
Desigualdade de renda Taxa de pobreza
Ocupao Anos de escolaridade
Fontes: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), IBGE e Ipea. Elaborao: Ipea.
O segundo padro de mudana social ocorreu entre 1981 e 2003. Durante este perodo de tempo, predominou a estagnao na variao da renda per capita acompanhada do estancamento do grau de desigualdade na repartio da renda pessoal. Esse quadro geral resultou em alta oscilao no comportamento da renda per capita e no grau de desigualdade, tendo em vista o predomnio do regime de super inflao at 1994 e de crises econmicas que rebaixaram a renda gerada, como em 1981-1983, 1990-1992, 1998-1999 e 2002-2003. Para uma variao mdia anual de 0,2% na renda nacional per capita, a desigualdade de renda caiu 0,1%. Ao mesmo tempo, constata-se que o desemprego da fora de trabalho foi o que mais cresceu (5,6%), com elevao do nvel ocupacional (2,6%) demarcada pela precariedade e pela queda do valor real do salrio mnimo (1,8%). A taxa de pobreza caiu (0,8%), porm com ritmo inferior ao verificado entre 1960 e 1980 (1,3%), assim como no caso dos anos de escolaridade que seguiu crescendo abaixo do primeiro padro de mudana social. Nesta fase, a mobilidade social cresceu menos, com sinais crescentes de imobilidade para determinados segmentos dos brasileiros.4
4. Mais detalhes em: Scalon (1999), Ribeiro (2003), Santos (2002), Quadros (2008), Amorim e Pochmann (2003), Campos et al. (2003) e Guerra et al. (2006).
95
Desde o fim da primeira metade da dcada de 2000, observa-se o surgimento de um novo padro de mudana social no Brasil. Este terceiro padro possui como caractersticas principais a combinao da expanso da renda nacional per capita com a queda na desigualdade pessoal da renda. Para os anos de 2004 e 2010, a renda per capita cresceu 2,9%, como mdia anual, enquanto a desigualdade da renda pessoal caiu 1,5% em mdia ao ano. Com isso, observa-se tambm tanto a reduo mdia anual da taxa de desemprego (5,2%) e da pobreza (4,8%) como o forte aumento mdio anual no valor real do salrio mnimo (7,1%), na ocupao (3,2%) e nos anos de escolaridade (3,8%) dos brasileiros. Em grande medida, o melhor desempenho nos indicadores de mobilidade social encontra-se fortemente associado ao conjunto de transformaes na economia e nas polticas pblicas. De um lado, a recuperao do ritmo de crescimento econmico desde 2004 se deu estimulado pelos investimentos e pela ampliao do mercado interno de consumo, sustentado pela elevao da renda das famlias. O retorno do fortalecimento do setor industrial permitiu no apenas estimular o nvel de emprego, como melhorar a qualidade das ocupaes geradas, predominantemente formais. Entre 2004 e 2009, por exemplo, houve a gerao lquida de 8,1 milhes de postos de trabalho formais, enquanto entre 1998 e 2003 foram criados apenas 1,9 milho de novos empregos assalariados com carteira assinada em todo o Brasil.
GRFICO 4
(Em %)
8 7 6 5 4 3 2 1 Terceiro Quarto Segundo Primeiro Dcimo Quinto Stimo Oitavo Sexto Nono 0 7,0 6,2 5,5 5,1 4,8 4,5
variao.no.rendimento.mdio.familiar.per.capita..Brasil,.2001-2007..
3,8 3,1 2,3 1,1
Fontes: IBGE, Dieese e Ipea. Elaborao: Ipea.
De outro lado, a ampliao da renda das famlias, sobretudo daquelas situadas na base da pirmide social, por decorrncia do papel ativo das polticas pblicas. Enquanto o rendimento mdio familiar per capita no topo da distribuio
96
da renda 10% mais ricos no Brasil cresceu 1,1% em mdia entre 2001 e 2007, o rendimento mdio familiar per capita na base da distribuio da renda no Brasil 10% mais pobres cresceu 7% ao ano, em mdia. Inicialmente, devido poltica de aumento do valor do salrio mnimo, que permitiu injetar um trilho de reais aos trabalhadores de salrio de base somente no perodo de 2003 a 2010. Na sequncia, a poltica de transferncia direta de renda aos diversos segmentos vulnerveis (idosos, portadores de necessidades especiais, desempregados e pobres) por meio da Previdncia e Assistncia Social. Entre 2002 e 2008, por exemplo, a transferncia de renda aos segmentos mais vulnerveis da populao foi nominalmente multiplicada por 2,3 vezes, passando de 134,7 bilhes de reais para 305,3 bilhes de reais. Por fim, destaca-se ainda a recente adoo da poltica de incluso bancria, capaz de permitir elevar a difuso do crdito tanto ao consume quanto produo, especialmente dos segmentos de baixa renda. A presena das operaes de crdito no total do produto interno bruto (PIB) cresceu de 24,2%, em 2002, para 45%, em 2009. Com isso, o volume de recursos pertencente aos financiamentos s pessoas fsicas foi multiplicado por mais de quatro vezes entre 2003 e 2009, enquanto o repasse de recursos agricultura familiar aumentou de 2,4 bilhes de reais, em 2003, para 10,8 bilhes, em 2009. Tambm no mbito das operaes de crdito cabe ressaltar o avano do financiamento para a habitao que subiu de 25,7 bilhes, em 2004, para 80 bilhes, em 2009. Em sntese, nota-se que o terceiro padro de mudana social atualmente em curso encontra-se fortemente relacionado ao apoio ocupacional, educacional e de renda base da estrutura ocupacional brasileira. Conforme j demonstrada pela literatura especializada, a convergncia de polticas pblicas no segmento social definido por working poor apresenta grande potencial de impor novo padro de mudana social.5 Isto parece ser mais real quando se constata que durante o perodo, o segundo padro de mudana social entre 1981 e 2003, os trabalhadores de salrio de base terminaram sendo os mais atingidos negativamente pelo quadro geral de estagnao da renda per capita e contrao do mercado de trabalho e do valor do salrio mnimo.6
3.PriNCiPAis.siNAis.DE.muDANA.NA.EsTruTurA.soCiAl.
Para registrar os principais sinais de mudana social recente no Brasil utilizouse do procedimento metodolgico adotado anteriormente, ou seja, a repartio do conjunto da populao brasileira em trs partes segundo diferentes nveis de rendimento (AMORIM; POCHMANN, 2009). Na primeira parte encontra-se
5. Ver Kazis e Miller (2001), Galbraith e Berner (2001) e Pochmann (2010). 6. Sobre isto, ver Guerra et al. (2007), Pochmann (2009) e Quadros (2009).
97
o segmento cujo rendimento individual alcana at R$ 188,00 mensais em 2008, enquanto a segunda parte compreende o segmento de rendimento intermedirio, que perfaz o intervalo de R$ 188,00 a R$ 465,00 mensais. Na terceira parte localiza-se o segmento com rendimentos individuais acima de R$ 465,00 mensais. Quando se considera o comportamento dos trs diferentes grupamentos de rendimento da populao entre 1995 e 2008 (baixo, intermedirio e superior), constata-se uma modificao importante desde 2005, especialmente no estrato social de menor renda. No perodo de 1997 a 2004, por exemplo, o segmento de baixa renda encontrou-se em torno de quase 34% da populao nacional, mas desde 2005 passou a reduzir rapidamente a sua participao relativa. Em 2008 o segmento de menor renda representou apenas 26% dos brasileiros, a menor participao relativa desde 1995.
GRFICO 5
(Em %)
39 37 35 33 31 29 27 25 1995 1997 1999 Base
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Ipea. Obs.: Base = at R$ 188,00 mensais per capita. Intermediria = de R$ 188,00 a R$ 465,00. Superior = acima de R$ 465,00. Total = 100%
Evoluo.da.estrutura.social.segundo.trs.nveis.de.renda..Brasil,.1995-2008
2002 Intermediria
2004 Superior
2006
2008
Somente entre 2005 e 2008, a participao relativa da populao na base da pirmide social encolheu 22,8% entre 2005 e 2008, resultado direto da mobilidade ascensional de 11,7 milhes de pessoas para estratos de maior renda. Em funo disso, percebe-se que o segundo (mdio) e o terceiro (alto) estratos de renda ganharam maior representatividade populacional. A partir de 1997, o estrato intermedirio de renda cresceu relativamente a sua participao at 2005, quando apresentou um salto expressivo. Em 2008, por exemplo, o segundo estrato de renda representou 37,4% da populao, enquanto em 1995
98
respondia por somente 21,8%. Entre 2004 (34,9%) e 2008 (37,4%), o estrato intermedirio registrou uma elevao relativa de 7,2% no total da populao, que equivaleu a incorporao de 7 milhes de brasileiros. J o estrato superior de renda que apresentava tendncia de perda relativa de participao populacional entre 1998 e 2004, saindo de 35,3% para 31,5% da populao, passou, a partir de 2005, a recuperar posio relativa. Em 2008, por exemplo, o estrato superior respondeu por 36,6% do total da populao brasileira, a mais alta participao registrada desde 1995. No perodo de 2004 (31,5%) a 2008 (36,6%), o crescimento da participao relativa foi de 16,2%, ou o equivalente a 11,5 milhes de brasileiros absorvidos no estrato superior de renda. Em sntese, percebe-se que somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasileiros abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7 milhes de indivduos ingressaram no segundo estrato de renda e 11,5 milhes de pessoas transitaram para o estrato superior de renda. Com o recente retorno da mobilidade social ascendente no Brasil, convm considerar o quanto isto vem impactando a estrutura social. Para isso, buscou-se comparar a estrutura social de 2008 com a de 1998, o que permitiu observar as principais transformaes dos ltimos dez anos da sociedade brasileira. Considerando-se o local de moradia dos brasileiros, nota-se que o meio rural ampliou a presena no segmento de maior renda, pois passou de 6,2% em 1998 para 6,4% em 2008. Nos estratos de menor renda, a populao do campo perdeu posio relativa para o meio urbano. As regies metropolitanas aumentaram o peso relativo no estrato de menor renda (17,3%, em 1998, para 20,5%, em 2008), bem como perderam peso na representao da populao com maior renda (42,8%, em 1998, para 38,6%, em 2008). Enquanto os municpios mdios no registram grandes alteraes relativas no perodo considerado, os pequenos municpios apresentaram modificaes importantes. De um lado, reduziram o peso relativo no total da populao na base da pirmide social (66,8%, em 1998, para 63,8%, em 2008) e, por outro, elevaram a participao relativa da populao no estrato superior de renda (30,5%, em 1998, para 35,6%, em 2008).
99
GRFICO 6
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Distribuio.das.pessoas.por.local.de.moradia..1998
93,8 82,4 61,2 38,8 17,6 6,2 Rural Urbano Metropolitano 17,3 42,8 29,2 15,9 21,7 26,8 66,8 49,1 30,5
Municpios mdios Classe alta
Municpios pequenos
Classe baixa
Classe mdia
Distribuio.das.pessoas.por.local.de.moradia..2008
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 84,3 68,4 38,6 15,7 6,4 Rural Urbano Classe baixa
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Ipea.
93,6 63,8 49,7 35,7
31,6 20,5
29,2 15,7
21,1
25,7
Metropolitano Classe mdia
Municpios mdios Classe alta
Municpios pequenos
No que se refere distribuio da populao por grandes regies geogrficas, percebe-se modificaes na composio do estrato superior de renda, com decrscimo significativo da regio Sudeste (58,1%, em 1998, para 53,2%, em 2008). Em compensao, a maior presena da regio Sul (18,6%, em 1998, para 20%, em 2008), do Norte (3,6%, em 1999, para 5,2%, em 2008), do Nordeste (12,6%, em 1998, para 13,6%, em 2008) e Centro-Oeste (7,1%, em 1998, para 8,1%, em 2008).
100
GRFICO 7
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Distribuio.das.pessoas.por.regio..1998
50,9
58,1 44,8 24,8 26,1 12,6 10,7 Sudeste Classe mdia 16,9 18,6 5,8 Sul Classe alta 8,3 7,1
6,5
5,2 Norte
3,6 Nordesde Classe baixa
Centro-Oeste
Distribuio.das.pessoas.por.regio..2008
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
50,9 41,7 27,5 11,5 8,7 Norte

53,2
24,5 13,6 7,9 Sudeste Classe mdia 14,1 Sul
20,0 5,3 8,0 8,1
5,2 Nordesde Classe baixa
Centro-Oeste
Classe alta
Apesar da mudana relativa da populao no estrato de alta renda, a regio Nordeste continuou representando 50,9% do total dos brasileiros na base da pirmide social, entre 1998 e 2008. No mesmo perodo, a regio Norte foi a nica que apresentou aumento relativo da populao no estrato de menor renda.
101
GRFICO 8
(Em %)
52 51 51 50 50 49 49 48 48 50,8
Distribuio.das.pessoas.por.sexo..1998
51,1
50,9
49,2
49,1
48,9
Feminino Classe baixa Classe mdia
Masculino Classe alta
Distribuio.das.pessoas.por.sexo..2008
(Em %)
52 52 51 51 50 50 49 49 48 48 47 47 51,3 51,5 51,0
48,7
49,0 48,5
Feminino
Masculino
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
102
GRFICO 9
(Em %)
35 30 28,7 25 20 15 10 5 0 0a9 anos 18,1
Distribuio.das.pessoas.por.composio.etria..1998
14,5 12,3 10,4 7,0 7,7 7,3
16,2 13,5 15,517,1 13,2 13,5 13,5 11,2 11,0 5,7
12,5 8,5 6,7
4,1
7,9 6,2 3,0
7,6 7,3
10 a 14 anos
15 a 17 anos
18 a 24 anos
25 a 34 anos
35 a 44 anos
45 a 54 anos Classe alta
55 a 64 anos
65 anos ou +
Classe baixa
Classe mdia
Distribuio.das.pessoas.por.composio.etria..2008
(Em %)
30 25 20 15 10 5 0 0a9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 34 anos 35 a 44 anos 45 a 54 anos 55 a 64 anos 65 anos ou + 14,9 8,6 14,6 9,4 5,5 7,0 15,6 15,1 12,7 12,4 11,1 5,9 3,9 17,7 15,5 14,3 12,5 15,6 10,8 7,6 10,8 7,4 3,7 1,8 10,2 9,0 26,6
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
Na distribuio da populao segundo gnero, observa-se que os homens reduziram o peso no menor estrato de renda (49,2%, em 1998, para 48,7%, em 2008) e aumentaram no estrato superior (48,9%, em 1998, para 49%, em 2008). As mulheres somente conseguiram melhorar a posio relativa no segmento de renda intermedirio (50,9%, em 1998, para 51,5%, em 2008). Por faixa etria, constata-se a queda na participao relativa do segmento de at 9 anos de idade na base da pirmide social (28,7%, em 1998, para 26,6%, em 2008). Por outro lado, houve elevao no estrato de maior renda para os segmentos com 45 anos e mais de idade (27,7%, em 1998, para 36,6%, em 2008).
103
No quesito escolaridade, nota-se que o segmento populacional com 11 anos e mais de escolaridade cresceu sua participao relativa tanto no estrato de maior renda (40%, em 1998, para 55%, em 2008) como tambm elevou a presena na base da pirmide social (3,7%, em 1998, para 12,4%, em 2008). O segmento sem escolaridade decresceu sua participao relativa em todos os estratos de renda.
GRFICO 10
(Em %)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 34,6 28,0 17,2 5,1 24,6 17,3 8,5 9,1 3,2 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 38,2
Escolaridade.das.pessoas.de.15.anos.ou.mais..1998
25,5 20,9 16,9 8,9
21,9
18,1
0,5
1,5
Sem escolaridade
12 ou +
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
Escolaridade.das.pessoas.de.15.anos.ou.mais..2008
(Em %)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Sem escolaridade 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 12 ou + 17,6 14,8 5,0 16,2 11,5 5,8 1,5 17,4 34,3 27,3 19,5 21,2 16,8 10,9 4,0 21,2 29,4 25,6
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
104
GRFICO 11
(Em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 56,1
Condio.de.atividade.das.pessoas.de.15.anos.ou.mais..1998
64,7
59,3
35,0
34,6
31,4
9,0
6,1 Desocupado
4,0 No economicamente ativo Classe alta
Ocupado Classe baixa
Classe mdia
Condio.de.atividade.das.pessoas.de.15.anos.ou.mais..2008
(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Classe baixa
70,2 61,1 54,3 36,7
33,7 27,2
9,0
5,2
2,6
Classe mdia
Classe alta
Em relao distribuio da populao entre 1998 e 2008 segundo a condio de atividade, verifica-se como a ocupao tornou-se ainda mais decisiva para o posicionamento na estrutura social. Os ocupados, que concentravam 65% da populao do estrato superior de renda, em 1998, representaram 70,2%, em 2008. Da mesma forma, os ocupados diminuram o peso relativo na base da pirmide social (56,1% em 1998, para 54,3%, em 2008).
105
GRFICO 12
(Em %)
50 43,3 45 38,6 40 35 30 25 20 17,3 15 10 5 0 Com carteira
Posio.na.ocupao.das.pessoas.ocupadas..1998
32,4 26,5 15,4 26,0 20,0 18,3 11,3 1,6 Sem carteira Conta prpria 4,3 0,9 1,8 Empregador 7,9 8,8 3,8 No remunerado 21,8
Servidor pblico
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
Posio.na.ocupao.das.pessoas.ocupadas..2008
(Em %)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 39,5 32,8 30,7 27,3 15,3 4,7 0,6 27,9 23,5 21,3 11,2 1,9 Com carteira Sem carteira Conta prpria 1,6
24,3
14,7
8,0
10,1 4,7
Servidor pblico
Empregador
No remunerado
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
Os inativos e os desempregados, em compensao, elevaram o peso na base da pirmide social. Por outro lado, os no ocupados, diminuram a participao relativa no estrato superior de renda, entre 1998 e 2008. Os empregados perderam participao relativa entre as pessoas com menor renda (49,7%, em 1998, para 45,4%, em 2008), bem como no estrato de menor renda (58,6%, em 1998, para 55,7%, em 2008). Em compensao, os trabalhadores sem remunerao aumentaram o peso relativo na base da pirmide social, enquanto os empregadores e os trabalhadores por conta prpria elevaram a participao no estrato de renda superior.
106
No critrio cor/raa, identifica-se uma mudana importante na estrutura social brasileira durante o perodo analisado. Enquanto a populao negra aumentou o peso relativo nos trs estratos renda, sobretudo no superior (25,6%, em 1998, para 33,7%, em 2008), os brancos reduziram relativamente em todos os estratos de renda. Na distribuio da populao segundo a condio de ocupao do domiclio, verifica-se que para aqueles com posse do imvel ocorreu reduo na participao relativa nos estratos de menor renda (baixo e intermedirio), enquanto houve elevao no estrato de maior renda. Para a populao com imvel alugado, registrou-se, entre 1998 e 2008, aumento na participao relativa da classe baixa, ao mesmo tempo em que caiu o peso relativo da populao com imvel cedido na base da pirmide social.
GRFICO 13
(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brancos Classe baixa Negros Classe mdia Classe alta Outras 0,4 0,5 1,3 35,0 25,9 52,6 72,8 64,6 46,9
Distribuio.das.pessoas.por.raa..1998
Distribuio.das.pessoas.por.raa..2008
(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brancos Classe baixa
65,2 43,9 30,7
68,7 55,4
33,7
0,7 Negros Classe mdia Classe alta
0,7 Outras
1,1
107
GRFICO 14
(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Prprio 75,2 75,5
Distribuio.das.pessoas.por.condio.de.ocupao.do.domiclio..1998
76,7
7,5
12,8
16,5
16,7
11,1
6,4
0,7
0,7 Outra
0,4
Alugado Classe baixa Classe mdia
Cedido Classe alta
Distribuio.das.pessoas.por.condio.de.ocupao.do.domiclio..2008
(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Prprio Alugado Classe baixa
73,4
74,8
78,4
12,0
15,8
17,1
13,6
9,0
4,2
1,0
0,5 Outra
0,3
Cedido Classe mdia Classe alta
108
GRFICO 15
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Distribuio.das.pessoas.por.posse.de.bens..1998
97,7 99,5 99,8 98,3 88,3 60,2 82,9 97,0
91,7
56,8
62,1
23,2 7,2 Fogo Geladeira Classe baixa Mquina de lavar Classe mdia Rdio Classe alta 5,1
19,1
Telefone
Distribuio.das.pessoas.por.posse.de.bens..2008
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 98,7 99,6 99,8 80,1 68,1 95,0 99,1 79,9 88,7 96,0 83,7 62,6 95,9
32,0 13,1
Fogo
Geladeira Classe baixa
Mquina de lavar Classe mdia
Rdio Classe alta
Telefone
Com relao aos bens de consumo durveis, observa-se a posse de fogo, geladeira e rdio, as diferenas entre os diferentes nveis de renda no so acentuadas. O mesmo no pode ser dito com base na posse da mquina de lavar e telefone. Este, por sinal, registrou avano significativo entre 1998 e 2008.
4.CoNsiDErAEs.FiNAis.
Em conformidade com as pginas anteriores, foi possvel identificar a presena da mobilidade social no Brasil. Entre 1960 e 2010 pode ser destacada a existncia de trs padres distintos de mudana social no pas. O primeiro, que se deu entre 1960 e 1980, revela a elevada expanso da renda nacional per capita com forte
109
expanso da desigualdade de renda por pessoa, enquanto o segundo padro, que ocorreu entre 1981 e 2003, foi caracterizado pela estagnao da renda nacional per capita e conteno da desigualdade, ainda que exposta a forte oscilao. Por fim, o terceiro padro de mudana social, que se encontra em curso desde 2004, demarca a combinao entre o crescimento da renda nacional per capita com reduo importante da desigualdade pessoal da renda. As principais caractersticas deste movimento recente de mudana social foram apresentadas, permitindo observar que ele no ocorre homogeneamente entre faixa etria, sexo, ocupao, condio de moradia, cor e regio. De todo o modo, a mobilidade social ascendente revela a maior transformao que se verifica no mbito tanto da economia quanto das polticas pblicas. Em sntese, a convergncia econmica e poltica de eventos direcionados justamente base da pirmide social brasileira.
110
rEFErNCiAs.
AMORIM. R.; POCHMANN, M. Atlas da excluso social no Brasil. Cortez: So Paulo, 2003. ______. Pobreza e mudanas sociais recentes no Brasil. In: CASTRO, J.; RIBEIRO, J. (Org.). Situao social brasileira 2007. Braslia: Ipea, 2009. BARROS, R. et al. Mobilidade de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 1992. BLAU, P.; DUNCAN, O. The American Occupational Structure. New York: JW, 1967. BOUDON, R. Lingalit des chances. Paris: A. Colin, 1973. CAMPOS, A. et al. Atlas da excluso social no Brasil: dinmica e manifestao territorial. So Paulo: Cortez, 2003. CARLSSON, G. Social Mobility and Class Structure. Lund: CWK, 1958. FERNANDES. F. Mudanas sociais no Brasil. So Paulo: Difel, 1979. GALBRAITH, J.; BERNER, M. Inequality & Industrial Change. Cambridge: CUP, 2001. GLASS, D. Social Mobility in Britain. London: R&KP, 1954. GOLDTHORPE, J. Social Mobility and Class Structure in Modern Britain. Oxford: Claredon Press, 1981. GUERRA, A. et al. Classe mdia: desenvolvimento e crise. So Paulo: Cortez, 2006. ______. Trabalhadores urbanos: ocupao e queda na renda. So Paulo: Cortez, 2007. HALLER, A.; SARAIVA, H. The income effects of education in development: Brazil 1973 and 1980 [S.l.: s.n.], 1988. HEATH, A. Social Mobility. Glasgow: FP, 1981. KAZIS, R.; MILLER, M. Low-Wage Workers. Washington: UIP, 2001.
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CAPTULO 7
o.rurAl.NA.PNAD.2008
Alexandre Arbex Valadares* Antonio Teixeira Lima Junior* Brancolina Ferreira** Fbio Alves***
1.iNTroDuo.
Mesmo com o anncio recente dos resultados do Censo Agropecurio 2006 um levantamento abrangente e minucioso do panorama rural brasileiro , as informaes fornecidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), acerca desse universo especfico no perderam sua relevncia: ao contrrio, elas constituem um rico conjunto de dados que d a conhecer, sob outros pontos de vista, as condies de vida e trabalho da populao do campo. Alm disso, na medida em que seus grupos amostrais compreendem domiclios das reas urbanas e rurais, a PNAD permite estabelecer comparaes entre as realidades sociais do campo e da cidade. O dilogo com as informaes trazidas luz pelo Censo Agropecurio , sem dvida, oportuno, mas deve ponderar algumas diferenas importantes entre as duas pesquisas. A PNAD uma pesquisa de carter amostral, e no um recenseamento; ademais, os dados nela apurados so referentes a 2008, ao passo que o Censo Agropecurio concerne ao ano de 2006. Outra distino fundamental diz respeito ao objeto da pesquisa: para o censo, a unidade pesquisada o estabelecimento rural, enquanto que, para a PNAD, o domiclio. Cumpre observar que os domiclios situados em rea rural, segundo os critrios da PNAD, no correspondem rigorosamente definio de estabelecimento rural adotada pelo censo. Convm ter em conta tambm que, na PNAD, a caracterizao dos domiclios como rurais ou urbanos reproduz os padres de classificao consolidados pelo Censo Demogrfico 2000. Nesse decurso de tempo, algumas localidades consideradas rurais pela pesquisa podem ter sofrido modificaes que, hoje,
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Coordenao de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Politicas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Coordenadora da rea de Desenvolvimento Rural na Disoc/Ipea. *** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental cedido Disoc/Ipea.
114
justificariam inclu-las entre as reas urbanas, mas plausvel supor que, na imensa maioria dos casos, a classificao segue vlida. Para efeitos de anlise, porm, as cinco categorias relacionadas situao censitria dos domiclios de rea rural aglomerado rural de extenso urbana; aglomerado rural, isolado, povoado; aglomerado rural, isolado, ncleo; aglomerado rural, isolado, outros aglomerados; e zona rural, exclusive aglomerado rural foram agregadas em uma nica categoria, aqui denominada simplesmente rea rural. No suprfluo assinalar que, entre essas categorias, precisamente a ltima zona rural, exclusive aglomerado rural a que concentra a maior parte da populao do campo (85,79%). importante referir que, pelo desenho amostral da PNAD, as estimativas atinentes s reas urbanas tendem a ser mais significativas, do ponto de vista estatstico, que as relacionadas s reas rurais. Em outras palavras, um domiclio pesquisado na rea rural tem maior peso relativo que um domiclio pesquisado na rea urbana, isto , o conjunto dos domiclios rurais representado por uma amostra relativamente menor que o conjunto dos domiclios urbanos. Por essa razo, a margem de erro para as estimativas referentes rea rural maior que a margem de erro prevista para as estimativas da rea urbana. Este captulo apresenta algumas caractersticas dos domiclios rurais, das formas de ocupao e das fontes de renda de seus moradores. Iniciando pela descrio dos dados gerais sobre a populao rural sua proporo relativamente populao total e sua distribuio pelas regies do pas , o texto procura oferecer um quadro das condies de vida nas reas rurais a partir de alguns indicadores sociais e de desenvolvimento humano, analisados sempre em perspectiva comparativa com a populao urbana. Em seguida, so estudadas as diferenas entre os trabalhos agrcola e no agrcola, em especial quanto ao grau de formalizao e aos valores mdios de rendimento, sem entretanto deixar de levar em conta algumas particularidades do meio rural, como a sazonalidade da produo cuja expresso direta o significativo percentual de empregados temporrios , e como a existncia de um grande contingente de mo de obra ocupada em atividades no remuneradas, composto sobretudo pelos trabalhadores de unidades produtivas familiares e pelos trabalhadores na produo para consumo prprio. A renda dos domiclios rurais sua distribuio, evoluo e composio tambm objeto de uma seo prpria deste captulo. Sua ltima parte prope determinar, nos limites das categorias estipuladas pela PNAD, o grupo da populao ocupada que estaria vinculado agricultura familiar, e tenta traar, a partir disso, uma correlao entre ela e a agricultura do tipo patronal. Para identificar a evoluo recente de algumas variveis aqui examinadas, as atuais condies de moradia, trabalho e renda da populao rural so comparadas aos dados correspondentes apontados nas PNADs 2004 e 2006. A opo por
o.rural.na.PNAD.2008
115
fixar o marco inicial para essas comparaes temporais no ano de 2004 explica-se pelo fato de no haver, nas PNADs anteriores, registros completos para as reas rurais da regio Norte. Como se trata precisamente da regio de expanso da fronteira agrcola, no faria sentido estabelecer sries histricas mais extensas que, conquanto pudessem ser teis avaliao de dados regionais, teriam aplicao restrita ao estudo da realidade nacional do tema aqui tratado.
2.DADos.GErAis
Segundo a PNAD 2008, os domiclios rurais abrigam pouco mais de 16% do total de habitantes no pas. Essa proporo maior nas regies Nordeste e Norte, com 27,6% e 22%, respectivamente. O Sudeste a regio mais urbanizada do pas, com apenas 8% de sua populao residindo na zona rural. Paradoxalmente, no Sudeste que est a segunda maior concentrao de populao rural, representando 20,5% da populao rural brasileira. Neste quesito, s perde para a regio Nordeste que concentra 48% da populao rural.
TABELA 1
(Em %)
Brasil e regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Situao do domiclio Urbana 83,75 77,99 72,39 92,07 82,98 87,69 Rural 16,25 22,01 27,61 7,93 17,02 12,32
Populao.residente.por.situao.do.domiclio..Brasil.e.grandes.regies,.2008
Fonte: Sistema IBGE de Recuperao de Dados (Sidra)/PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
116
GRFICO 1
(Em %)
Distribuio.da.populao.rural.por.grandes.regies..2008
5,5 15,2 10,9
20,5
47,9
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Sidra/PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
Os dados sobre educao evidenciam que a populao rural continua menos favorecida que a urbana. A taxa de analfabetismo para pessoas acima de 15 anos de 7,5%, na zona urbana e de 23,5%, na zona rural. Enquanto, nas cidades, 9% da populao tm pouca ou nenhuma instruo, no campo, tal proporo ultrapassa 24%. Em outro extremo, a populao mais escolarizada, acima de 11 anos de estudo, representa mais de 40% da populao urbana e apenas 12,8% da populao rural. A maioria da populao do campo 73% no completou o ensino fundamental. Esse quadro semelhante ao apresentado pelo Censo Agropecurio 2006, de acordo com o qual, a maior parte dos produtores rurais era analfabeta ou sabia ler e escrever sem ter frequentado a escola (39%) ou no possua o ensino fundamental completo (43%). Assim, constata-se a baixa escolaridade imperante no setor primrio da economia brasileira o que, associado com a carncia de orientao tcnica, implica, entre outros efeitos, na persistente pauperizao do campo e em danos ambientais e sade da populao oriundos do uso inadequado de insumos agrcolas, como adubao e agrotxicos.1
1. O Censo Agropecurio 2006 informa ainda que 56,3% dos estabelecimentos em que houve utilizao de agrotxicos no receberam qualquer orientao tcnica, e que em 21,3% os trabalhadores no utilizavam qualquer equipamento de proteo individual a maior parte dos estabelecimentos que notificaram o uso de algum tipo de proteo, citaram, como equipamentos, botas e chapus. O baixo ndice de escolaridade est entre os fatores socioeconmicos que agravam o risco de envenenamento. So de 2003 os ltimos registros do Sistema Nacional de Informaes Toxicofarmacolgicas (Sinitox), rgo vinculado Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Naquele ano, teria havido 14.064 mil ocorrncias em todo o Brasil, das quais 6.769 mil na regio Sudeste. Foram 238 mortes. Porm, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) chama ateno para o elevado ndice de subnotificao: para cada caso conhecido, 50 no so informados.
117
TABELA 2
(Em %)
Anos.de.estudos.para.pessoas.com.15.anos.de.idade.ou.mais.por.situao.do. domiclio..Brasil,.2008
Anos de estudo Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos 3 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais No determinado Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Populao rural 24,12 18,50 30,48 13,87 11,21 1,60 0,10 Populao urbana 9,01 8,47 22,46 19,35 31,47 9,05 0,19
A PNAD mostra que a populao rural ainda carece de servios bsicos de saneamento. Um tero dos domiclios rurais no possui gua encanada, ao passo que, nas cidades, no atinge 3%. Com relao existncia de banheiros, a situao melhora um pouco no campo: 80% dos domiclios possuem ao menos um banheiro ou sanitrio, porm, se comparada com a zona urbana, h uma discrepncia relevante, uma vez que nesta rea quase 100% dos domiclios possuem banheiro. Diferena mais acentuada notada ao se analisar a forma de escoadouro do banheiro ou sanitrio. Na zona rural, quase 60% dos domiclios utilizam fossa rudimentar. J nas reas urbanas, a forma de escoadouro predominante a rede coletora de esgoto ou pluvial, que representa mais de 60% do total. O tratamento do lixo tambm se apresenta de formas e propores diferentes entre as reas urbanas e as rurais. Nas cidades, quase a totalidade do lixo eliminado via coleta direta ou indireta. No campo, a forma predominante de tratamento do lixo a queima ou enterramento na propriedade, representando 58% do total. Isto evidencia, de um lado, dificuldades logsticas do servio de coleta de lixo para atender as reas rurais e, de outro, o potencial pouco aproveitado dos domiclios do campo em eliminar ou reaproveitar os resduos, sobretudo os orgnicos, que poderiam ser utilizados na adubao da lavoura.
118
TABELA 3
(Em%)
saneamento..categorias.selecionadas,.por.situao.do.domiclio..Brasil,.2008
Saneamento categorias selecionadas Tem gua canalizada para, pelo menos, um cmodo Existe banheiro ou sanitrio no domiclio ou na propriedade Sim No Sim No Rede coletora de esgoto ou pluvial Fossa sptica ligada rede coletora de esgoto ou pluvial Forma de escoadouro do banheiro ou sanitrio Fossa sptica no ligada rede coletora de esgoto ou pluvial Fossa rudimentar Vala Direto para o rio, lago ou mar Outra forma Coletado direta ou indiretamente Tratamento do lixo Queimado ou enterrado na propriedade Jogado em terreno baldio ou logradouro Jogado em rio, lago ou mar ou outro destino Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Domiclios rurais 66,91 33,09 80,65 19,35 7,39 1,72 22,00 58,19 6,35 3,69 0,67 30,17 58,25 10,90 0,68 Domiclios urbanos 97,19 2,81 98,86 1,14 61,42 7,84 13,37 14,15 1,30 1,81 0,11 98,10 1,90
Os dados sobre forma de iluminao do domiclio trazem um aspecto interessante a respeito do fornecimento de energia eltrica aos domiclios rurais. Em 2004, 81% dos domiclios rurais eram atendidos por energia eltrica. Essa proporo, em 2008, foi para 91%, um crescimento de 12% em quatro anos. Trata-se de um ganho significativo e que pode ser atribudo, em boa medida, ao programa de eletrificao rural implementado pelo governo federal a partir de 2004.
119
GRFICO 2
(Em %)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0
Forma.de.iluminao.dos.domiclios.rurais..Brasil,.2004.e.2008
91,7 81,8
16,9 7,3 leo, querosene ou gs de botijo 2004

Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
0,0 Eltrica (de rede, gerador, solar)
1,4
1,0
Outra forma
2008
3.rENDA
A comparao entre os rendimentos da populao residente em rea rural e da populao com domiclio em rea urbana revela, tanto no que diz respeito renda domiciliar per capita quanto no que toca s remuneraes mdias das pessoas economicamente ativas, uma acentuada disparidade. A tabela 4 mostra que a renda mensal domiciliar per capita da populao rural inferior metade da renda do mesmo tipo verificada nos domiclios de rea urbana.
TABELA 4
(Em R$)
renda.domiciliar.per.capita.mdia.segundo.a.situao.do.domiclio
Situao do domiclio rea urbana rea rural
Fonte: PNAD 2008/IBGE.
Renda domiciliar per capita mdia 786 360
Se o Censo Agropecurio 2006 demonstrou que a concentrao da propriedade rural, segundo o ndice de Gini, continua bastante alta no pas 0,854, valor prximo a 1, correspondente ao grau mximo de desigualdade , a PNAD permite, com base na mesma medida, verificar que esta tendncia se aplica tambm distribuio da renda domiciliar no campo: enquanto o ndice de Gini referente distribuio geral da renda domiciliar do pas era de 0,515, para o universo dos domiclios situados na rea rural essa razo era de 0,727.
120
No obstante, em termos comparativos e absolutos, a renda domiciliar per capita seja bastante baixa, possvel verificar, conforme aponta o grfico 1, que ela se elevou, em valores reais, em quase 30%, no perodo compreendido entre 2004 e 2008. Esta ascenso coincide, como adiante se ver, com o aumento da renda do trabalho na rea rural, considerando as ocupaes agrcolas e no agrcolas.
GRFICO 3
(Em R$)
400 360
Evoluo.da.renda.domiciliar.per.capita.da.populao.rural
350 317 281
300
250
200 2004 2006 2008
Fontes: PNADs 2004, 2006 e 2008 (valores deflacionados)/IBGE.
O padro de distribuio da renda domiciliar per capita rural apresentado na tabela 5: em cerca de trs quartos dos domiclios, em que viviam aproximadamente 80% de toda a populao residente em reas rurais, a renda domiciliar per capita era inferior ou igual a um salrio mnimo (SM), segundo o valor vigente em 2008. Na rea urbana, essa faixa de renda abrangia 46,35% dos domiclios.
TABELA 5
renda.domiciliar.per.capita,.por.classe.de.rendimento,.dos.domiclios.em.rea.rural.
Faixa de rendimento mensal domiciliar per capita Sem rendimento At um quarto SM Mais de at SM Mais de at 1 SM Mais de 1 at 2 SMs Mais de 2 at 3 SMs Mais de 3 at 5 SMs Mais de 5 SMs Sem declarao Total Fonte: PNAD 2008/IBGE. Domiclios situados em rea rural Nmero 121.514 1.623.097 2.121.607 2.598.316 1.497.224 315.484 154.593 89.839 162.321 8.683.995 % 1,40 18,69 24,43 29,92 17,24 3,63 1,78 1,03 1,87 100,00
121
Outra diferena significativa manifesta-se quando so considerados, segundo a localizao dos domiclios, os rendimentos mdios da populao economicamente ativa (PEA), isto , do universo formado pela populao ocupada e pela populao no ocupada acima de 10 anos de idade. Como se observa na tabela 6, a renda mdia mensal da PEA, residente em rea rural, representa apenas 43% da renda de mesmo tipo auferida pela populao economicamente ativa com domiclio em rea urbana.
TABELA 6
(Em R$)
Situao do domiclio rea urbana rea rural Fonte: PNAD 2008/IBGE. Rendimento mdio mensal 1.056 453
renda.mdia.mensal.da.PEA,.segundo.a.situao.do.domiclio.
No universo especfico da populao rural, a distribuio dos rendimentos mdios mensais da PEA por regio (tabela 7) torna visveis outros importantes traos de desigualdade, no apenas quanto s variaes relativas entre os grandes agrupamentos regionais, mas, sobretudo, no que diz respeito diferena entre a renda no Nordeste R$ 296, valor inferior ao salrio mnimo, justamente na regio em que maior a proporo de pessoas vivendo em reas rurais e a mdia dos valores correspondentes nas demais regies: R$ 578,75.
TABELA 7
(Em R$)
Regio Nordeste Norte Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: PNAD 2008/IBGE. Renda mdia mensal 296 493 583 633 606
renda.mdia.mensal.da.PEA.rural.por.regio
O padro de distribuio de rendimento da populao rural toma outra configurao tambm acentuadamente desigual quando se estimam, neste universo, os valores mdios auferidos por homens e mulheres. A renda mdia mensal dos homens equivale quase ao dobro da renda correspondente das mulheres. A diferena menor no Nordeste (tabela 8), na regio mais pobre do pas, o grau de precarizao das relaes de trabalho,
122
que se exprime em uma renda mdia inferior ao salrio mnimo da poca, torna prximos os valores recebidos por homens e mulheres. De outra parte, nas regies Sul e Centro-Oeste a remunerao mdia recebida por mulheres no chega a 50% da dos homens, configurando a maior desigualdade no pas entre os sexos.
TABELA 8
(Em R$)
Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: PNAD 2008/IBGE. Valor do rendimento mdio mensal da PEA rural Homem 548 587 337 709 825 768 Mulher 299 308 230 380 362 332
valor.do.rendimento.mdio.mensal.da.PEA.rural.por.regio.e.por.sexo
No que diz respeito populao ocupada, acima de 10 anos de idade, podem ser captadas duas modalidades de diferena de rendimentos: quanto situao do domiclio urbano e rural e quanto ao tipo de atividade agrcola e no agrcola , conforme mostram as tabelas 5 e 6, respectivamente.
TABELA 9
(Em R$)
Situao do domiclio Rural Urbano Fonte: PNAD 2008/IBGE. Rendimento mdio mensal do trabalho principal 360 1.017
valor.do.rendimento.mdio.mensal.do.trabalho.principal,.segundo.a.situao. do.domiclio
TABELA 10
(Em R$)
valor.do.rendimento.mdio.mensal.do.trabalho.principal,.segundo.o.tipo.de.atividade
Atividade do trabalho principal Agrcola No agrcola Fonte: PNAD 2008/IBGE. Rendimento mdio mensal do trabalho principal 335 1.020
123
A ligeira superioridade do rendimento mdio dos domiclios rurais (tabela 9) sobre o rendimento mdio da ocupao agrcola (tabela 10) explica-se pela participao, no primeiro, das rendas provenientes de atividades no agrcolas. Em outras palavras, a renda dos domiclios rurais engloba, alm dos rendimentos da ocupao agrcola, rendimentos da ocupao no agrcola, que, mesmo nas reas rurais, mais bem-remunerada que a primeira. A diferena torna-se mais patente se comparados os ganhos decorrentes de trabalho agrcola e no agrcola, considerando apenas os domiclios da rea rural: nesse universo, o rendimento mdio do trabalho de R$ 266,00 para as ocupaes agrcolas, e de R$ 571,00 para as no agrcolas. Apesar de, nos dois casos, as rendas mdias do trabalho relativas populao rural e agrcola no perfazerem sequer a metade da renda mdia do trabalho urbano ou no agrcola, observa-se (grficos 2 e 3) que elas aumentaram em 25% e 20%, respectivamente, em valores reais, de 2004 a 2008.
GRFICO 4
380
Evoluo.do.rendimento.mensal.do.trabalho.para.a.populao.com.domiclio.em. rea.rural
320
360
260 288 200 2004 2006
313
2008
124
GRFICO 5
(Em R$)
380
Evoluo.do.rendimento.mensal.do.trabalho.agrcola
320 295 260 278
335
200 2004 2006 2008
Embora se tenha constatado essa tendncia de crescimento do valor real dos rendimentos do trabalho relativos populao rural e populao ocupada em atividade agrcola, eles ainda eram inferiores ao valor do salrio mnimo vigente em setembro de 2008, e representavam menos da metade dos valores correlacionados populao urbana e populao ocupada cujo trabalho principal era de tipo no agrcola. Essa forte incidncia, no universo das ocupaes agrcolas, de rendimentos menores que o valor do salrio mnimo confirmada pelos dados apresentados na tabela a seguir.
TABELA 11
(Em %)
Classes de rendimento mensal do trabalho principal At 1/2 SM Mais de 1/2 a 1 SM Mais de 1 a 2 SMs Mais de 2 a 5 SMs Mais de 5 SMs Sem rendimento Fonte: PNAD 2008/IBGE. Populao ocupada em atividade agrcola 16,0 19,0 14,5 5,8 1,7 43,0
rendimento,.por.classes,.das.pessoas.de.10.anos.ou.mais,.ocupadas.em.atividade.agrcola.
O alto percentual registrado na linha concernente populao ocupada sem rendimento e cujo trabalho principal de tipo agrcola agrega duas classes especficas de trabalhadores rurais: os trabalhadores no remunerados membros da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio consumo. A tabela 12 mostra como essas e as demais ocupaes agrcolas que, em conjunto, respondem pela quase totalidade da populao em atividade no setor, se diferenciavam segundo sua renda domiciliar per capita. Com efeito, de seis gru-
125
pos empregados permanentes e temporrios, trabalhadores por conta prpria, empregadores, trabalhadores no remunerados e trabalhadores na produo para o prprio consumo cinco concentravam a maior parte de seu contingente entre faixas de rendimento domiciliar per capita que variavam de menos de um quarto de salrio mnimo a dois salrios mnimos: em 2008 a maior parte dos empregados permanentes (36,20%), temporrios (32,33%) e dos produtores por conta prpria (26,90%) vivia em domiclios cuja renda per capita variava entre meio e um salrio mnimo. O grupo dos empregadores rurais caracterstico da agricultura patronal ou de tipo no familiar e que representava 2,77% da populao ocupada no setor concentrava os maiores nveis de rendimento domiciliar per capita: sua maioria est compreendida entre as faixas de mais de meio salrio mnimo e mais de 5 salrios mnimos, por membro do domiclio.
TABELA 12
(Em %)
Faixa de rendimento mensal domiciliar per capita Condio de ocupao no setor agropecurio Sem rendimento At SM Mais de at SM 29,43 30,79 Mais de at 1 SM 36,20 32,33 Mais de 1 at 2 SM 19,11 12,35 Mais de 2 at 3 SM 2,13 0,75 Mais de 3 at 5 SM 0,95 0,05 Mais de 5 SM Sem declarao
renda.domiciliar.per.capita.por.tipo.de.ocupao.e.por.classe.de.rendimento.mensal.
Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou pecuria Empregado temporrio Conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria sem empregado e contando, ou no, com ajuda de trabalhador no remunerado Empregador na agricultura, silvicultura ou pecuria com pelo menos um empregado Trabalhador no remunerado, membro de unidade domiciliar Trabalhador na produo para o prprio consumo
0,00 0,0
10,00 22,1
0,68 0,04
1,50 1,56
0,01
19,40
21,54
26,90
20,12
4,45
2,42
1,12
4,03
0,00
2,71
9,09
15,06
24,34
13,42
12,39
17,64
5,35
0,00 2,92
29,20 26,26
28,27 24,98
23,20 28,85
11,62 11,84
2,80 2,09
1,19 1,19
0,57 0,41
3,16 1,47
preciso levar em conta que os trabalhadores no remunerados membros da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio consumo no tm rendimento; logo, se fossem os nicos ocupados no domiclio, estes teriam renda domiciliar igual a zero caso, alis, de 2,92% dos trabalhadores na produo para o prprio consumo, cujos domiclios constituem unidades agrcolas predominantemente voltadas subsistncia. Portanto, os trabalhado-
126
res daquelas duas categorias que apresentavam uma renda domiciliar per capita quantificada residiam em domiclios em que vivia pelo menos um trabalhador com rendimento quase sempre um empregado permanente ou temporrio em atividade agropecuria ou, ainda, um produtor por conta prpria. Os rendimentos mdios mensais dos empregados permanentes e dos trabalhadores por conta prpria eram, como mostra a tabela 13, bastante prximos entre si: R$ 567,00 e R$ 509,00, respectivamente. Chama ateno na mesma tabela o contraste entre o rendimento mdio mensal do empregado temporrio, cujo valor era inferior ao salrio mnimo praticado no ms de referncia da pesquisa, e o alto rendimento mdio mensal do empregador.
TABELA 13
(Em R$)
Tipo de ocupao Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou pecuria Empregado temporrio Conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria sem empregado e contando, ou no, com ajuda de trabalhador no remunerado Empregador na agricultura, silvicultura ou pecuria com pelo menos um empregado Fonte: PNAD 2008/IBGE. Rendimento mdio mensal 567 344 509 2.552
rendimento.mdio.mensal.por.ocupao.agrcola
Alm da renda advinda da ocupao direta, rendimentos de outras fontes tm importncia bastante expressiva na composio da renda domiciliar da populao rural. Segundo a PNAD, 33,11% dos domiclios rurais (tabela 14) tinham, entre seus moradores, pelo menos um aposentado ou pensionista. No possvel estimar, dispondo apenas de dados da PNAD, a proporo desses beneficirios que formava a clientela especfica da previdncia rural, assim como difcil precisar quantos beneficirios da previdncia rural viviam, de fato, em reas rurais.2 Por outro lado, uma vez que 70% dos benefcios pagos pela previdncia no excedem o valor de um salrio mnimo e visto ser este o valor tpico da previdncia rural, pode-se afirmar que a quase totalidade dos rendimentos previdencirios pagos a moradores de reas rurais correspondia a esse piso.
2. Foram emitidos 7,8 milhes de benefcios para a clientela rural em setembro de 2008, mas o nmero de moradores das reas rurais que receberam, na mesma poca, benefcios de instituto de previdncia, era de 4,2 milhes. Essa diferena explica-se pelo fato de muitos beneficirios da previdncia rural viverem nas sedes municipais, consideradas reas urbanas segundo a classificao da PNAD.
127
TABELA 14
Proporo.dos.domiclios.em.que.vivia.pelo.menos.um.aposentado.ou.pensionista
Domiclios 8.496.085 100% Fonte: PNAD 2008/IBGE. No possui aposentados/pensionistas 5.683.083 66,89% Possui aposentados/pensionistas 2.813.002 33,11%
Benefcios de programas sociais, como o Programa Bolsa Famlia (PBF), adicionam um importante componente renda domiciliar da populao rural. Com a ressalva de que o desenho amostral da PNAD no permite aferir com o rigor desejvel o nmero de beneficirios do PBF, e de que, alm disso, o vis notadamente urbano da pesquisa torna mais difcil esse levantamento nas reas rurais, pode-se afirmar que, em 2008, cerca de 26% dos domiclios situados em rea rural recebiam o benefcio. O ndice menor que o registrado pela PNAD 2006, quando o questionrio da pesquisa foi acrescido de um suplemento para detectar a cobertura do programa: constatou-se, naquele ano, que 31,48% dos domiclios rurais recebiam benefcios do PBF. Essa aparente reduo revela ser menos significativa do ponto de vista do nmero estimado de domiclios atingidos pelo programa 2,6 milhes em 2006 e 2,3 milhes em 2008 , e deve ser imputada s diferenas entre as amostras e, sobretudo, incongruncia entre o cdigo censitrio adotado pelo IBGE e os critrios pelos quais o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) classifica como rural ou urbano um domiclio cadastrado no PBF.
4.rElAEs.DE.TrABAlho.No.mEio.rurAl.
A PNAD 2008 confirma a tendncia de expanso do nmero de ocupados em atividades no agrcolas no meio rural. Entre 2004 e 2008, as ocupaes no agrcolas cresceram, embora o seu peso no total das ocupaes tenha sido influenciado tambm pela queda da PEA rural ocupada. Em contrapartida, as ocupaes agrcolas seguem em queda tanto em nmeros absolutos quanto relativos entre 2004 e 2008. Estas tendncias reforam as teses que apontam para a modificao paulatina do meio rural brasileiro, cujo dinamismo vem alterando o perfil e a distribuio das ocupaes, reduzindo a dependncia das famlias em relao aos rendimentos agrcolas.
128
GRFICO 6
(Em %)
80
Evoluo.da.pluriatividade.no.meio.rural
75,18 60
71,89
69,17
40 30,83
20
24,82
28,10
0 2004 2006 2008 Ocupados em atividade no agrcola
Ocupados em atividade agrcola

A diminuio total da PEA rural tem como um dos fatores explicativos o avano dos permetros urbanos e a criao de novos municpios, que convertem reas at ento rurais em urbanas, por conta de decises legais. No mbito estrito das atividades agrcolas a introduo de novas tecnologias e formas de manejo agrcola justificam a diminuio das ocupaes agrcolas.
TABELA 15
Populao,.de.cinco.anos.ou.mais.de.idade,.com.domiclio.em.rea.rural.por.posio. na.ocupao
Tipo de ocupao Nmero Ocupao agrcola Ocupao no agrcola 12.685.176 4.187.085 2004 % 75,18 24,82 Nmero 12.279.034 4.801.278 2006 % 71,89 28,10 Nmero 11.373.152 5.068.318 2008 % 69,20 30,80
A PNAD 2008 confirma o observado em anos anteriores, qual seja a forte desigualdade entre homens e mulheres nas ocupaes do grupamento agrcola. A proporo de mulheres em atividades no remuneradas incluindo a produo para o prprio consumo significativamente maior que a de homens dedicados a estas atividades. Isto no se verifica nas atividades remuneradas, em que os homens representam mais que 85% da fora de trabalho empregada em todas as condies de ocupao.
129
TABELA 16
Participao.de.homens.e.mulheres.nas.ocupaes.do.grupamento.agrcola
Posio na ocupao Empregados Conta prpria Empregadores No remunerados Total Homens Nmeros 4.172.392 3.511.650 434.815 2.832.872 10.951.729 Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. (%) 88,36 86,92 90,96 41,29 68,02 Mulheres Nmero 549.385 528.235 43.212 4.027.671 5.148.503 (%) 11,64 13,08 9,04 58,71 31,98 Total Nmero 4.721.777 4.039.885 478.027 6.860.543 16.100.232
O urbano e o rural constituem realidades dspares tanto em relao distribuio geogrfica da populao ocupada quanto em relao posio dos ocupados. concentrao urbana dos trabalhadores se contrape uma baixa participao da populao rural no total de ocupados, resultado de todo o processo de concentrao fundiria e de expulso da populao rural ao longo do sculo XX. As polticas pblicas dirigidas ao fortalecimento do agronegcio intensificam e reproduzem esta herana. Deparando-se com as evidentes disparidades do grfico fcil entender como o meio urbano se constituiu historicamente enquanto polo de atrao de uma massa de trabalhadores em busca de meios para subsistir. Os trabalhadores rurais ultrapassam em quantidade os trabalhadores urbanos apenas entre os ocupados na produo para o prprio consumo e entre os no remunerados, consequncia da elevada participao da agricultura familiar na PEA rural ocupada.
130
GRFICO 7
30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0
Comparativo.da.distribuio.da.populao.em.rea.urbana.e.rural,.por.posio. na.ocupao
Empregado com carteira
Funcionrio pblico
Domstico com carteira
Domstico sem carteira
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Trabalhador na construo para consumo prprio
Urbano
Rural
Os trabalhadores no remunerados constituem o maior contingente de ocupados no grupamento agrcola, representando 43% da mo de obra rurcola. A despeito da ausncia de remunerao, uma hiptese plausvel sugere que a maior parte destes trabalhadores vive em domiclio em que a famlia possui alguma fonte de renda. Porm, dada a expressividade do nmero de no remunerados no total da fora de trabalho ocupada, provvel que no interior deste contingente encontremos relaes precrias de trabalho e desemprego. Este cenrio confirma a atualidade e urgncia da reforma agrria como nica forma de superar as condies precrias de vida e a pobreza que caracteriza o meio rural brasileiro.
Trabalhador na produo para uso prprio
No remunerado
Conta-prpria
Empregador
Militar
131
GRFICO 8
(Em %)
Posio.na.ocupao.da.pessoa.ocupada.em.empreendimento.do.grupamento. agrcola
29,0 43,0
25,0 3,0 Empregados Conta-prpria Empregadores Trabalhadores no remunerados
Mais da metade dos trabalhadores do grupamento agrcola esto fora de qualquer relao de assalariamento, o que desafia a estrutura do sistema de direitos e garantias sociais, fundadas nas relaes de trabalho centradas no emprego formal. Este elevado contingente est sujeito a uma renda instvel, sujeita a um conjunto de fatores sobre os quais os trabalhadores no possuem controle. O risco de uma renda insuficiente ao provimento de bens e necessidades bsicas refora a importncia da previdncia social e dos programas sociais de transferncia de renda do governo federal no meio rural.
132
GRFICO 9
(Em %)
relao.de.assalariamento.no.grupamento.agrcola
3
29
68
No assalariados: 10.900.428 Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
Empregadores: 478.027
Assalariados: 4.721.777
A PNAD 2008 mostra que o emprego temporrio ainda um elemento estruturante do mercado de trabalho agrcola, respondendo por 43% do total de empregados ocupados. A alta taxa de participao dos temporrios sintetiza algumas das caractersticas ainda dominantes na rea rural: sazonalidade das ocupaes, relaes de trabalho altamente instveis, baixos salrios, trabalho braal e extenuante e pssimas condies de trabalho.
GRFICO 10
(Em %)
60 50 40 30 20 10 0 Empregados permanentes: 2.691.442
Empregados.permanentes.e.temporrios.do.grupamento.agrcola
57 43
Empregados temporrios: 2.030.335
133
O baixo assalariamento agravado pela precarizao das relaes de trabalho no setor empregado do grupamento agrcola. O grfico 5 mostra ainda que tanto o emprego temporrio quanto o emprego permanente possuem uma taxa muito elevada de informalidade, dificultando o acesso desses trabalhadores aos direitos que compem o patrimnio social associado s relaes de trabalho. Em virtude do perodo de captao da pesquisa, no possvel analisar os possveis efeitos da Lei no 11.718/2008, que alterou dispositivos relativos aos direitos do trabalhador rural temporrio. O dispositivo aprovado estende ao rural temporrio o acesso a todos os benefcios da Previdncia Social.
Grau.de.formalizao.das.relaes.de.trabalho.entre.os.empregados.do.. grupamento.agrcola
(Em %)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Empregados permanentes Com carteira de trabalho assinada
GRFICO 11
84,28
55,89 44,11
15,72
Empregados temporrios Outros, sem carteira de trabalho assinada
Os dados da PNAD confirmam o que o Censo Agropecurio 2006 j havia revelado: a agricultura familiar responsvel pela grande maioria das ocupaes, se comparada com todos os demais vnculos ocupacionais, incluindose a os postos de trabalho gerados pelo agronegcio. Ressalte-se, contudo, que este critrio de identificao isto , trabalhadores por conta prpria que contam ou no com a ajuda de trabalhadores no remunerados acrescido dos trabalhadores na produo para o prprio consumo e dos no remunerados restritivo, pois a Lei no 11.326/2006 no exclui a possibilidade de existir trabalho contratado, algo que a classificao da PNAD aqui adotada para nomear este grupo no incorpora.
134
GRFICO 12
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Distribuio.da.populao.ocupada.no.setor.agropecurio.ou.extrativista.por. vnculo.ocupacional
64,0
36,0
Agricultura familiar
Outros vnculos ocupacionais
5.AGriCulTurA.FAmiliAr
Procurou-se efetuar, a partir dos dados da PNAD 2008, uma anlise da agricultura familiar. Para tanto, foram tratadas informaes sobre ocupao agrcola. Para efeitos da anlise ora proposta, considerada pertencente ao universo da agricultura familiar, na categoria condio de ocupao no setor agropecurio, a varivel: conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria . As categorias trabalhador na produo para o prprio consumo e trabalhador no remunerado membro de unidade familiar, apesar de integrarem o universo da agricultura familiar, no foram consideradas a fim de evitar sobreposies de um mesmo domiclio. Assim, com a categoria escolhida, espera-se chegar o mais prximo possvel das unidades familiares dedicadas agricultura. Por certo, o universo ora delimitado ainda est subestimado em relao categoria legal agricultor familiar estabelecido pela Lei no 11.326/2006, uma vez que esta enquadra a possibilidade de trabalho contratado, o que, pelos critrios da PNAD, estaria na categoria empregador. A partir da definio ora adotada, observa-se que, segundo os dados da PNAD, cerca de 70% dos agricultores familiares detm a propriedade da terra em que produzem. Por outro lado, ainda so considerveis as formas precrias de acesso a terra parceria, arrendamento, posse e cesso , que somam 30% do conjunto.
135
GRFICO 13
(Em %)
Condio.em.relao.ao.empreendimento.agrcola..agricultura.familiar.(conta. prpria.na.agropecuria)..Brasil,.2008
8,0 7,4 4,0 1,7
10,0
68,8
Proprietrio
Cessionrio
Arrendatrio
Parceiro
Posseiro
Outra condio
TABELA 17
(Em %)
Comercializao,.categorias.selecionadas.por.condio.de.ocupao..Brasil,.2008
Agricultura familiar (conta prpria) 26.97 73,03 78.52 21,48 21,60 8,90 0,30 0,31 47,60 20,55 0,74 Empregador na agropecuria 39.90 60,10 86,11 13,89 36,89 12,10 0,29 0,40 40,75 8,64 0.94
Comercializao categorias selecionadas Assumiu previamente o compromisso de vender alguma parte da produo Vendeu parte da produo principal desse trabalho? Sim No Sim No Empresa Cooperativa Governo Destino da venda da produo Proprietrio do bem utilizado para o empreendimento Intermedirio particular Consumidor direto Outros Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
136
Os dados sobre comercializao permitem constatar alguns aspectos relevantes do comportamento econmico da agricultura familiar. A grande maioria dos agricultores familiares efetua sua produo sem definir previamente seu destino. Mais de 70% dos agricultores no assumiu o compromisso de venda de alguma parte da produo. Apesar disso, quase 80% dos agricultores familiares vendeu alguma parte do que produziu. Importante a comparao com os empregadores na agricultura, entre os quais, a despeito de 86% venderem parte de sua produo, apenas 40% assumiu o compromisso prvio de vend-la. As propores entre as formas de destino da produo da agricultura familiar e dos empregadores na agricultura so parecidas: em ambas, a maior proporo do destino da produo est nos intermedirios particulares. Por outro lado, um quinto dos agricultores familiares destina sua produo diretamente ao consumidor final. Este dado importante, pois refora a condio de produtora de alimentos da agricultura familiar, alm de ser um forte indcio da integrao da agricultura familiar com o comrcio local. Por outro lado, apenas 8% da produo dos empregadores na agricultura tm por destino direto o consumidor final. Outro dado relevante est relacionado ao cooperativismo: apenas 9% dos agricultores familiares destinam sua produo para cooperativas, o que pode ser uma evidncia da pouca organizao entre os agricultores familiares e de sua consequente dependncia em relao a intermedirios.
6.CoNsiDErAEs.FiNAis.
condio imprescindvel formatao das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento rural o aprimoramento constante das informaes relativas aos modos de vida e produo da populao do campo. Desde 2004, a PNAD cobre todo o meio rural brasileiro; e este avano considervel foi largamente completado este ano com a publicao do Censo Agropecurio 2006. As duas pesquisas, embora tenham caractersticas diferentes e atendam a objetivos especficos, tm importantes pontos de interseo e de complementaridade. Os dados relativos populao rural na PNAD a constatao da baixa escolaridade, das precrias condies de moradia, dos reduzidos nveis de renda e remunerao do trabalho das famlias residentes no campo oferece uma ilustrao viva ao que talvez tenha sido a principal questo social revelada pelo censo: a persistncia de uma estrutura fundiria fortemente concentradora. Entre os anos de 1930 e 1980, o processo brasileiro de industrializao promoveu uma completa inverso de propores entre a populao do campo e a populao da cidade. A dinmica da modernizao econmica, que engendrou a acelerada urbanizao do pas, teve, nas reas rurais, um carter conservador: transformou a base tcnica da produo, obrigando a mo de obra a migrar para
137
as cidades, sem contudo alterar o padro fundirio dominante. Hoje vivem, no meio rural, cerca de 30 milhes de brasileiros. Este nmero corresponde a pouco mais de 16% de toda a populao do pas. A diferena em relao ao tamanho da populao das cidades, amplamente majoritria, tem por vezes suscitado a opinio de que a questo agrria perdeu muito de sua importncia, e que a questo social se transferiu, juntamente com os milhes de trabalhadores migrantes, para a cidade. Por outro lado, se, parte a populao urbana, se considerasse que esses 30 milhes de pessoas que vivem no meio rural constitussem um pas, este estaria entre os quarenta mais populosos do mundo, e seria o quarto da Amrica doSul, atrs apenas do Brasil urbano, da Colmbia e da Argentina. Trata-se, pois, de um numeroso contingente e as dificuldades a que essa populao est sujeita no podem deixar de produzir, do ponto de vista social, grandes impactos. O argumento segundo o qual a questo urbana prevalece hoje sobre a questo agrria no leva em considerao que muitos problemas presentes hoje nas cidades a presso demogrfica, o processo catico de urbanizao das periferias etc. se explicam, ao menos em parte, pela no realizao de uma reforma agrria, isto , de uma verdadeira poltica pblica de distribuio de patrimnio. O discurso que afirma a inexistncia de demanda social por reforma agrria o mesmo que apoia a criminalizao de movimentos sociais de luta pela terra por meio dos quais essa demanda se torna mais explcita. A expressiva repercusso do Censo Agropecurio 2006, os debates fortemente polarizados que a divulgao de seus resultados suscitou, e outras controvrsias relativas ao meio rural, como a proposta de reajuste dos ndices de produtividade, confirmam, por si s, a permanncia da questo agrria. Este texto procurou, a partir dos dados da PNAD 2008, analisar alguns dos aspectos socioeconmicos que do a essa questo os seus contornos atuais.
CAPTULO 8
Evoluo.E.DEsiGuAlDADE.NA.EDuCAo.BrAsilEirA
Jorge Abraho de Castro*
1.iNTroDuo
A educao, tendo como uma de suas formas de atuao mais importantes a escolarizao, um fator capaz de desenvolver nos indivduos suas potencialidades ao permitir o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, como previsto na Constituio Federal de 1988 (CF/88). Quando disseminada de forma universal um dos mais importantes mecanismos para a promoo de oportunidades entre membros de um pas. , ainda, mais importante em situaes de alta desigualdade, quando ento ganha maior relevo as responsabilidades do poder pblico. Nos pases mais desenvolvidos, a educao parte integrante das polticas sociais, compondo o ncleo do sistema de promoo social mediante sua capacidade de ampliar as oportunidades para os indivduos, alm de ser um elemento estratgico para o desenvolvimento econmico. Por isso, absorve elevada quantidade de recursos pblicos. No Brasil, mais recentemente, ocorreram avanos importantes na ampliao do acesso a todos os nveis e modalidades educacionais, chegando universalizao do acesso ao ensino fundamental. No entanto, ainda um grave problema a baixa escolaridade mdia da populao e a desigualdade permanente, o que mantm na pauta das discusses a necessidade da universalizao da educao bsica e a melhoria da qualidade da educao, bem como a eliminao do analfabetismo, com inevitveis impactos de longo prazo para a rea. Portanto, de grande importncia identificar a evoluo e as desigualdades ainda reinantes nas condies educacionais dos brasileiros. Nesta direo que este captulo procura delinear a dinmica e o quadro atual da situao da educao da populao brasileira para servir de subsdios discusso e formulao de polticas pblicas. Para tanto, comea-se com o que ocorreu com a mdia de anos de estudos mdia de escolarizao da populao de 15 anos ou mais , que um dos
Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
140
indicadores utilizado internacionalmente para verificar a situao educacional de determinado pas ou regio. Apresenta-se um novo indicador denominado de hiato educacional mede a quantidade de anos de estudos que, em mdia, faltam aos brasileiros que esto abaixo da meta da educao. Em seguida, dimensionase e analisa-se a situao do analfabetismo. Por ltimo, procura-se qualificar o acesso a escolarizao que ocorreu no perodo, permitindo, em todos os nveis e modalidades de ensino, se ter um perfil, tanto dos sucessos quanto dos fracassos verificados no sistema. Alm disso, os indicadores so analisados com nfase no comportamento das desigualdades educacionais, segundo recortes de renda, localizao (urbano rural) regional, cor, raa e sexo.
2.. voluo.E.DEsiGuAlDADEs.Nos.ANos.DE.EsTuDo1.. E mDios.DA.PoPulAo
A evoluo da situao educacional brasileira, apresentada na tabela a seguir, revela que no perodo examinado ocorreu uma ampliao de cerca de 0,14 anos, por ano, para o nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais. Por isso, levou-se 16 anos para ampliar em 2,2 anos a mdia de anos de estudo da populao. Considerando-se essa velocidade anual de crescimento da taxa, vai-se levar ainda cerca de cinco anos para se atingir em mdia a escolaridade obrigatria. No entanto, essa taxa de crescimento no a mesma quando se considera as regies. Por exemplo, a regio Centro-Oeste mostra uma taxa de cerca de 0,19 pontos percentuais (p.p.) ao ano, enquanto na regio Norte essa taxa foi de apenas 0,10 p.p. ao ano. Com isso, a taxa mdia brasileira atingiu 7,4 anos, tendo como extremos as regies Sudeste (8,1 anos) e Nordeste (6,2 anos). Desse modo, apenas a primeira regio ultrapassou, pelo menos em termos mdios, a escolarizao mnima obrigatria de oito anos de estudos, estabelecida pela CF/88. Existem diferenciais bastante expressivos, tambm, quando se observa esse indicador levando em considerao os quesitos: localizao e raa ou cor. Na categoria localizao, o diferencial chega prximo a menos de quatro anos de estudos para a populao rural em comparao com a populao urbana metropolitana. Essa populao a que se encontra em melhor situao j atingindo 8,6 anos de estudos. A populao negra tambm tem menos 1,8 anos de estudo, em mdia, em comparao com a branca.
1. Anos de estudos (grau de instruo): a classificao segundo os anos de estudo foi obtida em razo da srie e do grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao. A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. As pessoas que no declararam a srie e o grau e as que apresentaram informaes incompletas ou que no permitissem a sua classificao foram reunidas no grupo de anos de estudo no determinados ou sem declarao.
Evoluo.e.Desigualdade.na.Educao.Brasileira
141
TABELA 1
mdia.de.anos.de.estudo.da.populao.de.15.anos.ou.mais,.por.categorias. selecionadas..1992-2008
Categorias Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1992 5,2 5,4 3,8 5,8 5,6 5,4 1993 5,3 5,3 4,0 6,0 5,7 5,5 1995 5,5 5,5 4,1 6,2 5,9 5,6 1996 5,7 5,6 4,3 6,3 6,1 5,8 1997 5,7 5,7 4,3 6,4 6,1 6,0 1998 5,9 5,8 4,5 6,6 6,3 6,1 1999 6,1 6,1 4,6 6,7 6,5 6,2 2001 6,3 6,3 4,9 7,1 6,7 6,5 2002 6,5 6,5 5,1 7,2 6,9 6,8 2003 6,7 6,6 5,3 7,4 7,2 6,9 2004 6,8 6,2 5,5 7,5 7,3 7,1 2005 6,9 6,5 5,6 7,6 7,4 7,2 2006 7,1 6,7 5,8 7,8 7,5 7,4 2007 7,3 6,8 6,0 7,9 7,6 7,5 2008 7,4 7,0 6,2 8,1 7,8 7,7
Localizao Urbano metropolitano Urbano no metropolitano Rural 6,6 5,4 2,6 6,7 5,4 2,8 6,9 5,6 2,9 7,0 5,8 3,1 7,1 5,9 3,1 7,3 6,0 3,3 7,4 6,2 3,4 Sexo Masculino Feminino 5,1 5,2 5,2 5,4 5,4 5,6 5,6 5,7 5,6 5,8 5,8 6,0 5,9 6,2 6,2 6,5 6,4 6,7 6,6 6,8 6,7 6,9 6,8 7,1 7,0 7,3 7,1 7,4 7,2 7,6 7,6 6,4 3,4 7,8 6,6 3,6 8,0 6,8 3,8 8,1 6,9 4,0 8,2 7,0 4,1 8,4 7,2 4,3 8,5 7,3 4,5 8,6 7,5 4,6
Raa ou cor Branca Negra 6,1 4,0 6,2 4,1 6,4 4,3 6,5 4,5 6,7 4,5 6,8 4,7 7,0 4,9 7,3 5,2 7,4 5,5 7,6 5,6 7,7 5,8 7,8 6,0 8,0 6,2 8,1 6,3 8,3 6,5
Faixa etria 10 anos ou mais 15 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 anos + 4,9 5,8 6,5 6,1 3,8 5,0 5,9 6,6 6,2 3,9 5,2 6,2 6,7 6,4 4,2 5,3 6,3 6,8 6,6 4,3 5,4 6,5 6,9 6,7 4,4 5,6 6,8 7,0 6,8 4,6 5,8 7,0 7,2 6,8 4,7 6,1 7,4 7,4 7,0 5,0 6,2 7,7 7,7 7,2 5,2 6,4 7,9 8,0 7,3 5,3 6,5 8,1 8,1 7,5 5,4 6,6 8,2 8,4 7,5 5,5 6,8 8,4 8,7 7,8 5,7 6,9 8,5 8,9 7,9 5,9 7,1 8,7 9,2 8,1 6,0
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. Raa negra composta de pretos e pardos. A partir de 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Sabe-se que o nmero mdio de anos de estudo ainda se encontra em um patamar bastante insatisfatrio devido a elevada proporo de analfabetos entre adultos e idosos e a baixa escolarizao dessas coortes. Observa-se que a populao com mais de 40 anos tem a menor mdia de anos de estudo, 6,0 anos, enquanto, a populao de 25 a 29 anos chega a 9,2 anos de estudo, ou seja, 3,2 anos de estudos a mais. Outra forma de verificar a situao das desigualdades na educao comparar o acmulo de escolarizao entre ricos e pobres. Para tanto, um dos procedimentos mais simples e usuais perfilar a populao na faixa etria em foco, do mais pobre para o mais rico, de forma crescente, de acordo com a renda. Em seguida, reparte-se
142
a populao em pedaos iguais usualmente se utiliza a diviso em cinco partes que podem ser comparadas. O primeiro quinto o mais pobre e o ltimo quinto o mais rico, assim, so utilizados para comparao. Veja os resultados na tabela 2, a seguir. A tabela bastante ilustrativa e mostra como as diferenas de renda impactam no estoque de escolarizao da populao, observando que aqueles se encontram no primeiro quinto tm em mdia cinco anos de estudos e os mais ricos que se encontram no ltimo quinto possuem cerca de 10,4 anos, ou seja, esto 5,4 anos na frente dos mais pobres. Tambm mostra que indiferente da categoria selecionada existe convergncia para os mais ricos sempre estarem em melhor situao do que os pobres. Apenas na rea rural que este indicador para o mais ricos caiu abaixo da escolarizao obrigatria. Enquanto isso, os mais pobres em nenhuma situao conseguem chegar perto desta marca. No caso da localizao, observa-se, ainda, forte diferenciao, com os mais ricos urbanos tendo cerca de 3,7 anos de estudo a mais que os do meio rural, j para os mais pobres a diferena de 1,6 anos de estudo.
TABELA 2
(Em %)
mdia.de.anos.de.estudo.da.populao.de.15.anos.ou.mais,.por.categorias.selecionadas,.segundo.os.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita..2008
Quintos de rendimento familiar per capita Primeiro quinto 5,0 5,2 4,6 5,7 5,4 5,6 5,6 4,0 5,5 4,9 4,7 5,4 Segundo quinto 6,0 6,1 5,6 6,4 6,1 6,1 Localizao Urbano Rural Branca Preta ou parda Homens Mulheres Fonte: PNAD 2008/IBGE. 6,4 4,5 Raa ou cor 6,4 5,8 Sexo 5,7 6,3 6,2 6,5 7,7 8,0 10,4 10,4 6,6 6,2 8,1 7,5 10,7 9,6 6,7 4,4 8,1 5,6 10,6 6,9 Terceiro quinto 6,4 6,8 5,8 6,7 6,3 6,3 Quarto quinto 7,8 8,0 7,9 7,9 7,7 7,8 ltimo quinto 10,4 10,3 10,7 10,4 10,1 10,6
Caracterstica Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2.1.o.hiato.educacional
Outra forma de medir a situao da educao dos brasileiros o indicador que denominamos de hiato educacional. Este indicador mede a quantidade de anos
143
de estudos que, em mdia, falta aos brasileiros que esto abaixo da meta da educao obrigatria, no caso oito anos de estudos, para atingir a meta, por faixa etria.
GRFICO 1
6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 4,0 3,9 3,8 3,7 3,6 3,5 5,6 5,5
hiato.educacional,.em.anos.de.estudo.e.por.idade..1992-2008
5,5 5,4 5,4 5,4 5,3 5,3 5,2 5,2 5,2 5,2 5,1 5,2 5,2
3,3
2,7 2,8 2,8 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 15 anos ou mais 25 a 29 anos 15 a 17 anos 30 ou mais 18 a 24 anos
3,1
3,0
2,9
2,8
2,8
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
O grfico 1 mostra que o hiato muito grande, mas que houve avanos em todas as faixas etrias, com velocidades diferentes. Observa-se que quanto mais velha a idade selecionada menor a queda do hiato. Por exemplo, para a populao com mais de 30 anos, o hiato saiu de 5,6 anos para 5,2 este valor indica que esta populao no atingiu nem metade da meta. Na populao de 15 a 17 anos, apesar do hiato ainda ser bastante expressivo, caiu de quatro metade da meta para 2,8 anos de estudo. Este nmero revela as dificuldades dos alunos em conclurem no tempo adequado seu perodo de estudo, o que remete aos problemas da repetncia e da evaso escolar. Portanto, ampliar o acesso a cursos na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA), aos segmentos populacionais de maior idade, implicar a acelerao do crescimento da escolaridade mdia da populao brasileira. No entanto, assegurar a concluso do ensino fundamental a todos os brasileiros, na idade adequada meta que integra o compromisso do governo brasileiro no mbito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) , no apenas concorrer para ampliar o nvel mdio de escolaridade da populao brasileira, como tambm favorecer a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Nesse sentido, a elevao do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira, a um patamar minimamente aceitvel, depender, em grande medida, dos avanos que forem logrados no mbito da EJA e em relao universalizao da concluso do ensino fundamental.
144
3.Evoluo.E.DEsiGuAlDADEs.No.ANAlFABETismo
No Brasil, o analfabetismo ainda um dos grandes problemas sociais a ser enfrentado para construo da cidadania plena. Segundo definio internacional, o grau de analfabetismo de uma populao medido pela taxa de pessoas com 15 anos ou mais que no sabem ler e escrever um bilhete simples. Para verificar a evoluo e as desigualdades quanto a esse problema, alm da taxa de analfabetismo, necessrio conhecer quem e quantos so e onde esto os analfabetos. Para tanto, foi se construindo alguns indicadores cujos resultados so apresentados na tabela a seguir. Os nmeros revelam que a populao brasileira apresenta uma elevada taxa de analfabetismo, se comparada de outros pases do prprio continente sul-americano, como Equador, Chile e Argentina. Porm, mostra, tambm, uma reduo sistemtica da taxa de analfabetismo. A queda no valor da taxa tem sido permanente desde o comeo da dcada de 1990, fazendo esse ndice recuar para cerca de 10%, em 2008. Como se pode constatar na tabela 3, nos ltimos 16 anos, a taxa de analfabetismo foi reduzida em 7,2 p.p., com reduo mdia de cerca de 0,45 p.p. ao ano. Porm, o nmero total de analfabetos no Brasil continua praticamente o mesmo nos ltimos anos, girando em torno de 14 milhes de pessoas. Nesta velocidade a eliminao do analfabetismo s ocorreria em cerca de 20 anos.
TABELA 3
(Em %) Categorias Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Taxa.de.analfabetismo.segundo.categorias.selecionadas..1992-2008
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 17,2 14,2 32,7 10,9 10,2 14,5 16,4 14,8 31,8 9,9 9,8 14,0 15,6 13,3 30,5 9,3 9,1 13,3 14,7 12,4 28,7 8,7 8,9 11,6 14,7 13,5 29,4 8,6 8,3 12,4 13,8 12,6 27,5 8,1 8,1 11,1 13,3 12,3 26,6 7,8 7,8 10,8 12,4 11,2 24,2 7,6 7,1 10,2 11,9 10,4 23,4 7,2 6,8 9,7 11,6 10,6 23,2 6,9 6,4 9,5 11,5 12,7 22,4 6,7 6,3 9,2 11,2 11,6 21,9 6,6 5,9 8,9 10,5 11,3 20,7 6,0 5,7 8,3 10,1 10,9 19,9 5,8 5,5 8,1 10,0 10,7 19,4 5,8 5,4 8,1
Localizao Urbano metropolitano Rural 8,1 35,9 7,4 34,5 7,0 32,7 6,5 31,2 6,5 32,0 5,9 30,2 5,8 29,0 5,7 28,8 5,5 27,7 5,2 27,3 5,2 25,9 5,0 25,1 4,4 24,3 4,4 23,5 4,3 23,5
Raa ou cor Branca Negra 10,6 25,7 10,1 24,8 9,5 23,5 9,4 21,8 8,9 22,2 8,4 20,8 8,3 19,8 7,7 18,2 7,5 17,3 7,1 16,9 7,2 16,3 7,0 15,5 6,6 14,7 6,2 14,2 6,2 13,6
Faixa etria 15 a 17 anos 18 a 24 anos 8,2 8,8 8,1 8,2 6,5 7,4 5,8 6,7 5,4 6,8 4,6 5,8 3,7 5,4 3,0 4,8 2,6 4,2 2,3 3,8 2,1 3,6 1,9 3,3 1,6 2,8 1,7 2,4 1,7 2,4
(Continua)
(Continuao) Categorias 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 anos +
145
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 10,0 12,0 29,2 9,3 11,6 27,7 9,3 10,9 26,0 8,1 10,1 24,8 8,6 10,2 24,8 7,7 10,1 23,3 7,2 9,6 22,8 6,8 9,0 21,2 6,4 8,4 20,5 5,9 8,4 20,0 5,9 8,0 19,7 5,8 7,8 19,1 4,8 7,3 18,0 4,4 6,7 17,3 4,2 6,6 16,9
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. A raa negra composta de pretos e pardos. A partir de 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Analisando-se do ponto de vista regional, observa-se que coube regio Nordeste a maior reduo, de 32,7% em 1992 para 19,4% em 2008, o que representou um decrscimo mdio de 0,83 p.p. ao ano, bem superior ao verificado nas demais regies. Apesar desse movimento mais rpido de mudana no indicador, essa regio ainda apresenta um ndice que o dobro da mdia brasileira e bastante acima das taxas no Sul Sudeste, que no ultrapassam 6%. Isso se deve ao fato de aquela regio concentrar 53% do total de analfabetos brasileiros nessa faixa etria. Tanto no Nordeste quanto no Brasil, cerca de 90% dos analfabetos est na faixa etria de 25 anos ou mais, sendo que a maior concentrao, em nmeros absolutos e relativos, recai sobre a populao acima de 40 anos (16,9%). Alm dos diferenciais regionais, observam-se nmeros bastante expressivos tambm quando esse indicador leva em considerao o quesito localizao e raa ou cor. Para a categoria localizao, observa-se que na populao rural quase um quarto de sua populao analfabeta; j para a populao urbana metropolitana este ndice de 4,3%. A populao negra tem mais analfabetos (13,6%) que a populao branca (6,2%), entretanto, a velocidade da reduo da taxa tem sido maior para os negros, em mdia 0,76 p.p. ao ano, enquanto para os brancos foi de 0,27 p.p. ao ano. A evoluo do analfabetismo por faixa etria mostra que o avano representado pela reduo substancial do analfabetismo na faixa etria de 15 a 17 anos (de 8,2%, em 1992, para 1,7%, em 2008) e na faixa de 18 a 24 anos (8,8% para 2,4%) reflete a evoluo do sistema educacional em incorporar e alfabetizar crianas e jovens. A maior reduo ocorreu na faixa de 40 anos ou mais (0,77 p.p. ao ano), contudo, os dados para a populao acima de 40 anos alertam para o grande contingente de analfabetos nesta faixa etria. Entre os jovens de 15 a 17 anos, ocorreu a manuteno da taxa de 2007. Tal resultado pode ser decorrente de um efeito composio, pois a populao nesta faixa est decrescendo rapidamente velocidade de cerca de 1,6% ao ano, a partir de 2005. Comparar o analfabetismo entre os mais ricos e os mais pobres, a partir da distribuio da renda, outra forma de verificar as desigualdades. Usando o mesmo procedimento utilizado anteriormente se verificou que a renda um elemento determinante no analfabetismo. Desta forma, observa-se que aqueles que se encontram no
146
primeiro quinto, mais pobres, tm uma taxa de 19%, enquanto os que se encontram no ltimo quinto, os mais ricos, a taxa de apenas 1,9%, ou seja, o analfabetismo entre os mais pobres dez vezes superior quele verificado entre os mais ricos. Alm disso, observa-se pelos dados apresentados na tabela a seguir que, indiferente da categoria selecionada, existe convergncia para os mais ricos sempre estarem em melhor situao que os mais pobres. Enquanto isso, os mais pobres, em quase todas as situaes, no conseguem chegar nem perto da taxa nacional (10%). Essa medida tambm no a mesma quando se considera as regies, em que se observa que a taxa para os mais ricos do Sudeste de 1,5% enquanto no Nordeste de 4,2%. No caso da localizao, observa-se tambm forte diferenciao, com mais ricos urbanos com 1,6% e os do meio rural chegando a 9%.
TABELA 4
(Em %)
Caractersticas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Urbano Rural Branca Preta ou parda Homens Mulheres
Taxa.de.analfabetismo.das.pessoas.de.15.anos.ou.mais.de.idade,.por.categorias. selecionadas,.segundo.os.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita..2008
Quintos de rendimento familiar per capita Primeiro quinto 19,0 14,8 24,7 11,3 9,4 13,0 15,2 26,4 14,9 20,5 22,0 16,4 Segundo quinto 14,0 12,9 20,8 8,8 9,1 11,2 Localizao 11,2 24,7 Raa ou cor 10,7 15,8 Sexo 14,8 13,2 13,1 13,9 5,6 6,8 1,6 2,3 10,6 15,9 4,6 8,2 1,3 3,4 11,0 27,2 5,1 16,7 1,6 9,0 Terceiro quinto 13,5 12,0 23,3 9,4 9,1 12,4 Quarto quinto 6,2 7,7 11,0 5,0 4,6 7,1 ltimo quinto 1,9 2,6 4,2 1,5 1,6 1,8
Na discusso do analfabetismo, constataram-se as seguintes caractersticas: i) bem mais acentuado na populao negra; ii) as regies menos desenvolvidas, os municpios de pequeno porte e as zonas rurais so as que apresentam piores ndices: iii) est fortemente concentrado na populao de baixa renda; iv) o percentual e a quantidade de analfabetos se ampliam quanto mais velha a populao; e v) existe ainda um nmero considervel de analfabetos jovens, sinnimo de que o sistema educacional ainda est produzindo analfabetos. Alm disso, constatou-se que a taxa de analfabetismo em uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o passar
147
dos anos. Ou seja, cada gerao permanece alheia a melhora do sistema educacional. Isto quer dizer que a queda do analfabetismo se processa fortemente pelo efeito demogrfico e menos pelas iniciativas do governo ou da sociedade civil. Portanto, a queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao mais nova e pela prpria dinmica populacional com a sada morte dos idosos analfabetos. A constatao apresentada de que o analfabetismo no muda para as coortes demonstra a ineficcia dos programas de alfabetizao de adultos e algumas causas podem ser aventadas: i) baixa cobertura, pois entre os atuais analfabetos apenas pequena parte est frequentando a escola, e quando frequenta vai a cursos de alfabetizao de adultos. Isto se deve em grande medida a problemas de oferta, mas, tambm, a problemas de desinteresse dos analfabetos em procurar os programas e tambm a erro de foco, estratgias pedaggicas etc.; e ii) baixa eficcia em alfabetizar os que esto matriculados, que tem como indicaes o fato de que parcela expressiva do pblico potencial apresenta um histrico de fracasso escolar, pois j frequentou a escola e, assim sendo, trata-se de um pblico com srias dificuldades de aprendizagem. Portanto, o fato de ainda ser bastante elevada, a taxa relativa populao de 15 anos ou mais estaria evidenciando problemas de acesso a escola que grande parte da populao brasileira mais velha teve quando estava no perodo adequado para frequentar escolas, assim como problemas do presente com a baixa cobertura eficcia dos programas de alfabetizao de adultos e idosos. Logo, sendo mantida tal tendncia, a erradicao do analfabetismo no Brasil ter de aguardar por pelo menos outras duas dcadas.
4.Evoluo.E.DEsiGuAlDADEs.NA.EsColAriZAo.BrAsilEirA
Para complementar a anlise aqui pretendida procura-se, a seguir, verificar como se processou o acesso e a permanncia da populao ao sistema educacional, considerando as faixas etrias, os nveis e as modalidades educacionais oferecidas, de forma a se ter um perfil dos sucessos e dos fracassos do sistema. Neste sentido, sero observados os resultados para os ndices de acesso e concluso escolaridade do brasileiro. Tambm importante observar o que ocorreu com as desigualdades educacionais entre as regies do pas, a localizao, raa ou cor, renda e sexo. Para medir o acesso, um dos indicadores tradicionais a taxa de frequncia escola por faixa etria.2 Os resultados para esse indicador so apresentados na tabela a seguir, que revela avanos em relao a todo o perodo analisado. Inicia-se a anlise com a educao infantil, destinada s crianas em idade anterior ao ensino obrigatrio, que constitui a primeira etapa da educao bsica e inclui
2. Taxa de frequncia escola por faixa etria: fornece o percentual da populao por faixa etria que frequenta escola, independentemente do grau de ensino em que est matriculada.
148
a creche e a pr-escola. Em 2006, foi aprovada a Lei no 11.274 que diminuiu a idade de entrada no ensino fundamental obrigatrio para seis anos at ento era aos sete e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. Assim, a educao infantil passou a se estender, a partir de 2007, s crianas de at 5 anos, sendo a creche para as de at 3 anos e a pr-escola para as de 4 e 5 anos. O acesso de 0 a 3 anos escola (creches) muito pequeno no Brasil, sendo a taxa de frequncia de apenas 18,1%. Esse percentual considerado baixo, devido, principalmente, ao que se previa no Plano Nacional de Educao (PNE), que em 2006 essa taxa deveria ser de 30%. Apesar de ter sido essa faixa etria da populao que, no perodo analisado, apresentou uma das maiores taxas de incremento anuais (0,81 p.p. ao ano desde 1995). Alm de baixo, como pode ser observado na tabela 5, o acesso s creches desigual entre as crianas das diferentes regies; entre as da zona urbana e as da zona rural; entre as brancas e as pretas ou as pardas; e entre as de famlias mais pobres e mais ricas.
TABELA 5
(Em %)
Faixa etria 0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 1992 54,1 86,6 59,7 22,6 5,8 1993 57,8 88,6 61,9 24,9 6,4 1995 7,6 53,5 90,2 66,6 27,1 7,0 1996 7,4 53,8 91,2 69,4 28,4 7,6 1997 8,1 56,3 93,0 73,3 29,4 8,5 1998 8,7 57,9 94,7 76,5 32,1 9,4 1999 9,2 60,2 95,7 78,5 33,9 10,4 2001 10,6 65,6 96,5 81,1 34,0 12,3 2002 11,7 67,0 96,9 81,5 33,9 12,5 2003 11,7 68,5 97,2 82,3 34,0 12,9 2004 13,4 70,6 97,1 81,9 32,2 12,5 2005 13,0 72,0 97,3 81,7 31,6 12,5 2006 15,4 76,1 97,6 82,1 31,7 13,0 2007 17,1 77,6 97,6 82,1 30,9 12,4 2008 18,1 79,8 97,9 84,1 30,5 12,3
Taxa.de.frequncia..escola,.segundo.as.faixas.etrias..Brasil,.19922008
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. A raa negra composta de pretos e pardos. A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Nas pesquisas de 1992 e 1993, a frequncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.
149
As maiores desigualdades so verificadas quando as crianas so comparadas segundo a localizao de seus domiclios ou de acordo com a renda de suas famlias, como mostra a tabela 6. Das crianas da zona urbana, 20,5% frequentam creche em 2008, porm, na zona rural essa taxa de 7,2%. Apenas 10,7% das crianas do quinto de renda mais baixo ou seja, nos 20% mais pobres frequentam creche, enquanto no quinto de renda mais elevado essa taxa de 37%. A diferena de acesso tambm pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o Norte. Na primeira, 24,6% das crianas frequentam creche e na segunda apenas 8,4%. H, tambm, desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso creche entre as crianas brancas e as pretas ou pardas: 20,6% das crianas brancas frequentam creche, taxa que na populao preta ou parda de 15,5%. Alm disso, observa-se que essas desigualdades vm se mantendo nestes patamares ao longo do tempo.
Taxa.de.frequncia.bruta..educao.infantil,.por.sexo,.cor,.situao.de.domiclio,. grandes.regies.e.faixas.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita,.segundo.os. grupos.de.idade..Brasil,.1995,.2001,.2005,.2006,.2007.e.2008
(Em%)
Caractersticas 1995 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Cor Branca Preta ou parda Urbano Rural Primeiro quinto Segundo quinto Terceiro quinto Quarto quinto ltimo quinto 8,7 6,2 9,1 2,7 11,3 9,6 11,8 4,6 14,3 11,5 12,9 15,0 16,9 13,8 17,5 6,7 19,1 14,8 19,3 6,4 20,6 15,5 20,5 7,2 56,2 50,5 59,2 35,8 67,8 63,3 69,0 50,8 74,1 70,1 75,7 57,2 78,4 74,0 79,4 62,5 79,6 75,9 80,3 66,2 81,8 78,2 82,2 69,6 7,5 5,7 7,1 8,1 8,6 5,4 2001 10,5 7,2 10,6 11,3 11,8 6,6 0 a 3 anos de idade 2005
1
TABELA 6
4 a 6 anos de idade 2007

1
2006
2008
1995 53,4 55,1 56,1 55,1 44,9 47,8
2001 65,5 60,1 70,6 68,0 55,4 54,4
20051 72,0 60,2 77,6 75,8 62,0 62,9
20061 76,0 64,4 80,4 80,9 66,3 66,9
20071 77,6 68,5 82,7 81,5 67,9 65,9
20081 79,7 72,5 84,8 82,9 69,1 71,6
12,9 5,7 11,6 15,5 15,9 10,0
15,3 8,0 13,3 19,1 18,3 11,4
16,9 7,7 14,1 21,7 21,3 13,2
18,1 8,4 14,9 22,0 24,6 15,3
Situao do domiclio
Quintos do rendimento familiar per capita 5,3 5,5 6,4 7,9 17,1 6,6 7,8 10,4 13,5 25,7 8,4 10,2 13,7 17,1 28,6 9,4 12,2 17,8 21,9 32,2 9,9 13,6 18,9 25,5 35,3 10,7 15,0 20,7 26,2 37,0 43,1 49,0 56,1 60,3 71,3 56,5 60,9 67,7 74,2 88,8 63,5 68,8 76,3 80,8 90,2 67,7 73,9 80,4 85,2 91,7 70,8 75,9 79,6 86,0 91,7 72,7 77,5 83,0 88,5 93,8
Fontes: PNADs 1995, 2001, 2005, 2006, 2007 e 2008/IBGE. Nota: 1 Inclusive a populao rural da regio Norte.
150
A situao do acesso educao das crianas de 4 a 6 anos bem melhor, embora ainda se verifiquem desigualdades, segundo as caractersticas analisadas. Conforme tabela 6, cerca de 79,7% das crianas dessa faixa etria frequentavam a escola, grande parte na pr-escola. Alm disso, ressalta-se que foi nesta faixa que se observou, no perodo analisado, a maior taxa de incremento, cerca de 2,02 p.p. ao ano, o que fez a taxa crescer cerca de 26,3 p.p. em 13 anos. Apesar desse avano, tambm, observam-se desigualdades no acesso, principalmente quando se considera a renda (tabela 6). No quinto de renda mais elevado, a frequncia de 93,8%, e no quinto de renda mais pobre de 72,7%, ou seja, uma diferena de 21,1 p.p. separa esses dois grupos de crianas. Essa desigualdade pode ser considerada ainda mais perversa quando se leva em conta os resultados de estudos que mostram que as crianas que mais se beneficiam da experincia pr-escolar so justamente as crianas mais pobres. A diferena regional tambm pronunciada, porm, inversa situao da creche: na regio Nordeste 84,8% das crianas de 4 a 6 anos esto na escola, enquanto no Sul a taxa de apenas 69,1%. Essa situao em parte resultado de polticas e programas federais que priorizaram o Nordeste na expanso de vagas. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural um pouco menor, no entanto, ainda considervel: 82,2% para a zona urbana e 69,6% para a rural. Tambm se observa o acesso mais restrito das crianas pretas ou pardas (78,2%) que o das brancas (81,8%). Para a populao de 7 a 14 anos pblico potencial do ensino fundamental a universalizao do acesso escola um dos grandes avanos sociais ps-CF/88, como pode ser constatado na tabela 5, a taxa de frequncia bruta que era de 86,6%, em 1992, passou a 97,9%, em 2008. Por isso, os indicadores de frequncia ao ensino fundamental no revelam grandes disparidades quando comparados sob as ticas: regional, localizao, gnero, raa ou cor e renda portanto, no sero apresentados. Deve-se mencionar que a manuteno da taxa de frequncia nos ltimos anos expressa o fim do ciclo expansionista do ensino fundamental, relacionado a dois fatores mutuamente articulados: de um lado, a relativa estabilizao do fluxo escolar nesta etapa da educao bsica, de outro, a diminuio da populao nesta faixa etria. O progresso alcanado no tocante oferta de vagas, no entanto, sobrepe-se vrios desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e jovens fora da escola, entre os matriculados h os que no aprendem ou que progridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos. Os fatores que contribuem para essas dificuldades esto relacionados qualidade do ensino, gesto das escolas e sistemas de ensino, s condies de acesso e permanncia, e s desigualdades sociais dos prprios alunos e seus familiares.
151
Quanto aos aspectos escolares, observa-se para essa faixa etria que os aspectos mais relevantes so a repetncia, a defasagem e a evaso escolar, que ampliam o tempo mdio de permanncia no ensino fundamental e comprometem negativamente os ndices de concluso desse nvel de ensino. Essa situao comprovada pelos dados que so apresentados na tabela 7, a seguir, que mostra que a taxa mdia esperada de concluso da 4a e 8a sries do ensino fundamental, em 2005 e 2006, correspondiam, respectivamente, a 87,6% e 53,8%. Portanto, nas quatro primeiras sries do ensino fundamental deixaram de concluir, em mdia, 12,4% dos que entraram, ficando retidos nas quatro primeiras sries ou abandonando a escola. Este processo de perdas se amplia na 8a srie, so 46,2% que no concluem na idade adequada esse nvel educacional. Ou seja, o processo de perda de eficincia sistmica vai se ampliando de acordo com o decorrer das sries deste nvel de ensino. Os dados tambm revelam que essa situao ainda mais dramtica quando se consideram os aspectos regionais, sendo que os alunos que se encontram nas regies Norte e Nordeste tm taxas bem inferiores mdia nacional, situando-se em torno de 80% (4 srie) e 40% (8 srie). J na regio Sul a situao oposta. Outro aspecto que tem influenciado nos resultados ruins do ensino fundamental diz respeito s
() caractersticas do prprio alunado, mais especificamente, das condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica. Comparando-se o percentual de alunos oriundos de famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo da 1a e da 8a srie, observa-se que de 55,4% na 1a e que, na 8a srie, se reduz para 36,4%. Essa uma evidncia da excluso dos alunos pobres durante o ensino fundamental. Entre as razes encontram-se a acumulao de repetncias e a necessidade de auferir renda, especialmente quando mais velhos, levando-os a abandonar a escola antes de conclu-la (BARRETO, 2006).
O tempo que os alunos passam na escola outra dimenso relevante para a qualidade da educao. As comparaes internacionais de acordo com Barreto (2006) tm correlacionadas sucesso educacional e o tempo que o aluno passa diariamente na escola. No Brasil, a mdia de horas/aulas dirias dos alunos do ensino fundamental, calculada pelos dados do Censo Escolar 2005, de 4,4 horas, inferior quela mostrada pelos pases bem-sucedidos nessas comparaes, cujos alunos estudam geralmente em tempo integral.
152
TABELA 7
(Em %)
Taxa.mdia.esperada.de.concluso.no.ensino.fundamental.e.no.ensino.mdio,. segundo.a.regio.geogrfica.e.a.unidade.da.Federao..2005-2006...
Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Ensino fundamental 4 srie
a
Ensino mdio 8 srie

a
3a srie 66,6 62,7 67,7 69,3 69,0 65,3
87,6 81,0 79,4 94,5 95,0 88,9
53,8 40,5 38,7 66,6 69,1 54,2
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais AnsioTeixeira (INEP)/Ministrio da Educao (MEC).
Portanto, no ensino fundamental as polticas educacionais ainda no resolveram os problemas de eficincia do sistema educacional brasileiro, especialmente a rede pblica, responsvel pela maior oferta de escolaridade nesta etapa de ensino. Os estudantes permanecem no sistema alm da idade prevista e do tempo necessrio para concluso, reduzindo a quantidade de recursos disponveis para aqueles alunos que avanam normalmente e de acordo com sua idade. Por outro lado, revelam que as polticas conseguem fazer com que as crianas e os jovens continuem na escola, mesmo depois de um ciclo de insucesso. Esse caso revela que as disparidades regionais podem ser superadas no acesso, entretanto, continuam no percurso do aluno na escola, sobre as quais o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) no teve o efeito equalizador desejado e esperado. Para a populao compreendida entre 15 e 17 anos populao potencial do ensino mdio observa-se na tabela 5 que a taxa de escolarizao teve crescimento contnuo at 2003 e, aps um perodo em que se manteve constante, aumentou novamente em 2008. Parte de um ndice de 59,7%, em 1992, e chega a 84,1%, em 2008, com crescimento de 1,53 p.p. ao ano. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida, nessa faixa etria, tem apresentado crescimento ininterrupto, ao longo do mesmo perodo, conforme mostra a tabela a seguir. No entanto, os dados apresentados pela tabela 8 evidenciam alguns dos problemas educacionais desta populao, quando mostram que a frequncia lquida ao ensino mdio de apenas 50,4%, ou seja, menos da metade da populao est na faixa etria adequada a esse nvel de ensino. Esse fato se deve aos entraves observados no fluxo escolar do ensino compulsrio, ensino fundamental, que tem elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso, como foi visto anteriormente, o que compromete o acesso ao ensino mdio.
153
As maiores desigualdades so verificadas quando a populao dessa faixa etria comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus domiclios. A diferena de acesso pronunciada entre as regies, especialmente entre a Sudeste e a Nordeste. Na primeira, 61,8% dessa populao frequentam o ensino mdio e na segunda apenas 36,4%. Essa diferena , em parte, devida a maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. Da populao de 15 a 17 anos da zona urbana metropolitana, 59% frequentam o ensino mdio, porm, na zona rural essa taxa de 33,3%, ou seja, quase 25% menor. H tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso ao ensino mdio entre brancos e negros: 61% dos adolescentes brancos frequentam escola, taxa que na populao negra de 42,2%.
TABELA 8
(Em %)
Nvel/modalidade de ensino Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Urbano metropolitano Urbano no metropolitano Rural Masculino Feminino Branca Negra Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Taxa.de.frequncia.lquida,.segundo.as.faixas.etrias..1992-2008
Ensino mdio 15 a 17 anos 18,2 11,7 9,5 24,3 23,1 17,5 18,9 13,5 10,2 24,9 24,4 18,2 22,1 16,7 11,4 29,0 29,3 21,1 24,1 15,9 12,8 31,6 32,5 23,5 26,6 17,6 13,4 34,8 35,6 27,3 29,9 20,8 14,9 39,7 38,9 29,3 32,7 24,3 16,7 42,4 44,7 32,2 36,7 26,4 20,5 47,7 47,7 36,6 39,9 29,0 22,8 52,3 50,8 40,0 42,9 31,6 25,4 55,3 52,5 44,2 44,1 27,6 27,8 57,8 53,3 44,7 45,1 30,8 30,0 57,2 53,6 45,8 46,9 34,9 33,1 57,6 54,9 48,1 47,9 36,3 34,5 58,6 55,0 49,5 50,4 39,6 36,4 61,8 56,5 52,0
Localizao 25,9 20,0 5,3 15,1 21,3 27,1 9,2 4,6 3,0 2,4 6,1 4,9 4,3 25,8 20,9 6,3 15,3 22,5 27,7 10,2 4,8 2,3 2,5 6,3 6,0 4,8 30,3 23,7 7,7 18,4 25,9 32,3 11,9 5,8 3,3 2,9 7,7 7,5 5,1 32,4 25,9 8,8 19,9 28,5 34,0 13,4 5,8 3,3 3,1 7,3 7,7 6,5 34,5 28,6 11,1 22,0 31,2 38,1 14,7 6,2 3,3 3,0 8,1 8,1 6,3 38,6 32,4 12,2 24,8 35,1 41,0 18,6 6,8 3,5 3,2 8,8 9,6 6,8 41,4 35,6 15,2 Sexo 28,3 37,2 44,2 21,2 7,4 3,8 3,7 9,4 10,4 7,7 32,2 41,2 49,5 24,4 8,8 5,2 5,0 10,7 12,5 9,7 35,5 44,4 52,3 28,2 9,8 6,7 5,1 11,9 13,7 11,9 37,9 48,0 54,8 31,8 10,5 6,0 5,7 12,6 15,8 12,3 39,1 49,3 56,1 33,5 10,4 5,6 5,8 12,9 15,2 12,1 40,4 49,9 56,5 35,5 11,1 7,0 6,0 13,6 16,1 13,8 41,8 52,0 58,3 37,4 12,4 7,7 7,0 15,4 17,0 14,8 42,3 53,7 58,6 39,3 12,9 9,0 7,5 16,3 16,6 15,5 44,4 56,8 61,0 42,2 13,6 9,9 8,2 16,4 18,6 16,2 46,7 37,9 17,0 49,5 41,9 18,5 52,0 45,0 21,6 54,2 46,7 21,9 54,3 48,0 24,5 55,3 49,9 26,7 56,8 49,6 30,7 59,0 52,0 33,3
Raa ou cor
Ensino superior 18 a 24 anos
(Continua)
154
(Continuao)
Nvel/modalidade de ensino Urbano metropolitano Urbano no metropolitano Rural Masculino Feminino Branca Negra 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Localizao 7,3 4,5 0,5 4,2 4,9 7,3 1,5 7,9 4,6 0,8 4,1 5,5 7,8 1,5 9,3 5,6 1,1 5,0 6,6 9,3 2,0 9,1 5,7 1,1 5,0 6,6 9,4 1,8 9,6 6,1 0,8 5,7 6,8 10,1 2,0 10,4 6,7 0,9 5,9 7,8 11,1 2,1 10,7 7,6 1,5 Sexo 6,3 8,5 11,9 2,5 7,7 9,9 14,1 3,2 8,3 11,2 15,5 3,8 9,1 11,9 16,6 4,4 9,0 11,7 16,0 4,9 9,6 12,6 17,2 5,5 10,5 14,2 19,1 6,3 11,1 14,8 19,8 6,9 11,7 15,6 20,5 7,7 12,1 8,9 1,4 13,4 9,9 1,6 14,2 10,8 1,5 14,2 10,9 1,6 15,0 11,6 2,1 16,7 12,9 2,4 17,5 13,3 3,1 18,0 14,1 3,4
Raa ou cor
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000. A raa negra composta de pretos e pardos. A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Nas pesquisas de 1992 e 1993, a frequencia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.
As desigualdades nesse acesso so pronunciadas, especialmente quando considerada a renda das famlias desses alunos (tabela 9): no primeiro quinto, 29,6% dos jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, proporo que para os mais ricos (ltimo quinto) de 78,5%, ou seja, a oportunidade de acesso ao ensino mdio dos adolescentes mais ricos mais de duas vezes que a dos mais pobres. Os aspectos regionais tambm mostram diferenas. A situao ainda pior entre os jovens pobres residentes da zona rural, em que apenas 23,8% esto includos no ensino mdio. Jovens de cor negra, sejam do primeiro quinto, sejam do ltimo quinto, esto em desvantagem em relao aos brancos.
TABELA 9
(Em %)
Caracterstica Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Taxa.de.escolarizao.lquida.das.pessoas.de.15.a.17.anos.de.idade,.por.categorias. selecionadas,.segundo.os.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita..2008
Quintos de rendimento familiar per capita Primeiro quinto 29,6 25,6 25,4 42,5 30,0 31,6 Segundo quinto 42,5 34,8 36,2 50,2 43,9 44,4 Terceiro quinto 54,0 45,2 46,3 59,3 57,5 49,2 Quarto quinto 67,5 58,1 64,9 71,7 64,7 60,4 ltimo quinto 78,5 71,8 68,3 83,2 76,3 75,6 (Continua)
(Continuao) Caracterstica Quintos de rendimento familiar per capita Primeiro quinto Segundo quinto Terceiro quinto Quarto quinto ltimo quinto
155
Localizao Urbano Rural 32,9 23,8 44,4 34,5 Raa ou cor Branca Preta ou parda 34,8 27,8 47,6 39,8 Sexo Homens Mulheres 23,3 36,3 34,8 50,6 46,9 61,8 62,0 73,4 76,1 81,2 60,7 48,7 72,5 60,3 80,8 71,5 55,7 43,7 68,2 58,2 79,2 65,0
Alm disso, para os jovens dessa faixa etria, que esto cursando o ensino mdio, repetem-se os problemas de fluxo escolar, o que acarreta taxas mdias esperadas de concluso tambm inadequadas, como demonstra os dados apresentados na tabela 7. A estimativa de que apenas 66,6% dos alunos que ingressam no ensino mdio o concluem. A maior desigualdade observada entre regies, nesse indicador, entre o Centro-Oeste (com 65,3%) e o Sudeste (69,3%). Cabe ainda mencionar algumas caractersticas que no foram apresentadas, mas que so importantes, tais como: parte expressiva do atendimento escolar a essa faixa ocorre no perodo noturno; ainda existem dificuldades de acesso para uma parcela da populao de 15 a 17 anos, com isso uma parcela est fora da escola; o acesso um problema grave para a categoria EJA, pois metade dos municpios brasileiros no oferece; alunos com idade mais avanada que aquela prevista para o ciclo tm resultados piores. Para os jovens que se encontram na faixa etria entre 18 e 24 anos populao potencial para a educao superior , observa-se na tabela 5 que a taxa de escolarizao teve crescimento contnuo at 1999 e, desde ento, manteve-se constante at 2003 e depois comeou a cair. Inicia a dcada de 1990 com um ndice de 22,6% e chega a 30,5%, em 2008, com crescimento de apenas 0,49 p.p. ao ano para o perodo em anlise. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida, nessa faixa etria, tem apresentado crescimento quase ininterrupto, ao longo do mesmo perodo, conforme mostra a tabela 8. No entanto, os dados apresentados pela tabela evidenciam os problemas de escolarizao desta faixa etria, assim como j foi aqui salientado para a populao de 15 a 17 anos. Apenas 13,6% esto na educao superior, ou seja, parcela mnima da populao, desta faixa etria, consegue chegar a educao superior.
156
Esse fato deve-se aos entraves observados no fluxo escolar do ensino fundamental e mdio, que tm elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso, como visto anteriormente. Por sua vez, provvel que o aumento da frequncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos seja um dos efeitos da poltica de ampliao do acesso educao superior, encampada pelo MEC, a qual vem sendo estruturada por trs linhas de ao: i) ampliao das vagas nas instituies federais de ensino; ii) ampliao do Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies); e iii) instituio do Programa Universidade para Todos (Prouni). Essas iniciativas deram novo flego expanso da educao superior. As maiores desigualdades so verificadas quando a populao de faixa etria comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus domiclios. A diferena de acesso pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o Nordeste. Na primeira, 18,6% dessa populao frequentam o ensino superior e no Nordeste apenas 8,2%. Da populao de 18 a 24 anos da zona urbana metropolitana, 18% frequentam o ensino superior, porm na zona rural essa taxa de apenas 3,4%. H tambm desigualdade no acesso ao ensino superior entre brancos e negros: 20,5% dos jovens brancos frequentam, enquanto isso, a taxa para a populao negra de 7,7%.
A anlise anterior quanto ao acmulo de escolarizao revelou ampliao do nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais. No entanto, persistem os fortes diferenciais regionais, que so tambm expressivos quando se observa esse indicador levando em considerao o quesito localizao e raa cor. O hiato educacional mostrou-se muito elevado, o que, em grande medida, expe as dificuldades dos alunos em conclurem, no perodo adequado, seu perodo de estudo, o que remete aos problemas da repetncia e da evaso escolar. No que diz respeito ao analfabetismo, mostraram-se as seguintes caractersticas: bem mais acentuado na populao negra; as regies menos desenvolvidas, municpios de pequeno porte e as zonas rurais, so aquelas que apresentam piores indices; est fortemente concentrado na populao de baixa renda; e o percentual e a quantidade de analfabetos se ampliam quanto mais velha a populao. Alm disso, constatou-se que a taxa de analfabetismo em uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o passar dos anos. A queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao mais nova e pela prpria dinmica populacional com a morte dos idosos analfabetos. A taxa de escolarizao teve incremento para todas as faixas etrias, fato que tambm ocorreu para as taxas de frequncia lquida em todos os nveis de ensino, sendo que os maiores incrementos ocorreram no ensino mdio e na educao superior.
157
A anlise na perspectiva dos nveis de ensino mostrou que na educao infantil os problemas apresentados revelam que a equidade permanece um alvo ainda distante quando se trata do direito das crianas pequenas e da educao. Alm disso, quanto aos padres de qualidade corre-se o risco de que uma possvel expanso se faa sem padres de qualidade adequados, especialmente nos municpios que no contarem com recursos prprios para complementar os gastos. No ensino fundamental, o maior desafio a melhoria da qualidade do ensino que vale para os demais nveis e modalidades da educao bsica. Alm disso, salientou-se que o grande desafio a regularizao do fluxo escolar, ou seja, preciso atingir a universalizao na concluso do ensino fundamental e no apenas seu acesso. No ensino mdio os dados mostraram que o pas ainda no universalizou este nvel de ensino. Alm disso, tem-se o desafio de que se houver a correo de fluxo do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino mdio em direo a universalizao, a capacidade instalada atual para oferta de ensino mdio pode ser insuficiente para incorporar, imediatamente, o contingente de todos os jovens de 15 a 17 anos que deveriam frequentar esse nvel de ensino. Portanto, so necessrias melhorias e expanso de capacidade fsica instalada para garantir o acesso e permanncias. Na educao superior tambm os desafios so ainda maiores, principalmente devido baixa frequncia e s disparidades e desigualdades de toda ordem existentes. Pensando em termos de desafios para as polticas educacionais deve-se mencionar que para as polticas de alfabetizao o grande desafio o de repensar os atuais programas de alfabetizao de adultos para torn-los mais efetivos e, em seguida realizar a ampliao de sua cobertura. Outro desafio acelerar o acmulo de escolarizao da populao, o que implica a ampliao do acesso e da permanncia da populao nas escolas, em todos os nveis e modalidades. Na educao infantil e no ensino mdio os dados mostraram que o pas est longe de universalizar esses nveis de ensino. Por ltimo, o grande desafio do sistema a melhoria da qualidade do ensino para todos os nveis e modalidades da educao brasileira, prestando ateno redobrada s novas necessidades de conhecimentos e habilidades requeridas no processo de desenvolvimento econmico e social atual.
158
rEFErNCiAs
BARRETO, A. M. F. Relatrio de identificao dos principais avanos e obstculos promoo da eqidade na educao bsica e profissional no Brasil. Braslia, 2006. Mimeografado. CASTRO, J. A. Situao educacional brasileira: alguns resultados da PNAD 2007. Braslia: Ipea, 2009. CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (CDES). Observatrio da eqidade. Relatrio de Observao, n. 1. Braslia, 2006. ______. Observatrio da eqidade. Relatrio de Observao, n. 3. Braslia, 2008. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: 2008. Rio de Janeiro, set. 2009. Microdados. IPEA. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Braslia, n. 13, mar. 2006.
CAPTULO 9
siTuAo.Dos.JovENs.BrAsilEiros:.umA.ANlisE.soBrE.os. DADos.DE.EDuCAo.E.TrABAlho.DA.PNAD.2008
Joana Mostafa* Carla Coelho de Andrade**
1.iNTroDuo
Embora recente, a juventude emerge como questo social relevante na sociedade brasileira, seja pelos problemas que vivencia, seja pelas potencialidades de realizaes futuras, seja ainda pelo que h de genuinamente rico nesse momento do ciclo da vida. A diversidade de orientaes no tratamento da temtica tem favorecido uma dinmica de constante renovao no debate pblico, com repercusses no desprezveis nas polticas sociais dirigidas aos jovens. Estas principiam a respeitar o jovem como sujeito de direitos, portadores de necessidades legtimas, e atentar para as especificidades desta fase da vida e dos diferentes grupos que a experimentam (ABRAMO, 2005; NOVAES, 2009; SILVA; ANDRADE, 2009). De fato, assim como fundamental reconhecer o jovem como sujeito de direitos, importante tambm considerar que, a despeito da singularidade e da identidade geracional, as questes que afetam a juventude so vividas de forma diversificada e desigual entre os jovens, de acordo com suas situaes socioeconmicas e com os padres de discriminao e preconceito vigentes, que repercutem sobre as oportunidades efetivamente disponveis a cada um. Em outras palavras, a durao e a qualidade desta etapa do ciclo da vida so mais ou menos favorecidas pelas caractersticas socioeconmicas dos jovens (a origem social, os nveis de renda e o nvel de desenvolvimento da regio onde vivem) e pelas diferentes exigncias relacionadas aos papis/lugares que homens e mulheres ou indivduos pertencentes a grupos raciais distintos tradicionalmente ocuparam na sociedade. Essa pluralidade de situaes, fruto da combinao das vrias dimenses socioeconmicas, mostra-se bastante evidenciada na anlise dos indicadores sociais dos jovens brasileiros. Este captulo apresenta os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008, do Instituto Brasileiro de
**
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD), na Disoc/Ipea.
160
Geografia e Estatstica (IBGE), de maior destaque, referentes aos campos da educao e do trabalho, chamando ateno principalmente para as desigualdades de renda e de gnero. Considera-se como jovem a parcela da populao situada na faixa etria entre 15 e 29 anos de idade. Esta foi dividida em trs grupos: os de jovens de 15 a 17 anos (jovem-adolescente), os de 18 a 24 anos (jovem-jovem); e os de 25 a 29 anos (jovem-adulto).1
2.siTuAo.EDuCACioNAl
De acordo com a PNAD 2008, os jovens brasileiros com idade entre 15 e 29 anos somavam 49,7 milhes de pessoas, o que correspondia aproximadamente a 26,2% da populao total. A situao educacional desses jovens caracteriza-se como um misto de avanos, problemas e desafios. O principal avano o fato de os jovens atualmente estarem conseguindo passar mais tempo na escola e terem maior escolaridade que os adultos. Considerando a evoluo dos dados em um perodo de dez anos, observa-se que a escolaridade dos jovens elevou-se consideravelmente: em 1998, a mdia de anos de estudo do jovem entre 15 e 24 anos era de 6,8 no grupo de 18 a 24 anos; em 2008, essa mdia subiu para 8,7. Entre os jovens-adultos (25 a 29 anos), a mdia chega a 9,2 anos de estudo, o que significa 3,2 anos de estudos a mais que a populao com mais de 40 anos. Contudo, o processo de escolarizao da maioria dos jovens brasileiros ainda marcado por oportunidades limitadas. Os indicadores demonstram que no pas prevalecem expressivas desigualdades educacionais entre ricos e pobres, brancos e no brancos, reas urbanas e rurais e diferentes regies. Alm disso, predominam trajetrias escolares interrompidas pela desistncia e pelo abandono que, algumas vezes, so seguidos por retomadas. As sadas e os retornos caracterizam um percurso educacional bastante irregular. Assim, a defasagem escolar acaba se transformando na realidade de muitos. A frequncia ao ensino mdio na idade adequada abrange apenas a metade dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos (50,4%) e cerca de 44% destes ainda no concluram o ensino fundamental. Portanto, a defasagem escolar continuava alta entre os jovens dessa faixa etria, pois j deveriam ter finalizado a educao fundamental. Assinala-se que nas regies Nordeste e Norte as taxas de frequncia lquida2 (36,4% e 39,6%, respectivamente) permaneceram bem mais reduzidas do que nas regies Sudeste e Sul (61,8% e 56,5%, respectivamente).
1 Adota-se aqui o mesmo recorte etrio com que trabalha a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e que adotado na proposta do Estatuto da Juventude, em discusso na Cmara dos Deputados. 2. Parcela da populao na faixa etria adequada ao nvel ou modalidade de ensino a que se refere.
situao.dos.Jovens.Brasileiros:.uma.anlise.sobre.os.dados...
161
O acesso ao ensino superior ainda mais restrito, com apenas 13,6% dos jovens de 18 a 24 anos frequentando esse nvel de ensino, que corresponde ao nvel adequado a essa faixa etria. De outra parte, a proporo de jovens fora da escola crescente conforme a faixa etria: 15,9% na faixa de 15 a 17 anos, 64,4% na de 18 a 24 anos e 87,7% na de 25 a 29 anos, sendo que muitos desses jovens desistiram de estudar sem ter completado sequer o ensino fundamental. Tal situao ainda mais grave no caso da expressiva proporo de jovens de 18 a 29 anos nessa condio, pois o incentivo para o retorno escola para completar o ensino obrigatrio tende a ser menor do que entre os que ainda esto na faixa de 15 a 17 anos. Por outro lado, significativo o fato de que, vencida a barreira do ensino fundamental, uma boa parcela dos que tm mais de 18 anos conseguiu completar o ensino mdio (cerca de 30%), sem, contudo, buscar a continuidade de estudos no ensino superior. O maior nvel de escolaridade tambm se reflete na menor taxa de analfabetismo entre os jovens vis--vis os adultos e os idosos. O avano representado pela reduo substancial do analfabetismo na faixa etria entre 15 a 17 anos (de 8,2%, em 1992, para 1,7%, em 2008) e na faixa de 18 a 24 anos (8,8% para 2,4%) mostra o aumento da capacidade do sistema educacional em incorporar e alfabetizar crianas e jovens. Pode-se tambm constatar pela tabela 1 que a incidncia do analfabetismo tanto maior quanto mais elevada a faixa etria dos jovens brasileiros. Os jovens-adolescentes (15 a 17 anos), portanto, apresentam menor incidncia de analfabetos, o que no deixa de ser uma conquista dessa nova gerao, tanto em relao aos outros dois subgrupos de jovens quanto, principalmente, em relao aos seus pais.
TABELA 1
(Em %)
Faixa etria 15 a 17 anos Analfabetos Frequentam o ensino fundamental Frequentam o ensino mdio Frequentam o ensino superior Frequentam a alfabetizao de jovens e adultos Esto fora da escola Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo Ensino mdio incompleto 1,7 32,5 50,8 0,6 0,1 15,9 9,5 2,5 1,4 18 a 24 anos 2,4 3,7 12,7 13,9 0,2 69,5 16,6 8,1 7,0 25 a 29 anos 4,2 1,6 2,7 7,8 0,2 87,7 22,7 9,0 5,8 (Continua)
situao.educacional.dos.jovens.em.2008.
162
(Continuao) Faixa etria 15 a 17 anos Ensino mdio completo Ensino superior incompleto Ensino superior completo Populao jovem (valor absoluto) 10.286.624 1,2 18 a 24 anos 32,1 1,0 2,3 23.242.095 25 a 29 anos 33,9 2,0 10,2 16.239.405
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Obs.: Ensino regular ou educao de jovens e adultos (EJA). Ensino regular, EJA ou pr-vestibular. Inclusive mestrado ou doutorado.
Nota-se que, apesar de ter havido acentuada reduo do analfabetismo no segmento de jovens nos ltimos dez anos, esse avano no foi acompanhado de reduo das disparidades regionais (tabela 2), o que refora a necessidade de intensificarem-se e de ampliarem-se aes que priorizem as regies Norte e, em particular, Nordeste.
TABELA 2
(Em %)
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. 2,82 3,09 5,99 1,27 1,13 1,58
Taxa.de.analfabetismo.dos.jovens.de.15.a.29.anos.segundo.as.regies..2008.
Relacionando a escolaridade com o sexo, constata-se que, em 2008, as mulheres continuaram puxando para cima as taxas de escolarizao dos jovens. Elas tm maior escolaridade e adequao nos estudos do que os homens. As maiores distncias aparecem nos ensinos mdio e superior: enquanto a taxa de frequncia lquida no ensino mdio de 56,8% para as mulheres, esta porcentagem decresce para 44,4% no caso dos homens; no ensino superior, a taxa de frequncia lquida de 15,6% para as mulheres e de 11,7% para os homens. Verifica-se que essas distncias persistiram ao longo da dcada, embora tenha ocorrido uma melhora no ndice de escolaridade para ambos os sexos. Outra dimenso de anlise da situao educacional da juventude refere-se s diferenas por cor e raa. Se, por um lado, as diferenas ainda aparecem de forma significativa, por outro, estas vm caindo ao longo do tempo. Os dados
163
da PNAD 2008 revelam que o analfabetismo entre os jovens negros duas vezes maior do que entre os brancos. Contudo, a distncia entre ambos os grupos encurtou em um perodo de dez anos: em 1998, o analfabetismo entre os jovens negros era quase trs vezes maior que entre os brancos. Em relao frequncia lquida ao ensino mdio, esta 44,5% maior entre os brancos. Mas, em 2008, temos cerca de trs vezes mais negros frequentando o ensino mdio que em 1998. No que diz respeito ao ensino superior, a frequncia lquida cerca de trs vezes maior entre os brancos. Tambm neste caso a diferena tem diminudo: em 1998, a frequncia lquida ao ensino superior era cerca de cinco vezes maior entre os brancos. Vale dizer que houve ainda uma significativa melhora no nvel de adequao educacional entre os jovens negros: nos ltimos anos, se observou entre os brancos certa estagnao, e entre os negros a melhoria na frequncia lquida ao ensino mdio bastante significativa, tendo quase duplicado em dez anos. Quanto s diferenas entre o meio urbano e o rural, estas se mantm grandes. Em 2008, o nvel de escolaridade dos jovens das zonas rurais era 30% inferior ao dos jovens das zonas urbanas. Alm disso, 7,7% dos jovens rurais continuavam analfabetos, contra 1,9% dos jovens urbanos. Nota-se que a mdia de anos de estudo dos jovens rurais teve uma ligeira alta em relao a 2007, alcanando os 6,7 anos de estudo, mas ainda permaneceu abaixo da mdia nacional (8,8 anos).
3.siTuAo.Do.mErCADo.DE.TrABAlho
O jovem-adolescente brasileiro (15 a 17 anos) tem diminudo sua participao no mercado de trabalho de maneira consistente. Nos ltimos dez anos, a taxa de participao no mercado de trabalho3 caiu de 45%, em 1998, para 37%, em 2008. Em 2007, a taxa havia alcanado 39%. A queda na taxa de participao dos jovens entre 15 e 17 anos ocorreu para ambos os sexos. A boa notcia que esta queda foi mais aguda entre os homens, reduzindo a desigualdade de gnero nessa fase da vida, pois os homens, geralmente, mais do que as mulheres, sofrem grande presso para entrarem precocemente no mundo do trabalho.
3. Tambm chamada de taxa de atividade, obtida pela razo da populao economicamente ativa (PEA) e da populao em idade ativa (PIA).
164
GRFICO 1
(Em %)
60
Evoluo.da.taxa.de.participao.entre.jovens.de.15.a.17.anos.
50 20p.p.1 40 14p.p.1 30
20
10
1998
1999
2001
2002
2003 Mulheres
2004
2005 Homens
2006
2007
2008
Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao das autoras. Nota: 1 Pontos percentuais (p.p.).
A reduo da participao no mercado de trabalho dos jovens entre 15 e 17 anos, a princpio, pode ser vista como um fato positivo. Um grande nmero de pesquisadores e gestores argumenta justamente que nesta fase da vida fundamental postergar a entrada no mercado de trabalho para viabilizar, sobretudo, a permanncia na escola e a concluso do ensino mdio com qualidade (GONZALEZ, 2009). Este perodo corresponde ao que vem sendo chamado de moratria social: um crdito de tempo que permite ao jovem protelar as exigncias sociais tpicas da vida adulta, especialmente as relativas ao casamento e ao trabalho, e lhe possibilita um maior contato com experincias e experimentaes que podem favorecer seu pleno desenvolvimento, no apenas em termos de formao educacional e aquisio de treinamento e capacitao, mas tambm em termos de outras vivncias tpicas que fazem parte da sociabilidade juvenil.44 Como ser visto mais adiante, esta moratria vem sendo ampliada para as mulheres jovens e os homens jovens e para os jovens das classes sociais de menor renda.
4. A ideia de moratria social associa-se s transformaes ocorridas desde o incio do sculo XX no modelo de socializao dominante na Europa Ocidental, sobretudo entre as famlias burguesas. Antes, os jovens eram socializados em meio a outras geraes, sendo treinados para a vida em contato direto com o universo adulto; neste contexto, os jovens, diludos entre outros grupos etrios, no formavam uma categoria sociologicamente diferenciada. Posteriormente, no entanto, passaram a ser afastados da vida social e segregados em escolas com o objetivo de aprender as normas e as regras da vida em sociedade; a partir de ento, comearam a se estruturar como uma categoria social especfica. Mantidos fora do sistema produtivo, os jovens passaram a viver uma moratria, ou seja, ficaram suspensos da vida social. Para maiores detalhes sobre o emprego da noo de moratria social no campo da sociologia da juventude, consultar Margulis e Urresti (1996), Galland (1996, 1997) e Gottlied e Reeves (1968).
165
Nas faixas etrias de 18 a 24 anos e de 25 a 29 anos, a PNAD 2008 revela a manuteno do diferencial de participao no mercado de trabalho entre os sexos. Se, por um lado, isto demonstra a solidez dos resultados alcanados at 2005, por outro seria preciso investigar o porqu desse processo no ter avanado com maior intensidade desde ento. Assim, em 2008, as jovens de 18 a 24 anos continuam com uma participao substantivamente menor que a dos jovens, 65% e 85%, respectivamente. Na faixa entre 25 e 29 anos, as taxas de participao no mercado de trabalho so de 73% e 94%, respectivamente.
GRFICO 2
(Em %)
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 Homens 2006 2007 2008 27p.p. 19p.p.
Evoluo.da.taxa.de.participao.entre.jovens.de.18.a.24.anos
Mulheres
Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao das autoras.
166
GRFICO 3
(Em %)
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 1998 30p.p.
Evoluo.da.taxa.de.participao.entre.jovens.de.25.a.29.anos.
21p.p.
1999
2001
2002
2003
Mulheres
2004
2005
Homens
2006
2007
2008
De acordo com a PNAD 2008, uma vez no mercado de trabalho, o jovem a partir de 18 anos tem encontrado cada vez mais empregos. A taxa de desemprego caiu substancialmente para ambos os sexos, situando-se em 19% e 11% para as jovens e para os jovens entre 18 e 24 anos, e, em 12% e 5%, para as jovens e para os jovens entre 25 e 29 anos, respectivamente. Assim, o crescimento da ocupao superou o crescimento da populao economicamente ativa para ambos os sexos, o que causou uma queda substantiva do desemprego, considerando-se o perodo a partir de 2006. Ainda que o emprego tenha sido favorvel, preciso chamar ateno para a continuada distino entre os jovens e os adultos no mercado de trabalho. Nesse sentido, um jovem de 18 a 29 anos sofre 2,8 vezes mais com o desemprego do que um adulto de 30 a 60 anos. Esta taxa no apresentou queda.
167
GRFICO 4
(Em %)
25 23 20 18 15 13 10 8 5 3 0 1998 8p.p.
Evoluo.da.taxa.de.desemprego.entre.jovens.de.18.a.24.anos
8p.p.
1999
2001
2002
2003 Mulheres
2004
2005 Homens
2006
2007
2008
GRFICO 5
(Em %)
25 23 20 18 15 13 10 8 5 3 0 1998 7p.p.
Evoluo.da.taxa.de.desemprego.entre.jovens.de.25.a.29.anos
7p.p.
1999
2001
2002
2003 Mulheres
2004
2005 Homens
2006
2007
2008
168
Como mostram os grficos anteriores, interessante notar que, ao longo dos ltimos dez anos e apesar de uma maior participao das mulheres jovens no mercado de trabalho, a diferena entre a taxa de desemprego masculina e feminina continua estvel e em torno de 7 p.p. a 8 p.p. Isto parece indicar uma resistncia queda das desigualdades de gnero, mesmo entre os jovens, e mesmo em um ambiente de crescimento econmico, ou seja, de menor luta distributiva. A fim de diminuir substantivamente a diferena entre homens e mulheres no que tange ocupao, os dados indicam que seria preciso um esforo adicional no mbito do mercado de trabalho que v alm da ativao da mulher. Trata-se, de fato, da necessidade de polticas efetivas de discriminao afirmativa nesse campo.
4.TrANsio.EsColA..TrABAlho
A anlise da transio escola trabalho entre os jovens muito rica para problematizar o papel social do jovem e seus vnculos institucionais. O perodo de moratria concedido ao jovem pede, em troca, sua insero no sistema de ensino e, aps a fase escolar, sua quase imediata insero no mercado de trabalho. Uma passagem interrompida, na qual o jovem no estuda nem trabalha, causa imenso desconforto para os formuladores de poltica pblica e para os prprios jovens e seus familiares. O entendimento dessa fase como um momento da vida portador de singularidade, vnculos sociais e integrao, para alm da escola e do mercado de trabalho, essencial para que o poder pblico possa de fato compreender a juventude no enquanto fase da vida de passagem, mas como fase da vida per se. Nessa temtica, a PNAD 2008 trouxe resultados muito positivos para os jovens-adolescentes de 15 a 17 anos. A proporo das jovens que s estudam (68%) cresceu em detrimento da participao das adolescentes que no estudam nem trabalham (10,5%). No que tange aos jovens-adolescentes do sexo masculino, a parcela dos que s estudam (56%) apresentou uma elevao em detrimento da parcela dos jovens que s trabalham (9%). interessante notar uma grande participao dos jovens-adolescentes do sexo masculino que trabalham e estudam (27%), participao essa que cresceu ligeiramente de 2007 para 2008 em virtude do crescimento do mercado de trabalho para os jovens. Essa uma condio de gnero que afeta os jovens de 15 a 17 anos, no necessariamente de forma negativa, mas que, em situaes determinadas, pode significar uma reduo do tempo de aprendizado, diverso e experimentao do jovem em prol do acesso renda prpria.
169
GRFICO 6
(Em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 1998
Condio.de.estudo.e.trabalho.das.jovens.de.15.a.17.anos..mulheres
1999
2001 S estuda
2002
2003
2004
2005 S trabalha
2006
2007
2008
Trabalha e estuda
No trabalha e no estuda
GRFICO 7
(Em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 -10 1998
Condio.de.estudo.e.trabalho.dos.jovens.de.15.a.17.anos..homens
1999
2001
2002
2003
2004
2005 S trabalha
2006
2007
2008
Trabalha e estuda S estuda

Os dados da PNAD 2008 permitem ainda maior otimismo em relao ao resultado das polticas pblicas voltadas para a faixa etria de 15 a 17 anos, ao desagregarmos os resultados descritos anteriormente por faixa de renda familiar per capita.
170
A tabela 3 revela que, em 2008, 66% das jovens de renda familiar per capita abaixo de at meio salrio mnimo (SM) s estudavam, contra 63%, em 2007. Isto substitui a condio de no estudar nem trabalhar, que caiu de 17% para 15% de 2007 a 2008.
Jovens.de.15.a.17.anos.segundo.a.renda.familiar.per.capita.e.a.condio. de.estudo..trabalho
(Em %)
Mulheres Renda familiar per capita (SM) Ano 1998 Menor que 1/2 2007 2008 1998 1/2 ou menor que 1 2007 2008 1998 1 ou menor que 2 2007 2008 1998 2 ou mais 2007 2008 S estuda 54 63 66 67 65 68 79 67 68 88 80 81 Trabalha e estuda 17 15 14 20 19 16 14 22 21 8 14 14 Homens Renda familiar per capita (SM) Ano 1998 Menor que 1/2 2007 2008 1998 1/2 ou menor que 1 2007 2008 1998 1 ou menor que 2 2007 2008 1998 2 ou mais 2007 2008 Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao das autoras. S estuda 40 51 52 56 53 55 67 56 55 82 76 75 Trabalha e estuda 31 26 27 29 28 28 26 30 32 14 18 19 S trabalha 19 13 11 11 13 11 5 10 9 2 3 4 No trabalha nem estuda 10 10 10 5 7 7 2 3 4 2 3 3 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 S trabalha 10 6 5 6 5 5 3 5 5 1 2 3 No trabalha nem estuda 18 17 15 7 11 11 4 6 5 4 3 2 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TABELA 3
171
No caso dos jovens-adolescentes (15 a 17 anos) do sexo masculino, os resultados foram positivos tanto para aqueles cujas famlias tm renda per capita de at meio SM, quanto para aqueles em que estas tm renda per capita de at um SM. Como j apontado, no caso dos homens, a incluso escolar ocorre ao mesmo tempo em que diminui a proporo dos jovens que s trabalham. Mesmo diante de dados positivos, preciso atentar para o quadro histrico de grave desigualdade de gnero e de renda que afeta os jovens-adolescentes de 15 a 17 anos. A condio de no trabalhar nem estudar muito mais frequente entre os mais pobres e, entre estes, entre as jovens-adolescentes do sexo feminino. Persiste esse imenso desafio. Ao focarmos nas faixas etrias de 18 a 24 e 25 a 29 anos, o quadro fica bastante modificado. Os jovens saem da idade tipicamente escolar para de fato enfrentarem o desafio do mercado de trabalho. Aps os 18 anos, mesmo aqueles com atraso escolar encontram-se pressionados a entrar no mercado de trabalho, seja pelas crescentes responsabilidades familiares, seja por seu prprio desejo de realizao social por meio do trabalho e do consumo. Assim, a condio de s trabalhar ganha proeminncia e, com o ciclo recente de crescimento econmico iniciado em 2004, esta condio cresce substantivamente.
GRFICO 8
(Em %)
60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 S trabalha No trabalha e no estuda 2006 2007 2008

172
GRFICO 9
(Em %)
60 50 40 30 20 10 0 -10
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005 S trabalha
2006
2007
2008

GRFICO 10
(Em %)
60 50 40 30 20 10 0 1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalha e estuda S trabalha

S estuda No trabalha e no estuda
173
GRFICO 11
(Em %)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005 S estuda
2006
2007
2008
Trabalha e estuda S trabalha

De imediato, fica patente a brutal diferena de gnero nessas fases da vida. O advento das mulheres jovens que no estudam nem trabalham bastante expressivo, contrastando com a inequvoca insero dos homens no mercado de trabalho. No obstante essa diferena histrica, a evoluo recente do caso feminino muito positiva. As curvas em formato de boca de jacar entre as condies de s trabalhar e no trabalhar nem estudar mostram que uma parcela importante das jovens, em especial das jovens adultas de 25 a 29 anos que no trabalhavam nem estudavam, passa a trabalhar. Resultado: em 2008, a participao das jovens que no trabalhavam nem estudavam era de 31% e 32% nas faixas de 18 a 24 anos e 25 a 29 anos, respectivamente. As jovens que s trabalhavam, em 2008, perfaziam 37% e 55% do total nessas faixas etrias. Adicionalmente, percebe-se uma nova tendncia, contrria diviso tradicional do trabalho: h uma proporo cada vez maior de mulheres que no abandonam o mundo do trabalho ou a este retornam, mesmo depois do casamento e/ ou da maternidade. Os dados da PNAD 2008 permitem identificar uma situao bastante curiosa entre as mulheres jovens conforme a condio civil e a posio no domiclio: nos ltimos anos, vem aumentando o nmero de mulheres que tm cnjuge e se declaram chefe de famlia.5 Essa proporo varia conforme o
5. J h alguns anos o nmero de famlias chefiadas por mulheres vem aumentando no Brasil. Sobre esta temtica, consultar Bonetti e Fontoura (2009).
174
grupo etrio a que pertence a jovem, sendo, em 2008, de 3% no grupo de 18 a 24 anos e de 7% no grupo mais velho, indicando que um nmero significativo de mulheres jovens nessa ltima faixa assumiu as responsabilidades ligadas proviso do seu domiclio. Ressalta-se, no entanto, que o percentual de jovens mulheres que no estudam nem trabalham aumenta na proporo inversa da renda familiar: quanto mais pobre, maior a possibilidade de encontramos uma jovem nessa condio, como demonstra a tabela 4.
TABELA 4
(Em %)
Jovens.segundo.a.renda.familiar.per.capita.e.a.condio.de.estudo..trabalho..2008
Mulheres Faixa etria Renda familiar per capita (SM) Menor que 1/2 1/2 ou menor que 1 18 a 24 anos 1 ou menor que 2 2 ou mais Mdia Menor que 1/2 1/2 ou menor que 1 25 a 29 anos 1 ou menor que 2 2 ou mais Mdia No trabalha nem estuda 50,5 34,3 16,7 11,1 30,9 53,6 35,1 19,2 10,7 31,9 Homens Faixa etria Renda familiar per capita (SM) Menor que 1/2 1/2 ou menor que 1 18 a 24 anos 1 ou menor que 2 2 ou mais Mdia Menor que 1/2 1/2 ou menor que 1 25 a 29 anos 1 ou menor que 2 2 ou mais Mdia Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao das autoras. No trabalha nem estuda 22,7 15,3 8,2 6,0 13,6 17,1 9,7 6,2 3,8 9,2 Trabalha e estuda 12,8 14,8 18,2 28,7 17,6 4,0 5,9 9,8 17,4 9,0 S trabalha 53,3 61,4 65,6 44,6 57,8 77,0 82,9 82.6 76,1 80,0 S estuda 11,1 8,5 8,0 20,7 11,0 1,9 1,5 1,4 2,8 1,8 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Trabalha e estuda 8,1 11,3 19,8 28,5 15.2 3,8 7,1 11,1 17,4 9,1 S trabalha 25,2 39,3 50,4 34,4 37,4 37,4 54,1 66,6 66,6 54,7 S estuda 16,1 15,1 13,1 26,0 16,5 5,2 3,8 3,0 5,3 4,3 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
175
No restam dvidas que o elevado percentual das que no estudam nem trabalham entre as jovens-jovens (18 a 24 anos) e as jovens-adultas (25 a 29 anos) um indicador muito expressivo do grau de excluso social de uma imensa parcela de mulheres jovens. As mulheres pobres tendem a assumir o trabalho domstico em detrimento do estudo e de atividades laborais externas ao lar. Observa-se que tal tendncia independe da condio de maternidade, ou seja, vale tanto para as jovens pobres com filhos quanto para as jovens pobres sem filhos, como indica a tabela 5.
TABELA 5
(Em %)
Faixa etria Renda familiar per capita (SM) Menor que 1/2 Filhos Tem No tem Tem No tem Tem No tem Tem No tem Tem No tem Tem No tem Tem No tem Tem No tem No trabalha nem estuda 61 36 42 30 29 14 30 9 54 48 34 37 23 16 19 8 Trabalha e estuda 4 14 5 15 9 23 11 30 3 6 6 9 8 14 13 19 S trabalha 28 22 47 35 56 49 50 33 38 37 57 47 66 67 64 68 S estuda 7 28 6 21 6 15 9 28 5 9 3 7 3 3 5 6 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Condio.de.renda.e.maternidade.segundo.a.condio.de.estudo/trabalho.. mulheres.jovens..2008
1/2 ou menor que 1 18 a 24 anos 1 ou menor que 2
2 ou mais
Menor que 1/2
1/2 ou menor que 1 25 a 29 anos 1 ou menor que 2
2 ou mais Fonte: PNAD 2008/IBGE. Elaborao das autoras.
Embora o nmero de jovens mulheres que no estudam nem trabalham seja mais que o dobro de homens jovens na mesma situao, chama ateno que no deixa de ser alto o percentual de jovens pobres do sexo masculino que no estudam nem trabalham. Os mais pobres tambm esto mais presentes no grupo que somente trabalha e menos presentes entre os jovens que conciliam estudo e trabalho. Lembra-se ainda o fato de que as jovens e os jovens negros esto sobrerrepresentados no seguimento de jovens que no trabalham nem estudam, alm de sua insero no mercado de trabalho estar caracterizada por condies de maior precariedade que a das jovens e dos jovens brancos.
176
A reduo da condio de s estudar para os jovens de 18 a 24 anos de ambos os sexos um fato bastante curioso. Este fenmeno engendra hipteses de pesquisa profcuas para o entendimento das angstias e das necessidades dos jovens nesta faixa etria, em especial em relao aos possveis trade-offs e complementariedades entre educao e renda. Sero levantadas algumas dessas hipteses com a ressalva de que ainda necessitam de comprovao. Primeiro, parece razovel supor que a reduo da parcela que s estuda esteja relacionada reduo da distoro idade srie no ensino mdio, o que naturalmente diminuiria a parcela de jovens que s estudam entre 18 e 24 anos. Segundo, o crescimento econmico continuado propiciou oportunidades de emprego. Nessa faixa etria, diante de maiores responsabilidades familiares e da disponibilidade de empregos em sua maioria de tempo integral, o jovem experimenta um antagonismo entre os objetivos de qualificar-se e trabalhar. Em outras palavras, trabalhar e estudar torna-se uma condio excessivamente onerosa. Alm disso, conspiram a favor de apenas trabalhar: i) a experincia pessoal prvia que aponta para uma incerteza radical quanto aos ganhos futuros do investimento na educao e na qualificao; e ii) o senso de imediatismo caracterstico dessa fase. Assim, essa hiptese sustenta que a reduo na parcela de jovens que apenas estudam, entre 18 e 24 anos, esteve intimamente relacionada ao aumento da parcela que s trabalha.
Os dados reunidos neste captulo mostram-se relevantes para a compreenso de importantes problemas por que passam os jovens brasileiros, os quais geram necessidades e demandas. Gestores e estudiosos do tema podem se beneficiar destes resultados, aprofundando e enriquecendo as anlises apresentadas. Especialmente relevante e positivo o fato de o jovem-adolescente (15 a 17 anos) estar diminuindo sua participao no mercado de trabalho de forma significativa. Preocupante o nmero elevado de jovens brasileiros que no se encontram nem no mercado de trabalho nem na escola. E, ainda, no obstante a reduo da pobreza e o aumento expressivo nos ndices de frequncia escolar observados nos ltimos 20 anos, permanece reduzido o universo dos jovens que chegam a frequentar o ensino mdio, bem como a continuada distino entre jovens e adultos no mercado de trabalho, sendo os jovens bastante desfavorecidos. Diante do conjunto de problemas que incontestavelmente afeta os jovens brasileiros, fica clara a necessidade de desenvolver aes que lhes ofeream oportunidades de insero e de integrao social. Isso levando-se em conta no apenas a atual situao de vulnerabilidade deste grupo social, como tambm as especificidades da condio juvenil contempornea.
177
Por fim, vale ressaltar que, no campo de polticas pblicas especficas para a juventude, o Brasil vem a passos largos avanando na agenda com as temticas e os problemas juvenis. Um dos desafios atuais ampliar o escopo da Poltica Nacional de Juventude (PNJ) para todos os segmentos que compem as juventudes. No se trata de negar a necessidade de um dilogo maior da poltica nacional com a parcela de jovens excludos em face da realidade brasileira. Tratando-se de um pas com enormes desigualdades sociais, natural e importante que a poltica de juventude privilegie os jovens excludos e conduza aes mais voltadas para sua incluso. Contudo, dadas a diversidade das experincias juvenis e a admisso da condio do jovem como sujeito de direitos, no se deve perder de vista que as polticas sociais universais precisam caminhar com os programas emergenciais.
178
rEFErNCiAs
ABRAMO, H. O Uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro. In: FREITAS, M. V. (Org.). Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. So Paulo: Ao Educativa, 2005. BONETTI, A.; FONTOURA, N. Convenes de gnero em transio no Brasil? Uma anlise sobre os dados de famlia da PNAD 2007. In: CASTRO, J.; RIBEIRO, J. A. (Org.). Situao Social Brasileira 2007. Braslia: Ipea, 2009. GALLAND, O. Les jeunes. Paris: La Dcouverte, 1996. ______. Sociologie de la Jeunesse. Paris: Armand Colin, 1997. GONZALEZ, R. Polticas de emprego para jovens: entrar no mercado de trabalho a sada? In: CASTRO, J.; AQUINO, L.; ANDRADE, C. (Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia: Ipea, 2009. GOTTLIE, D.; REEVES, J. A questo das subculturas juvenis. In: BRITO, S. (Org.). Sociologia da juventude. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. v. 2. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: 1998, 1999, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008. Microdados. MARGULIS, M.; URRESTI, M. La juventud es ms que una palabra: ensayos sobre cultura y juventud. Buenos Aires: Biblos, 1996. NOVAES, R. Prefcio. In: CASTRO, J.; AQUINO, L.; ANDRADE, C. (Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia: Ipea, 2009. SILVA, E.; ANDRADE, C. A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades. In: CASTRO, J.; AQUINO, L.; ANDRADE, C. (Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia: Ipea, 2009.
CAPTULO 10
PrEviDNCiA:.o.quE.Nos.mosTrAm.os.DADos.DA.PNAD.2008
Leonardo Alves Rangel* Maria Paula Gomes dos Santos** Jhonatan Ferreira***
1.iNTroDuo
Em Situao Social Brasileira 2007, o texto de previdncia social realizou anlise das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em um prazo amplo. Agora, o objetivo destacar os resultados da ltima PNAD disponvel, qual seja, a de 2008. Para tal, tambm so utilizados, como comparao, resultados de PNADs anteriores, mas temporalmente mais restrito que antes. Este texto tem o objetivo de analisar os dados da PNAD 2008 relativos previdncia social e compar-los com outras edies desta pesquisa. Estar em foco, especialmente: a cobertura previdenciria da populao brasileira; o papel da Previdncia Social na reduo da pobreza; e o efeito distributivo exercido pelos benefcios previdencirios.
2.CoBErTurA.PrEviDENCiriA
A anlise da cobertura previdenciria aqui realizada levar em considerao dois grupos populacionais: a populao economicamente ativa (PEA) e os idosos.
2.1.Cobertura.da.PEA
Esta seo apresenta a evoluo da cobertura previdenciria da PEA, durante a dcada atual. O conceito de PEA utilizado consiste no conjunto dos indivduos na faixa entre 16 e 64 anos que trabalham ou esto desocupados. A tabela 1 apresenta os resultados por posio na ocupao.
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Disoc/Ipea. *** Estatstico e pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Disoc/Ipea.
* **
180
TABELA 1
(Em %)
Posio
Cobertura.previdenciria.da.PEA..diversos.anos
2001 30,4 6,2 7,7 44,3 10,5 54,8 9,4 35,8 45,2 100,0 2002 30,3 6,2 7,3 43,8 10,7 54,4 9,2 36,4 45,6 100,0 2003 30,6 6,3 7,6 44,4 10,6 55,0 9,8 35,2 45,0 100,0 2004 31,1 6,3 7,5 44,9 10,8 55,8 9,0 35,3 44,2 100,0 2005 31,7 6,0 7,9 45,6 10,4 56,0 9,4 34,7 44,0 100,0 2006 32,7 6,4 8,3 47,3 9,6 57,0 8,5 34,5 43,0 100,0 2007 34,1 6,6 8,4 49,1 9,0 58,1 8,2 33,7 41,9 100,0 2008 35,7 6,8 8,6 51,0 8,6 59,6 7,2 33,2 40,4 100,0
Empregados com carteira Funcionrios pblicos inclusive militares Contribuintes individuais Contribuintes Segurados especiais Cobertos Desempregados Informais No contribuintes descobertos Total.(PEA)
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
Como pode ser observado por estes nmeros, os cidados brasileiros cobertos pela previdncia social, em 2008, representavam quase 60% da PEA ou 55,9 milhes de pessoas, o que revela a continuidade da expanso desta cobertura observada desde 2002. Mais uma vez, o responsvel por tal crescimento foi o resultado positivo dos empregos com carteira assinada, cujo alcance passou de 30% para 35,7% da PEA, ou de 22, 2 para 33,4 milhes de pessoas, entre 2001 e 2008. Merece destaque tambm a queda do percentual de desocupados que, em 2008, apresentou o menor valor da dcada. Observase ainda a lenta, mas persistente queda do percentual de trabalhadores que no contribuem para a previdncia social, em suas diversas modalidades contributivas. Em nmeros absolutos, os informais representavam, em 2008, 31,1 milhes de pessoas. O grfico 1 apresenta a distribuio do crescimento da PEA nas duas ltimas dcadas (1992-1999 e 2001-2008), segundo as diversas posies ocupacionais dos indivduos.
Previdncia:.o.que.nos.mostram.os.dados.da.PNAD.2008
181
GRFICO 1
(Em %)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 -10,00 13,0
Crescimento.da.PEA.segundo.posies.ocupacionais
Crescimento da PEA 2008-2001 17,9 milhes ou 19,8% 1999-1992 11,9 milhes ou 23,6% 48,3 26,6 7,3 8,8 13,3 5,2 -3,1 Funcionrios pblicos inclundo militares No contribuintes Informais Desempregados Contribuintes Empregados com carteira Contribuintes individuais 25,4 18,7 78,0
75,0
55,8
21,8
1999-1992
2008-2001
Fonte: Dados das PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: A PEA formada pelos ocupados e desocupados na faixa de 16 a 64 anos que buscaram uma ocupao.
Os resultados apresentados pelo grfico 1 mostram a grande disparidade entre a dcada atual (2001-2008) e a anterior (1992-1999), no que diz respeito cobertura previdenciria da populao, excluindo-se os segurados especiais agricultores familiares, entre outros. Na dcada atual, observa-se que do total de novos participantes da PEA (17,9 milhes de pessoas), mais de trs quartos so contribuintes da previdncia social. Na dcada anterior, esta proporo era de apenas um quarto. A elevao recente do nmero de contribuintes da previdncia deve-se ao aumento expressivo do emprego com carteira, o qual responde por mais da metade do crescimento da PEA na dcada atual. Ou seja, dos quase 18 milhes de novos participantes da PEA no perodo, 9 milhes so empregados formais. Este crescimento de contribuintes da previdncia deve-se ainda ao aumento do nmero de contribuintes individuais do sistema, grupo em que se incluam mais de 13% dos ingressantes na PEA, em 2008. A tabela 2, a seguir, apresenta a distribuio da PEA segundo a situao de ocupao e de contribuio para a previdncia dos indivduos, e pela localizao de seu domiclio urbano ou rural, sendo a localizao urbana dividida entre a metropolitana e a no metropolitana. Ressalte-se que so consideradas reas metropolitanas apenas as nove regies metropolitanas originais da PNAD.
TABELA 2
182
Distribuio.da.PEA.segundo.o.domiclio.e.status.de.ocupao.em.anos.selecionados.
2002 51,8 35,3 13,0 100,0 25.833.514 46,4 44,7 8,9 100,0 42.337.600 17,3 80,1 2,7 100,0 12.907.339 43,5 47,3 9,2 100,0 81.078.453 100,0 83.032.171 9,8 46,0 44,1 13.095.502 13.246.172 45,1 45,7 9,1 100,0 85.412.286 100,0 100,0 2,7 2,9 79,0 77,7 18,3 19,3 20,2 76,8 3,1 100,0 13.879.925 45,8 44,8 9,5 100,0 88.211.421 43.938.496 45.241.839 46.474.920 100,0 100,0 100,0 9,6 8,5 9,2 43,6 43,5 41,9 41,5 8,2 100,0 47.622.773 21,9 74,8 3,2 100,0 13.555.563 47,5 43,9 8,6 100,0 89.376.525 46,8 47,9 48,8 50,3 25.998.173 26.924.275 27.856.576 28.198.189 100,0 100,0 100,0 100,0 13,8 13,1 13,0 11,8 10,9 100,0 28.763.675 52,2 39,7 8,1 100,0 48.341.519 23,7 73,3 3,0 100,0 13.557.034 49,3 42,5 8,3 100,0 90.662.228 33,6 33,7 33,6 33,2 32,6 52,7 53,1 53,4 55,0 56,4 2003 2004 2005 2006 2007 2008 58,2 32,4 9,4 100,0 29.262.959 53,9 38,9 7,2 100,0 49.881.028 25,7 71,6 2,7 100,0 13.346.863 51,2 41,6 7,3 100,0 92.490.850
(Em %)
Domiclio 53,0 34,3 12,7 100,0 46,7 43,8 9,5 100,0 17,6 79,7 2,7 100,0 44,0 46,6 9,4 100,0
Status
2001
Contribuinte
No contribuinte
Urbano metropolitano
Desocupado
Total
Contigente.total
24.828.707
Contribuinte
No contribuinte
Urbano no metropolitano
Desocupado
Total
Contigente.total
40.764.024
Contribuinte
No contribuinte
Rural
Desocupado
Total
Contigente.total
12.592.734
Contribuinte
No contribuinte
Brasil
Desocupado
Total
Total.da.PEA
78.185.465
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE.
183
A partir desses dados, verifica-se a reduo do percentual de desocupados, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, ao longo desta dcada. Para o Brasil como um todo, os desocupados caram de 9,8% da PEA, em 2003, para 7,3%, em 2008. Com relao ao percentual de contribuintes, tambm observa-se sua elevao nos meios urbano e rural, a qual tem sido contnua desde 2002. O corolrio disto que a participao dos no contribuintes na PEA tem-se reduzido ao longo dos anos. Vale ressaltar que em 2008 os no contribuintes do meio rural ainda representavam 71,6% da PEA. Contudo, grande parte destes indivduos enquadra-se como segurado especial da previdncia social, estando, portanto, coberta. A tabela 3 apresenta a cobertura previdenciria da populao brasileira idosa. Os dados referem-se tanto a domiclios habitados por idosos quanto a indivduos nesta condio pessoas de 60 anos ou mais.
TABELA 3
(Em %)
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pessoas Sem Norte rural 81,3 81,5 81,9 81,2 82,0 80,8 80,8 81,8 81,2 82,0 80,7 80,6 81,7 Com Norte rural Sem Norte rural 88,7 88,5 89,2 88,5 89,0 87,4 87,7 88,5 88,5 89,0 87,3 87,5 88,4 Domiclios Com Norte rural
idosos.e.domiclios.com.idosos.de.60.anos.ou.mais.que.recebem.aposentadoria.ou. penso,.ou.que.continuam.contribuindo.para.algum.regime..2001-2008.
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE.
Os percentuais referem-se a idosos que recebem benefcios previdencirios ou, no caso de no os receberem, que contribuem para a previdncia social. Observa-se aqui que, excluindo-se a populao rural da regio Norte,1 houve uma certa recuperao da cobertura dos idosos em 2008, relativamente aos dois anos anteriores. Esta recuperao levou a cobertura previdenciria a alcanar 81,8% do grupo populacional em questo, ou 17,1 milhes de idosos, retornando ao patamar observado em 2003. Os domiclios em que h ao menos um idoso coberto representam 88,5% de domiclios cobertos em 2008, percentual semelhante ao de 2004, que , entretanto, ainda inferior ao pico observado em 2003 89,2% dos domiclios com idosos.
1. A partir de 2004, a PNAD passa a cobrir a rea rural da regio Norte do pas. Para poder ser feita a comparao com dados anteriores a esse ano, fizemos sempre a cobertura com e sem a rea rural desta regio.
184
Esses nmeros revelam uma importante melhoria da cobertura previdenciria dos idosos no pas. No obstante, um em cada cinco brasileiros, ou 3,8 milhes de pessoas com mais de 60 anos, no conta ainda com esta cobertura, o que evidencia a necessidade de novos esforos, tendo em vista a ampliao da proteo social da populao desta faixa etria.
3.rEDuo.DA.PoBrEZA
Um importante papel destinado a qualquer sistema de previdncia social o de favorecer a reduo da pobreza de seus beneficirios, principalmente entre os idosos. O objetivo desta seo analisar o grau de sucesso conseguido pelo sistema previdencirio brasileiro nesta tarefa. Para esta anlise, calcula-se o nmero de pessoas que seriam enviadas para baixo das linhas de pobreza e de indigncia, caso fossem suspensos todos os benefcios previdencirios atualmente pagos. Os resultados, em valores absolutos e em percentuais, encontram-se na tabela 4.
TABELA 4
Pobreza.e.indigncia.sem.e.com.benefcios.previdencirios
Indigentes Ano Sem benefcio 14,33 14,29 18,25 17,69 18,53 19,30 20,45 20,19 Com benefcio 6,35 6,08 8,94 9,01 9,66 10,21 11,02 10,74 Queda em p.p.1 7,98 8,21 9,31 8,68 8,87 9,09 9,44 9,45 Queda em nmero absoluto 13.326.398 13.954.552 16.030.990 15.394.911 16.016.375 16.556.207 17.263.345 17.394.259 Sem benefcio 26,79 28,07 35,63 35,76 37,69 39,22 40,59 40,56 Pobres Com benefcio 17,17 18,08 24,69 25,15 27,07 28,21 29,33 29,18 Queda em p.p. 9,62 9,99 10,94 10,61 10,62 11,02 11,26 11,38 Queda em nmero absoluto 16.069.726 16.967.463 18.831.870 18.807.839 19.193.468 20.053.148 20.597.703 20.948.836
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. Nota: 1 Pontos percentuais (p.p.). Obs.: Foram consideradas indigentes e pobres as pessoas que viviam com menos de um quarto e um meio de salrio mnimo (SM) domiciliar per capita.
Os clculos revelam que, se fossem retirados todos os benefcios previdencirios atualmente pagos pela Previdncia Social, a curto prazo, a populao de indigentes cresceria, no ano de 2008, em mais de 17 milhes de indivduos; e a de pobres, em quase 21 milhes. O percentual de indigentes praticamente dobraria, passando de 10,74% para 20,19% da populao, enquanto o percentual de pobres subiria em mais de um tero, passando de 29,18% para 40,56%. Esses nmeros mostram a importncia da proteo previdenciria no combate indigncia e pobreza no Brasil.
185
4.DEsiGuAlDADE.DE.rENDA
Por ter o maior oramento individual entre as polticas pblicas, e por atingir grande nmero de pessoas, o pagamento de benefcios previdencirios produz impactos relevantes na distribuio de renda de qualquer sociedade contempornea. O objetivo desta seo avaliar em que medida o sistema previdencirio brasileiro contribui para a melhora ou piora da distribuio da renda pessoal no pas. Pelo grfico 2, constata-se que, se as transferncias de renda da Previdncia Social fossem eliminadas, a concentrao de renda no Brasil, medida por meio do clssico ndice de Gini, seria ainda maior. O elevado coeficiente de Gini resultante desta hiptese contrafactual refora a tese que afirma a importncia da existncia de um sistema previdencirio pblico, para efeito da reduo da desigualdade de renda entre os indivduos e as famlias, em uma mesma sociedade.
GRFICO 2
(Em %)
0,64 0,63 0,62 0,61 0,60 0,59 0,58 0,57 0,56 0,55 0,54 0,53 0,52 0,51 0,50 8 7,3 6,5 5,9 6,1 6,8 6,5 6 7,1 7
ndice.de.Gini.e.reduo.porcentual.da.desigualdade.antes.e.depois.do.pagamento. de.aposentadorias.e.penses..dados.para.anos.selecionados
5,7
5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Queda percentual do Gini
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
Gini antes da previdncia
Gini aps a previdncia
Os dados do grfico 2 mostram que a reduo do coeficiente de Gini em 2008 foi de 7,1%, o que evidencia o papel dos benefcios previdencirios na reduo da desigualdade da distribuio pessoal da renda. Mas essa forma de medir a importncia do sistema de previdncia para reduo da desigualdade de renda tem sido criticada. Uma crtica contundente deste mtodo foi feita por Hoffmann (2009). Uma outra forma, esta sim mais correta do ponto de vista analtico, por meio da decomposio da renda domiciliar per capita em diversas fontes. No nosso caso, interessa a fonte aposentadorias e penses pblicas.2
2. Para descrio do mtodo de decomposio da renda domiciliar per capita e anlise do papel de cada uma de suas componentes, ver Soares et al. (2007).
186
Para se estimar o impacto dos benefcios previdencirios na distribuio de renda, h de se ter em conta que o sistema de previdncia social no Brasil formado por diferentes regimes obrigatrios: o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) dos trabalhadores do setor privado; e os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) dos servidores pblicos (municipais, estaduais e federais). A PNAD, contudo, no separa os beneficirios dos diversos RPPS dos do RGPS, o que nos obriga a alguns ajustes na realizao deste exerccio. Assim, para medir o poder distributivo do RGPS, calculou-se o impacto dos benefcios no valor de at um SM. Dado que mais de dois teros dos benefcios pagos por este regime esto nesta faixa, possvel restringir a anlise a este grupo, mantendo-se a certeza de que os indivduos nele contabilizados so majoritariamente beneficirios do RGPS.
TABELA 5
Coeficiente.de.concentrao.de.benefcios.previdencirios.e.ndice.de.Gini.da.renda. domiciliar.per.capita..Brasil
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: Dados das PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. Benefcios previdencirios At 1 SM 0,09 0,08 0,11 0,12 0,13 0,15 0,13 0,13 Total 0,60. 0,59. 0,59. 0,60. 0,59. 0,58. 0,57. 0,57. ndice de Gini 0,59 0,59 0,58 0,57 0,57 0,56 0,55 0,55
A tabela 5 mostra os coeficientes de concentrao dos benefcios previdencirios de at um SM (1a coluna); os coeficientes referentes totalidade dos benefcios previdencirios (2a coluna); e o ndice de Gini apurado, para cada ano (3a coluna). Os coeficientes de concentrao inferiores ao ndice de Gini indicam que os benefcios pagos contribuem para a reduo da desigualdade de renda; j os coeficientes de concentrao superiores indicam que os benefcios aumentam a desigualdade de renda. Pode-se concluir, pelos resultados apresentados anteriormente, que, em todos os anos analisados, os benefcios previdencirios de at um SM basicamente os do RGPS tm atuado positivamente na reduo da desigualdade pessoal de renda entre os trabalhadores brasileiros. Mas o mesmo no pode ser dito com respeito ao conjunto de todas as aposentadorias e as penses pagas no pas isto , a soma dos benefcios de um SM com os demais. O coeficiente de
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concentrao deste total superior ao ndice de Gini, em quase todos os anos analisados, o que significa que parte dos benefcios pagos tem afetado negativamente a distribuio de renda no pas. Pode-se atribuir este efeito principalmente aos RPPSs, que, apesar de cobrirem um nmero menor de pessoas, relativamente ao RGPS, pagam benefcios, na mdia, maiores que este.
Por representar o maior montante de gasto do oramento federal, a Previdncia Social atrai muita ateno. Todos os seus nmeros so gigantescos, dezenas de milhes de beneficirios, outros tantos milhes de contribuintes, centenas de bilhes de reais utilizados no pagamento de benefcios todos os anos e por a vai. Os dados apresentados pela PNAD 2008 e sua comparao com algumas anteriores mostram a continuao da melhora da situao previdenciria do pas, no tocante a cobertura do mercado de trabalho e da populao idosa, reduo da pobreza e melhora na distribuio da renda. Com relao cobertura previdenciria da PEA, o ano de 2008 mostrou-se o melhor de toda a dcada atual. Os dados da PNAD mostram que 60% da PEA encontram-se cobertas por algum regime previdencirio e que mais de 50% da PEA so contribuintes do sistema previdencirio. Por outro lado, o percentual de trabalhadores informais, apesar de ser o menor de toda a dcada (33,2%), ainda bastante alto. Em nmeros absolutos, a PNAD 2008 mostrou que h ainda mais de 31 milhes de trabalhadores informais no Brasil. Apesar da melhora da cobertura previdenciria da populao trabalhadora, ainda h um grande, e necessrio, caminho a se percorrer para ampli-la. No tocante populao idosa, os nmeros mostram a recuperao do percentual de idosos cobertos beneficirios e/ou contribuintes pela Previdncia Social. Em 2008, o percentual de cobertura alcanou mais de 81% da populao nesta faixa etria. Observando por outra tica, a dos domiclios em que h ao menos um idoso coberto, alcanou-se mais de 88% de cobertura em 2008. Nmeros que realmente impressionam, mas no podemos esquecer que por mais que a cobertura possa ser considerada excelente, h 3,8 milhes de idosos que no contam com a proteo da previdncia social. Avanando na anlise da PNAD, tem-se seu papel de redutor da pobreza/ indigncia e da desigualdade de renda. Os dados mostram que caso fossem retirados todos os benefcios pagos pela previdncia social, o nmero de pobres e de indigentes cresceria muito. O que apenas refora o papel dos benefcios previdencirios no combate pobreza no pas. fato comprovado que a pobreza tem uma incidncia muito menor na populao idosa graas aos benefcios previdencirios e tambm aos assistenciais.
188
No que tange desigualdade de renda, tambm na hiptese de retirada dos benefcios, foi visto que o ndice de Gini mostraria a renda mais concentrada no pas. Fazendo a anlise via coeficiente de concentrao, foi mostrado tambm que os benefcios de um SM de valor so responsveis pela reduo da desigualdade de renda, enquanto os benefcios de demais valor contribuem para sua piora.
189
rEFErNCiAs.
HOFFMANN, R. Desigualdade da distribuio da renda no Brasil: a contribuio de aposentadorias e penses e de outras parcelas do rendimento domiciliar per capita. Campinas, 2009. Mimeografado. RANGEL, L. A. et al. O universo da Previdncia: evoluo das PNADS at 2007. In: CASTRO, J. A.; RIBEIRO, J. A. C. (Org.). Situao social brasileira 2007. Braslia: Ipea, 2009. v. 1, p. 167-179. SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. In: BARROS, R. P.; FOGUEl, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. v. 2, p. 87-129.
CAPTULO 11
sADE.E.rENDA.No.BrAsil:.ANlisE.DA.DimENso. ECoNmiCA.DAs.DEsiGuAlDADEs.Em.sADE.A.PArTir.DE. DADos.Do.suPlEmENTo.sADE.DA.PNAD.2008

Leila Posenato Garcia* Matheus Stivali** Lcia Rolim Santana***
1.iNTroDuo
Desigualdades em sade podem ser definidas como diferenas sistemticas e evitveis em indicadores da situao de sade entre grupos sociais, de modo que as pessoas com pior situao socioeconmica tm maior suscetibilidade a desenvolver doenas e incapacidades e a viver menos do que aquelas em melhor situao (WHITEHEAD, 1990). amplamente conhecida a correlao positiva entre renda e sade. Em nvel individual, os mais ricos tm sade melhor. Alm disso, diversos autores sugerem que as desigualdades na sociedade, como um todo, contribuem para que a situao da sade de indivduos que vivem em vizinhanas pobres seja ruim (MASSERIA; HERNNDEZ-QUEVEDO; ALLIN, 2010). Publicaes recentes reforam o reconhecimento de que os pobres suportam uma carga de doena1 desproporcional e que necessrio agir para reverter essa situao (KAPLAN, 2009). Estudos sobre desigualdades em sade so de grande interesse, visando subsidiar polticas pblicas necessrias para superar a distribuio desigual da sade na sociedade (VIEIRA-DA-SILVA; ALMEIDA, 2009). Apesar da reduo da desigualdade de renda registrada entre 2001 e 2005, o Brasil ainda se apresenta entre os pases mais desiguais do mundo. Dados do ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) indicam que o pas ocupa a oitava pior colocao entre os 124 pases para os quais existem informaes (BARROS, 2006).
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Socias (Disoc) do Ipea. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Disoc/Ipea. *** Assistente de Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. O conceito de carga de doena incorpora, simultaneamente, o impacto da mortalidade e dos problemas de sade que afetam a qualidade de vida dos indivduos. O clculo da carga global de doenas (The Global Burden of Disease GBD) com base no indicador Daly (disability-adjusted life years), que agrega os anos de vida perdidos pela mortalidade precoce, assim como por morbidade ou incapacidade (MURRAY; LOPEZ, 1996).
* **
192
Inquritos domiciliares, como as Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que coletam informaes sobre sade e nvel socioeconmico, possibilitam mensurar a magnitude das desigualdades em sade em nvel individual. O suplemento sade da PNAD foi um recurso utilizado vrias vezes no Brasil para obteno de dados de base populacional sobre morbidades, necessidades de sade e acesso e utilizao de servios. Esse suplemento se constitui como ferramenta para a coleta de informaes que no so rotineiramente captadas pelos diversos sistemas de informao em sade (VIACAVA; DACHS; TRAVASSOS, 2006). Os objetivos deste estudo so descrever a magnitude das desigualdades absolutas e relativas em variveis relacionadas situao de sade pesquisadas na PNAD 2008, entre quintos de rendimento mensal familiar per capita, bem como analisar a desproporcionalidade da distribuio dos desfechos dessas variveis entre grupos de renda e a distribuio da populao entre estes grupos.
2.mToDos
Foram utilizados microdados da PNAD 2008, que contou com um suplemento especial sobre sade. Foram analisadas informaes referentes a variveis pertencentes a trs grupos de interesse: 1. Determinantes distais da situao de sade: presena de gua canalizada no domiclio, presena de banheiro no domiclio, iluminao eltrica e lixo coletado por servio de limpeza. Utilizao de servios de sade: realizao de exame clnico das mamas, mamografia, exame preventivo do cncer de colo uterino, internao e consulta mdica, no perodo dos 12 meses anteriores pesquisa, e a continuidade do cuidado se a pessoa costuma procurar o mesmo mdico ou o mesmo servio de sade quando precisa de atendimento de sade. Morbidades: i) doenas crnicas: diabetes, hipertenso e doena do corao, cncer, insuficincia renal crnica e cirrose; ii) doenas dos ossos e articulaes: doena da coluna, artrite ou reumatismo e tendinite ou tenossinovite; e iii) doenas respiratrias: bronquite ou asma e tuberculose. As informaes sobre morbidades foram referidas pelo prprio entrevistado. Para cada doena, foi perguntado se algum mdico ou profissional de sade j havia diagnosticado e informado o entrevistado sobre aquela condio especfica.
2.
3.
As anlises foram restritas populao adulta (com idade igual ou superior a 18 anos). As anlises sobre a utilizao dos servios de sade da mulher (exame clnico das mamas, mamografia exame preventivo do cncer de colo uterino) foram restritas s mulheres de 25 anos de idade ou mais. A amostra analisada
sade.e.renda.no.Brasil:.anlise.da.dimenso.econmica.das.desigualdades...
193
composta por 262.110 pessoas, com idade igual ou superior a 18 anos, sendo 52,5% do sexo feminino e 47,5% do masculino. A populao foi categorizada em quintos de rendimento mensal familiar per capita. Para isso, utilizou-se a varivel disponibilizada pelo prprio IBGE.2 Foram calculadas as prevalncias3 pontuais dos desfechos de cada varivel, em porcentagens, segundo os quintos de renda mensal familiar per capita e, para as doenas crnicas (diabetes, hipertenso arterial sistmica e cncer), tambm segundo a faixa etria. Para isso, a populao adulta foi categorizada em seis faixas etrias: de 18 a 29 anos; de 30 a 39 anos; de 40 a 49 anos; de 50 a 59 anos, de 60 a 69 anos; e 70 anos ou mais. Foram calculadas as diferenas absolutas e relativas entre as prevalncias do primeiro quinto (20% mais pobres) e do ltimo quinto (20% mais ricos) de rendimento mensal familiar per capita. Para facilidade de comparao e entendimento, os resultados foram expressos graficamente em termos relativos (razo de prevalncias), determinando o primeiro quinto de rendimento mensal familiar per capita como o grupo de referncia (razo = 1,0) e as razes nos outros quintos representadas como fraes ou mltiplos da frequncia no grupo de referncia. Essa a forma tradicionalmente usada para a medio das desigualdades em sade relacionadas ao nvel socioeconmico. Adicionalmente, o ndice de Concentrao (IC) foi calculado como uma medida alternativa, que incorpora dados de toda a populao e sensvel a alteraes na distribuio da populao entre grupos socioeconmicos (ODONNELL, 2009). O IC pode ser entendido como uma medida que sintetiza a desigualdade em dado aspecto de sade de determinada populao. O IC derivado de uma curva de concentrao, que traa a proporo acumulada da varivel de sade contra a proporo acumulada da populao ordenada por posio socioeconmica (KONINGS et al., 2009; ODONNELL, 2008). O IC pode ser calculado por meio da frmula a seguir (ODONNELL, 2008): IC= 2 . cov(s,r) Em que: Mdia da varivel de sade s Varivel de condio de sade r Posio na ordenao socieconmica
2. Nos microdados essa informao corresponde varivel V4750. 3. A prevalncia mede a proporo de pessoas em dada populao que apresenta o desfecho de interesse, em determinado ponto no tempo.
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Atente-se que o IC depende da distribuio de renda apenas para o ordenamento da populao, no sendo afetado por ela, mas sim pela covarincia entre a posio no ordenamento socioeconmico e a ocorrncia do desfecho. O IC varia entre -1 e 1. O sinal negativo indica maior concentrao nos pobres, enquanto o positivo indica maior concentrao nos ricos. Assim, a interpretao do IC depende da varivel de sade considerada.4 Conforme alertam Kakwani, Wagstaff e Van Doorslaer (1997), deve-se considerar que existem diferenas demogrficas idade, por exemplo que implicam desigualdades nos desfechos de sade. Para considerar o efeito das diferenas etrias sobre as desigualdades em sade foi realizada uma anlise adicional na seo 3.7, considerando o impacto da variao de renda nos desfechos de sade em diferentes faixas etrias. As anlises foram realizadas com o software Stata, verso 10, tomando em conta o peso da pessoa, determinado pela varivel V4729, includa pelo IBGE no conjunto de dados da PNAD 2008. O clculo do IC foi feito com a funo concindc (CHEN, 2007) que corresponde implementao computacional do clculo proposto por Kakwani, Wagstaff e Van Doorslaer (1997) para o IC e seu desvio-padro.
3.rEsulTADos
Como j mencionado, a populao foi agrupada em quintos de renda familiar per capita para as anlises de desigualdade. Na tabela 1, so apresentadas estatsticas descritivas destes quintos de renda que determinam as categorias de anlise das medidas de prevalncia ao longo desta seo.
TABELA 1
Descrio.dos.valores.do.rendimento.mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
(Em R$ correntes)
Valor mnimo 1 quinto
o
Valor mximo 193,00 330,00 499,00 865,00 150.000,00
Mdia 109,89 256,75 409,39 649,64 1.979,20
Mediana 120,00 256,00 415,00 633,00 1.400,00
Desvio-padro 1.160,57 866,86 972,59 2.413,26 44.242,13
0,00 194,00 331,00 500,00 866,00
2o quinto 3o quinto 4 quinto

o
5o quinto
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE. Elaborao dos autores.
4. Quando se considera uma varivel indicadora de m condio de sade prevalncia de doenas, por exemplo , um IC negativo indica que os mais pobres esto em situao pior, e quando se considera uma varivel indicadora de um aspecto desejvel de sade realizao de exames preventivos, por exemplo , um IC positivo indica que os mais pobres esto em situao pior.
195
A tabela 2 apresenta as prevalncias dos desfechos, bem como as estimativas das desigualdades absolutas e relativas entre os quintos extremos de rendimento mensal familiar per capita, alm do ndice de Concentrao e do seu respectivo erro-padro para cada uma das variveis relacionadas situao de sade pertencente aos trs grupos de interesse para a presente anlise: determinantes distais da situao de sade, utilizao de servios de sade e morbidades.
Prevalncias.dos.desfechos.de.variveis.relacionadas..situao.de.sade,.na.populao.geral.e.segundo.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita,.razo.de. prevalncias.e.diferena.absoluta.entre.os.quintos.extremos.de.rendimento.mensal. familiar.per.capita.e.ndice.de.Concentrao.(iC)..Brasil,.2008
(Em %)
Prevalncias Quintos de rendimento per capita 1 Determinantes gua canalizada Banheiro no domiclio Iluminao eltrica Coleta de lixo Exame clnico das mamas3 Utilizao de servios Exame preventivo para cncer do colo do tero3 Mamografia3 Consulta mdica3 Internao3 Continuidade do cuidado Diabetes Hipertenso Doena do corao Cncer Morbidades Insuficincia renal crnica Cirrose Doena da coluna Artrite/reumatismo Tendinite/tenossinovite Bronquite/asma Tuberculose 79,7 88,4 96,0 87,9 22,4 41,4 22,6 63,2 9,2 72,4 2,9 14,8 3,4 0,4 1,8 0,2 16,9 5,8 1,8 3,5 0,2 2 92,0 96,5 98,5 94,0 30,2 42,8 32,8 66,7 8,1 72,4 4,7 19,2 5,2 0,6 1,9 0,2 18,8 7,8 2,9 4,0 0,2 3 95,1 97,9 99,1 94,9 34,5 42,9 40,0 70,4 8,0 73,3 6,1 23,5 6,7 0,9 1,9 0,2 21,2 10,0 3,8 4,3 0,2 4 98,4 99,5 99,6 97,3 45,3 50,8 50,6 72,2 7,4 73,4 5,8 21,5 6,0 0,9 1,7 0,2 19,4 8,7 4,7 4,2 0,2 5 99,0 99,6 99,9 98,8 59,5 60,8 64,9 77,2 7,6 73,2 5,8 20,7 5,7 1,2 1,3 0,1 17,7 7,6 5,3 4,3 0,1 Geral 92,8 96,4 98,6 94,6 38,7 47,9 42,5 69,9 8,1 72,9 5,1 19,9 5,4 0,8 1,7 0,2 18,8 8,0 3,7 4,0 0,2 RP1 1,24 1,12 1,04 1,12 2,66 1,46 2,87 1,22 0,82 1,01 2,00 1,40 1,68 3,15 0,75 0,78 1,04 1,31 2,97 1,23 0,67 DA2 19,2 11,1 3,9 10,9 37,2 19,4 42,3 14,0 1,6 0,8 2,9 5,9 2,3 0,8 0,4 0,0 0,8 1,8 3,5 0,8 0,1 Valor 0,04257 0,02332 0,00772 0,02233 0,19882 0,08547 0,20327 0,04128 -0,04314 0.00433 0,11290 0,05791 0,08212 0,20096 -0,05046 -0,05202 0,01076 0,04682 0,20439 0,03929 -0,05593 IC Erro-padro 0,00037 0,00027 0,00015 0,00029 0,00209 0,00178 0,00192 0,00073 0,00387 0.00068 0,00455 0,00218 0,00441 0,01225 0,00816 0,02448 0,00229 0,00360 0,00539 0,00540 0,02771
TABELA 2
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE. Elaborao dos autores. Notas: 1 RP razo de prevalncias (prevalncia no 5o quinto/prevalncia no 1o quinto). 2 DA diferena absoluta entre as prevalncias do 1o e do 5o quintos de rendimento mensal familiar per capita. 3 Utilizao do servio nos 12 meses anteriores pesquisa.
196
A seguir, sero apresentados os grficos que ilustram as desigualdades relativas na distribuio dos desfechos das variveis selecionadas, segundo quintos de rendimento mensal familiar per capita, por meio de razes de prevalncias, tendo o primeiro quinto de rendimento (20% mais pobres) como categoria de referncia (razo de prevalncias = 1) e as razes de prevalncias dos outros quintos representando fraes ou mltiplos das prevalncias da categoria de referncia.
3.1.Desigualdades.na.prevalncia.dos.determinantes.distais.da.sade GRFICO 1
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.existncia.de.gua.canalizada,. banheiro,.iluminao.eltrica.e.coleta.de.lixo.no.domiclio,.segundo.quintos.de. rendimento.mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
1,3
Razes de prevalncias
1,2
1,1
1,0 20% mais pobres gua canalizada 20% intermedirios Banheiro no domiclio Coleta de lixo 20% mais ricos Iluminao eltrica
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: Amostra composta por adultos com 18 ou mais anos de idade (n = 262.110).
A existncia de gua canalizada, banheiro, iluminao eltrica e coleta de lixo no domiclio aumenta diretamente acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita. Entretanto, as diferenas relativas so pequenas, resultando em razes de prevalncias prximas a 1. Entre os determinantes distais da sade analisados, a gua canalizada o que mais se concentra entre os mais ricos. Entre os 20% mais ricos da populao, a cobertura de gua canalizada no domiclio de 99%, enquanto entre os 20% mais pobres, essa cobertura de 79,7%. A iluminao eltrica apresenta cobertura mais elevada e distribuio mais equitativa, com cobertura de 96% entre os 20% mais pobres e de 99,9% entre os 20% mais ricos.
197
A anlise das desigualdades relativas corroborada pelos valores do IC, que avaliam a desigualdade em toda a distribuio. As estimativas do IC tambm apontam para desigualdade favorvel aos mais ricos, com maior concentrao em gua canalizada (IC = 0,04257), seguida de banheiro no domiclio (IC = 0,02332), coleta de lixo (IC = 0,02233) e iluminao eltrica (IC = 0,00772).
3.2.Desigualdades.na.utilizao.dos.servios.de.sade.da.mulher GRFICO 2
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.utilizao.de.servios.de.sade. da.mulher.nos.12.meses.anteriores..pesquisa,.segundo.quintos.de.rendimento. mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
3,0
Razo de prevalncias
2,5
2,0
1,5
1,0 20% mais pobres Mamografia 20% intermedirios Exame clnico das mamas 20% mais ricos Exame preventivo para cncer de colo de tero
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: Amostra composta por mulheres de 25 ou mais anos de idade (n = 114.268).
A utilizao dos trs exames relacionados sade da mulher nos 12 meses anteriores pesquisa aumenta diretamente, acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita. As mulheres que esto entre os 20% mais ricos da populao apresentaram uma utilizao de exame preventivo para cncer do colo do tero correspondente a 1,5 vezes aquela dos 20% mais pobres, o que representa uma utilizao 50% maior. A utilizao de exame clnico das mamas e da mamografia foi ainda mais concentrada entre as mulheres mais ricas. As mulheres que esto entre os 20% mais ricos da populao apresentaram uma utilizao 170% maior de exame clnico das mamas e 190% maior de mamografia em relao s mulheres que esto entre os 20% mais pobres. A anlise da desigualdade em toda a distribuio tambm indica grande concentrao da utilizao de servios de sade da mulher em favor da populao
198
com maior renda. A ordenao da desigualdade pelo IC segue o encontrado na anlise de desigualdade relativa, com maior concentrao para mamografia (IC = 0,20327), seguida por exame clnico de mamas (IC = 0,19882) e exame preventivo para cncer do colo uterino (IC = 0,08547).
3.3.. esigualdades.na.utilizao.de.internao.e.consulta.mdica.e.na.contiD nuidade.do.cuidado
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.utilizao.de.internao.e.consulta.mdica,.no.perodo.dos.12.meses.anteriores..pesquisa,.e.na.continuidade.do. cuidado,.segundo.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
1,3 1,2 Razes de prevalncias 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7
GRFICO 3
20% mais pobres
20% intermedirios
20% mais ricos Continuidade do cuidado
Consulta mdica nos 12 meses anteriores Internao nos 12 meses anteriores
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: Amostra composta por adultos com 18 ou mais anos de idade (n = 262.110). A continuidade do cuidado definida como a procura do mesmo lugar, mesmo mdico ou mesmo servio de sade quando a pessoa precisa de atendimento de sade.
Enquanto a utilizao de consulta mdica nos 12 meses anteriores pesquisa aumenta diretamente acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita, a utilizao de internao nos 12 meses anteriores pesquisa apresenta comportamento inverso. As pessoas que pertencem ao quinto mais rico da populao apresentaram uma utilizao de consulta mdica 20% maior e utilizao de internao 20% menor que aquelas que pertencem ao quinto mais pobre. As prevalncias de utilizao de consulta mdica e de internao nos 12 meses anteriores pesquisa foram de, respectivamente, 63,2% e 9,2% entre os 20% mais pobres e de 77,2% e 7,6% entre os 20% mais ricos. A continuidade do cuidado apresentou uma distribuio bastante equitativa entre os quintos de rendimento mensal familiar per capita, com prevalncia em torno de 73%.
199
A anlise da desigualdade na utilizao de servios em toda distribuio mostra uma concentrao das internaes na populao com menor renda (IC = -0,04314) e das consultas mdicas na populao com maior renda (IC = 0,04128). A continuidade do cuidado revela uma desigualdade pequena, porm favorvel s pessoas com maiores rendimentos (IC = 0,00433).
3.4.Desigualdades.na.prevalncia.de.doenas.crnicas. 3.4.1 Hipertenso, diabetes e doena do corao GRFICO 4
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.prevalncia.de.diabetes,.doena. do.corao.e.hipertenso,.segundo.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per. capita..Brasil,.2008
2,2 2,0 Razes de prevalncias 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0
20% mais pobres Diabetes
20% intermedirios Doena do corao Hipertenso
20% mais ricos
A doena crnica que apresentou prevalncia mais elevada, a partir das informaes referidas pelo entrevistado, foi a hipertenso (19,9%), seguida pela doena do corao (5,4%) e diabetes (5,1%). As prevalncias dessas doenas aumentam acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio. Entretanto, a prevalncia de diabetes entre os 20% mais ricos ainda foi o dobro (razo de prevalncias = 2,0) daquela registrada entre os 20% mais pobres. A prevalncia de diabetes foi de 2,9% entre os 20% mais pobres e de 5,8% entre os 20% mais ricos. A prevalncia de doena do corao foi de 3,4% entre os 20% mais pobres e de 5,7% entre os 20% mais ricos, o que resulta em uma razo
200
de prevalncias de 1,7, que representa uma prevalncia 70% superior entre os 20% mais ricos em relao aos 20% mais pobres. A prevalncia de hipertenso foi 14,8% entre os 20% mais pobres e 20,7% entre os 20% mais ricos, o que resulta em uma razo de prevalncias de 1,4. O padro no linear observado na anlise da desigualdade relativa captado, ao se analisar toda a distribuio, como maior concentrao dessas morbidades na populao com maiores rendimentos. A maior concentrao foi registrada para diabetes (IC = 0,11290), seguida por doena do corao (IC = 0,08212) e hipertenso (IC = 0,05791). Em geral, a situao de sade dos estratos mais pobres consideravelmente pior em comparao com aquela dos mais ricos, diferentemente do padro observado para essas doenas crnicas. Salienta-se que as informaes sobre as morbidades coletadas na PNAD referem-se ao diagnstico realizado por mdico ou profissional da sade. Dessa forma, a maior prevalncia de diabetes, doena do corao e hipertenso entre os mais ricos em comparao com os mais pobres pode refletir maior acesso ao diagnstico, em vez de maior ocorrncia dessas doenas nesse estrato da populao. Isso corroborado pelo achado, anteriormente descrito, de maior utilizao de consultas mdicas pelas pessoas pertencentes aos estratos mais ricos da populao. Alm disso, os dados apresentados podem estar sujeitos a vis de prevalncia ou vis de sobrevivncia. Nos inquritos populacionais, os dados so coletados em nico momento no tempo, de modo que so captados apenas os casos sobreviventes no momento da coleta dos dados. Nessa situao, os bitos pela doena no so captados e o fato desses bitos ocorrerem com frequncia distinta nos diferentes estratos analisados, resulta que as probabilidades de captar os sobreviventes sejam distintas nos diferentes estratos. No caso das doenas crnicas, possivelmente, as razes de prevalncia indicando maior concentrao de casos entre os mais ricos podem estar superestimadas, ou mesmo ter sua direo invertida, devido a esse tipo de vis.
201
3.4.2 Cncer, cirrose e insuficincia renal crnica GRFICO 5

Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.prevalncia.de.cncer,.cirrose. e.insuficincia.renal.crnica,.segundo.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per. capita..Brasil,.2008
4,0 3,5
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 20% mais pobres Cncer 20% intermedirios Cirrose 20% mais ricos Insuficincia renal crnica
As prevalncias de cirrose e de insuficincia renal crnica so semelhantes, em torno de 0,2% e 1,8%, respectivamente, entre os primeiros quatro quintos de rendimento mensal familiar per capita. Contudo, a razo de prevalncias dessas doenas entre os quintos extremos de rendimento aproximadamente 0,8, ou seja, a prevalncia dessas doenas 20% menor entre os 20% mais ricos, em relao aos 20% mais pobres. A prevalncia de cncer aumenta diretamente acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita, correspondendo a 0,8% na populao, 0,4% entre os 20% mais pobres e 1,2% entre os 20% mais ricos, o que resulta em uma razo de prevalncias igual a 3,0. A anlise da desigualdade em toda a distribuio indica uma concentrao de cncer na populao com maiores rendimentos (IC = 0,20096) e das outras duas morbidades na populao mais pobre (cirrose: IC = -0,05202 e insuficincia renal crnica: IC= -0,05046). O maior acesso ao diagnstico possivelmente um dos fatores que explicam o achado de que a prevalncia de cncer entre os 20% mais ricos equivalente ao triplo daquela entre os 20% mais pobres. Da mesma forma que para as doenas
202
crnicas apresentadas anteriormente (diabetes, doena do corao e hipertenso), as estimativas de prevalncia de cncer, segundo os estratos de renda, podem estar afetadas por vis de sobrevivncia. Esse achado tambm coerente com a maior utilizao de servios de sade da mulher comentados anteriormente. possvel que com a maior utilizao de mamografia, exame clnico das mamas e exame preventivo para cncer do colo do tero, as mulheres que esto entre os 20% mais ricos da populao tenham maior acesso ao diagnstico precoce, o que resulta em maior probabilidade de sobrevivncia. Da mesma maneira, a maior utilizao de servios de sade em geral tambm poderia refletir em maior probabilidade de diagnstico precoce.
3.5.Desigualdades.na.prevalncia.de.doenas.dos.ossos.e.articulaes GRFICO 6
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.prevalncia.de.doena.da. coluna,.artrite.ou.reumatismo.e.tendinite.ou.tenossinovite,.segundo.quintos.de. rendimento.mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
3,0 2,8 2,6 Razes de prevalncias 2,4 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 20% mais pobres Tendinite ou tenossinovite 20% intermedirios Artrite ou reumatismo 20% mais ricos Doena de coluna
Entre as morbidades pesquisadas no suplemento sade da PNAD, a doena da coluna apresentou uma prevalncia autorreferida de 18,8%, menor apenas que aquela da hipertenso. A prevalncia de artrite ou reumatismo, de 8%, tambm pode ser considerada elevada. As prevalncias de artrite ou reumatismo e de doena da coluna aumentam acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio.
203
A prevalncia tendinite ou tenossinovite na populao foi de 3,7%. Entre as doenas dos ossos e das articulaes analisadas, a prevalncia dessas doenas apresentou maior concentrao entre os mais ricos. Essa prevalncia foi de 1,8% entre os 20% mais pobres e de 5,3% entre os 20% mais ricos. Isso resulta em uma razo de prevalncias de 3,0. A anlise em toda a populao mostra grande concentrao de tendinite ou tenossinovite na populao com maior renda (IC = 0,20439) e concentrao menor tambm na populao com maior renda de artrite ou reumatismo (IC = 0,04682) e doena da coluna (IC = 0,01076). O maior acesso ao diagnstico possivelmente um dos fatores que podem explicar a prevalncia de tendinite ou tenossinovite entre os 20% mais ricos equivalente a trs vezes aquela entre os 20% mais pobres. Esse tipo de doena est frequentemente relacionado ao trabalho que envolve movimentos repetitivos. Fatores psicossociais como estresse, longas jornadas de trabalho e perodo de descanso insatisfatrio tambm esto associados a essas doenas (MENDONA; ASSUNO, 2005). Para elucidar a associao entre a renda e a ocorrncia dessas doenas, necessrio investigar a exposio a riscos ocupacionais.
3.6.Desigualdades.na.prevalncia.de.doenas.respiratrias
Desigualdades.relativas.(razes.de.prevalncias).na.prevalncia.de.bronquite.ou. asma.e.tuberculose,.segundo.quintos.de.rendimento.mensal.familiar.per.capita.. Brasil,.2008
1,4
GRFICO 7
1,2
1,0
0,8
0,6 20% mais pobres 20% intermedirios Bronquite ou asma Tuberculose 20% mais ricos
204
A prevalncia de bronquite ou asma aumenta acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio. A prevalncia dessas doenas na populao foi 4,0%. Essa prevalncia foi 3,5% entre os 20% mais pobres e 4,3% entre os 20% mais ricos. Isso resulta em uma razo de prevalncias de aproximadamente 1,2. Enquanto a prevalncia de tuberculose diagnosticada na populao foi 0,2%, essa prevalncia foi 0,1% entre os 20% mais ricos, indicando, conforme esperado, a concentrao dos casos entre os mais pobres. Por meio do IC, observa-se concentrao de bronquite ou asma na populao com maior renda (IC = 0,03929) e de tuberculose (IC = -0,05593) na populao com menor renda.
3.7.Diferenas.etrias.e.desigualdade.na.prevalncia.de.doenas.crnicas.
A prevalncia das doenas crnicas maior nas faixas etrias mais avanadas. Os grficos 8 a 11 ilustram as prevalncias de doenas crnicas selecionadas, entre os 20% mais pobres e os 20% mais ricos da populao, segundo faixas etrias. As prevalncias das doenas crnicas apresentadas nos grficos 8 a 11 aumentam conforme a elevao das faixas etrias. Para diabetes, hipertenso e doena do corao, a prevalncia, nas faixas etrias mais jovens, maior entre os 20% mais pobres. Para a hipertenso, a desigualdade em detrimento dos mais pobres se mantm em todas as faixas etrias. Para diabetes e doena do corao, nas faixas etrias mais avanadas, a prevalncia entre os 20% mais ricos supera aquela entre os 20% mais pobres, indicando, possivelmente, uma maior probabilidade de diagnstico e uma maior sobrevida com a doena entre os primeiros. Entretanto, a magnitude dessas desigualdades relativas para diabetes pequena e se mantm aproximadamente constante nas diferentes faixas etrias razes de prevalncias entre 1,1 e 1,2. A magnitude das desigualdades relativas para hipertenso mais elevada nas duas faixas etrias mais precoces razo de prevalncia em torno de 1,9. As maiores desigualdades relativas para doena do corao se concentram nas faixas etrias de 30 a 39 anos e de 40 a 49 anos razes de prevalncia de 1,7 e 1,4, respectivamente.
205
GRFICO 8
(Em %)
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Prevalncia.de.diabetes.segundo.faixas.etrias,.no.primeiro.e.no.ltimo.quintos.de. rendimento.mensal.familiar.per.capita..Brasil,.2008
(a) Diabetes
60,0 50,0 Prevalncia (%) 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 Faixas etrias Faixas etrias
(b) Hipertenso
Prevalncia (%)
(d) Cncer
25,0 Prevalncia (%) Prevalncia (%) 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 Faixas etrias 20% mais pobres 20% mais ricos 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 18-29
(c) Doena do corao
30-39
40-49
50-59
60-69
70
Faixas etrias
Fonte: PNAD 2008. Obs.: Os 20% mais pobres correspondem ao primeiro quinto de renda mensal familiar per capita; os 20% mais ricos correspondem ao ltimo quinto de renda mensal familiar per capita.
Para o cncer, a maior desigualdade relativa foi registrada na faixa etria mais avanada, na qual a prevalncia entre os 20% mais ricos foi quase o triplo daquela entre os 20% mais pobres. A maior probabilidade de diagnstico e a maior sobrevida com a doena entre os primeiros tambm podem explicar as desigualdades nas prevalncias de cncer, que se apresentam mais elevadas entre os 20% mais ricos, em todas as faixas etrias.
Com relao a aspectos metodolgicos da PNAD, possvel que o rendimento mensal familiar per capita esteja subestimado (HOFFMANN, 1988). Isso pode ser consequncia da impreciso da informao, uma vez que esta foi obtida com base no relato do entrevistado. A desconsiderao de informaes relativas a patrimnio e outros rendimentos tende a minimizar as reais diferenas existentes entre os estratos mais pobres e mais ricos da populao, j que subestima a renda destes
206
ltimos. (LIMA-COSTA et al., 2003; LIMA-COSTA, BARRETO; GIATTI, 2002). A influncia de possveis erros na estimativa da renda familiar per capita tenderia a subestimar as razes de prevalncias. Ressalta-se que todos os dados analisados so provenientes de informaes referidas pelos entrevistados. Diversos autores discutiram a validade da informao referida sobre doenas crnicas. A doena pesquisada, a presena de comorbidades, bem como as caractersticas sociais e demogrficas do respondente podem afetar a qualidade dessa informao (BARROS et al., 2006). Para doenas que provocam maior grau de incapacidade, observou-se maior concordncia entre informaes de inqurito e de registros mdicos. Doenas importantes e bem definidas, como diabetes e hipertenso, tambm tendem a ser adequadamente informadas (OKURA et al., 2004; SIMPSON, 2004). O reconhecimento da doena pelo indivduo depende do grau de percepo de sinais e sintomas, o que se relaciona com o uso social do corpo e depende de inmeras caractersticas do indivduo, alm do acesso e da qualidade dos servios de sade (BARROS et al., 2006). Uma limitao importante na anlise dos dados de inquritos populacionais transversais, como a PNAD, a possibilidade de ocorrncia de vis de prevalncia ou sobrevivncia, uma vez que esperado que os indivduos com pior nvel socioeconmico apresentem menor sobrevida. Isso pode resultar em problemas de seleo, uma vez que as pessoas doentes e com menor renda tendem a ser sub-representadas pelos sobreviventes (LIMA-COSTA et al., 2003). Isso pode explicar o achado do presente estudo de maior concentrao de doenas crnicas, como cncer, diabetes, hipertenso e doena do corao, entre os mais ricos. Outra limitao possvel nesse tipo de estudo o vis de causalidade reversa, ou causalidade invertida, que ocorre quando a aparente exposio consequncia do desfecho. Em estudos transversais, no possvel afirmar se a situao socioeconmica determinou a pior condio de sade ou se a condio de sade ruim foi responsvel pela deteriorao da situao socioeconmica. Contudo, existem estudos longitudinais que demonstram que a ocorrncia de doena tem pequena probabilidade de impactar a situao socioeconmica (LYNCH; KAPLAN; SHEMA, 1997). Outra fonte potencial de erro relaciona-se ao uso de outro respondente para a entrevista. Diversos trabalhos discutem essa caracterstica da PNAD (JARDIM; BARRETO; GONALVES, 2009; LIMA-COSTA; BARRETO; GIATTI, 2002; LIMA-COSTA et al., 2003; BARROS et al., 2006). No presente estudo, no se investigou se a proporo de respostas obtidas a partir de um respondente secundrio diferiu entre os sexos e as faixas etrias. Dessa maneira, no se sabe como a utilizao de outro respondente influenciou a mensurao das informaes sobre sade na populao estudada (JARDIM; BARRETO; GONALVES, 2009).
207
Contudo, os dados apresentados so teis para identificar as desigualdades entre os determinantes distais da sade, a utilizao de servios de sade e a prevalncia de morbidades entre estratos de renda mensal familiar per capita, visando subsidiar polticas de sade mais equitativas. Outros estudos sobre desigualdades em sade foram realizados utilizando os dados dos suplementos sade das PNADs 1998 e 2003. Utilizando dados da PNAD 1998, Lima-Costa, Barreto e Giatti (2002) estudaram as associaes existentes entre a renda domiciliar per capita e os indicadores da condio de sade de idosos e adultos jovens. Os resultados mostraram que a situao socioeconmica, medida por meio da renda em salrios mnimos, afeta igualmente a sade de idosos e de adultos mais jovens. Os indivduos pertencentes ao estrato de renda mais baixo apresentaram piores condies de sade, pior funo fsica e menor uso de servios de sade. Lima-Costa, Matos, Camarano (2006) tambm utilizando dados dos suplementos sade das PNADs, realizaram um estudo para verificar se as desigualdades sociais em sade de adultos e idosos brasileiros se alteraram entre 1998 e 2003. Os resultados mostraram que as associaes entre menor renda domiciliar per capita e piores condies gerais de sade, menor capacidade funcional e menor uso de servios mdicos e odontolgicos, que j haviam sido observadas em 1998, persistiam em 2003, tanto entre adultos quanto entre idosos. Com base em dados da PNAD 2003, Barros et al. (2006) verificaram a existncia de desigualdades sociais na prevalncia de doenas crnicas na populao brasileira. Foi detectada significativa desigualdade social no padro das doenas crnicas, segundo gnero, cor/raa, nvel de escolaridade, regio de residncia e situao do domiclio. Esses autores no investigaram desigualdades de renda. No presente estudo, foram identificadas desigualdades na prevalncia de diversos desfechos em sade associadas ao rendimento mensal familiar per capita. Os desfechos que apresentaram maior concentrao entre os pobres foram: tuberculose (IC = -0,05593), cirrose (IC = -0,05202) e insuficincia renal crnica (IC = -0,05046). Entre os ricos, os desfechos que apresentaram maior concentrao foram: tendinite/tenossinovite (IC = 0,20439), realizao de mamografia nos 12 meses anteriores pesquisa (IC = 0,20327), cncer (ICS = 0,20096), realizao de exame clnico das mamas nos 12 meses anteriores pesquisa (IC = 0,19882), diabetes (0,11290) e realizao de exame preventivo para o cncer do colo uterino nos 12 meses anteriores pesquisa (IC = 0,08547). Destaque-se que todos os desfechos de utilizao de servios de sade da mulher apresentaram IC positivo, ou seja, concentrao nas mulheres mais ricas.
208
As desigualdades de renda podem prejudicar a sade de duas maneiras. Primeiro, uma sociedade altamente desigual implica que um segmento substancial da populao pobre e a pobreza est relacionada doena. Segundo, a desigualdade de renda pode afetar no apenas a sade dos pobres, mas tambm dos ricos. Os efeitos contextuais da desigualdade podem ser atribudos ao estresse psicossocial decorrente da prpria desigualdade, bem como da deteriorao da coeso social. Existem evidncias de que a situao de sade melhor em sociedades mais equitativas (KONDO et al., 2009; PICKETT; WILKINSON, 2009; SUBRAMANIAN; KAWACHI, 2004). Saliente-se, entretanto, que a distino entre as duas maneiras pelas quais as desigualdades de renda afetam negativamente a sade apenas terica. Se as desigualdades fossem reduzidas, a situao de sade na populao poderia melhorar por duas maneiras: por meio do aumento da renda relativa dos mais pobres, bem como por meio dos benefcios contextuais da maior igualdade. Os benefcios de uma melhor distribuio de renda tendem a ser maiores entre os pobres, mas devem alcanar a quase todos (PICKETT; WILKINSON, 2009). Uma sociedade mais equnime deve ser almejada, buscando desfazer as desigualdades perpetradas h sculos em nosso pas.
209
rEFErNCiAs
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210
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CAPTULO 12
mErCADo.DE.TrABAlho.
Carlos Henrique Leite Corseuil* Lauro Ramos* Luana Furtado** Marina Aguas**
Este texto tem por objetivo a avaliao do comportamento do mercado de trabalho brasileiro em 2008 com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2008, procurando referenci-lo no contexto de seu desempenho ao longo da dcada.1 Cabe esclarecer que, ao privilegiar as formas de insero mais concretas no mercado, as definies de ocupao e desocupao so ligeiramente diferentes das adotadas pelo IBGE.2 De modo geral, os resultados para o mercado de trabalho foram positivos, dando sequncia tendncia dos ltimos anos e confirmando os movimentos identificados na Pesquisa Mensal do Emprego (PME) do IBGE at o fim do terceiro trimestre de 2008, quando os impactos da crise internacional comearam a se fazer sentir na demanda por trabalho. A populao em idade ativa (PIA), em 2008, era de 158,2 milhes de pessoas.3 Deste total, cerca de 59% (93,3 milhes) faziam parte da populao economicamente ativa (PEA), ou seja, estavam inseridas no mercado de trabalho, somando 86 milhes ocupados e 7,3 milhes desempregados. Ao comparar os dados de 2008 com os de 2001, pode-se observar que a PIA teve uma variao de
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea. 1. Para possibilitar a comparao das PNADs ao longo do tempo, foi preciso harmoniz-la, retirando a regio rural do Norte do pas, a partir de 2004. 2. Para fins deste texto, classificam-se como ocupados os indivduos que, na semana de referncia, exerceram trabalho remunerado, ou os que exerceram trabalho no remunerado nesta semana durante pelo menos quinze horas, e, ainda, os que possuam trabalho remunerado do qual estavam temporariamente afastados. No so considerados os indivduos que exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo na semana de referncia. E so aqui classificados como desocupados os indivduos que, na semana de referncia, no trabalharam, mas procuraram trabalho. Tambm foram considerados os indivduos que exerceram trabalho no remunerado na semana de referncia e trabalharam menos de 15 horas, mas procuraram trabalho na mesma semana, e os que exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo prpria na semana de referncia, mas procuraram trabalho. 3. Um panorama a respeito das grandezas e indicadores pertinentes ao mercado de trabalho em 2007 e 2008 fornecido na figura 1A (fluxograma) ao fim deste texto, em que tambm se encontra disponvel a evoluo de 2001 a 2008 (figura 2A).
* **
214
13,9% (cerca de 19 milhes de pessoas acima de 10 anos de idade), enquanto a PEA variou 16,1% (12,9 milhes). Em 2008, a taxa de participao razo entre PEA e PIA se manteve constante em relao a 2007. Esta manuteno comum a ambos os sexos, como pode ser constatado no grfico 1.
GRFICO 1
(Em %)
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2007 Homens
Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores.
Taxa.de.participao.por.gnero..2007-2008
2008 Mulheres
O crescimento da populao ocupada em 2008 merece destaque por ter atingido a marca de 86 milhes de trabalhadores, frente aos 83,6 milhes de 2007, o que representa um crescimento de 3%,4 superior ao da mdia do perodo em anlise. Isto pode ser observado no grfico 2, que apresenta uma comparao entre as taxas de crescimento do nvel de ocupao e da populao em idade ativa.5 Frise-se que, em 2008, a expanso dos postos de trabalho foi bem superior ao crescimento da PIA, fenmeno que tambm ocorreu em outros anos (2002, 2004 e 2005). No perodo como um todo, a variao da ocupao total foi de 19,0%, correspondente a uma taxa mdia de 2,5% ao ano (a.a.).
4. Vale destacar que esse crescimento chega a 3,8% quando no so consideradas as atividades no remuneradas. 5. Esse crescimento ditado pelo padro demogrfico. As pequenas variaes observadas devem-se ao carter amostral da pesquisa.
mercado.de.Trabalho.
215
GRFICO 2
(Em %)
4,0 3,5 Crescimento ocupao 3,0 2,5 2,0
Crescimento.ocupacional.em.relao.ao.crescimento.da.PiA
2004 2008 2006 2007
2002
2005
1,5 1,0 0,5 0,0 2003
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Crescimento PIA Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores.
Em relao distribuio setorial da populao ocupada, o confronto entre valores de 2008 e 2001 aponta que praticamente todos os setores de atividade considerados elevaram seu nvel de ocupao, exceo do setor agrcola, o nico a apresentar desempenho negativo (-12,7%). Entre os demais setores com crescimento no perodo em estudo, a administrao pblica registrou taxa de crescimento semelhante do total de ocupados (20%), enquanto servios, indstria, construo e outras atividades cresceram a taxas superiores mdia.6 A participao dos trabalhadores de cada setor no total de ocupados em 2001 e 2008 pode ser examinada no grfico 3, que evidencia o declnio no nvel do emprego agrcola.
6. A variao para os setores citados se deu da seguinte forma: servios, 22,8%; indstria, 23,9%; construo, 30,5%; e outras atividades, 39,8%.
216
GRFICO 3
(Em %)
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
a
Participao.da.populao.ocupada.por.setor.de.atividade..2001-2008
es
ol a
ci o
ria
ic
os
ad
bl
st
rv
gr
id
tr
Se
ns
Co
In
tiv
ra
ist
in
dm
2001
2008
Ao examinar a evoluo da ocupao entre 2007 e 2008, chama ateno o fato de a variao absoluta nos postos de trabalho considerados protegidos7 ter sido similar variao do total de ocupados (2,3 milhes e 2,5 milhes, respectivamente). Uma consequncia disto foi a queda no grau de informalidade,8 que em 2008 ficou em 48,9%, o menor nvel da dcada. Conforme pode ser verificado no grfico 4, o nvel de informalidade vem declinando desde 2001. Em contrapartida, a populao ocupada formal9 aumentou sua participao no total de ocupados em 6,8 pontos percentuais (p.p.) no mesmo perodo.
7. So considerados protegidos os trabalhadores com carteira de trabalho assinada inclusive os trabalhadores domsticos e os militares e estatutrios. 8. O grau de informalidade aqui utilizado definido como a razo entre trabalhadores sem carteira, conta-prpria e no remunerados sobre o total de ocupados (trabalhadores sem carteira + conta-prpria + no remunerados)/ (trabalhadores sem carteira + conta-prpria + no remunerados + protegidos). 9. Cabe destacar que a populao ocupada formal composta tambm pelos empregadores, alm dos trabalhadores protegidos.
ut
ra
sa
Tr a
Co
ns
po
rt
es
217
GRFICO 4
(Em %)
52,0 51,0 50,0 49,0 48,0 Formal 47,0 46,0 45,0 44,0 43,0 42,0 2001
Empregos.formais.e.ocupaes.informais
57,0 56,0 55,0 54,0 Informal 53,0 52,0 51,0 50,0 49,0 48,0 2002 2003 2004 Formal Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. 2005 Informal 2006 2007 2008
No que tange composio da fora de trabalho por escolaridade, h indcios de que houve um vis favorvel absoro de mo de obra qualificada nos ltimos anos.10 Por um lado, o grupo de trabalhadores com 11 ou mais anos de estudo completos foi o que mais se ampliou no contingente de ocupados, com uma variao um pouco acima de 70%, na comparao entre os valores de 2001 e 2008. Por outro, os trabalhadores menos escolarizados vm perdendo espao no total de ocupados: a queda para aqueles sem nenhum ano completo de estudo foi superior a 20%. O grfico 5 ilustra esta mudana na composio por meio da evoluo da participao destes dois grupos na ocupao total. Tambm vale observar que entre 2007 e 2008 houve uma inflexo na trajetria dos menos escolarizados, que podem ter sido atrados pelas boas condies oferecidas pelo mercado de trabalho.
10. No possvel afirmar, sem a realizao de uma anlise mais pormenorizada, se isso um reflexo de alteraes na estrutura da demanda ou da oferta.
218
GRFICO 5
(Em %)
11,5
Com menos de um ano de estudo
Pessoas.ocupadas.por.anos.de.estudos.
44,0
Com 11 anos ou mais de estudo
11,0 10,5 10,0 9,5 9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Com menos de um ano de estudo Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. Com 11 anos ou mais de estudo
42,0 40,0 38,0 36,0 34,0 32,0 30,0 28,0
Na anlise por faixa etria, nota-se, pelo grfico 6a, que o grupo mais jovem, de 15 a 24 anos de idade, experimentou no decorrer da dcada um decrscimo de 3 p.p. na sua participao entre os ocupados. Enquanto isso, as participaes das faixas de 25 a 49 anos e de 50 anos ou mais apresentaram incrementos de, respectivamente, 1 p.p. e 3 p.p. A participao da faixa de 10 a 14 anos no total de ocupados analisada parte, no grfico 6b. Alm de constatar que a participao deste grupo vem caindo ao longo da dcada com exceo de 2005 , pode-se verificar que h uma acelerao da queda no ltimo ano do perodo dos anos 2000.11
11. Uma anlise mais detalhada sobre o trabalho infantil est disponvel em Barros e Mendona (2009).
219
GRFICO 6A
(Em %)
25,0
Ocupados nas faixas de 15 a 24 e 50 ou mais anos de idade
Pessoas.ocupadas.por.faixa.etria.
60,6 60,2 60,0 59,8 59,6 59,4 59,2 59,0 58,8 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 58,6
Ocupados na faixa de 25 a 49 anos de idade
24,0 23,0 22,0 21,0 20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0
60,4
15 a 24 anos Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores.
25 a 49 anos
50 anos ou mais
GRFICO 6B
(Em %)
2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 2001
Pessoas.ocupadas.por.faixa.etria
2002
2003
2004
2005 10 a 14 anos
2006
2007
2008
A taxa de desemprego ou taxa de desocupao,12 por sua vez, atingiu em 2008 o menor valor da dcada: 7,8%. O grfico 7 indica que a queda registrada para o ltimo ano foi a maior entre 2001 e 2008. Pode-se afirmar, assim, que o determinante mais importante de tal reduo foi um aumento na
12. Proporo de pessoas desocupadas no total de pessoas economicamente ativas.
220
demanda por trabalho, tendo em vista a forte alta da ocupao com uma taxa de participao estvel.
GRFICO 7
(Em %)
12,0 11,5 11,0 10,5 10,0 9,5 9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 2001 2002 2003 2004 2005 Brasil Fonte: PNADs/IBGE. Elaborao dos autores. 2006 2007 2008
Taxa.de.desocupao
O rendimento13 real mdio de todos os trabalhos em 2008 (R$ 998,90) correspondeu ao maior valor desde 2001, corroborando a hiptese de aumento na demanda por trabalho. O grfico 8 mostra que, nos ltimos anos, os rendimentos reais vm exibindo uma trajetria de recuperao, aps diminuies expressivas no incio da dcada.
13. O clculo do rendimento mdio leva em considerao a populao ocupada remunerada e no remunerada.
221
GRFICO 8
rendimento.mdio.de.todos.os.trabalhos
(Em R$ de setembro de 2008)
1.050,00 1.000,00 950,00 900,00 850,00 800,00 750,00 700,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A combinao da trajetria de evoluo do nvel de ocupao nos anos recentes, combinada com a recuperao dos rendimentos mdios reais, teve como resultado uma expanso aprecivel da massa de rendimentos, notadamente a partir de 2004, conforme retratado no grfico 9: entre 2003 e 2008 o crescimento desse agregado foi de 37%, o que equivale a uma taxa mdia de 6,5% a.a.
GRFICO 9
massa.de.rendimentos
(Base: 2008 = 100)
105 100 95 90 85 80 75 70 65 77 77 73 76 82 90 95 100
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
222
O conjunto de informaes apresentadas deixa claro que o comportamento do mercado em 2008 foi bastante satisfatrio, dando prosseguimento trajetria de recuperao iniciada em 2004. Tal desempenho fez a economia alcanar seu melhor momento na dcada: menor taxa de desemprego, maior nvel de ocupao, menor grau de informalidade, maior patamar de rendimentos reais, entre outros indicadores. Os resultados disponveis para o desempenho do mercado de trabalho metropolitano em 2009 mostram que os efeitos negativos da crise mundial, em que pese presentes, ficaram bem alm do que chegou a ser temido. luz dos resultados da anlise aqui realizada, parece lcito conjecturar que em boa medida isso se deveu a esse bom desempenho do mercado em 2008.
223
rEFErNCiA
BARROS, R. P.; MENDONA, R. Trabalho infantil no Brasil: rumo erradicao. Boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise, n. 41, nov. 2009.
224
ANEXo FIGURA 1A
Fluxograma..PNAD.2007-20081,2
Fonte: PNADs 2007-2008. Elaborao dos autores. Notas: 1 Dados harmonizados excluindo a rea rural da regio Norte. 2 Banco de dados PNAD (MTRAB). 3 Definio I = (trabalhadores sem carteira + conta prpria)/(trabalhadores protegidos + trabalhadores sem carteira + conta prpria). Definio II = (trabalhadores sem carteira + conta prpria + no remunerados)/(trabalhadores protegidos + trabalhadores sem carteira + conta prpria + no remunerados + empregadores). Definio III = (trabalhadores sem carteira + conta prpria)/(trabalhadores sem carteira + conta prpria + trabalhadores protegidos + empregadores). Definio IV = (trabalhadores sem carteira)/(trabalhadores protegidos + trabalhadores sem carteira).
Panorama.Geral.2001-2008.(srie.harmonizada)1,2
FIGURA 2A
2003 146.931 86.986 59.945 59,2 9,7 78.534 52.520 27.083 5.522 19.916 46.119 25.428 5.522 15.168 6.402 1.654 4.747 18.008 3.421 4.584 834,41 4.851 18.311 3.611 4.524 872,25 1.727 1.813 4.856 18.346 3.903 4.075 942,63 6.579 6.670 15.180 15.463 5.448 5.827 6.094 15.323 6.619 1.805 4.814 18.601 3.349 3.967 974,64 26.746 27.915 29.619 47.375 49.205 51.036 53.738 31.727 6.362 15.649 6.576 1.769 4.807 18.221 4.098 3.426 998,90 20.032 20.319 20.137 20.456 5.448 5.827 6.094 6.362 3,8 1,5 3,8 5,1 3,8 1,6 1,5 1,9 1,3 1,0 3,5 -4,9 1,3 28.473 29.728 31.423 33.497 4,9 53.954 55.874 57.654 60.314 3,6 80.400 82.201 83.572 86.060 2,5 19,0 27,7 40,0 29,6 11,1 30,1 41,8 29,6 11,7 10,7 14,3 9,4 7,2 27,6 -29,6 9,4 10,2 9,2 8,9 7,8 -0,3 -2,3 59,8 59,3 59,0 59,0 0,2 1,1 60.310 62.262 63.697 64.885 1,5 10,8 89.530 90.550 91.758 93.325 2,2 16,1 14,1 8,8 2,0 -11,2 15,6 22,1 31,4 24,2 9,4 23,6 32,4 24,2 9,3 11,4 16,6 9,5 9,4 4,2 -18,5 6,8 149.840 152.811 155.455 158.210 1,9 13,9 11,9 2004 1 2005 1 2006 1 2007 1 2008 1 Crescimento mdio 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2007 (%) Crescimento 2007-2008 (%) 1,8 1,7 1,9 0,0 -1,1 3,0 4,6 6,6 4,4 1,6 5,3 7,1 4,4 2,1 -0,6 -2,0 -0,2 -2,0
2001
2002
PIA 84.684 59.902 58,6 10,5 75.817 49.685 25.581 5.292 18.812 43.534 23.920 5.292 14.321 6.151 1.661 4.491 17.927 3.357 4.845 829,54
138.962
141.831
144.586
PEA
80.401
83.080
PNEA
58.561
58.751
Taxa de participao
57,9
58,6
Taxa de desemprego
10,0
9,9
Ocupao total
72.323
74.888
Empregado e trabalhador domsticos
47.237
48.937
Com carteira de trabalho assinada
23.919
24.710
Militares e estaturios
4.909
5.045
Outros sem carteira de trabalho assinada
18.410
19.182
Empregado
41.294
42.826
22.370
23.136
Militares e estaturios
4.909
5.045
Outros sem carteira de trabalho assinada
14.015
14.645
Trabalhador domstico
5.943
6.111
1.548
1.574
Sem carteira de trabalho assinada
4.394
4.537
Conta prpria
16.995
17.595
225
Empregador
3.213
3.351
22,4 -13,6 2,5
No remunerado
4.866
4.997
Rendimento3
912,78
888,08
(Continua)
(Continuao) 226
2003 20041 20051 20061 20071 20081 Crescimento mdio 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2007 (%) Crescimento 2007-2008 (%) -8,6 -2,1 -0,4 1,3 3,2 1,9 3,7 5,7 4,0 46,9 31,4 28,8 13,8 24,5 9,8 7,7 20,0 11,6 24,6 36,8 21,8 -2,9 -1,1 -13,9 -11,3 -46,9 -33,1 -20,6 -2,9 -1,8 2,0 3,7 2,0 3,4 7,4 7,8
2001
2002
Populao ocupada por grupo de idade 1.202 2.910 3.236 10.498 10.158 19.352 15.738 8.627 4.080 4.071 4.168 4.451 4.607 4.968 9.134 9.713 10.416 10.647 11.438 16.657 16.906 17.514 18.157 18.779 19.970 20.149 20.552 20.938 21.362 10.566 11.047 11.296 11.489 11.912 10.717 10.986 10.849 10.675 10.887 3.406 3.395 3.404 3.407 3.345 2.913 2.845 2.710 2.663 2.585 1.097 1.151 1.009 988 784
10 a 14 anos
1.477
1.377
15 a 17 anos
3.001
3.044
18 e 19 anos
3.444
3.366
20 a 24 anos
9.913
10.381
25 a 29 anos
9.571
9.882
30 a 39 anos
18.768
19.275
40 a 49 anos
14.576
15.379
50 a 59 anos
7.784
8.242
60 anos ou mais
3.781
3.932
Populao ocupada por escolaridade 7.345 8.815 21.033 12.805 25.810 12.823 11.427 5.095 14.022 2.840 3.710 3.845 3.907 2.944 3.093 14.361 15.175 15.354 3.273 3.996 5.184 5.439 5.603 12.171 12.529 12.771 12.852 12.652 11.993 11.359 13.391 5.837 15.891 3.248 4.279 28.064 30.236 32.737 34.564 13.600 13.632 14.051 14.773 15.275 37.544 10.920 13.713 6.709 15.844 3.506 4.558 21.106 21.041 21.003 20.169 19.771 8.587 8.543 8.050 7.831 7.173 -4,0 -0,9 3,6 8,1 -1,9 3,1 3,9 2,9 2,9 3,6 7.173 6.944 6.353 6.235 6.297 -3,3 -21,2 -25,1 -6,0 28,2 72,3 -12,7 23,9 30,5 21,9 21,9 28,0 -22,0 -18,2 -4,1 23,9 58,6 -9,2 21,0 13,5 22,3 12,9 20,1 1,0 -8,4 -2,0 3,4 8,6 -3,9 2,4 14,9 -0,3 7,9 6,5
Sem instruo e menos de 1 ano
7.993
7.676
1 a 3 anos
9.575
9.400
4 a 7 anos
21.030
21.478
8 a 10 anos
11.919
12.297
11 anos ou mais
21.791
24.024
Populao ocupada por setor de atividade
Agrcola
12.515
12.762
Indstria
11.069
11.165
Construo
5.141
5.461
Comrcio
12.995
13.416
Alojamento e alimentao
2.876
2.874
Transporte, armazenagem e comunicao
3.561
3.685
(Continua)
(Continuao)
2003 3.990 7.135 6.152 2.938 8.328 197 220 189 199 195 194 -1,3 -8,8 8.613 8.961 9.676 9.801 10.612 4,9 39,8 3.422 3.209 3.695 3.582 3.999 5,0 40,5 25,9 29,1 -8,5 6.403 6.579 6.671 6.619 6.576 1,4 10,6 11,3 7.296 7.530 7.845 8.185 8.437 3,4 26,0 22,3 3,1 -0,6 11,7 8,3 -0,4 4.168 4.229 4.397 4.434 4.498 2,6 20,0 18,3 1,4 20041 20051 20061 20071 20081 Crescimento mdio 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2008 (%) Crescimento 2001-2007 (%) Crescimento 2007-2008 (%)
2001
2002
Administrao pblica
3.748
3.872
Educao, sade e servios sociais
6.695
7.020
Servios domsticos
5.946
6.113
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
2.846
3.093
Outras atividades
7.594
8.101
Atividades maldefinidas ou no declaradas
213
201
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD de 2001 a 2008 Notas: 1 Excluindo a rea rural da regio Norte. 2 Dados harmonizados gerados pelo MTRAB. 3 Rendimento mdio mensal real de todos os trabalhos da PIA ocupada (R$ de setembro de 2008).
227
CAPTULO 13
Evoluo.Do.mErCADo.DE.TrABAlho.CulTurAl:.2002-2008
Frederico A. Barbosa da Silva*
1.iNTroDuo
Este captulo objetiva avaliar o comportamento do mercado de trabalho cultural entre 2002 e 2008 com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As PNADs permitem elaborar um retrato do mercado de trabalho no mbito da cultura em nvel nacional, por sua representatividade para todas as regies brasileiras. A PNAD uma pesquisa domiciliar de amostragem probabilstica coletada em todas as unidades da Federao (UFs) e de periodicidade anual com exceo dos anos do Censo Demogrfico. A pesquisa traz ainda informaes demogrficas e educacionais, a respeito do trabalho e do rendimento, entre outras. Dessa maneira, pela sua cobertura nacional e estabilidade metodolgica, a PNAD permite investigar aspectos do mercado de trabalho cultural durante a dcada. O estudo do mercado de trabalho contm peculiaridades. Em primeiro lugar, h a dificuldade de tratar o trabalho como uma mercadoria como outra qualquer, sobretudo por sua natureza, que no permite uma reduo simples s lgicas da oferta e da demanda; afinal, trata-se de trabalho humano. Por outro lado, paradoxalmente, o mercado de trabalho estudado e analisado como um espao em que os indivduos transacionam sua capacidade laboral a preos determinados. Por fim, falar e descrever o mercado de trabalho da cultura adiciona mais uma dificuldade, que a de reconhecer que as obras e as atividades culturais tm uma dimenso profissional que parcialmente redutvel aos seus elementos econmicos, aspecto que objeto de negao ideolgica em parte do campo artstico. No se pode perder de vista, no entanto, que a apreenso da dinmica do mercado de trabalho cultural revela aspectos importantes dos dinamismos das atividades culturais, isto , sua distribuio, sua participao de processos de desenvolvimento e gerao de renda, a incluso feminina e de negros etc., definindo assim a estrutura e o funcionamento deste mercado.
*
230
Antes, porm, de iniciar-se a anlise do dinamismo do mercado cultural, necessrio esclarecer sua constituio. O dimensionamento do mercado de trabalho das profisses culturais e do setor cultural no tarefa trivial, dadas as dificuldades de sua definio e caracterizao estatsticas. Na verdade, conceituase o mercado de trabalho cultural de duas formas: na primeira delas, trata-se de profisses estritamente culturais; e na segunda, trata-se do setor cultural, considerado em conjunto com as atividades que lhe servem de suporte. Os dois conceitos, profisso e setorial, e suas categorias componentes esto descritos no box 1. O comportamento da proteo ao trabalho ou da relao entre formalidade e informalidade no setor cultural ter na descrio desses dois conceitos importantes desdobramentos. Na construo dos dois universos conceituais, manteve-se o cuidado com a comparabilidade com estudos de outros pases e as classificaes utilizadas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
BOX 1
Composio.das.profisses.e.do.setor.cultural
Composio dos ocupados culturais 1. Arquitetos 2. Publicidade 2.1 Profissionais de marketing, publicidade e comercializao 3. Documentao, conservao e patrimnio 3.1 Arquivologistas e muselogos 3.2 Tcnicos em biblioteconomia 3.3 Tcnicos em museologia 3.4 Escriturrios de servios de biblioteca e documentao 3.5 Encardenadores e recuperadores de livros pequenos lotes ou a unidade 4. Profisses literrias 4.1 Fillogos, tradutores e intrpretes 4.2 Escritores e redatores 4.3 Profissionais do jornalismo 4.4 Especialistas em editorao 5. Profisses das artes e dos espetculos 5.1 Produtores de espetculos 5.2 Coregrafos e bailarinos 5.3 Atores, diretores de espetculos e afins 5.4 Compositores, msicos e cantores 5.5 Bailarinos de danas populares 5.6 Msicos e cantores populares 5.7 Palhaos, acrobatas e afins 5.8 Apresentadores de espetculos 5.9 Cinegrafistas
(Continua)
Evoluo.do.mercado.de.Trabalho.Cultural:.2002-2008
(Continuao)
231
5.10 Tcnicos em operao de aparelhos de projeo 6. Fotgrafos 7. Profissionais das artes plsticas e designer 7.1 Desenhistas industriais (designer), escultores, pintores e afins 7.2 Decoradores de interiores e cengrafos 7.3 Desenhistas tcnicos e modelistas 7.4 Tcnicos em artes grficas 8. Arte popular e artesanato 8.1 Joalheiros e artesos de metais preciosos e semipreciosos 8.2 Ceramistas preparao e fabricao 8.3 Vidreiros e ceramistas acabamento e decorao 8.4 Trabalhadores artesanais da tecelagem 8.5 Trabalhadores artesanais da confeco de roupas 8.6 Trabalhadores artesanais da confeco de calados e artefatos de couros e peles Composio do setor cultural 1. Edio e livraria 1.1 Edio, impresso e reproduo de gravaes 1.2 Comrcio de livros, jornais, revistas e papelaria 2. Comunicaes 2.1 Telecomunicaes 2.2 Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicao 2.3 Fabricao de aparelhos, instrumentos e materiais pticos, fotogrficos e cinematogrficos 3. Sistemas restritos de informao 3.1 Atividades de informtica 3.2 Manuteno e reparao de mquinas de escritrio e informtica 4. Arquitetura 4.1 Servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico especializado 5. Publicidade 6. Rdio e televiso 6.1 Atividades de rdio 6.2 Atividades de televiso 6.3 Atividades de agncias de notcias 7. Outras atividades artsticas e de espetculos 7.1 Outras atividades artsticas e de espetculos 7.2 Produes de filmes cinematogrficos e fitas de vdeos 7.3 Distribuio e projeo de filmes e de vdeos 8. Conservao do patrimnio 8.1 Bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais 9. Atividades desportivas e outras relacionadas ao lazer
O dimensionamento dos mercados de trabalho cultural tem demonstrado o peso significativo da cultura na gerao de empregos e na renda de parte importante da populao brasileira. Este captulo demonstrar essa magnitude, a composio espacial e algumas das caractersticas principais do mercado de trabalho cultural.
232
2.ComPorTAmENTo.Do.mErCADo.DE.TrABAlho.CulTurAl
No Brasil, em 2008, a populao em idade ativa (PIA) era de 189,9 milhes de pessoas. A populao economicamente ativa (PEA) era de 52% da PIA, ou aproximadamente 99,5 milhes de pessoas. Na PEA, 93% estavam ocupados e, destes, 52% eram informais em 2008. Entre as vrias mudanas no mercado de trabalho nos anos 1990, foram a informalizao ou a desproteo legal do trabalho e o aumento nos nveis de desemprego fenmenos caracterizadores. Na dcada seguinte, o desemprego passou por arrefecimento e o mercado de trabalho, por gradual formalizao. As atividades culturais tm contribudo de forma positiva no comportamento do mercado de trabalho brasileiro, como se pode ver no grfico 1. Neste, esto desagregados o setor e as profisses para o Brasil como um todo e para as regies metropolitanas (RMs). Em qualquer caso, a tendncia de crescimento no perodo considerado.
GRFICO 1
4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
Comportamento.dos.empregos.culturais..profisses.e.setor..2002-2008
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Setor para o Brasil Profisses para o Brasil

Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea.
Setor para as RMs Profisses para as RMs
O grfico 2 adiciona informaes sobre a participao da cultura e sua evoluo entre 2002 e 2008, apontando maior participao da cultura em qualquer um dos seus conceitos. Observe-se, entretanto, a importncia do setor cultural especialmente nas RMs: este era de cerca de 6% em 2002 e avanou durante a
233
dcada de 2000 at atingir em 2008 o patamar de 7,6%. Pelo mesmo conceito de setor, o mercado de trabalho da cultura tinha participao de 3,5% em 2002 e passa a atingir 4% em 2008. Esses dados apresentam por si de forma objetiva e clara a importncia econmica e social da cultura no perodo.
GRFICO 2
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2002 2003 Setor para o Brasil 2004 Setor para as RMS 2005 2006 2007 2008 3,53 2,66 2,00 3,49 2,64 2,07 3,57 2,68 1,99 3,65 2,98 2,16 3,84 2,83 2,14 3,84 2,83 2,14 4,05 2,93 2,18 6,10 6,12 6,22 6,54 6,80 6,61 7,06
Participao.dos.empregos.culturais..profisses.e.setor..no.mercado.de.trabalho. brasileiro.e.de.suas.rms..2002-2008
Profisses para oBrasil
Profisses para as RMs
2.1.Profisses.culturais
O primeiro ponto que merece destaque a expanso do nmero de pessoas que exercem profisses culturais entre 2002 e 2008. Nesse conceito, a expanso foi de 1,5 milho em 2002 para 2 milhes de ocupaes culturais em 2008, o que significa uma variao lquida de 432,8 mil ocupaes. Medido nesse critrio, o mercado de trabalho cultural foi mais dinmico que o geral, chegando a 2008 com uma variao positiva de 27% em contraste com 17% do conjunto. A participao das ocupaes culturais tambm aumentou de 2% em 2002 para 2,18% em 2008. A contribuio da cultura para a variao do mercado de trabalho no perodo foi de 3,3%. A regio Sudeste ainda a mais dinmica e concentradora de atividades culturais medidas, sendo que nesta estavam 49,9% das profisses culturais do Brasil em 2008. Em 2002, essa concentrao era de 50,3%. A regio tambm responsvel por 48,3% da variao do perodo, ou seja, 209 mil ocupaes. Interessante notar que a participao das profisses da cultura na criao de empregos nas grandes regies representou o mnimo de 0,96% na regio Norte e o mximo de 4,7% na regio Nordeste.
234
As RMs encontram na cultura um forte apoio na gerao de empregos. A participao da cultura nos empregos totais metropolitanos era de 2,6% em 2002 e alcanou em 2008 mais de 2,9%. As RMs aumentaram sua participao nas profisses culturais em 2,3 pontos percentuais (p.p.), mas sua contribuio na criao de ocupaes/profisses culturais foi de 44,6%, ou seja, 193,4 mil ocupaes. A participao da cultura na variao da gerao de ocupaes foi de 4,4%. Note-se que a variao no perodo foi maior que a variao dos empregos em geral, com exceo para a regio Sul que variou 16,13%. As RMs de So Paulo e do Rio de Janeiro representavam juntas 23,3% das profisses culturais no Brasil em 2002, participao que caiu para 22,8% em 2008. A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) ainda tem grande presena e dinamismo em termos de gerao absoluta de ocupaes e da sua participao entre as outras RMs (34,7%), mas sua participao caiu em 7,2% no perodo. Outras RMs que reduzem a participao so Belm, Fortaleza, Curitiba e Porto Alegre. Chame-se ateno para o crescimento da RM de Salvador, que mostrou dinamismo e cresceu 37% da participao de 4,2% foi para 5,8% , o que representa um adicional de 21,7 mil pessoas; tambm Belo Horizonte aumenta a participao nas RMs em 16% p.p. (de 8,7% para 10,9%), o que representa 29 mil pessoas.
TABELA 1
2008 Profisses 2.018.237 93.973 497.691 1.006.820 288.650 131.103 833.275 19.673 42.723 37.733 49.192 84.922 172.464 289.221 40.032 61.333 35.982 2,98 3,03 2,36 2,98 49.946 6.752 9.183 16.219 3,29 41.379 3,27 29.059 2,75 21.785 2,46 11.644 44,63 79,49 52,02 31,57 20,87 20,29 17,61 82,07 2,62 5.601 15,09 2,04 1.883 10,58 2,93 193.451 30,24 1,90 30.672 30,54 1,97 40.090 16,13 3,32 2,78 4,46 0,89 1,63 7,19 5,63 6,11 6,58 3,56 2,33 4,96 6,40 2,56 209.276 26,24 3,87 2,03 126.813 34,19 4,72 1,37 25.988 38,23 0,96 .2,18. .432.839. .27,30. .3,30. Participao Variao lquida .100. 6,00 29,30 48,35 9,26 7,09 44,69 0,44 1,29 2,69 5,03 6,71 9,56 11,54 1,56 2,12 3,75 1,58 2,60 1.135.209 883.028 1,66 2,90 147.719 285.120 20,09 33,54 2,23 4,40 34,13 65,87 2,40 1,52 808.114 1.186.201 2,61 1,75 157.708 264.575 15,33 48,68 6,13 2,59 36,44 61,13 Variao (%)
Panorama.geral.do.mercado.de.trabalho.cultural..profisses.culturais..2002-2008
Variao da cultura/ variao total (%) Partipao na variao total da cultura
Brasil/regies/gnero/etnia .2,00. 1,63 1,70 2,35 1,85 1,73 2,66 2,36 2,89 1,90 1,96 2,64 2,85 2,88 2,36 2,84 2,07
2002
Profisses
Participao
Brasil
1.585.398
Norte
67.985
Nordeste
370.878
Sudeste
797.544
Sul
248.560
Centro-Oeste
100.431
Regio metropolitana
639.824
Belm
17.790
Fortaleza
37.122
Recife
26.089
Salvador
27.407
Belo Horizonte
55.863
Rio de Janeiro
131.085
So Paulo
239.275
Curitiba
33.280
Porto Alegre
52.150
Distrito Federal
19.763
Sexo
Masculino
735.309
Feminino
850.089
Raa ou cor
Branca
1.028.493
Negra
543.539
235
236
No que se refere participao por gnero no mercado de trabalho, deve-se constatar que as mulheres constituem o maior contingente das profisses culturais e ampliaram essa participao entre 2002 e 2008. Eram 53% em 2002 e passam a 56% em 2008. As mulheres ocuparam 65% dos postos de trabalho criados, o que implica dizer que ocorre uma feminizao das profisses culturais. Sua participao era de 2,6% e passou a 2,9% das profisses culturais. Quanto participao dos negros, deve-se dizer que esta aumentou nas profisses culturais. Era de 34% em 2002 e passou a 40% em 2008. Esse movimento auspicioso e provavelmente decorre das campanhas contra a discriminao racial nos ltimos anos e das polticas de cotas para a valorizao dos grupos raciais. No entanto, no h nenhuma poltica especfica e contundente contra a discriminao racial e de valorizao no campo do mercado de trabalho cultural.
2.2.setor.cultural
No que se refere ao segundo critrio, o de setor, no qual se encontram os trabalhos especificamente culturais e outros que lhe servem de apoio no dinamismo prprio cultura, tambm se apresentaram surpresas no perodo. O setor cultural obteve variao positiva de quase 1 milho de empregos mais exatamente 948 mil , o que significa um avano na participao de 3,5% para 4%. A participao na gerao de ocupaes foi de 7,2%, sendo bastante importante no Sul, com participao na variao de 9,5%, e no Sudeste, com 9,2%. O aumento de ocupaes por esse conceito foi de 33,9%. Em algumas das regies, essa variao foi superior a 40% (tabela 2). A regio Sudeste foi responsvel por 52,9% da variao absoluta de ocupaes. Destaque-se tambm o dinamismo do mercado de trabalho nas RMs, em que o setor representava 6% das ocupaes em 2002 (1,4 mil ocupaes) e chegou em 2008 a uma participao de 7% (prxima de 2 milhes de ocupaes). O nmero de ocupaes geradas no perodo foi de 536 mil. O setor cresceu em 36,59% nas RMs durante o perodo. A participao do setor na gerao de empregos no perodo foi de 12,3%. Seu poder de gerao de postos importante para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), na qual a cultura responsvel por 21,3% da variao, com as RMs de Recife e de Belo Horizonte, com participao na variao do perodo prxima a 14%, e a RMSP com 13,56%. As RMs em conjunto responderam por 56,6% e a de So Paulo por 20% da variao positiva das ocupaes culturais. Em 2008, o setor representou 8,4% do mercado de trabalho da RMSP quando o percentual era de 7,5% em 2002 e 7,7% na RMRJ 5,9% em 2002. Nesta ltima, representou 21,3% da variao de empregos no perodo; na RMs do Recife e de Belo Horizonte, essa participao foi prxima a 14%; na RMSP, foi de 11,4%.
TABELA 2
2008 Setor cultural 3.743.521 180.005 633.657 2.135.268 540.793 253.798 2.004.102 43.243 70.752 88.662 98.646 170.260 405.979 816.336 108.420 120.844 80.960 2.364.743 1.378.778 2.279.949 1.414.793 .4,45. .3,52. 5,01 3,07 6,71 5,98 6,38 23.408 21.243 22.300 569.253 378.777 362.542 565.486 8,40 190.184 7,75 133.981 6,56 67.717 5,52 36.449 5,78 23.126 35,29 58,60 66,04 49,26 30,37 27,53 21,33 38,02 31,70 37,88 18,91 66,58 4,34 10.462 17,35 4,48 7.978 22,62 7,06 536.848 36,59 3,67 75.577 42,41 6,86 12,37 3,77 3,05 14,27 9,41 14,24 21,32 13,56 8,06 11,48 8,79 .8,59. .5,85. 14,10 5,53 3,69 114.818 26,95 9,52 5,42 502.042 30,74 9,28 2,58 202.708 47,04 7,55 2,62 52.885 41,60 1,96 .4,05. 948.030 .33,91. .7,24. .100. 5,58 21,38 52,96 12,11 7,97 56,63 0,84 1,10 2,44 3,84 7,14 14,13 20,06 2,47 2,24 2,35 .60,05. .39,95. 38,24 59,65 Participao Variao Liquida Variao % variao cultura / variao total (%) Partipao na variao total da cultura
Panorama.geral.do.mercado.de.trabalho.cultural..setor.cultural..2002-2008
Brasil/Regies/Gnero/Etnia
2002
Setor cultural
Participao
Brasil
2.795.491
.3,53.
Norte
127.120
3,05
Nordeste
430.949
1,97
Sudeste
1.633.226
4,81
Sul
425.975
3,16
Centro-Oeste
178.221
3,07
Regio metropolitana
1.467.254
6,10
Belm
35.265
4,68
Fortaleza
60.290
4,69
Recife
65.536
4,77
Salvador
62.197
4,44
Belo Horizonte
102.543
4,84
Rio de Janeiro
271.998
5,90
So Paulo
626.152
7,53
Curitiba
85.012
6,03
Porto Alegre
99.601
5,42
Distrito Federal
58.660
6,15
Sexo
Masculino
1.795.490
.3,86.
Feminino
1.000.001
.3,06.
Raa ou cor
Branca
1.917.407
4,47
Negra
849.307
2,37
237
238
Na questo de gnero, ao contrrio das profisses culturais em que a participao feminina maior, constata-se maior presena masculina. A participao do mercado de trabalho cultural masculino no total era de 4,45% em 2008 e a das mulheres, de 3,52%. A variao na participao tem maior presena masculina, de 8,59%, contra 5,85% das mulheres, o que significa maior presena dos homens na gerao de ocupaes (60%). A mesma tendncia discriminao se verifica quando a varivel estudada a etnia ou a raa. A participao dos negros no setor cultural era de 2,37% e aumentou para 3,7%, mas a contribuio dos negros na variao do perodo foi de 5,5%, enquanto a de brancos foi de 14%. No entanto, se tomarmos apenas a contribuio das ocupaes exercidas por negros na cultura, verifica-se que foi responsvel por 59,6% da gerao de empregos. Dessa forma, o setor cultural mais permevel participao desses grupos.
3.rENDimENTo.Nos.sEGmENTos.CulTurAis
Com respeito distribuio dos segmentos que mais contribuem para as ocupaes culturais, a comparao entre 2002 e 2008 revela que as ocupaes relacionadas s artes populares e ao artesanato corresponderam a 33% destas ocupaes, embora tenham declinado para 26% em 2008, em termos relativos. Os profissionais de artes plsticas e designer saltaram em termos de participao de 29,6% para 37%. Em seguida, vm as ocupaes relacionadas s artes e aos espetculos, que mantiveram a participao percentual, mas que tiveram uma variao percentual positiva de 30% no perodo.
3.1.Profisses.culturais
As profisses culturais so compostas por nove segmentos e teve no perodo aumento de 27,3%, gerando 432,8 mil ocupaes. Eram compostas em 2008 por 65% dos profissionais de artes plsticas e designer, seguidas por 13,3% dos das profisses das artes e dos espetculos e 12,4% dos de documentao, conservao e patrimnio. A tabela 3 apresenta tambm as rendas mdias de cada um desses segmentos, tanto das ocupaes estritamente culturais quanto do setor cultural como um todo.
239
TABELA 3
Composio.e.rendimento.mdio.do.mercado.de.trabalho.cultural.por.segmentos.. profisses.culturais..2002-2008
2002 Categorias Empregos culturais Arquitetos Publicidade Documentao, conservao e patrimnio Profisses literrias Profisses das artes e espetculos Fotgrafo Profissionais das artes plsticas e designer Arte popular e artesanato Nmero de pessoas 1.585.398 71.297 90.464 102.657 94.746 191.363 41.303 469.037 524.531 Renda mdia 1.004 3.100 2.201 820 2.472 1.376 1.210 859 284 2008 Nmero de pessoas 2.018.237 92.714 95.661 156.491 99.170 248.917 47.633 751.709 525.942 Renda mdia 1.027 2.641 2.161 877 2.377 1.293 1.370 924 342 Variao lquida da ocupao 432.839 21.417 5.197 53.834 4.424 57.554 6.330 282.672 1.411 Variao da ocupao 27,3 30,0 5,7 52,4 4,7 30,1 15,3 60,3 0,3 Variao da renda 2,25 (14,81) (1,78) 7,01 (3,88) (6,08) 13,16 7,54 20,29
A renda mdia das ocupaes culturais invariavelmente superior mdia das demais ocupaes no mercado de trabalho. Todavia, a anlise interna da renda dos segmentos culturais mostra uma grande variabilidade. Por exemplo, os arquitetos tinham uma renda mdia de R$ 3.100,00, enquanto as ocupaes das artes e do artesanato eram de R$ 284,00. Em geral, a renda mdia das ocupaes variou negativamente com algumas poucas excees para o perodo, como os fotgrafos, os profissionais de artes plsticas e designer e tambm as artes populares, como apresentado na tabela 3. O declnio do rendimento mdio segue as tendncias apontadas em outros estudos para o mercado de trabalho em geral. Apenas enfatize-se, pela importncia do artesanato para as culturas populares tradicionais, o aumento de 20% para o rendimento mdio desse segmento, mesmo que ele seja ainda o menor das profisses culturais.
3.2.setor.cultural
O setor cultural composto por nove segmentos construdos, como j se viu, de forma a serem comparveis com estudos de outros pases. Ele composto em termos quantitativos (2008) pelos segmento sistemas restritos de informao, com participao de 34,6%, comunicaes (17,7%), seguido pelos segmentos outras atividades de espetculos, com 9%, publicidade (8,7%) e edio e livraria (8,6%), entre os principais. Portanto, as atividades ligadas a novas mdias, comunicaes e informaes despontam como nichos dinmicos do setor cultural.
240
Ao examinar a evoluo do setor entre 2002 e 2008, chama ateno seu dinamismo e sua capacidade de gerar emprego, sendo que a variao do perodo foi de 33,9%. Sua variao foi maior que a variao das ocupaes gerais (27,3%). Como j vimos, essa variao correspondeu a um aumento de quase 1 milho de ocupaes. Os segmentos sistemas restritos e comunicaes foram responsveis por 52% da variao na ocupao, sendo que o crescimento do primeiro segmento foi de 112%. A tabela 4 apresenta a variao de todos os segmentos.
TABELA 4
Composio.e.rendimento.mdio.do.mercado.de.trabalho.cultural.por.segmentos.. setor.cultural..2002-2008
2002 Categorias Setor cultural Edio e livraria Comunicaes Sistemas restritos de informaes Arquitetura Publicidade Rdio e televiso Outras atividades artsticas e de espetculos Conservao do patrimnio Atividades desportivas e outras relacionadas ao lazer Nmero de pessoas 2.795.491 598.250 403.119 292.096 250.536 222.729 126.224 415.583 28.489 458.465 Renda mdia 1.521 1.351 1.678 2.210 2.675 1.562 1.994 1.082 965 820 2008 Nmero de pessoas 3.743.521 679.693 570.777 620.192 318.549 304.772 167.935 501.074 49.123 531.406 Renda mdia 1.467 1.154 1.219 1.759 2.933 1.620 1.484 1.228 1.042 1.115 Variao lquida da ocupao 948.030 81.443 167.658 328.096 68.013 82.043 41.711 85.491 20.634 72.941 Variao da ocupao 33,9 13,6 41,6 112,3 27,1 36,8 33,0 20,6 72,4 15,9 Variao da renda (3,54) (14,60) (27,37) (20,37) 9,67 3,76 (25,58) 13,52 7,95 35,96
Em termos de destaque, pode-se apontar dois segmentos, pois sobre eles pesam as polticas de financiamento, incentivo e promoo por parte do setor pblico. So eles conservao do patrimnio, que teve variao lquida de 20,6 mil ocupaes (72,4%), seguida por aumento da renda mdia de 7,95%, e artes e espetculos, com variao de 85,4 mil ocupaes, passando a significar mais de 1/2 milho de ocupaes, em variao de 20,6% e aumento da renda de 13,5%. Assinale-se outro segmento, o de edio e livraria. Este tem participao forte do setor pblico e se constitui a passos lentos, aparentemente consistentes em parte de uma poltica nacional e abrangente. O segmento teve no perodo uma variao lquida de 81,4, chegando ao patamar de 679,6 mil postos de trabalho em 2008. No que se refere aos rendimentos mdios, deve-se ressaltar que so ligeiramente maiores que o das profisses culturais (R$ 1.467,00) e declinaram 3,54%
241
no perodo. Quatro segmentos seguiram essa tendncia, enquanto cinco deles tiveram a mdia aumentada no perodo. Nesse ltimo caso, destaquem-se as atividades desportivas e de lazer, com aumento de 35,9%.
4.iNFormAliDADE
Um dos traos mais marcantes do mercado de trabalho brasileiro a informalidade. O conceito de informalidade complexo e na prtica definido em funo das formas de insero do trabalhador no mercado de trabalho. A informalidade ser definida neste estudo como constituda pelo assalariamento de trabalhadores sem carteira e pelo trabalho por conta prpria, em razo de que essas formas de insero no garantem protees e direitos previstos nem na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), nem no Regime Jurdico nico (RJU). Em geral, mesmo com a presena de controvrsias conceituais, os trabalhadores sem- carteira e conta prpria esto associados informalidade e desproteo. Na tabela 5, so apresentados os quantitativos da informalidade no mercado cultural por profisso e setor e suas variaes entre os anos extremos, 2002 e 2008. A variao da informalidade na cultura foi de 24,1% para as profisses, o que significou 293,2 mil postos, e de 25,4% para o setor, com 368,6 mil ocupaes. A contribuio da informalidade na variao do perodo foi de 67,7% nas profisses e 38,8% no setor cultural. No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a informalidade alcanou o patamar de 50%. Alguns estudos mostram otimismo com o recuo da informalidade durante a primeira dcada dos anos 2000. A tabela 5 confirma esse prognstico, com o declnio da informalidade no mercado geral de 51% em 2002 para 45,58% em 2008.
TABELA 5
Informalidade Profisses culturais Setor cultural Geral
informalidade.no.mercado.de.trabalho.cultural..profisso.e.setor.cultural..2002-2008
2002 76,66 51,78 51,04 Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. 2003 79,25 50,58 50,17 2004 75,67 50,65 49,99 2005 77,89 48,65 49,05 2006 77,21 50,19 48,01 2007 74,21 48,87 47,09 2008 74,75 48,51 45,58
Esse declnio tambm aconteceu nas profisses e no setor cultural, de forma mais suave e a partir de patamares muito superiores. As profisses culturais saem de uma informalidade que ultrapassa 76% em 2002, atingem 79,2 em 2003 e declinam no sem oscilaes e suavemente em at 74,75% em 2008.
242
As ocupaes medidas pelo setor cultural mostram-se mais estruturadas ou pelo menos mais homogneas em relao ao restante do mercado de trabalho: a informalidade era de 51% em 2002 e declina para 48,5% em 2008.
Este texto apresentou o mercado de trabalho cultural sob duas ticas diferenciadas. Em ambas, seja nas profisses ou no setor cultural, a cultura apresentou comportamento homlogo ao do mercado de trabalho em geral, isto , tendncia ao crescimento entre 2002 e 2008. A demonstrao da participao da cultura no dinamismo do mercado de trabalho evidncia decisiva da sua importncia no mbito das polticas pblicas e de seu potencial na integrao socioeconmica. O trabalho tambm demonstrou a importncia indireta, por meio dos empregos que geram, das novas tecnologias de comunicao nos dinamismos da economia atual, sendo que se destacaram as comunicaes e os sistemas restritos, em que se encontram a microinformtica e a internet. Tambm foi apresentada a similitude do comportamento dos rendimentos na rea cultural com a do mercado de trabalho em geral, a tendncia foi ou de crescimento bastante pequeno (profisses) ou de diminuio (setor cultural). Quanto informalidade na cultura, ficou patente a necessidade de melhor compreenso do fenmeno, j que seus nveis so muito maiores e mostram a fragilidade da situao dos trabalhadores que esto nela envolvidos. Apenas compar-la com a questo dos intermitentes franceses, isto , dos profissionais que se engajam em situaes de trabalho temporrio, como o caso do trabalho artstico, envolvidos que esto, muitas vezes, com atividades de curta durao, insuficiente. O sistema de proteo especial que l foi criado para os artistas talvez no se appliqu neste estudo de forma direta, dadas a magnitude e a complexa composio das atividades culturais informais brasileiras.
243
rEFErNCiAs
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA (UNESCO). The 2009 UNESCO Framework for cultural statistics: DRAFT. Paris, Dec. 2007. RAMOS, L.; CAVALERI, R. O mercado de trabalho brasileiro em 2007. In: CASTRO, J. A.; RIBEIRO, J. A. C. (Org.). Situao social brasileira 2007. Braslia: Ipea, 2009. p.151-166.
CAPTULO 14
TrABAlho.DomsTiCo.rEmuNErADo.E.As.DEsiGuAlDADEs. DE.GNEro.E.rAA.No.BrAsil.CoNTEmPorNEo
Natlia Fontoura* Alinne Bonetti**
1.iNTroDuo
H vrias razes para eleger o tema do trabalho domstico remunerado em uma anlise da situao social brasileira, em geral, e com foco sobre as relaes de gnero e a situao social das mulheres, em especial. A primeira delas prende-se ao fato de que essa ocupao agrega o maior contingente de trabalhadoras brasileiras, representando atualmente 15,8% da fora de trabalho feminina ocupada, muito embora se perceba uma diminuio ao longo das dcadas. Alm disso, o universo das trabalhadoras domsticas no pas majoritariamente formado por mulheres negras 20,1% das negras ocupadas esto nessa categoria. Assim, o trabalho domstico remunerado no Brasil se constituiu histrica e persistentemente como uma atividade feminina e negra. Revela-se, portanto, um dos nichos contemporneos de exposio implacvel do legado histrico patriarcalista e escravocrata, perpetuadores das desigualdades de gnero e de raa no pas.1 Por meio do escrutnio da situao atual da categoria das trabalhadoras domsticas, podemos vislumbrar de forma mais contundente como se traduzem, combinadamente, as convenes sociais de gnero e de raa vigentes no nosso pas, na vida cotidiana. Muito embora no tenha sido cunhado para representar explicitamente a figura da trabalhadora domstica, o complexo de Tia Anastcia, expresso criada pelo socilogo Sales Jr. (2006), inspirada na personagem de Monteiro Lobato, contribui para a reflexo sobre o lugar destinado a essa categoria profissional na sociedade brasileira atual.
* Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e coordenadora de igualdade de gnero da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Foi pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) e atualmente Professora da Universidade Federal da Bahia (UFBA). 1. Neste estudo, entende-se gnero como uma categoria analtica, relacional, associada ao plano dos valores socioculturais dados s diferenas sexuais e que remetem produo das convenes de feminilidades e de masculinidades oriundas de determinadas configuraes scio-histricas. Nesse sentido, raa categoria analtica e relacional que remete atribuio de valores socioculturais desiguais s diferenas de cor entre os sujeitos sociais, criando um sistema hierrquico que redunda em desigualdades e discriminaes. J o conceito de interseccionalidade busca chamar ateno para a forma como essas diferentes categorias, marcadores sociais da diferena, interagem, combinam diferentes discriminaes e potencializam-se mutuamente. Sobre o conceito de interseccionalidade, ver Stolcke (1999).
246
Segundo o autor, tal complexo se traduz na representao, to comumentemente percebida nas relaes entre as trabalhadoras domsticas e seus empregadores, da domstica como se fosse da famlia ou quase da famlia. Ao traduzirem as relaes de trabalho em termos afetivos relativos esfera do parentesco, esses eufemismos escamoteiam relaes de poder e de desigualdade e enfraquecem a luta pela garantia dos direitos trabalhistas destas trabalhadoras. Alm disso, esse complexo explicita o carter marcadamente racista da sociedade brasileira porque se origina da integrao subordinada [da populao negra no pas] que define as formas hegemnicas em que se apresenta a discriminao racial: o esteretipo racial e o no-dito racista (SALES JR., 2006, p. 231-232). Alm da explicitao da ingerncia dos mecanismos da herana escravocrata na configurao do trabalho domstico no Brasil, a figura emblemtica da Tia Anastcia se complexifica com a interseco de outro marcador de diferenas tornado produtor de desigualdades: o gnero. O trabalho domstico, seja remunerado ou no, culturalmente percebido como atividade das mulheres, associado a atributos de cuidado, abnegao e reproduo, que compem esteretipos de um determinado modelo de feminilidade vigente no pas. Em sendo, portanto, uma atividade de responsabilidade natural das mulheres, restrita esfera do domstico, no tem o seu valor econmico nem social reconhecido, o que o torna desprestigiado. Essa desvalorizao se traduz na grande desproteo social que atinge essa parcela da fora de trabalho brasileira e, sobretudo, no renitente tratamento desigual recebido no que tange ao acesso e garantia de direitos trabalhistas. Tal desigualdade est inscrita no nosso histrico legal, a comear pela no incluso na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943 dos(as) trabalhadores( as) domsticos(as), que ganharam uma lei normatizadora especfica 30 anos depois, a Lei no 5.859/1972. A Constituio Federal de 1988 (CF/88) reproduz este legado ao deixar de garantir aos(s) trabalhadores(as) domsticos(as) os mesmos direitos assegurados ao restante dos trabalhadores.2 Tentativas de reverso desse quadro foram empreendidas, a partir do esforo de mobilizao da categoria, com o intuito de equiparao de direitos. Entre as conquistas alcanadas, destaca-se a Lei no 10.208/2001 (BRASIL, 2001), que criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o seguro-desemprego para a categoria, que so, no entanto, facultativos, a depender da escolha do empregador. Cabe ressaltar, tambm, a Lei no 11.324/2006 (BRASIL, 2006), por meio da qual foram garantidos os direitos a frias de 30 dias anteriormente estabelecida em 20 dias , estabilidade para gestantes, direito aos feriados civis e religiosos e proibio de descontos de moradia, alimentao e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho, bem como o estabelecimento de
2. Sobre esse aspecto, ver Dultra e Mori (2008).
Trabalho.Domstico.remunerado.e.as.Desigualdades
247
incentivo fiscal, possibilitando ao contribuinte o abatimento dos valores devidos Previdncia Social na qualidade de empregador (BRASIL, 2007), medida que vigorar at 2012, ano-calendrio 2011. Outra dimenso relevante a ser considerada nesta anlise diz respeito s distines internas ao campo do trabalho domstico remunerado. Nesse universo j marcado pela precarizao das relaes de trabalho e de direitos e pela convergncia das desigualdades cumulativas de gnero e de raa, encontram-se disparidades que podem redundar em agravamento do quadro de desproteo. O universo do trabalho domstico no homogneo no que diz respeito aos vnculos estabelecidos entre as(os) trabalhadoras(es) e seus empregadores. Uma distino principal pode ser identificada entre aquelas que trabalham em um domiclio e aquelas que declaram trabalhar em mais de um, popularmente conhecidas como mensalistas e diaristas, respectivamente.3 A Lei no 5.859/1972, em seu Art. 1o, define como trabalhador(a) domstico(a) aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas (BRASIL, 1972). Tal definio, portanto, exclui as assim chamadas diaristas, dado o entendimento do servio por elas prestado como descontnuo. Essa indefinio das diaristas percebida como fonte de maior precarizao e foco de disputas judiciais sobre a possibilidade de reconhecimento do seu vnculo empregatcio. Em deciso recente, publicada no Dirio da Justia de 4 de maio de 2009, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) asseverou a inexistncia do vnculo, a partir do entendimento de que o vnculo empregatcio com o empregado domstico est condicionado continuao na prestao dos servios, o que no se aplica quando o trabalho realizado durante alguns dias da semana.4 Mesmo com tantas nuances sobre a maior ou a menor precarizao da situao de trabalho das diaristas, deparamo-nos com alguns dados que nos
3. O questionrio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) no levanta a informao sobre o arranjo de trabalho da trabalhadora domstica, nem questiona se mensalista ou diarista, mas somente se trabalha em um domiclio ou em mais de um domiclio. No presente estudo, denominamos diaristas aquelas que responderam trabalhar em mais de um domiclio e mensalistas aquelas que prestam servios somente em um domiclio. Sabemos, contudo, que podem existir trabalhadoras domsticas que recebem por ms, mas prestam servios em mais de um domiclio ou fazem dirias nos dias de folga, por exemplo e, de forma anloga, diaristas que trabalham em somente um domiclio, entre outros muitos arranjos possveis encontrados. 4. Acrdo da 7a Turma do TST, processo Recurso de Revista (RR) 17676/2005-007-09-00. Diarista que presta servios, em residncia, dois ou trs dias na semana. Inexistncia de vnculo empregatcio. Publicado no Dirio da Justia de 4 de maio de 2009, disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1044128/publicado-o-acordao-do-tst-queafasta-o-vinculo-de-emprego-de-diarista>. Na tentativa de dirzimir definitivamente a querela sobre o que configuraria vnculo ou no no caso das diaristas, foi apresentado o Projeto de Lei do Senado Federal no 160/2009, que dispe sobre a definio de diarista, de autoria da Senadora Serys Slhessarenko, com substitutivo do Senador Lobo Filho. O projeto original propunha a inexistncia de vnculo empregatcio somente para a diarista que presta servios at duas vezes por semana na mesma residncia. O substitutivo, que se encontra em tramitao na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal, retoma a deciso da justia trabalhista e prev a inexistncia e o vnculo empregatcio para servios at trs vezes por semana na residncia, alm de outros dispositivos relativos contribuio previdenciria.
248
fazem questionar as condies de desproteo social destas em relao s mensalistas. E, mais do que isso, as anlises comparativas entre essas duas categorias de trabalhadoras domsticas nos apresentam indcios que podem apontar para uma reconfigurao da imagem da trabalhadora domstica como Tia Anastcia. Assim, apresentaremos algumas hipteses sobre as condies de trabalho de uma e de outra na seo 2, a seguir.
2.rETrATo.DAs(os).TrABAlhADorAs(Es).DomsTiCAs(os).DE.1998-2008
O trabalho domstico remunerado no Brasil ou o emprego domstico majoritariamente ocupado no Brasil por mulheres e negras. As mulheres so 93,6% dos trabalhadores nesta ocupao. Como dito anteriormente, esta preponderncia se explica por nossas heranas e se perpetua no decorrer das dcadas. Os homens esto presentes desempenhando atividades remuneradas no espao domstico de maneira bastante minoritria e, em geral, em ocupaes diferenciadas, como jardineiro e motorista, enquanto o trabalho domstico executado pelas mulheres est mais relacionado aos cuidados com a casa e as pessoas, como limpeza e alimentao portanto, normalmente atividades imprescindveis para a reproduo da vida social. Entre 1998 e 2008, o nmero de trabalhadores domsticos de ambos os sexos cresceu no Brasil. Passamos de 5 milhes para 6,6 milhes de brasileiros(as) nesta ocupao. Devido ao crescimento da massa de trabalhadores(as) como um todo, sua importncia no total de ocupados/as, no entanto, manteve-se constante, representando em torno de 7,2% da fora de trabalho. O peso dos homens neste grupo diminuiu ligeiramente; e entre as mulheres, enquanto 16,9% das ocupadas eram trabalhadoras domsticas em 1998, em 2008 eram 15,8% (grfico 1). Este movimento no percebido homogeneamente em todas as regies: observa-se que no Nordeste, por exemplo, aumentou a importncia do trabalho domstico no universo de mulheres ocupadas, ao passo que nas regies Norte, Sul e Centro-Oeste as quedas foram mais significativas. Apesar da queda relativa, a regio Centro-Oeste ainda tinha uma proporo de pessoas ocupadas no trabalho domstico superior mdia nacional.
249
GRFICO 1
Proporo.de.trabalhadores(as).domsticos(as).no.total.de.ocupados(as)..Brasil,. 1998-2008
(Em %)
16,9 17,2 18,0 17,4 17,3 17,1 16,9 16,7
16,4
15,8
7,2
7,4
7,8
7,7
7,7
7,6
7,6
7,6
7,4
7,2
0,8 1998
0,9 1999
0,8 2001
0,9 2002 Total
0,9 2003 Mulheres
0,9 2004
0,9 2005 Homens
0,9 2006
0,8 2007
0,8 2008
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
TABELA 1
Proporo.de.trabalhadoras.domsticas.no.total.de.ocupadas.por.cor/raa.e.regio.. 1998-2008
Brasil 1998-2008 Branca Negra
1
Norte 1998-2008 13,34 20,25 12,44 18,12 10,90 16,94 12,91 15,41
Nordeste 1998-2008 8,33 14,80 12,24 12,80 10,68 16,48 16,73 14,76
Centro-Oeste 1998-2008 16,86 26,32 14,03 21,64 13,48 22,51 14,30 18,45
Sudeste 1998-2008 14,27 29,49 5,66 19,36 12,34 23,53 10,06 16,91
Sul 1998-2008 13,08 31,25 3,58 15,49 11,41 23,12 11,61 13,61
13,15 21,99 7,23 16,92
11,88 20,08 12,07 15,82
Outras Total
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Disoc/Ipea. Nota: 1 Raa negra composta de pretos e pardos. Obs.: A PNAD no foi realizada em 2000.
Os negros e as negras so maioria (61%), sendo que em algumas regies chegam a representar em torno de 80% dos(as) trabalhadores(as) domsticos(as). Entre 1998 e 2008, houve um aumento proporcional dos(as) negros(as) na categoria passam de 56% para 61%. Este aumento reflexo daquele verificado na populao como um todo, que, por sua vez, seria fruto de mudanas na forma de autodeclarao (PINHEIRO et al., 2008).
250
A escolaridade das trabalhadoras domsticas tambm aumentou nos ltimos anos. Passou-se de 4,45 anos de estudo em mdia, em 1998, para 5,94 anos, de acordo com a PNAD 2008. Este movimento coerente com o incremento de escolaridade da populao brasileira como um todo, especialmente os mais jovens. Ressalte-se, porm, que, nessa categoria profissional, o emprego domstico, contudo, ainda no alcanou sequer o ensino fundamental na mdia. Chama ateno, ademais, a baixssima escolaridade das trabalhadoras domsticas com mais de 60 anos de idade. Na mdia do pas, elas haviam completado somente trs anos na escola, sendo que nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste a escolaridade mdia ainda inferior nacional. No Centro-Oeste, as trabalhadoras domsticas com 60 anos ou mais s tinham passado 1,8 ano nos bancos escolares. Trata-se de um segmento, portanto, bastante vulnervel, que carrega a herana de um passado em que o acesso escolarizao era bastante restrito e que, hoje, com isso, se v com muito poucas oportunidades de insero no mercado de trabalho. Um fenmeno recente percebido no grupo das trabalhadoras domsticas e confirmado pela PNAD 2008 um relativo envelhecimento desse segmento, com a queda proporcional nas faixas etrias mais jovens especialmente de 10 a 24 anos e um aumento entre as mais velhas. Este fenmeno pode ter razes em movimentos variados dentro e fora do mercado de trabalho. Ressalte-se que o trabalho domstico considerado internacionalmente como uma das formas mais degradantes de trabalho infantil e ainda muito mitigada. Em 2008, ainda existiam 305 mil meninas entre 10 e 17 anos ocupadas no trabalho domstico, que, dez anos antes, chegavam a 490 mil.5 No caso das jovens de 18 a 29 anos, especialmente no grupo de 18 a 24, o pequeno, mas crescente, aumento da escolaridade pode indicar uma expectativa de novas possibilidades de insero no mercado de trabalho, diferentes do socialmente desvalorizado trabalho domstico. Este, com baixas remuneraes, alto grau de precarizao e carregado de estigmas, parece se configurar como alternativa momentnea somente na ausncia de outras oportunidades. Assim, apesar das dificuldades encontradas pelos(as) jovens de se colocarem no mercado de trabalho como revelam as elevadas taxas de desemprego neste grupo , a ocupao no trabalho domstico parece ser cada vez mais rechaada por eles(as). Com isso, as trabalhadoras com 45 anos ou mais ultrapassaram 30% da categoria em 2008 (grfico 2).
5. O Decreto no 6.481, de 12 de junho de 2008, que regulamenta artigos da Conveno no 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aprova a lista das piores formas de trabalho infantil, entre as quais se inclui o trabalho domstico (BRASIL, 2008). A partir do decreto, fica indubitavelmente proibido no Brasil o trabalho domstico remunerado por menores de 18 anos. A questo que se coloca, portanto, so as opes criadas para essas adolescentes que, por lei, no podem trabalhar no emprego domstico. Como colocam Dultra e Mori: Resta saber se, ao proteger essas adolescentes de um trabalho inadequado, esto sendo criadas outras oportunidades de ocupao, polticas pblicas que investem e garantem acesso escola, qualificao profissional. A proteo s ser completa se ao retir-las de espaos insalubres de trabalho, no se inviabilize sua sobrevivncia (DULTRA; MORI, 2008, p. 35).
251
GRFICO 2
Distribuio.percentual.das.trabalhadoras.domsticas.por.faixas.etrias..Brasil,. 1998-2008
(Em %)
41,77 36,06
26,20 20,86 16,57 12,56 6,46 4,74 2,76 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 11,99 11,08 4,04 2,68 2,24 2008
10 a 15 anos 25 a 29 anos Fonte: PNAD/IBGE.
16 a 17 anos 30 a 44 anos
18 a 24 anos 45 a 59 anos 60 anos ou mais
3.siTuAo.ATuAl.Do.TrABAlho.DomsTiCo.rEmuNErADo.No.BrAsil
As informaes mais relacionadas situao de trabalho das trabalhadoras domsticas contribuem para a caracterizao do quadro de precarizao e discriminao deste setor de atividade. As principais caractersticas que confirmam esses traos se referem aos nveis de formalizao/proteo social, aos nveis de remunerao e durao das jornadas de trabalho, esta mais dificilmente aferida pela PNAD, como veremos a seguir. Apesar dos avanos dos ltimos anos na proporo de trabalhadores com carteira assinada, ainda temos no Brasil uma economia informal de grande magnitude e, com isso, um contingente de trabalhadores e trabalhadoras urbanos e rurais excludos dos principais mecanismos de proteo social em caso de desemprego, doena, maternidade, acidente de trabalho, invalidez e velhice. Em 2008, no total de empregados, 62% possuam carteira de trabalho assinada, sendo que, dez anos antes, esta proporo no chegava a 57%.6 Se esses nmeros ilustram a desproteo a que uma grande parte da classe trabalhadora brasileira se expe, no caso das trabalhadoras domsticas, temos que,
6. O grupo de empregados exclui funcionrios pblicos, militares, empregadores, conta-prpria e no remunerados.
252
em 2008, somente 25,8% possuam carteira de trabalho assinada. Em um universo de 6,2 milhes de trabalhadoras domsticas, somente cerca de 1,6 milho acessava este direito. A proteo social estendida, contudo, a uma parcela um pouco maior, pois 29,3% das trabalhadoras domsticas contribuam para o instituto de Previdncia Social, em 2008. Ou seja, pode-se dizer que um total de cerca de 1,8 milho delas possuem direito aos benefcios da previdncia social. A diferena se deve existncia de algumas trabalhadoras que recolhem alquota como contribuintes individuais em 2008, seriam cerca de 200 mil. Esta possibilidade deveria ser mais difundida para englobar as profissionais no registradas pelo empregador, especialmente aquelas que prestam servios em mais de uma residncia, cujo nmero vem crescendo nos ltimos anos, como ser visto a seguir. Somente desta forma, caminharamos em direo a condies de trabalho decentes e de grande, seno plena, formalizao. As desigualdades regionais so marcantes neste quesito, sendo que nas regies Norte e Nordeste os nveis de formalizao das trabalhadoras domsticas so assustadoramente baixos: no Norte, somente 11,4% da categoria possuem carteira de trabalho assinada, e entre as trabalhadoras em mais de um domiclio, o nmero cai para 6,2%. No Nordeste, somente 14,9% das trabalhadoras mensalistas acessavam este direito, o que corresponde exatamente metade do patamar nacional. As regies com maiores nveis de formalizao via registro em carteira de trabalho so o Sul e o Sudeste, com 33,4% e 32,1%, respectivamente, de trabalhadoras domsticas registradas, sendo que, na regio Sul, chega a 40,2% a proporo de trabalhadoras mensalistas com carteira assinada.
GRFICO 3
70,0 60,0 Proporo com carteira assinada 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 24,9 26,1 26,1 26,3 25,8 56,7 56,1 56,5 56,3 57,6 57,4 58,5 59,1 60,7 61,9
Proporo.de.empregados(as).com.carteira.de.trabalho.assinada..Brasil,.1998-2008
23,4
23,7
24,7
24,7
25,1
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Trabalhadoras domsticas Fonte: PNAD/IBGE.
Trabalhadores
253
O grfico 3 ilustra que o movimento de formalizao do mercado de trabalho nos ltimos anos no Brasil no foi sentido na classe das trabalhadoras domsticas. Na anlise do grupo que possui carteira assinada, temos quase um plat entre os anos de 2003 e 2008, enquanto para a classe trabalhadora como um todo, possvel observar uma curva ascendente. Essa constatao se agrava pelo fato de que em 2006 foi promulgada a Lei no 11.324, que permite a deduo do imposto de renda do empregador da contribuio paga ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para um(a) trabalhador(a) domstico(a). O objetivo dos legisladores foi de incentivar a formalizao das trabalhadoras domsticas e a promulgao da lei foi comemorada entre os setores que lutam pela ampliao dos direitos dessa categoria. Aps trs anos de vigncia da norma,7 no entanto, possvel concluir que seu impacto no pde ser sentido. Com efeito, neste intervalo de tempo, tem-se at mesmo uma diminuta reduo na proporo de trabalhadoras domsticas com carteira assinada. Isto pode ser explicado pelas limitaes impostas pela prpria norma legal: deduz-se somente a alquota patronal de contribuio Previdncia Social referente a um salrio mnimo independentemente de a trabalhadora domstica receber mais e limitado a apenas um(a) empregado(a). Finalmente, a deduo s possvel para quem opta pelo modelo completo da declarao anual de ajuste do Imposto de Renda Pessoa Fsica (IRPF). Isto significa que um grande grupo populacional deixa de ser beneficiado pelo incentivo empregadores domsticos que no fazem a declarao completa e, paralelamente, no se estimula que situaes irregulares sejam sanadas, isto , que trabalhadoras domsticas sem carteira assinada passem a t-la. Apesar do carter recente da lei, cabe mencionar que a deduo est prevista para vigorar somente at a declarao referente ao ano-calendrio de 2011. Ou seja, se se estabeleceu uma durao para o incentivo a partir do clculo de que seis anos seriam suficientes para estimular a formalizao das trabalhadoras domsticas no pas, chega-se metade deste prazo com resultados nada dignos de comemorao. A anlise das remuneraes mdias das trabalhadoras domsticas tambm revela a desvalorizao deste trabalho em nossa sociedade. Apesar de prestarem um servio de grande relevncia para as famlias, trata-se de um trabalho cuja remunerao depende diretamente da capacidade financeira dessas famlias e, alm disso, como colocado anteriormente, trata-se de uma atividade muito desvalorizada socialmente. Em 2008, a renda mdia mensal advinda do trabalho entre as trabalhadoras domsticas era de R$ 350,77. Este valor foi 11% superior remunerao de uma dcada antes, mas ainda correspondia a somente 42% da renda mdia percebida pelos(as) empregados(as) em outras categorias R$ 826,11 em 2008 (grfico 4).
7. De acordo com seu texto, a lei passou a produzir efeitos para as contribuies patronais pagas a partir de janeiro de 2006 ver Lei no 11.324, de 19 de julho de 2006.
254
O considervel incremento ocorrido nos ltimos anos se deve valorizao do salrio mnimo, ao qual parece estar de alguma forma atrelada remunerao de boa parte das trabalhadoras domsticas. Chama ateno, portanto, que a renda mdia das trabalhadoras domsticas seja ainda to inferior ao mnimo, de R$ 415,00 em setembro de 2008, sendo mais digno de nota o caso da regio Nordeste, em que a mdia de renda mal ultrapassava R$ 235,00, ou cerca de 56% do salrio mnimo poca.
GRFICO 4
1200,00 1000,00 800,00 655,33 600,00 400,00 200,00 0,00 350,77 970,52 846,27 942,60 826,11 667,63
renda.mdia.mensal.do.trabalho.de.diferentes.categorias.de.empregados(as)..1998-2008
Renda mdia mensal do trabalho
315,09
1998
1999
2001 Empregadas
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Empregados
Trabalhadoras domsticas
Empregados(as)
Fonte: PNAD/IBGE. Obs.: Preos de setembro de 2008.
Contudo, como pode ser observado no grfico 4, o movimento de incremento dos rendimentos dos trabalhadores brasileiros a partir de 2004 no foi sentido na mesma magnitude pelas trabalhadoras domsticas, o que, em princpio, no encontra explicao nem no valor do salrio mnimo, nem no poder aquisitivo da classe trabalhadora, que apresentou melhoras no perodo analisado. Sem dvida, uma das explicaes est no alto grau de informalidade, pois, como se viu, somente um quarto da categoria tem garantido o salrio mnimo legal, cuja valorizao tem se mostrado a grande alavanca para o aumento da renda dos trabalhadores. Outro fenmeno recente que pode ser observado nesse grupo de trabalhadoras o aumento do nmero daquelas que declaram trabalhar em mais de um domiclio, que seria majoritariamente formado pelas chamadas diaristas, trabalhadoras em domiclio que recebem por dia ou por semana, e no mensalmente, no constituindo, no mais das vezes, vnculo empregatcio. Entre 1998 e 2008, passou-se de 856 mil trabalhadoras prestando servios em mais de um domiclio no pas para 1 milho e 645 mil destas. Isto , em termos absolutos, quase dobrou o nmero de diaristas. Em termos relativos, elas representavam,
255
em 2008, 26,5% do total de trabalhadoras domsticas; e dez anos antes, eram somente 18,3%. Este novo arranjo de trabalho, primeira vista, parece apresentar vantagens e desvantagens em relao posio mais tradicional, de trabalhadora mensalista. Se, de um lado, perde-se em termos de formalizao, por outro, ganha-se em remunerao. As trabalhadoras diaristas, como se designa aqui, so bem menos formalizadas, conforme colocado anteriormente e como era de se esperar. Assim, o baixo grau de proteo social das trabalhadoras domsticas ainda mais agravado no caso daquelas que trabalham em mais de um domiclio. Em 2008, somente 14,3% destas possuam carteira de trabalho assinada e 20,7% contribuam para a Previdncia Social (grfico 5). A renda mdia das diaristas, contudo, supera a das mensalistas em cerca de 17%. Em 2008, na mdia geral do Brasil, isto significou R$ 57,00 a mais por ms no bolso das trabalhadoras prestando servios em mais de uma residncia. O preo desta diferena, contudo, a desproteo. Ou seja, a aparente vantagem em remunerao das diaristas parece no se confirmar caso se considere tambm o chamado salrio indireto, no qual se contam todos os benefcios a que o(a) trabalhador(a) com vnculo formal de emprego tem acesso. Assim, tomando-se como parmetro um universo ideal de plena formalizao das trabalhadoras domsticas, as diaristas hoje estariam no ponto extremo da precarizao no campo do trabalho domstico remunerado. A realidade, entretanto, bem diferente do ideal e preciso chamar ateno para a situao de grande precarizao tambm das mensalistas. Assim, a comparao entre esses dois universos de trabalhadoras domsticas remuneradas nos revela redundantemente a extrema desvalorizao no nosso pas desse importante trabalho para a reproduo da vida social.
GRFICO 5
(Em %)
32,4 29,9
situao.de.formalizao.de.trabalhadoras.domsticas.em.um.domiclio.e.em.mais. de.um.domiclio..Brasil,.2008
20,7
14,3
Com carteira assinada Trabalham em um domiclio Fonte: PNAD/IBGE.
Contribui para instituto de Previdncia Trabalham em mais de um domiclio
256
A anlise das jornadas de trabalho nos revela que ao longo da dcada vem caindo o nmero mdio de horas semanais dedicadas ao trabalho. Em 1998, as trabalhadoras domsticas tinham uma jornada mdia de cerca de 41 horas semanais, que se reduzem para 36,5 em 2008, o que em parte se explica pelo prprio aumento da importncia das diaristas na categoria. Estas alcanaram somente 33,4 horas em 2008 comparadas a 37,6 horas entre aquelas que trabalham em um domiclio. Nesse ano, os empregados do sexo masculino cumpriam jornada de trabalho de 44,5 horas em mdia. A menor jornada das mulheres observada no mercado de trabalho como um todo e se deve a diferentes fatores; entre eles, os campos e as formas de insero das mulheres no mundo do trabalho. O fato de que as diaristas, que em geral dependem do nmero de horas trabalhadas para receber seus rendimentos, tenham as menores jornadas de trabalho pode indicar que no esto conseguindo trabalhar tanto quanto gostariam.8 Esta situao agravada pela pequena margem de manobra advinda da prpria renda, muito baixa, e pelo pouco acesso aos direitos trabalhistas. Em que pese a alarmante situao de desproteo a que esto expostas tanto as diaristas quanto as mensalistas, as primeiras ainda mais que as ltimas, a comparao entre essas duas formas de trabalho domstico remunerado parece indicar uma lenta transformao do modelo de arranjo laboral no mbito domstico. Aqui, cabem algumas ponderaes importantes. A classe trabalhadora, em sua maioria, muito prejudicada pelos arranjos laborais mais flexveis, que geram instabilidade, comprometem direitos e aumentam a vulnerabilidade. Os nmeros da PNAD sobre as trabalhadoras em mais de um domiclio indicam que esta situao se reproduz no caso do emprego domstico. H de se levar em considerao, no entanto, a posio fragilizada, estigmatizada e precarizada da trabalhadora domstica em geral e as dimenses menos tangveis, ligadas autonomia, autoestima e ao reconhecimento profissional na anlise dos tipos de arranjo de trabalho. Neste sentido, a trabalhadora em domiclio que vai at a casa do empregador somente para prestar o servio e recebe por dia potencialmente tem maiores chances de uma relativa autonomia no que tange construo de uma posio mais profissionalizada e obteno de maior valorizao em termos de remunerao e reconhecimento pelo trabalho. Em contraposio, podemos tomar como
8. Um indicativo desta situao pode ser encontrado na resposta questo da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do IBGE, sobre se o(a) trabalhador(a) gostaria de trabalhar mais. Uma proporo de 15,6% das diaristas respondeu, em junho de 2009, que gostaria de trabalhar mais, sendo que, entre as mensalistas, somente 6,4% pensam o mesmo e, no total de ocupados, somente 4,9% acreditam que no trabalharam o suficiente. Os dados so somente para as RMs pesquisadas pela PME, mas indicam que, ainda que no majoritariamente, as diaristas tm jornadas insuficientes de trabalho que no so fruto de uma opo pessoal.
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modelo extremo aquele em que a autonomia da trabalhadora domstica como profissional praticamente inexistente no qual se espera que esteja disponvel para o servio a qualquer tempo, moradora de um espao restrito em um domiclio alheio, responsvel por tarefas amplas e facilmente ampliadas, com margens mais estreitas de negociao sobre frias e salrios etc. Nesta comparao, vislumbra-se, caso se caminhe mais firmemente para a concretizao da concepo de trabalho decente, uma possibilidade de substituio por um arranjo mais profissionalizado, no registro da prestao de servios em domiclio, comparada a outros servios prestados neste espao. Para tanto, h de se ampliar o acesso dessas novas trabalhadoras aos direitos trabalhistas garantidos a outras categorias. Faz-se necessria, primeiramente, uma poltica de educao previdenciria, que busque conscientizar essas trabalhadoras dos direitos e dos deveres em relao Previdncia Social, da importncia de contribuir para ter acesso aos benefcios que lhes so devidos, especialmente em caso de riscos, como acidentes, doenas e a prpria velhice. Esta uma questo que se apresenta da maior importncia no caso do emprego domstico, que envolve atividades de grande desgaste fsico e considervel risco de doenas advindas do trabalho. Adicionalmente, poderia se analisar a possibilidade de incentivos para a trabalhadora domstica que contribui individualmente para a Previdncia Social. Em setembro de 2008, uma trabalhadora domstica que prestava servios em mais de um domiclio ganhava, em mdia, R$ 393,32 e deveria contribuir mensalmente com o valor de R$ 45,65. As remuneraes mais altas das diaristas se devem, em alguma medida, ao fato de o empregador no precisar arcar com os encargos sociais. Contudo, preciso haver incentivos para que esta trabalhadora contribua para a Previdncia Social de forma a se proteger e no se ver desamparada no caso da impossibilidade de trabalhar.
4.DEsiGuAlDADEs.DE.GNEro.No.TrABAlho.DomsTiCo.rEmuNErADo
Os dados apresentados anteriormente evidenciam que a situao de trabalho na atividade domstica remunerada marcada pela informalidade, pelos baixos salrios e pelo preconceito. Isto pode ser explicado, como colocado anteriormente, por nossa herana escravocrata e patriarcalista e tambm pela prpria concepo de trabalho que se tem nas sociedades capitalistas, que desvalorizam, como regra geral, as atividades laborais realizadas no mbito domstico, sejam elas pagas ou no. Ainda mais o so, porque, historicamente, estas atividades so realizadas por mulheres. Para refletir em que medida a desvalorizao do trabalho remunerado em domiclios pode estar associada ao fato de ser uma ocupao feminina, ou ser realizado no mbito domstico e, ainda, se referir desvalorizao dos trabalhos manuais em geral, prope-se uma comparao entre algumas variveis de trs grupos: as trabalhadoras domsticas, os trabalhadores domsticos do sexo masculino e outros
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trabalhadores em servios manuais fora do mbito domstico. Para compor este ltimo grupo, selecionaram-se ocupaes majoritariamente masculinas.9 Apesar dos limites da comparao por incluir grupos heterogneos em muitos aspectos, trata-se somente de primeiro exerccio analtico aproximativo , os achados confirmam que o emprego domstico , de fato, marcado pela discriminao, em especial a de gnero. As trabalhadoras domsticas, em 2008, apresentavam uma escolaridade mdia de 5,94 anos, comparados a 5,84 anos entre os trabalhadores em servios manuais equivalentes ao domstico e somente 4,94 anos entre os trabalhadores domsticos do sexo masculino. Apesar disso, tinham renda mdia R$ 350,77 por ms, enquanto o primeiro grupo ganhava em mdia R$ 644,49 e os trabalhadores homens em domiclios obtiam R$ 491,51 mensais. Na mdia, portanto, as trabalhadoras domsticas recebiam somente 71% da remunerao dos homens na mesma ocupao. Contrariamente ao que se poderia esperar do comportamento da varivel, este diferencial cresce conforme aumenta a escolaridade dos(as) trabalhadores(as). No grupo dos domsticos, as mulheres com escolaridade entre 8 e 11 anos de estudo (cerca de 37%) recebiam somente 64% do que ganhavam os homens na mesma faixa de escolaridade. Para agravar o quadro, tem-se que, enquanto somente 25,8% do total de trabalhadoras domsticas tinham carteira assinada, 41,4% dos homens nesta ocupao acessavam este direito. J os trabalhadores em ocupaes manuais fora do mbito domstico apresentam rendimentos bastante superiores, mas o acesso carteira de trabalho assinada, apesar de superior ao das trabalhadoras domsticas, ainda bastante restrito somente 34,3% da categoria. A despeito da diferena numrica e ocupacional, que enviesa a anlise, tem-se que homens e mulheres trabalhando em domiclios apresentam nveis de valorizao profissional e formalizao distintos, com desvantagem para as mulheres. Certamente, um dos principais elementos que explicam esta diferena a discriminao de gnero, que permeia todo o mercado de trabalho, inclusive o trabalho domstico apesar de esta ser uma atividade historicamente realizada por mulheres, na qual poderia se esperar, portanto, uma maior valorizao da mo de obra feminina.
9. Esse grupo foi formado com vista a se ter um conjunto representativo de ocupaes urbanas manuais e de nvel de qualificao semelhante ao dos(as) trabalhadores(as) domsticos(as). Fazem parte dele, entre outras, as seguintes ocupaes: cozinheiros, camareiros, garons, trabalhadores de beneficiamento de minrios, garimpeiros e operadores de salinas, ajudantes de obras civis, estucadores e gesseiros, pintores de obra e revestidores de interiores, vidraceiros, trabalhadores de instalaes eltricas, trabalhadores nos servios de manuteno e conservao de edifcios etc.
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A desigualdade social que caracteriza nosso pas, aliada a uma profunda herana de discriminao de gnero e racial, produz o fenmeno do emprego domstico na magnitude em que o encontramos no Brasil. Eram, em 2008, 6,2 milhes de brasileiras que trabalhavam nas casas de outras famlias realizando servios como lavar e passar roupa, limpar a casa, cozinhar, lavar loua e cuidar de crianas e de idosos. Seus salrios, na mdia, sequer alcanam o patamar mnimo estabelecido em lei e somente a quarta parte desse grupo acessa o primordial direito carteira de trabalho assinada. De um lado, h famlias com rendas suficientes para remunerar uma trabalhadora mensalista ou diarista que preste servios na residncia. Do outro lado, h trabalhadoras com poucas oportunidades de insero no mercado de trabalho. No meio, uma cultura que desvaloriza o trabalho braal, os trabalhos realizados no espao domstico e os trabalhos realizados por mulheres, apesar de sua reconhecida importncia e convenincia para as pessoas que deles usufruem. A distncia entre os dois lados suficiente para produzir famlias que tm condies de dedicar uma parte de seus salrios a pagar o salrio de outra trabalhadora e trabalhadoras dispostas a vender seu tempo e sua fora de trabalho por uma remunerao em geral muito baixa, em condies precrias. A desigualdade social coloca-se, portanto, de maneira muito evidente nas casas onde trabalham empregadas domsticas e moram seus patres e patroas, em convivncia desconfortavelmente prxima, cheia de nuances e que produz, entre outras questes, frequentes situaes de assdio moral e sexual.10 A caracterstica do trabalho domstico tambm dificulta a organizao das trabalhadoras e sua sindicalizao. H no Brasil organizaes de trabalhadoras domsticas que orientam essas profissionais, articulam-se para exigir a garantia de direitos trabalhistas e mobilizam a categoria, mas as dificuldades so evidentes. As baixas remuneraes que, inclusive, explicam a grande quantidade de trabalhadoras domsticas so um grande entrave formalizao, no caso daquelas sem vnculo empregatcio que teriam de contribuir como autnomas, e prpria valorizao do trabalho realizado das profissionais. De fato, tem-se um dilema que esbarra em traos profundos de nossa cultura. Caso as trabalhadoras domsticas fossem mais bem remuneradas e tivessem nveis mais altos de formalizao, menos famlias poderiam contratar os seus servios. Isto implicaria rearranjos familiares, demanda por mais servios pblicos e por polticas de conciliao entre trabalho, vida pessoal e vida familiar, para evitar que homens e especialmente mulheres tivessem que abandonar seus trabalhos.
10. So muitos os casos de precarizao da vida e do trabalho experimentadas por esta parcela da populao trabalhadora do pas. Um relato contundente sobre a trajetria de vida de uma trabalhadora domstica, bem como da organizao poltica da categoria pode ser encontrado em Parisius (1999).
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Uma vez que as mulheres ainda so as principais responsveis pelo trabalho em casa, em cenrio de maior valorizao do emprego domstico, correr-se-ia o risco de uma retirada feminina do mercado de trabalho, um retrocesso do ponto de vista da busca por autonomia das mulheres e igualdade de gnero. Por outro, a possibilidade de muitas mulheres entrarem e permanecerem no mercado de trabalho no pode depender da explorao da mo de obra de outras mulheres. Diante disto, preciso haver servios pblicos que apoiem as famlias e que possibilitem que homens e mulheres permaneam no mercado de trabalho enquanto necessitarem e desejarem. Alm disso, tendo em vista as tradicionais convenes de gnero que vigoram em nosso pas, preciso que haja tambm polticas de incentivo ao compartilhamento dos afazeres domsticos. Ainda que como um investimento de longo prazo, faz-se necessrio desconstruir a arraigada relao entre mulheres, feminino e feminilidade a atividades como cuidar de casa, cuidar de crianas, cuidar de doentes e idosos. O cuidado deve ser distribudo por toda a sociedade, entre trabalhadores de ambos os sexos, governos e empresas. Paralelamente a isto e a partir de uma poltica de qualificao, h de se valorizar profissional e socialmente os trabalhadores e as trabalhadoras que prestam servios em domiclios alheios. De forma a que possam viver e ser vistos como uma categoria profissional como muitas outras e, assim, serem valorizados, terem seus direitos reconhecidos, alcanarem remuneraes dignas e terem condies decentes de trabalho. Serem vistos no como serviais, mas como prestadores de servios. Nesse sentido, uma reconfigurao do trabalho domstico remunerado e no remunerado no Brasil representaria um grande passo em direo a mais igualdade de gnero, mais igualdade racial e mais justia social.
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rEFErNCiAs
BRASIL. Presidncia da Repblica (PR). Lei no 5.859, de 11 de dezembro de 1972. Dispe sobre a profisso de empregado domstico e d outras providncias. Braslia, 1972. ______. Presidncia da Repblica (PR). Lei no 10.208, de 23 de maro de 2001. Acresce dispositivos Lei no 5.859, de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre a profisso de emprego domstico, para facultar o aceso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e ao seguro-desemprego. Braslia, 2001. ______. Presidncia da Repblica (PR). Lei no 11.324, de julho de 2006. Altera dispositivos das Leis nos 9.250, de 26 de dezembro de 1995, 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, e 5.859, de 11 de dezembro de 1972; e revoga dispositivo da Lei no 605, de 5 de janeiro de 1949. Braslia, 2006. ______. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Trabalho domstico: direitos e deveres orientaes. 3. ed. Braslia: MTE/SIT, 2007. ______. Decreto no 6.481, de 12 de junho de 2008. Regulamenta os artigos 3o, alnea d, e 4o da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que trata da proibio das piores formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao, aprovada pelo Decreto Legislativo no 178, de 14 de dezembro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.597, de 12 de setembro de 2000, e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 2008. DULTRA, E. V. B.; MORI, N. (Org.). Trabalhadoras domsticas em luta: direitos, igualdade e reconhecimento. Braslia: CFEMEA, ACDI/Cida, 2008. PARISIUS, C. (Ed.). A luta que me fez crescer. Recife: Edies Bagao, 1999. PINHEIRO, L. et al. Retrato das desigualdades de gnero e raa. 3. ed. Braslia: Ipea, SPM, OIT, 2008. SALES JR., R. Democracia racial: o no-dito racista. Tempo Social: revista de Sociologia da USP, v. 18, n. 2, p. 229-258, nov. 2006. STOLCKE, V. Es el sexo para el gnero como la raza para la etnicidad? Cuadernos para el Debate, n. 6. Buenos Aires, Programa de Investigaciones Socioculturales en el Mercosur/ Instituto de Desarrollo Econmico y Social, 1999.
CAPTULO 15
CoNDiEs.DE.viDA:.quAliDADE.Dos.DomiClios.E.ACEsso.A. BENs..1998-2008
Rafael Guerreiro Osorio* Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza*
O bem-estar de determinada populao pode ser avaliado a partir de diferentes ngulos, embora a renda seja a varivel mais utilizada neste tipo de anlise. No entanto, a renda um meio para a obteno de bem-estar, e no um fim. O objetivo deste artigo o de analisar outros aspectos das condies de vida das famlias brasileiras, como o acesso a saneamento bsico, domiclios de boa qualidade e bens de consumo durveis, que so considerados constitutivos do bem-estar de indivduos e famlias. Obviamente, h uma correlao significativa, mas no perfeita, entre o nvel de renda e o acesso a tais dimenses. Parte do bem-estar necessariamente dependente das polticas pblicas, e no da renda. Pessoas ricas moram em bairros que contam com saneamento bsico, mas no pagam diretamente a construo da rede de gua e esgoto, que feita pelo Estado. J outros aspectos, como a posse de bens de consumo durveis, dependem mais diretamente da renda das famlias. A partir de 2003, o Brasil entrou em um perodo de crescimento pr-pobre, isto , com aumento da renda mdia concomitante queda da desigualdade. Podemos investigar em que medida essas mudanas na distribuio de renda, interagindo com as polticas pblicas, se traduziram em melhores condies de vida para a populao. Estamos interessados em quatro aspectos, definidos da seguinte forma: 1. Acesso a saneamento bsico: o domiclio tem acesso quando conta com gua de rede geral de distribuio ao menos no lote , rede coletora ou fossa sptica para escoamento de esgoto e coleta de lixo direta ou indireta. Caractersticas fsicas adequadas: o domiclio adequado quando tem as paredes e o telhado feitos de materiais durveis, gua encanada em ao menos um cmodo independentemente de ser de rede geral de distribuio , densidade de at trs moradores por dormitrio e banheiro de uso exclusivo.
2.
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3.
Ocupao adequada: o domiclio deve ser prprio j quitado, prprio financiado com prestao de valor inferior ou igual a um tero da renda domiciliar, ou alugado por valor inferior ou igual a um tero da renda domiciliar. Acesso a bens de consumo durveis: o domiclio conta com ao menos um de trs conjuntos de bens durveis (o bsico, que compreende fogo e geladeira de qualquer tipo; o intermedirio, que agrega TV qualquer tipo , rdio e telefone ao conjunto bsico; e o completo, que inclui mquina de lavar e TV em cores).
4.
A tabela 1 apresenta a porcentagem da populao residindo em domiclios que atendem s condies estipuladas para cada aspecto de qualidade e as diferenas entre os perodos 1998-2003 e 2003-2008, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).1 Os resultados de 2008 demonstram a expanso da parcela da populao residente em domiclios de boa qualidade, isto , aqueles que contam simultaneamente com saneamento bsico, caractersticas fsicas e de ocupao adequadas e qualquer dos trs conjuntos de bens de consumo durveis. A porcentagem da populao residente em domiclios de boa qualidade com ao menos o conjunto bsico de bens de consumo durveis passou de 44,6 para 56,5% no perodo 1998-2008. Todavia, existe uma discrepncia considervel entre os nveis de cada aspecto da qualidade. Enquanto, em 2008, em torno de 90% da populao residia em domiclios adequados quanto s caractersticas fsicas e quase o mesmo tanto ocupava os domiclios em modalidades aceitveis, apenas dois teros contavam com saneamento bsico adequado. No que toca aos conjuntos de bens de consumo, grande parte da populao contava com o bsico e uma parcela maior passou a ter acesso ao intermedirio, que cresceu mais de 40 pontos de 1998 a 2008. Porm, apenas pouco mais de um tero possua o conjunto completo. No geral, a despeito da tendncia robusta de expanso do acesso ao longo dos ltimos dez anos, em 2008, somente cerca de 30% da populao residia em domiclios com boa qualidade e o conjunto completo de bens de consumo.
1. A definio dos aspectos considerou informaes disponveis em 1998, 2003 e 2008, desprezando itens includos aps 1998, como computadores. Para viabilizar a comparao, os domiclios da rea rural dos estados da regio Norte, exceto Tocantins, foram excludos da PNAD 2008. Foram considerados apenas os domiclios particulares permanentes, nos quais residem pouco mais de 98% da populao. Para 2003, foi empregada a nova projeo de populao divulgada conjuntamente PNAD 2008.
Condies.de.vida:.qualidade.dos.domiclios.e.acesso.a.bens..1998-2008
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TABELA 1
(Em %)
Populao.residindo.em.domiclios.que.atendem.s.condies.de.qualidade..Brasil,. 1998,.2003.e.2008
Populao 1998 56,4 78,4 84,3 2003 61,4 84,2 85,4 Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 80,7 28,6 18,6 86,4 54,7 28,5 Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 44,6 21,8 15,2 49,7 37,7 22,3 56,5 49,2 29,5 5,1 15,9 7,1 6,7 11,5 7,2 92,3 73,6 37,6 5,7 26,1 9,9 5,9 18,9 9,1 2008 66,0 88,7 88,3 Diferena 2003-1998 5,0 5,8 1,2 2008-2003 4,7 4,5 2,8
Aspectos Saneamento bsico Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada
Comparando as diferenas nas porcentagens, nota-se uma semelhana entre o ritmo de crescimento dos dois perodos. A categoria que destoa com uma diferena maior do que dois pontos percentuais (p.p.) a dos bens de consumo de nvel intermedirio, com crescimento mais acentuado no perodo 1998-2003. Todavia, inadequado avaliar o desempenho de cada perodo a partir das diferenas, pois, geralmente, medida que o nvel de um indicador se eleva, o crescimento tende a diminuir. Quanto mais baixa a cobertura inicial de algo, mais fcil expandir o acesso; depois, um esforo relativamente maior necessrio para manter a expanso no mesmo ritmo. Adiante, ser apresentado um indicador de desempenho que leva esse problema em considerao. Antes, para averiguar se as camadas mais pobres da populao se beneficiaram da expanso da qualidade dos domiclios, empregou-se um indicador de concentrao. Esse indicador revela a extremidade da distribuio da renda domiciliar per capita, na qual se concentra o acesso, e ajustado segundo a parcela da populao que usufrui o item (OSORIO, 2009). Na PNAD, todo indivduo i amostrado possui um peso w empregado para a expanso da amostra de tamanho a. O tamanho N da populao a soma desses pesos. Para calcular o indicador de concentrao, os indivduos so ordenados segundo sua renda domiciliar per capita y, de forma que {y1 y2 ... yi ... ya-1 ya}. Para os indivduos assim ordenados, criada uma varivel n que contm a posio relativa de cada um na distribuio da renda domiciliar per capita:
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Para cada aspecto da qualidade da moradia, ou conjunto de aspectos, criada uma varivel dicotmica v que marca os indivduos com o valor zero, caso sua moradia no tenha o aspecto em questo, ou um caso contrrio. E tambm uma varivel x que contm a distribuio relativa acumulada do aspecto em questo at um determinado indivduo:
O indicador de concentrao bruto C que mede a defasagem entre x e n dado por:
O mdulo do valor mximo que pode ser assumido pelo indicador de concentrao 100-X. O indicador ajustado de concentrao Ca simplesmente a razo entre a concentrao bruta e o mdulo de seu valor mximo:
Logo, o indicador ajustado de concentrao varia de -100% a +100%. Se, por exemplo, 20% da populao tem acesso a um item, o indicador poder assumir os valores extremos -100%, caso sejam justamente os 20% mais pobres, e +100%, caso sejam os 20% mais ricos. Se em determinado ano o indicador era igual a 90% e depois caiu para 80%, a interpretao a de que, embora o acesso tenha se tornado menos concentrado nos mais ricos, o grau de concentrao ainda equivale a 80% da maior concentrao mxima possvel, dada a parcela da populao que conta com o item no ano. Vale observar que a expanso e a concentrao podem se relacionar de muitas maneiras. Caso o crescimento do acesso a um bem se d pela incorporao dos indivduos mais ricos que antes no o possuam, a concentrao pode ficar constante ou, at mesmo, aumentar. Por exemplo, se o acesso passa de 20% para 30% dos mais ricos e, de limitado aos 20%, passa a ser limitado aos 30% mais ricos, a concentrao permanece constante: 100%, a mxima possvel dado o nvel de acesso. Por outro lado, se o nvel de acesso permanecesse constante em 20%, mas fosse retirado dos mais ricos e distribudo aleatoriamente por toda a populao, o indicador de concentrao cairia tendendo a zero. Ou seja, no haveria nenhuma relao entre o acesso e o nvel de renda. Por fim, se o item fosse retirado dos 20% mais ricos e dado aos 20% mais pobres, a concentrao passaria a -100%.
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A tabela 2 exibe o indicador ajustado de concentrao para os itens da tabela 1. A ocupao adequada e o saneamento bsico so os menos concentrados, embora sigam trajetrias diferentes. O acesso ao saneamento bsico constitudo de servios pblicos foi expandido e desconcentrado do polo mais rico. A ocupao adequada foi o nico aspecto que se tornou mais concentrado entre os mais ricos apesar de sua expanso.
TABELA 2
(Em %)
Aspectos Saneamento bsico Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada Concentrao mxima possvel 1998 55,0 64,2 21,6 2003 45,4 59,4 28,0 Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 68,3 71,1 75,6 63,0 62,2 66,1 Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 56,7 71,2 76,4 50,4 60,1 67,6 45,9 50,3 61,3 -6,3 -11,1 -8,8 -4,5 -9,8 -6,4 60,8 52,8 59,7 -5,3 -8,9 -9,6 -2,2 -9,4 -6,4 2008 40,8 56,9 32,4 Diferena 2003-1998 -9,6 -4,8 6,3 2008-2003 -4,6 -2,6 4,5
indicadores.ajustados.de.concentrao.dos.domiclios.que.atendem.s.condies.de. qualidade..Brasil,.1998,.2003.e.2008
Quanto aos demais aspectos, a leitura combinada das tabelas 1 e 2 revela que, embora o acesso a domiclios com caractersticas fsicas adequadas e ao conjunto bsico de bens de consumo seja elevado, com desconcentrao efetiva, a concentrao na extremidade mais rica da distribuio de renda permanece elevada maior do que a concentrao do saneamento adequado, que apresenta baixo nvel de cobertura. Excetuando a ocupao adequada, todas as outras categorias tornaram-se menos concentradas ao longo dos ltimos dez anos. Ou seja, a expanso do acesso se deu via incorporao de indivduos pertencentes a vrias camadas da distribuio de renda, e no apenas aqueles nas imediatamente abaixo das que j tinham acesso. As diferenas revelam terem sido maiores as desconcentraes no perodo 1998-2003. S a desconcentrao do conjunto intermedirio de bens de consumo foi marginalmente maior no segundo perodo. No entanto, a exemplo da expanso, as diferenas so inadequadas para avaliar o desempenho da desconcentrao, pois manter-se o ritmo se torna progressivamente mais difcil. A situao
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bem exemplificada pelo acesso ao conjunto bsico de bens de consumo, cujo ritmo de desconcentrao pode ter cado de forma brusca justamente por j ter atingido um nvel muito elevado, exigindo a incorporao dos mais pobres entre os pobres, que, por razes bvias, enfrentam maiores dificuldades para consumir. Entretanto, ressalvada a questo do desempenho, a expanso do acesso no perodo 1998-2008 foi acompanhada por desconcentrao. Para analisar-se o desempenho da expanso e da desconcentrao do acesso a domiclios de qualidade, levando-se em conta o fato de que progressivamente mais difcil manter-se o ritmo medida que patamares mais desejveis so atingidos, recorreu-se ao indicador de desempenho de Kakwani (1993). O indicador de desempenho exige a definio de um parmetro que representa o grau de apreciao do esforo necessrio para melhorar algo que j bom. Valores prximos de zero expressam baixa apreciao do esforo, e valores prximos de um, o contrrio. Com os primeiros, o que conta a diferena absoluta: considera-se, por exemplo, que o desempenho de uma sociedade que aumentou a cobertura de um servio qualquer de 10% para 15% da populao semelhante ao de outra na qual a mesma cobertura passou de 90% para 95%; com valores prximos a um, o desempenho desta ltima considerado muito superior. Nesse ponto, se convencionou adotar trs parmetros distintos de apreciao do esforo: 0,1, 0,5 e 1, respectivamente baixa, mdia e alta apreciao. Com baixa apreciao, a avaliao do desempenho pressupe que o esforo adicional exigido para continuar aumentando o acesso no grande; com alta apreciao, postula-se ser significativamente mais difcil manter-se a expanso, conforme o acesso se generaliza, ou o ritmo da desconcentrao, quando a concentrao se reduz. O indicador de desempenho de Kakwani (1993) baseado em uma funo de sucesso (achievement function), que uma transformao no linear do indicador X, tendo como parmetros o valor mnimo L e o mximo U de X zero e 100 so os valores lgicos para propores expressas em porcentagem e o grau e de apreciao de esforo:
Uma vez obtidos os valores transformados do indicador X em dois momentos, o indicador de desempenho D obtido por subtrao:
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O indicador de desempenho simtrico e aditivamente decomponvel. Para comparar o desempenho medido em intervalos temporais de tamanhos distintos, basta dividir D pelo nmero de perodos p. O indicador de desempenho foi anualizado. As simulaes contrafatuais a partir dos indicadores de desempenho so feitas somando o indicador transformado do momento inicial t0 ao desempenho escolhido, multiplicado pelo nmero de perodos:
Note-se que o valor simulado deve ser convertido para a unidade original, usando os mesmos parmetros empregados na transformao, por exemplo, para e = 1, emprega-se: Os indicadores de desempenho da expanso do acesso (tabela 1) so apresentados na tabela 3 para os dois perodos, 1998-2003 e 2003-2008, e os trs parmetros de apreciao do esforo. Para certo grau de apreciao, o perodo de maior desempenho aquele que apresenta o maior valor. O aspecto caractersticas fsicas adequadas ilustra bem o funcionamento do indicador de desempenho. No primeiro perodo (1998-2003), o indicador avanou 5,8 p.p., partindo de 78,4%; e no segundo, 4,5 p.p., partindo de 84,2%. Para a baixa e a mdia apreciao do esforo, o desempenho superior no primeiro perodo; para a alta apreciao, o melhor desempenho o do segundo perodo. A dinmica, resguardadas as diferentes intensidades, a mesma para os seguintes aspectos: saneamento bsico e conjuntos intermedirio e completo de bens de consumo. Ou seja, apenas com alta apreciao do esforo, o desempenho em cada um desses quatro aspectos pode ser considerado superior no perodo 2003-2008. Nos casos da ocupao adequada e do acesso ao conjunto bsico de bens de consumo, o aumento em p.p. foi maior no segundo perodo e, portanto, o desempenho maior neste, crescendo em relao a 1998-2003 com o grau de apreciao do esforo. O desempenho na expanso da parcela da populao residindo em domiclios de boa qualidade com o conjunto bsico ou completo de bens de consumo, pelas mesmas razes, tambm sempre maior no segundo perodo. A exceo fica por conta do domiclio de boa qualidade com o conjunto intermedirio de bens, cujo desempenho melhor no primeiro perodo, at mesmo para o alto grau de apreciao de esforo.
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TABELA 3
indicadores.de.desempenho.da.expanso.do.acesso.por.graus.de.apreciao.do. esforo..Brasil,.1998,.2003.e.2008
Aspectos Saneamento bsico Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada 0,1 1998-2003 0,0098 0,0124 0,0026 2003-2008 0,0093 0,0098 0,0063 1998-2003 0,0078 0,0135 0,0031 0,5 2003-2008 0,0077 0,0122 0,0078 1998-2003 0,0053 0,0136 0,0034 1 2003-2008 0,0056 0,0144 0,0094
Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 0,0123 0,0497 0,0183 0,0133 0,0377 0,0171 0,0141 0,0344 0,0113 0,0182 0,0318 0,0112 0,0152 0,0198 0,0056 0,0246 0,0234 0,0059
Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 0,0098 0,0297 0,0131 0,0130 0,0219 0,0133 0,0071 0,0190 0,0079 0,0098 0,0153 0,0083 0,0042 0,0099 0,0038 0,0062 0,0089 0,0042
Embora para a maior parte dos aspectos analisados o desempenho seja maior no segundo perodo, as diferenas entre os perodos so quase nulas. Na tabela 4, ao lado dos valores observados, so apresentados os valores contrafatuais esperados em 2008, caso o desempenho no perodo 2003-2008 tivesse sido idntico ao do perodo anterior, para os trs graus de apreciao do esforo. Nota-se que as diferenas entre os percentuais observados e os esperados so pequenas em todas as simulaes, refletindo a proximidade dos indicadores de desempenho. O comportamento dos indicadores contrafatuais segue o dos de desempenho. Assim, para o aspecto caractersticas fsicas adequadas, se o desempenho de 2003 a 2008 tivesse sido igual ao de 1998 a 2003, para baixa apreciao de esforo, o valor final do indicador seria 89,8%, ligeiramente maior que o observado em 2008; porm, para alta apreciao, o desempenho maior no segundo perodo, e a aplicao do desempenho do perodo anterior resultaria em uma porcentagem ligeiramente menor do que a observada.
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TABELA 4
(Em %)
Aspectos Saneamento bsico
Acesso..valores.observados.e.valores.esperados,.caso.a.expanso.de.2003.a.2008. tivesse.o.desempenho.observado.de.1998.a.2003..Brasil,.2008
Valores observados em 2008 66,0 88,7 88,3 Valores esperados para cada grau de esforo 0,1 66,3 89,8 86,6 Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 92,3 73,6 37,6 91,8 79,3 38,3 Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 56,5 49,2 29,5 54,8 53,2 29,3 54,6 51,8 29,1 54,4 50,4 28,8 91,1 74,9 37,8 90,4 71,3 37,2 0,5 66,1 89,1 86,6 1 65,8 88,5 86,5
Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada
TABELA 5
indicadores.de.desempenho.da.desconcentrao.do.acesso.por.graus.de.apreciao. do.esforo..Brasil,.1998,.2003.e.2008
Aspectos Saneamento bsico Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada 0,1 1998-2003 0,0185 0,0090 -0,0131 2003-2008 0,0090 0,0049 -0,0091 1998-2003 0,0135 0,0061 -0,0128 0,5 2003-2008 0,0070 0,0034 -0,0081 1998-2003 0,0083 0,0034 -0,0112 1 2003-2008 0,0046 0,0019 -0,0064
Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 0,0100 0,0166 0,0178 0,0042 0,0179 0,0120 0,0066 0,0109 0,0114 0,0028 0,0124 0,0081 0,0035 0,0058 0,0059 0,0016 0,0071 0,0044
Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 0,0121 0,0208 0,0164 0,0087 0,0186 0,0120 0,0086 0,0137 0,0104 0,0065 0,0131 0,0079 0,0051 0,0074 0,0053 0,0041 0,0077 0,0043
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Os indicadores de desempenho calculados para os indicadores de concentrao2 (tabela 2) esto na tabela 5. O desempenho em desconcentrar o acesso do polo mais rico da distribuio foi em regra pior no perodo 2003-2008 do que no anterior, independentemente do grau de apreciao do esforo necessrio para promover desconcentraes adicionais quando o nvel de concentrao diminui. H apenas duas excees. A primeira a da ocupao adequada, cuja concentrao aumentou ao longo de todo o perodo 1998-2008; porm, o ritmo da concentrao foi menos intenso no segundo perodo. A segunda a desconcentrao do acesso ao conjunto intermedirio de bens, cujos valor absoluto e desempenho foram maiores no segundo perodo.
TABELA 6
(Em %)
Aspectos Saneamento bsico Caractersticas fsicas adequadas Ocupao adequada Valores observados em 2008 40,8 56,9 32,4 Valores esperados para cada grau de esforo 0,1 36,0 54,7 34,5 Bens de consumo Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo 60,8 52,8 59,7 57,7 53,5 56,6 Boa qualidade Conjunto bsico Conjunto intermedirio Conjunto completo Fonte: PNAD/IBGE. 45,9 50,3 61,3 44,1 49,2 58,9 44,4 49,9 59,3 44,8 50,7 59,8 57,9 53,9 57,1 58,1 54,4 57,7 0,5 36,8 54,9 35,1 1 37,5 55,0 36,2
Concentrao..valores.observados.e.valores.esperados,.caso.a.desconcentrao.de. 2003.a.2008.tivesse.o.desempenho.observado.de.1998.a.2003..Brasil,.2008
Na tabela 6, anloga tabela 4, so apresentados os valores esperados da concentrao na situao contrafatual de repetio do desempenho do perodo 1998-2003 na desconcentrao do perodo 2003-2008. Embora a magnitude das diferenas dos valores observados e esperados para os indicadores de concentrao seja, de forma geral, pouco maior do que a observada para os indicadores de expanso, ainda assim, as diferenas so pequenas. A maior diferena ocorreria no acesso a saneamento para baixo grau de apreciao do esforo: se
2. O indicador de concentrao negativo: quanto maior seu mdulo, pior; quanto mais prximo de zero, melhor. Para facilitar a interpretao, calculou-se o desempenho depois de subtrair-se o valor observado de 100, transformando-o em um indicador positivo de concentrao. Devido a isso, na tabela 5, o desempenho positivo quando h desconcentrao e negativo quando aumenta a concentrao.
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o desempenho tivesse sido o mesmo do perodo anterior, a concentrao seria de 36% da mxima possvel, em vez dos 40,8% observados.
CoNsiDErAEs.FiNAis
Neste texto, o acesso da populao a domiclios de boa qualidade foi analisado segundo dois aspectos: expanso e desconcentrao. O primeiro diz respeito ao aumento da parcela da populao que tem acesso. O segundo diz respeito ao quanto diminui a concentrao do acesso nas camadas relativamente mais ricas da populao. Os dados da PNAD 2008 revelam a expanso continuada do acesso aos itens que caracterizam a qualidade dos domiclios, sendo que o desempenho no perodo 2003-2008 foi muito parecido com o do perodo 1998-2003, mesmo quando valorizamos o esforo adicional exigido para elevar indicadores que j esto em nveis altos. A expanso do acesso foi acompanhada por desconcentrao, isto , o acesso se tornou mais bem distribudo, menos concentrado nos segmentos relativamente mais ricos. O aspecto ocupao adequada a nica exceo; neste caso, a expanso foi acompanhada de concentrao. A comparao do desempenho entre os perodos 1998-2003 e 2003-2008 tambm mostra semelhana entre estes, embora com pequenas vantagens para o primeiro perodo mesmo ao se levar em conta o esforo extra necessrio para desconcentraes adicionais. Dos aspectos definidores da qualidade das moradias, o saneamento bsico (gua, escoadouro de esgoto e coleta de lixo) o que tem relao menos direta com o nvel de renda domiciliar, por ser majoritariamente dependente de servios pblicos. Apesar da baixa cobertura (dois teros da populao), o segundo aspecto menos concentrado. Sua expanso foi cerca de 10 p.p. entre 1998 e 2008. Caso o desempenho do perodo 2003-2008 seja mantido,3 pode-se especular que somente em 2055 o percentual da populao com acesso a saneamento bsico ultrapassaria a barreira dos 95%. So fundamentais para a melhoria das condies de vida uma maior nfase nas polticas de saneamento e o estabelecimento de metas mais ambiciosas para estas, pois este o aspecto que mais compromete a elevao da parcela da populao residindo em domiclios de boa qualidade. Alguns itens, como a ocupao adequada, as caractersticas fsicas adequadas e o conjunto bsico de bens de consumo durveis, j atingiam grandes parcelas da populao e continuaram se expandindo nos ltimos dez anos.
3. Para um parmetro de esforo intermedirio (0,5) adotado para todas as projees desta seo.
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No entanto, a ocupao adequada foi o nico aspecto que se tornou mais concentrado nas camadas mais ricas da populao. Isso quer dizer que a parcela da populao residindo em domiclios prprios quitados, ou comprometendo menos de um tero da renda domiciliar com prestao da casa prpria ou com o aluguel, foi engordada por pessoas no topo da distribuio de renda. Tal fato salienta a necessidade da expanso do crdito para a compra de imveis para os segmentos mdios da distribuio de renda, de programas de habitao popular para os mais pobres e de crdito para a compra de materiais de construo o que pode ter tambm efeitos positivos sobre a adequao das caractersticas fsicas das moradias. O acesso ao conjunto intermedirio de bens de consumo foi o que mais se expandiu e desconcentrou ao longo do perodo. Caso o ritmo de expanso se mantenha, pode-se considerar que, em cerca de uma dcada, ao menos 95% da populao contar com fogo, geladeira, rdio, TV e telefone. Programas sociais que garantam um nvel mnimo de renda para os mais pobres, como o Programa Bolsa Famlia (PBF), associados a redues nas taxas de juros finais para os consumidores, podem colaborar propiciando estabilidade e segurana para que as famlias assumam financiamentos dos itens faltantes nos inventrios domsticos. J o conjunto completo de bens de consumo durveis ainda atinge um pblico restrito (menos de 40% da populao) e apresenta nveis altos de concentrao, a despeito dos avanos verificados na ltima dcada. A principal diferena desse conjunto para o intermedirio a mquina de lavar roupa, uma vez que pequeno o nmero de domiclios s com TV em preto e branco. Pode parecer esdrxulo sugerir polticas especficas de financiamento ou incentivo ao consumo de mquinas de lavar, hoje um item de luxo. Porm, no se deve esquecer que no Brasil ainda predomina uma marcada diviso sexual do trabalho. sobre as mulheres de baixa renda que geralmente recai a responsabilidade de cuidar das roupas do grupo domstico, mesmo quando trabalham fora. Portanto, a mquina pode contribuir para aliviar sua carga de trabalho semanal. Em 2008, considerando simultaneamente todos os aspectos de qualidade das moradias, pouco mais da metade da populao vivia em domiclios de boa qualidade com saneamento, ocupao e caractersticas fsicas adequadas , com o conjunto bsico de bens; metade contava tambm com os itens adicionais do conjunto intermedirio; e por volta de 30% tinham o conjunto completo. A expanso do acesso no perodo 2003-2008 foi maior do que no perodo 1998-2003, no caso dos domiclios de boa qualidade com o conjunto bsico; menor no caso dos de boa qualidade com o conjunto intermedirio; e quase idntica para os com conjunto completo. Porm, como revelado tanto pelos indicadores de desempenho na expanso, quanto pelas simulaes contrafatuais do valor
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que teriam os indicadores de qualidade se o desempenho no segundo perodo fosse igual ao do primeiro, as diferenas no ritmo da expanso em cada um dos perodos so desprezveis. Em outras palavras, a expanso do acesso a moradias de qualidade no perodo 2003-2008 se deu praticamente no mesmo ritmo do anterior. O mesmo pode ser dito da desconcentrao do acesso a domiclios de boa qualidade. Embora os indicadores de concentrao tenham diminudo mais no perodo 1998-2003, as diferenas tambm so pequenas. Os valores contrafatuais esperados em 2008, caso o desempenho do perodo 1998-2003 fosse mantido, so similares aos valores efetivamente observados em 2008. A semelhana de desempenho entre os dois perodos analisados pode parecer surpreendente, principalmente no que toca aos conjuntos de bens de consumo durveis, pois os ltimos cinco anos foram marcados pelo crescimento pr-pobre, que teria como uma de suas caractersticas principais o aumento do consumo dos mais pobres. Todavia, o fato de no haver evidncias inequvocas de que o desempenho no ltimo perodo tenha sido diferente do anterior no quer dizer que a expanso do consumo seja uma iluso. Com efeito, dois processos no captados pelos dados podem estar em curso. A anlise foi feita com base no escopo restrito de bens investigados pela PNAD em 1998, 2003 e 2008. Parte do consumo pode ser de computadores, tocadores de DVD, torradeiras, aspiradores de p e outros itens no captados. Quanto a isso, considera-se que os bens abordados so mais importantes, que todas as famlias gostariam de possuir, mas nem sempre podem por causa de suas restries oramentrias. Os resultados apresentados so relevantes justamente porque mostram que, apesar da expanso ocorrida, ainda h um enorme espao para crescimento, at mesmo para esses itens. O segundo processo relaciona-se possibilidade de que parte do aumento do consumo tenha se dado no pela compra de bens por famlias que no os tinham, mas sim pela substituio de bens existentes. Esse tipo de processo no expande o acesso e nem o desconcentra, mas no deixa de ser positivo. No caso dos bens de consumo, por exemplo, famlias podem ter substitudo eletrodomsticos antigos por outros mais novos, mais seguros, mais eficientes no consumo de energia e com menores custos de manuteno. Mas esse processo no captado pela PNAD e no tem importncia para o aumento e a desconcentrao do acesso a domiclios de qualidade. Para isso, o que conta a incluso no mundo do consumo de parcelas cada vez maiores da populao. Em suma, as diferenas de desempenho entre os dois perodos, 1998-2003 e 2003-2008, no so substantivas. Embora a tendncia de expanso e desconcentrao do acesso aparente ser sustentvel, o acesso dos brasileiros a moradias de boa qualidade ainda est longe de nveis desejveis e muito concentrado nas camadas mais ricas.
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rEFErNCiAs
KAKWANI, N. Performance in Living Standards: an International Comparison. Journal of Development Economics, v. 41, n. 2, p. 307-336, 1993. OSORIO, R. G. A desigualdade racial de renda no Brasil: 1976-2006. Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Braslia, 2009. 157 p.
NoTAs.BioGrFiCAs
Alexandre.Arbex.valadares
Mestre em Cincia Poltica. Tcnico de Planejamento e Pesquisa, ligado Coordenao de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: alexandre.valadares@ipea.gov.br
Alinne.de.lima.Bonetti.
Antroploga, doutora em Cincias Sociais com concentrao na rea de estudos de gnero pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Foi pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) junto Coordenao de Igualdade de Gnero da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, desenvolvendo pesquisas sobre as desigualdades de gnero e as interseccionalidades de gnero e raa. Atualmente, professora da Universidade Federal da Bahia (UFBA). E-mail: alinne.bonetti@gmail.com
Ana.Amlia.Camarano
Demgrafa, doutora pela London School of Economics. Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea e coordena a rea de populao e cidadania da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos nas reas de polticas pblicas, comnfase em envelhecimento populacional,Previdncia Social, juventude eprojees populacionais. E-mail: ana.camarano@ipea.gov.br
Andrezza.rosalm.vieira
Graduada em CinciasEconmicas pelaUniversidade Federal do Esprito Santo (Ufes); mestre em Teoria Econmica tambm pelaUfes em 2004. Participou de pesquisas nas reas de desigualdade social, educao, pobreza, mercado de trabalho e avaliaes de polticas pblicasno Brasil e na Amrica Latina, no Ipea. E-mail: andrezzarosalem@gmail.com
Antonio.Teixeira.lima.Junior
Advogado, mestrando em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Tcnico de Planejamento e Pesquisa e integrante da Coordenao de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
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do Ipea. Suas reas de atuao incluem poltica agrria, assentamentos rurais, precarizao das relaes de trabalho e judicializao dos conflitos. E-mail: antonio.junior@ipea.gov.br
Brancolina.Ferreira
Sociloga e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade de Braslia (UnB). Pesquisadora snior do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) ecoordenadora de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Suas reas de atuao incluem reforma agrria, agricultura familiar e desenvolvimento rural. E-mail: brancolina.ferreira@ipea.gov.br
Carla.Coelho.de.Andrade
Mestre e doutora em Antropologia Social pela Universidade de Braslia (UnB); mestre em Sociologia pela Ecole ds Hautes Etudes em Sciences Sociales (EHESS). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem trabalhos desenvolvidos na rea de polticas pblicas e gesto governamental, com nfase em avaliao de polticas pblicas, atuando principalmente nos temas: juventude, direitos humanos, cidadania, pobreza, excluso social, violncia e segurana pblica. E-mail: carla.andrade@ipea.gov.br
Carlos.henrique.leite.Corseuil
Economista, doutor pela Universidade de Londres. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos na rea de trabalho, com nfase em informalidade e rotatividade dos trabalhadores. E-mail: carlos.corseuil@ipea.gov.br
Fbio.Alves
Mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Atualmente, trabalha na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, na rea de desenvolvimento rural. E-mail: fabio.alves@ipea.gov.br
Notas.Biogrficas
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Frederico.A..Barbosa.da.silva
Socilogo, doutor pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa e coordenador da rea de cultura da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido pesquisas avaliativas e estudos na rea de polticas culturais. E-mail: frederico.barbosa@ipea.gov.br
herton.Ellery.Arajo
Economista, especialista em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa e coordenador do Ncleo de Gesto de Informaes Sociais da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos nas reas de cultura e demografia. E-mail: herton.araujo@ipea.gov.br
Jhonatan.Ferreira
Estatstico pela Universidade de Braslia (UnB). Coordenador adjunto do Ncleo de Gesto de Informaes Sociais da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Atua na rea de previdncia social. E-mail: estatjhonatan@gmail.com
Joana.mostafa
Economista, mestre em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos na rea de polticas de transferncia de renda, bem como estudos sobre o impacto econmico do gasto social. E-mail: joana.mostafa@ipea.gov.br
Jorge.Abraho.de.Castro
Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e diretor de Estudos e Polticas Sociais da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: jorge.abraho@ipea.gov.br
lauro.ramos
Graduado em Engenharia pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA); doutor em Economia pela Universidade da Califrnia, Berkeley. Tcnico de
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Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Desenvolve trabalhos na rea de mercado de trabalho. E-mail: lauro.ramos@ipea.gov.br
leila.Posenato.Garcia
Epidemiologista, doutora pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Atua nas reas de sade coletiva e epidemiologia, com nfase em epidemiologia social, ocupacional e dos servios de sade. E-mail: leila.garcia@ipea.gov.br
leonardo.Alves.rangel
Economista e doutorando em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e professor do Centro Universitrio Euro-Americano (Unieuro). Tem trabalhos desenvolvidos nas reas de polticas pblicas e previdncia social. E-mail: leonardo.rangel@ipea.gov.br
luana.moreira.de.souza.Furtado
Economista formada pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos na rea de mercado de trabalho brasileiro e auxilia na elaborao do Boletim de Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise. E-mail: luana.furtado@ipea.gov.br
lcia.rolim.santana
Estatstica, mestre em Estatstica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Produo e Infraestrutura (Diset) do Ipea. E-mail: lucia.santana@ipea.gov.br
marcio.Pochmann
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), com especializao em Cincia Poltica e relaes do trabalho; mestre e doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Docente da UNICAMP desde 1995, professor livre-docente de Economia
Notas.Biogrficas
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Social e do Trabalho e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP, no qual foi diretor executivo. Foi tambm consultor do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e de organismos multilaterais da Organizao das Naes Unidas (ONU), como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Licenciado da universidade, preside o Ipea, que ligado ao Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica (PR). Foi secretrio municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo entre 2001 e 2004. Escreveu e organizou mais de 20 livros, entre eles A dcada dos mitos vencedor do Prmio Jabuti na rea de Economia em 2002 e a srie Atlas da excluso social no Brasil. E-mail: marcio.pochmann@ipea.gov.br
maria.Paula.Gomes.dos.santos
Sociloga e doutora pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Dedica-se ao estudo de polticas de proteo social, seguridade e previdncia social. E-mail: mariapaula.santos@ipea.gov.br
marina.Ferreira.Fortes.Aguas
Economista, mestre e doutoranda em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Colabora na elaborao trimestral do Boletim de Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise. Entre as linhas de pesquisa desenvolvidas, destacam-se as anlises sobre a oferta de trabalho feminina e o entorno familiar, a mobilidade dos trabalhadores no mercado de trabalho e a ligao entre pobreza, desigualdade e mercado de trabalho. E-mail: marina.aguas@ipea.gov.br
matheus.stivali
Economista pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); mestrando em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Atua nas reas de economia dos programas de bem-estar social e economia do consumidor/tributao. E-mail: matheus.stivali@ipea.gov.br
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mirela.de.Carvalho
Graduada em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); mestre e doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea. Participou de diversas pesquisas sobre desigualdade social, educao, pobreza e mercado de trabalho no Brasil e na Amrica Latina. E-mail: mireladecarvalho@gmail.com
Natlia.de.oliveira.Fontoura
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental; coordenadora da rea de igualdade de gnero da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Nos ltimos anos, tem trabalhado com questes relacionadas a polticas para as mulheres e igualdade de gnero. E-mail: natalia.fontoura@ipea.gov.br
Pedro.h..G..Ferreira.de.souza
Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Suas reas de interesse so desigualdades de resultados e oportunidades, mobilidade social e proteo social. E-mail: pedro.ferreira@ipea.gov.br
rafael.Guerreiro.osorio
Socilogo, doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Realiza estudos sobre estratificao e mobilidade social, desigualdade, pobreza e polticas sociais. E-mail: rafael.osorio@ipea.gov.br
ricardo.Paes.de.Barros
Graduado em Engenharia Eletrnica no Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA); mestre em Estatstica pelo Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (Impa); doutor em Economia pela Universidade de Chicago. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, conduz pesquisas no campo de desigualdade social, educao, pobreza e mercado de trabalho no Brasil e na Amrica Latina. Tornou-se membro da Academia Brasileira de Cincias em 2010. E-mail: ricardo.barros@ipea.gov.br
Notas.Biogrficas
283
rosane.silva.Pinto.de.mendona
Graduada em Economia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC RJ); doutora em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atualmente, professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora colaboradora no Ipea. Desenvolve diversas pesquisas na rea de educao, pobreza e desigualdade de renda no Brasil e na Amrica Latina. E-mail: rosanepm@gmail.com
samuel.Franco
Graduado em Cincias Estatsticas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Ence/IBGE); mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais tambm pela Ence. Participou de pesquisas nas reas de desigualdade social, educao, pobreza e mercado de trabalho e avaliao de polticas pblicas no Brasil e na Amrica Latina, no Ipea. E-mail: samolivafranco@gmail.com
sergei.suarez.Dillon.soares
Economista, doutor pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, coordena a rea de pobreza e desigualdade da Disoc. Tem desenvolvido estudos nas reas de medida de pobreza e desigualdade, transferncias de renda, educao, tributao e mercado de trabalho. E-mail: sergei.soares@ipea.gov.br
solange.Kanso
Estatstica, mestre em demografia; doutoranda em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea. Dedica-se a estudos e desenvolve trabalhos na rea de demografia e sade, com nfase em envelhecimento populacional. E-mail: solange.kanso@ipea.gov.br
ipea..instituto.de.Pesquisa.Econmica.Aplicada
Editorial Coordenao
Cludio Passos de Oliveira Njobs.Comunicao superviso Cida Taboza Fbio Oki Jane Fagundes reviso ngela de Oliveira Cindy Nagel Moura de Souza Clcia Silveira Rodrigues Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Luanna Ferreira da Silva Olavo Mesquita de Carvalho Regina Marta de Aguiar Editorao Anderson Reis Danilo Tavares Capa Andrey Tomimatsu livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

739 Livro Situacaosocial

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Situao Social Brasileira

monitoramento das condies de vida 1

Situao Social Brasileira

Organizadores Jorge Abraho de Castro Fbio Monteiro Vaz

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

Situao Social Brasileira: monitoramento das condies de vida 1

2 por mdia mvel (TFT)

2. Ver, por exemplo, Camarano e Kanso (2009).

3. Para detalhes sobre a projeo mencionada, consulte Camarano e Kanso (2009).

150.000 120.000 90.000 60.000 30.000 0

PIA1 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Total 2035 2040

2 Homens 2008 Homens 1992

2 Mulheres 2008 Mulheres 1992

Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.

2 Homens 2040 Homens 2000

2 Mulheres 2040 Mulheres 2000

Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.

3 quintil 1992 2008

Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.

5-8 anos 1992

9-11 anos 2008

Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.

Mdia mvel 15-19 anos

Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.

3 quintil 1992 2008

Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.

38,8 38,0 28,4

15,4 5,4 7,5 1,6 1,9

60-64 1992 Homens

65-69 1992 Mulheres

70-74 2008 Homens

Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.

1992 Homens Chefe

Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.

Rio Grande do Norte Sergipe Bahia

Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.

Minas Gerais Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.

Norte Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.

Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE. Elaborao: Ninsoc/Ipea.

10% mais pobres

6 10% mais ricos Mdia nacional

Taxa de crescimento dos 10% mais ricos no Brasil1 em 2008 Chile

40 45 50 55 60 65 70 Distribuio dos pases2 (%)

Porcentagem de extremamente pobres Hiato de extrema pobreza Severidade da extrema pobreza

Extremamente acelerado Extremamente acelerado

0,581 0,566 0,560 0,552

Fontes: PNADs 1995-2008/IBGE.

Fontes: PNADs 1995-2008/IBGE.

Proporao de adultos Renda no derivada do trabalho Taxa de ocupaao

Fontes: PNADs 2001, 2007 e 2008/IBGE.

Desigualdade (ndice de dissimilaridade) 2008 Variao equivalente em 25 anos Velocidade do progresso

Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.

Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

56,6 56,0 55,2

54 1994 1997 2000 2003 2006

em que G representa o coeficiente de Gini, ck o coeficiente de .

concentrao da renda k e jk o peso da renda k na renda total. Ou seja:

0.9 0.8 Coeficiente de concentrao

0.0 1994 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5

Trabalho indexado ao SM Loas PBF Previdencia indexado ao SM

Trabalho no indexado Juros Previdencia no indexado