LEY 16744 SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

Profesor Ctedra Alumnos

: Ignacio Ramrez Villegas : Seguridad Social y Relaciones Laborales : Laura Hernndez Baeza Olga Campos Rojas Jorge Vicencio Escobar : Junio de 2012

Fecha

INDICE
Pg.
I.

Introduccin Caractersticas de la Ley Personas Protegidas Afiliacin al Sistema de la Ley 16.744 Riesgos Cubiertos Prestaciones que otorga la Ley Automarginacin a la cobertura de la Ley 16.744 Financiamiento del Seguro Administracin del Seguro Procedimiento de denuncia de Accidentes del Trabajo19 Recursos o medios de Reclamacin 20

02 04 05 07 08 10 13 14 16 19

II. III. IV. V. VI.

VII.

VIII. IX. X. XI.

XII.

Prevencin de Riesgos: 1. Intervencin de Estado 2. Intervencin de la Empresa 3. Intervencin del Trabajador Conclusiones Bibliografa

26 27

INTRODUCCIN

En Chile nuestra legislacin se remonta prcticamente a los tiempos de la dominacin espaola, la cual mediante Reales Cdulas bajo Carlos V y Felipe II Prohiba usar los indios como bestias de carga, excepto cuando se trataba de transportar artculos esenciales, debiendo en todo caso ocuparse mayores de 18 aos y con cargas no mayores de 25 Kg. y en casos de accidentes en las minas los lesionados deberan recibir de los encomenderos atencin mdica y 50 % de su jornal. La primera ley que se dict en materia de accidentes del trabajo en nuestro pas fue la nmero 3.170, de 1916. Esta legislacin se inspir en la teora de la responsabilidad patronal o teora del riesgo profesional, lo que implicaba que la empresa, patrn o empleador era responsable de los hechos daosos que ocurrieran al trabajador, no slo por haber creado una rbita de riesgo, sino por obtener utilidades de la actividad del trabajador. Por esta razn, deba responder incluso de los accidentes producidos por culpa del trabajador y dems de los ocurridos frente a casos fortuitos. Esta ley present serios defectos, ya que no contempl la cobertura de las enfermedades profesionales y, adems, enunciaba taxativamente las actividades susceptibles de ocasionar accidentes del trabajo, lo cual significaba que si el accidente no se haba producido dentro de las actividades del listado, la vctima quedaba sin proteccin. El 8 de septiembre de 1924 se dict la ley N 4.055, que ampli su cobertura a las enfermedades profesionales, pero mantuvo el criterio de mantener una nmina de actividades. El Cdigo de 1931, que fue una recopilacin de leyes, incorpor a su texto la ley N 4.055, pero elimin la nmina de actividades en las cuales poda producirse el accidente. En los trminos del Cdigo bastaba que aquel se produjese a causa del trabajo para que la vctima quedara protegida. Se exceptuaban los accidentes debidos a fuerza mayor y los producidos intencionalmente por el trabajador. En toda esta legislacin no exista la obligatoriedad de contratar un seguro para amparar a los trabajadores frente a los riesgos profesionales, lo cual quiere decir que el asegurarlos era facultativo para el empleador, en trminos tales que, de no hacerlo, era la empresa la que deba responder a las prestaciones mdicas y pecuniarias. Frente a estas deficiencias se dict la ley 16.744, que estableci un seguro obligatorio frente a los riesgos profesionales.

La Ley sealada se complementa por una serie de textos legales destinados a reglamentar ciertas y determinadas materias entre los cuales resulta de inters destacar los siguientes: -Decreto Supremo N 101, de 1968, que constituye el Reglamento general de aplicacin de la Ley 16.744. -Decreto Supremo N 109, de 1968, que aprueba el Reglamento para la calificacin y evaluacin de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. -Decreto Supremo N 110, de 1968, que establece la escala para la determinacin de la cotizacin adicional diferenciada del artculo 15 de la ley. -Decreto Supremo N 173, de 1970, que aprueba el Reglamento para la aplicacin de los artculos 15 y 16 de la ley 16.744. (Aumentos y disminuciones de la tasa adicional diferenciada). A contar del 1 de julio el ao 2001 este Reglamento ser reemplazado por el Decreto Supremo N 67 publicado en el Diario Oficial del 7 de marzo del ao 2000. -Decreto Supremo N 285, de 1969, que aprueba el Estatuto Orgnico de las Mutualidades de Empleadores. -Decreto Supremo N 313, de 1973, que incluye a escolares en seguro de accidentes de acuerdo con la ley 16.744. -Decreto Supremo N 40, de 1969, que aprueba el Reglamento sobre Prevencin de Riesgos Profesionales. -Decreto Supremo N 54, de 1969, que aprueba el Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad.

II CARACTERSTICAS DE LA LEY 16.744

1) Como lo indica su artculo 1, crea un seguro obligatorio frente a los riesgos profesionales, lo cual significa que todos los empleadores quedan afectos a sus normas y que para los trabajadores constituye un derecho irrenunciable.

2) Suprime la Teora del Riesgo Profesional. 3) Desaparece la Responsabilidad Patronal, que se reemplaza por el concepto de Responsabilidad Social. 4) No se requiere del seguro del Empresario, sino que se asegura al trabajador por cuenta del Empleador.
5)

El Seguro es administrado por el Estado y tambin por entidades particulares. Lo ms importante de esta Ley, es la incorporacin de la prevencin de riesgos profesionales, es decir, a lo reparativo se incorpora lo preventivo, lo que significa que todos estn obligados a hacer algo para prevenir riesgos, tanto la Empresa, el Estado como tambin el Trabajador.

6)

Aplicacin de Principios:

Hace aplicacin de los principios de la universalidad subjetiva, pues otorga una proteccin de amplia cobertura, casi para todos los sectores de la poblacin. El principio de la solidaridad, lo cual se constata bsicamente en el rgimen financiero, al cual contribuyen todos los empleadores. El principio de la integridad, ya que se cumplen las cuatro acciones propias de la seguridad social (preventiva, reparadora, recuperadora y rehabilitadora), a travs de prestaciones sanitarias y econmicas. El principio unitario, lo cumple plenamente pues las normas establecidas son nicas y uniformes para todos los miembros de la comunidad, afirmando la igualdad frente a iguales estados de necesidad.

III PERSONAS PROTEGIDAS

De acuerdo a las disposiciones contenidas en los artculos 2 y 3, se encuentran protegidos por la Ley:
1.

Los trabajadores por cuenta ajena cualesquiera que sean las labores que ejecuten, sean ellas manuales o intelectuales, o cualquiera que sea la naturaleza de la empresa, institucin, servicio

o persona para quien trabaje, incluso los servidores domsticos y los aprendices. Se entiende por "trabajadores por cuenta ajena" a todos los trabajadores cuyas relaciones laborales con las entidades empleadoras de cualquier naturaleza que sean, se rijan por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y leyes complementarias.
2.

Los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del Estado, municipalidades y de instituciones administrativas descentralizadas del Estado. Respecto de estos trabajadores y en virtud de lo dispuesto el Decreto N 102, de 1969, la ley rigi en forma supletoria, ya que si al momento de dictarse el citado Decreto -que fue el que incorpor a los funcionarios pblicos al Sistema- tenan proteccin en contra de estos riesgos, por expresa disposicin de la ley, la mantendran en iguales condiciones. Sin embargo, el 7 de noviembre de 1994 se public en el Diario Oficial la ley 19.345, que dispuso la aplicacin de la ley 16.744 a los siguientes trabajadores del sector pblico:1 a) A los trabajadores de la Administracin Civil del Estado, centralizada y descentralizada. b) A los trabajadores de las Instituciones de Educacin Superior del Estado. c) A los trabajadores de las Municipalidades, incluido el personal traspasado a la Administracin Municipal de conformidad con lo dispuesto en el D.F.L. N1-3063, de 1980, del Ministerio del Interior, que hubiera optado por mantener su afiliacin al rgimen previsional de los empleados pblicos. d) A los funcionarios de la Contralora General de la Repblica. e) A los funcionarios del Poder Judicial. f) A los funcionarios del Congreso Nacional. g) A los Parlamentarios afiliados a un rgimen previsional de pensiones.

3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingresos para el respectivo plantel. Debe tratarse de establecimientos del Estado o reconocidos por ste y que sobre la base de programas reconocidos por el Ministerio de Educacin deban realizar labores tcnicas, agrcolas o industriales que originen fuente de ingresos. Los estudiantes tienen derecho a todos los beneficios de la ley, excepto a los
1

Circular 1.388, de 10 de enero de 1995, de la Superintendencia de Seguridad Social.

subsidios, pero tratndose de las prestaciones econmicas, slo sobre la base de mnimos. 4. Los trabajadores familiares. independientes y los trabajadores

La Ley facult al Presidente de la Repblica para decidir la oportunidad, financiamiento y condiciones en que deberan incorporarse al rgimen del seguro las personas indicadas en esta letra d). De acuerdo a lo anterior, a travs de diversos textos legales se han incorporado los siguientes trabajadores independientes: 1.- Pirquineros independientes (DFL 19, de 1984). 2.- Campesinos asignatarios de tierras (DFL 448, de 1976). 3.- Suplementeros imponentes del ex SSS (DS 244, de 1977). 4.- Conductores de automviles de alquiler imponentes de ex Empart (D.S. 68,1983). 5.- Conductores propietarios de automviles motorizados de movilizacin colectiva, transporte escolar y de carga, afiliados al D.L. 3.500. (DFL 54, de 1987). 6.- Comerciantes autorizados para trabajar en la va pblica, afiliados al Antiguo o al Nuevo Sistema. (DFL 90, de 1987). 7.- Pescadores artesanales independientes (DFL 101, de 1989). Del punto de vista doctrinario, se ha entendido que los trabajadores familiares son aquellas personas que desarrollan una actividad normalmente dentro de un grupo familiar, unidos directa o indirectamente por vnculos de parentesco, no necesariamente por consanguinidad, bajo la direccin de un jefe de familia. Se trata, normalmente, de trabajos artesanales. En la prctica la ley 16.744 no les ha sido aplicada, porque no se ha dictado la reglamentacin correspondiente.

5. Los dirigentes de las Federaciones Sindicales, de la CUT y los que desempean cargos de representacin popular.
6.

Los estudiantes de establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que sufran con ocasin de sus estudios o en la realizacin de su prctica educacional.

IV AFILIACIN AL SISTEMA DE LA LEY 16.744

De acuerdo al artculo 4 la afiliacin es automtica, es decir, la afiliacin de un trabajador efectuada para los dems efectos de previsin se entender hecha, por el solo ministerio de la ley, para el seguro, salvo que la entidad empleadora est adherida a una Mutual. Por su parte el Cdigo del Trabajo seala que el empleador es responsable de las obligaciones de afiliacin y cotizacin que se originan del seguro social obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales regulados por la ley 16.744. El artculo 4 de la ley seala que tratndose de contratistas o subcontratistas, el dueo de la obra, empresa o faena, ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que en materia de afiliacin y cotizacin afecten a sus contratistas respecto de sus trabajadores. Igual responsabilidad afectar al contratista en relacin con las obligaciones de sus subcontratistas. De acuerdo al artculo 56 de la ley, si el empleador ha incurrido en retraso en el integro de las cotizaciones y el respectivo trabajador se ve afectado por un riesgo profesional, NO se le impide a ste el derecho a las prestaciones y la entidad administradora correspondiente deber cobrar al empleador las cotizaciones, intereses y multas. Situacin de los funcionarios pblicos. Segn la Circular N 1.388, en conformidad a las normas sobre afiliacin de la Ley N 16.744, al entrar en vigencia la Ley N 19.345 (1 de marzo de 1995), el personal del Sector Pblico a que esa ley se refiere, debe entenderse automticamente incorporado al INP, a menos que su entidad empleadora se encuentre adherida o se adhiera a una Mutualidad de Empleadores. Dicha afiliacin supone la incorporacin de la totalidad de su personal, sin perjuicio de lo que se tratar respecto de las Mutualidades.

V RIESGOS CUBIERTOS

1.- Accidente del trabajo De acuerdo al artculo 5 se entiende por tal "toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte". Estaremos frente a un accidente producido por causa del trabajo cuando se produce como consecuencia inmediata y directa del mismo, es decir, cuando el accidente ocurre dentro de las labores que desempea el trabajador y en el lugar en que debe ejecutarlas.

La ocasin, en cambio, est constituida por aquellas circunstancias que acompaan a la realizacin del hecho o que lo favorecen. En este caso, no se necesita que el accidente sea imputable al hecho del trabajo.

Se incluye dentro del concepto de accidente del trabajo el denominado "accidente del trayecto. Son los accidentes ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar de trabajo. As como tambin aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo. De acuerdo a lo anterior, son bsicamente tres los requisitos que se exigen para configurar un accidente del trayecto: racionalidad en el camino a seguir; camino normal o habitual y trayecto sin interrupciones.

2.- Enfermedades profesionales De acuerdo al artculo 7, es tal "la causada de una manera directa por el ejercicio de la profesin o el trabajo que realice una persona y que le produzca incapacidad o muerte." Esta materia fue reglamentada por el Decreto N 109, de 7 de junio de 1968, ("Reglamento para la declaracin, evaluacin y revisin de enfermedades profesionales"). En este Decreto estn sealados distintos tipos de enfermedades profesionales, indicndose, adems, los agentes que pueden producirlas y las incapacidades que generan. Esta enumeracin debe revisarse por lo menos cada tres aos por la Superintendencia de Seguridad Social, la que, con informe del Servicio de

Salud, propondr al Ministerio de Salud las modificaciones que estime pertinentes. No obstante, si alguna enfermedad profesional no est sealada en la lista, la ley facilita a la vctima la posibilidad de acreditarla como tal ante el respectivo organismo administrador. La resolucin que dicte este organismo ser consultada ante la Superintendencia, la que deber decidir dentro del plazo de 3 meses, con el informe del Servicio de Salud.

VI PRESTACIONES QUE OTORGA LA LEY

Son bsicamente de dos tipos:
1.

Mdicas: (Artculo 29) Se otorgan gratuitamente, hasta la curacin completa de la vctima o mientras subsistan los sntomas de las secuelas causadas por la enfermedad o accidente, y son las siguientes: a) Atencin mdica, quirrgica y dental en establecimientos externos o a domicilio. b) Hospitalizacin, si fuere necesaria a juicio del mdico tratante. c) Medicamentos y productos farmacuticos. d) Prtesis y aparatos ortopdicos y su reparacin. e) Rehabilitacin fsica y reeducacin profesional.

f) Los gastos de traslado y cualquier que sea necesario para el otorgamiento de los beneficios.
2.

Econmicas: con estas prestaciones se pretende sustituir la prdida o disminucin del ingreso del afectado y para estos efectos la ley clasifica los accidentes y enfermedades en razn de los resultados que producen, as tenemos accidentes o enfermedades que producen: 1.2.3.4.5.Incapacidad temporal. Invalidez parcial. Invalidez total. Gran invalidez. La muerte de la vctima.

PREST ACIONES ECONOMICAS Segn tipo de Invalidez o Incapacidad Tipo de Incapacidad o Invalidez Incapacidad Temporal Grado de Incapacidad Permite recuperacin total del trabajador y su reintegro a sus labores habituales. Monto a Percibir S ubsidio Promedio de las ulimas tres liquidaciones mas aproximadas al inicio de la licencia.

Invalidez Parcial

Indem nizacin Desde un 15%y menor a un 70% Desde 1 1/2 sueldo base hasta 15 sueldos base Entre un 40%y menor a un 70% P ensin Mensual Equivalente al 35%del sueldo base, vigente hasta los 65 aos P ensin Mensual Equivalente al 70%del sueldo base, vigente hasta los 65 aos P ensin Mensual Equivalente al 100%del sueldo base, vigente hasta los 65 aos

Invalidez Parcial

Invalidez Total

Igual o superior a un 70% Gran invalido es aquel que requiere la asistencia de otra persona, para realizar los actos elementales de su vida.

Gran Invalidez

Los montos por invalidez se aumentan en un 5% por cada una de los hijos, en exceso de dos, se causen asignacin familiar. En ningn caso dichos montos pueden exceder del 50%, 100% o 140% respectivamente.

PRES ACIONES ECONOMICAS T Segn tipo de Beneficiario con ocasin de muerte

Benefiaciarios Directos

Perodo

Monto a que tiene derecho.

Pensin Vitalicia Pierde su derecho si c ontrae Viuda mayor de 45 aos nuevas nupcias, pero tiene o invalidad de c ualquier derecho a que se le paguen edad. de una sola vez 2 aos de pensin. Pensin Anual Serorrogar mientras tenga a su cuidado hijos menos de 18 aos o menores de 23 que cursen estudios, o hijos invlidos. Perde su derecho al contraer nuevas nupc ias. C ancelar por mismo plazo y condiciones que para la viuda sobreviviente. Pension T emporal Aumentar en un 50% si el hijo careciera de padre o madre con anterioridad a la fecha d falleciemiento de accidentado.

50% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales, con vigencia hasta su muerte.

Viuda menor de 45 aos.

50% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales.

Madre de los hijos "naturales" del c ausante (conviviente) Hijos menores de 18 aos o menores de 23 que cursen estudios superiores, o hijos invlidos de c ualquier edad.

30% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales.

20% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales.

PRES ACIONES ECONOMICAS T Segn tipo de Beneficiario con ocasin de muerte

Benefiaciarios Indirectos

Perodo

Monto a que tiene derecho. 20% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales. 20% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales.

Madre Viuda

Pensin Vitalicia

Padre Invlido

Pensin Vitalicia Pensin T emporal A menores de 18 aos o menores de 23 aos que cursen estudios superiores, o descendientes invlidos de cualquier edad.

Desc endientes

20% de la pensin bsic a, reajustada por aumentos legales.

VII AUTOMARGINACIN A LA COBERTURA DE LA LEY 16.744

La Ley no se ha referido especficamente a esta situacin, es ms, ha calificado al seguro como obligatorio, lo cual, sin embargo, no ha impedido que en los hechos se hayan registrado situaciones en que los afiliados son atendidos en establecimientos ajenos a organismo administrador que corresponde. La Superintendencia de Seguridad Social ha sostenido que la vctima de un accidente del trabajo no puede optar entre la atencin mdica que conforme al artculo 29 de la Ley 16.744, debe brindarle el respectivo organismo administrador y la que podra otorgarle otro establecimiento ajeno al sistema. En todo caso, la automarginacin no comprende los subsidios por incapacidad laboral, los cuales deben pagarse por el organismo administrador de la ley 16.744, y se suspendern slo a pedido del mdico tratante, cuando el enfermo se negare a seguir tratamiento o dificultase o impidiere deliberadamente su curacin, segn lo dispone el artculo 33.

VIII FINANCIAMIENTO DEL SEGURO

De acuerdo al artculo 15, el seguro se financia con los siguientes ingresos: 1.- La cotizacin bsica general Corresponde al 0,95 % de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador. De acuerdo al artculo 17 las cotizaciones se calculan sobre la base de las mismas remuneraciones o rentas por las que se cotiza para el rgimen de pensiones de la respectiva institucin de previsin del afiliado. Las empresas que tienen la calidad de administradoras delegadas deben enterar esta cotizacin, en su totalidad, en el Instituto de Normalizacin Previsional, conjuntamente con los aportes que deban realizar en ste.

La Superintendencia, a travs de la Circular N 1.663, instruy a los organismos administradores sealando que la mencionada cotizacin tiene el carcter de previsional y uniforme respecto de todos los empleadores, cualquiera que sea la actividad econmica de stos. Esta cotizacin pasar a formar parte de un Fondo de Contingencia, que estar destinado a solventar mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios para los pensionados. La obligacin de la Mutualidad de destinar recursos a este Fondo subsistir hasta que complete la suma equivalente al 80% del Gasto Ajustado de Pensiones.

Segn lo dispuesto por la Superintendencia en la Circular citada, el mayor ingreso que perciba el Instituto de Normalizacin Previsional por aplicacin de la cotizacin extraordinaria, deber destinarlo exclusivamente al objeto indicado en el artculo 6 transitorio, esto es, al financiamiento del seguro social contra riesgos profesionales. 2.- Cotizacin adicional diferenciada Adems de la cotizacin bsica estudiada, las empresas pueden estar afectas a una cotizacin adicional diferenciada en funcin de la actividad y riesgo de la misma, la cual es determinada por el Presidente de la Repblica y no puede exceder de un 3,4% de las remuneraciones imponibles. De acuerdo al artculo 16 de la ley, las empresas o entidades que implanten medidas de prevencin que rebajen apreciablemente los riesgos de accidentes del trabajo o de enfermedades profesionales, podrn solicitar que se les reduzca la tasa de cotizacin o, incluso, que se les exima de ella si alcanzan un nivel ptimo de seguridad. Por el contrario, las empresas o entidades que no ofrezcan condiciones satisfactorias de seguridad y/o higiene, o que no implanten las medidas de seguridad que el organismo competente les ordene, debern cancelar la cotizacin adicional con recargo de hasta un 100%, sin perjuicio de las dems sanciones que les correspondan. Las exenciones, rebajas o recargos de la cotizacin adicional se determinarn por las mutualidades de empleadores respecto de sus empresas adherentes y por los Servicios de Salud respecto de las dems empresas. De las resoluciones sealadas se puede reclamar ante la Superintendencia de Seguridad Social, en conformidad a las reglas generales en materia de reclamaciones, la que resolver previo informe del Servicio de Salud correspondiente.

IX ADMINISTRACIN DEL SEGURO DE LA LEY DE ACCIDENTE

Se distinguen dos tipos de administracin: 1.- Administracin propiamente tal. 2.- Administracin delegada. 1.- La administracin propiamente tal Podemos subdistinguir administracin privada 1.1 Administracin estatal. una administracin estatal y una

a) Administracin por el INP. (Hoy IPS) Administra el seguro respecto de sus imponentes al sistema estatal, como sucesor legal de las cajas de previsin, otorgando las prestaciones econmicas, salvo los subsidios por incapacidad temporal. b) Administracin por los Servicios de Salud. Otorgan las prestaciones mdicas y el subsidio por incapacidad temporal para los afiliados al INP. (Hoy IPS) 1.2 Las mutualidades de empleadores.

Se trata de personas jurdicas -corporaciones- que no persiguen fines de lucro y que tienen por fin administrar el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de acuerdo a la legislacin respectiva. De acuerdo al artculo 12 de la Ley, el Presidente de la Repblica podr autorizar la existencia de estas instituciones, otorgndoles la correspondiente personalidad jurdica, cuando cumplan con las siguientes condiciones: a) Que sus miembros ocupen, en conjunto, 20.000 trabajadores, a lo menos, en faenas permanentes. b) Que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra mutualidad, los que deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin. c) Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. d) Que no sean administradas directa ni indirectamente por instituciones con fines de lucro.

e) Que sus miembros sean solidariamente responsables de las obligaciones contradas por ellas. Las mutualidades estn fiscalizadas por la Superintendencia de Seguridad Social y deben ser administradas por un Directorio integrado por igual nmero de representantes de los adherentes y de los trabajadores que presten servicios a los empleadores adheridos a la mutual. El nmero de directores debe ser determinado en los estatutos y durarn tres aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos. Situacin de los funcionarios pblicos. La Ley N 19.345, dispuso en su artculo 3 que, en trminos generales, para adherirse a una Mutualidad, las entidades empleadoras requerirn la autorizacin previa del Ministerio correspondiente. En todo caso, para efectuar la adhesin ser obligatorio que la entidad empleadora consulte previamente a las respectivas Asociaciones de Funcionarios en el mbito regional. La Circular N 1.388 de la Superintendencia seal que, atendido el texto legal y la historia fidedigna de su establecimiento, tal consulta no es vinculante para los Jefes de Servicios. La adhesin debe comprender a todos los funcionarios en el mbito regional respectivo. Tal adhesin puede efectuarse de manera separada por cada entidad empleadora o en forma conjunta con otra u otras; en este ltimo evento, adems de la autorizacin indicada, se necesita el acuerdo de los Jefes Superiores respectivos. De no producirse ste, debe resolver sobre las materias el o los Ministros de los cuales dependan o a travs del cual se relacionen con el Ejecutivo. En el caso de adhesin conjunta, las entidades empleadoras sern consideradas como una sola para la determinacin de la cotizacin adicional diferenciada. Las entidades empleadoras del sector pblico no pueden integrar los directorios de las Mutualidades, ni concurrir a la eleccin de los mismos. S lo pueden hacer los trabajadores del sector pblico, cumpliendo los respectivos requisitos legales. 2.- Administracin delegada

Puede ser realizada por la propia empresa o por organismos intermedios o de base, en los cuales los organismos con administracin propiamente tal han delegado sus funciones. 2.1 Empresa. Esta modalidad es conocida como "autoseguro", y en este caso es la propia empresa la que administra el seguro respecto de sus trabajadores otorgando las prestaciones que la ley seala, tanto mdicas como pecuniarias, excepto las pensiones. Para poder contar con autoseguro las empresas deben reunir ciertos requisitos: a) Ocupar habitualmente en sus faenas 2.000 o ms trabajadores. (Segn informe de la Direccin del Trabajo) b) Poseer y mantener servicios mdicos adecuados, con personal especializado en rehabilitacin. c) Debern realizar actividades permanentes y efectivas de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Las condiciones sealadas en las letras b) y c) son fiscalizadas por el Servicio de Salud. d) Deben otorgar beneficios iguales o superiores a los que concedan los organismos con administracin propia. e) No podrn otorgar ni pagar pensiones. Estas prestaciones se siguen pagando por el servicio o Caja de Previsin que corresponda. f) Debern constituir, para asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones que asumen, una garanta que consistir en un depsito hecho en el servicio o Caja de Previsin delegante, equivalente a dos meses de las cotizaciones que les hubiese correspondido enterar en conformidad a la ley. g) Debern incluir en la proteccin que otorguen a la totalidad sus trabajadores. 2.2 Organismos intermedios o de base. Estn constituidos por los servicios de bienestar de las empresas y tambin por las organizaciones sindicales, en los cuales los organismos con administracin propiamente tal delegan las funciones de recaudacin y entrega de beneficios, en calidad de intermediarios.

X PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA DE ACCIDENTES DEL TRABAJO

La ley 16.744 deja sometida toda denuncia de accidente del trabajo y su posterior tramitacin a un procedimiento netamente administrativo. Personas obligadas a denunciar a) La propia empresa, tan pronto como ocurra el hecho. Si no lo hace puede ser sancionada con multa. b) El mdico tratante, que debe efectuarla en el acto mismo en que tome conocimiento. c) La vctima o causa-habiente. d) EL comit paritario. e) Cualquier persona que tome conocimiento del hecho. Los tres ltimos deben hacerlo dentro de 24 horas de ocurrido el hecho. La Superintendencia ha dictaminado que si no se da cumplimiento a estas obligaciones en los plazos sealados, de todas formas el afectado tiene derecho a las prestaciones. (Artculo 76 de la Ley y 71 y siguientes del Reglamento N 101).

XI RECURSOS O MEDIOS DE RECLAMACION

Para determinar qu recursos proceden hay que distinguir. a) En contra de las resoluciones de los Servicios de Salud o Mutualidades que recaen en circunstancias de hecho relativas a materias de orden mdico se puede reclamar dentro del plazo de 90 das hbiles contado desde la notificacin, ante la Comisin Mdica de Reclamos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. En contra de las resoluciones de esta comisin puede reclamarse ante la Superintendencia, dentro del plazo de 30 das hbiles, desde la respectiva notificacin, sin ulterior recurso. b) En contra de las dems resoluciones de los servicios de salud y organismos administradores, se puede reclamar ante la Superintendencia, dentro del plazo de 90 das hbiles. c) El trabajador afectado por el rechazo de una licencia o reposo mdico por parte de los organismos de los Servicios de Salud, de las ISAPRE o de las mutualidades, basado en que la afeccin tiene o no, origen profesional, segn el caso, deber concurrir ante el organismo de rgimen previsional a que est afiliado, que no sea el que rechaz la

licencia o reposo mdico, el cual estar obligado a cursarla de inmediato y a otorgar las prestaciones mdicas y pecuniarias que correspondan.

XII PREVENCIN DE RIESGOS

Sin duda alguna es ste uno de los aspectos ms trascendentes de la ley 16.744, pues tiene por finalidad evitar que ocurran los siniestros protegidos. Toda la estructura de la Ley descansa en lograr se desarrollen las labores en ambientes seguros. La responsabilidad del empleador en esta materia no desaparece por el slo hecho de pagar las cotizaciones. En la actualidad es un derecho de todo trabajador el efectuar la prestacin de sus servicios en un ambiente exento de riesgos laborales. El artculo 184 del Cdigo del Trabajo establece que el empleador est obligado a tomar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de sus trabajadores. Deber, asimismo, disponer de los elementos necesarios para prestar, en caso de accidentes de sus trabajadores, oportuna y adecuada atencin mdica, farmacutica y hospitalaria. Acorde con lo anterior la ley 16.744 y su reglamentacin contienen normas tendientes a lograr una efectiva prevencin de riesgos laborales, consagrndose derechos y obligaciones a los diversos sujetos intervinientes, los que estn constituidos por el Estado, la empresa y los trabajadores. 1.Intervencin del Estado

El Sistema Nacional de Servicios de Salud constituye el continuador legal del Servicio Nacional de Salud. Los servicios de salud fueron creados, con un carcter esencialmente descentralizado. A.- Facultad genrica de supervigilancia y fiscalizacin. El artculo 65 de la Ley, establece expresamente que corresponde a los servicios de salud la competencia general en materia de supervigilancia y fiscalizacin de la prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en ellas se realicen, incluso respecto de aquellas empresas del Estado. Debe tenerse presente la amplitud de esta facultad, que comprende no slo las materias de seguridad propiamente tales, sino que tambin aquellas relativas a la higiene del lugar de trabajo. A fin de dar cumplimiento a este deber, el artculo 212 del Decreto Supremo N 42 de 1986 permite a la autoridad sanitaria inspeccionar y registrar cualquier sitio, edificio, casa, local y lugares de trabajo, sean

ellos pblicos o privados en la forma dispuesta por el artculo 155 del Cdigo Sanitario y previo el decreto de allanamiento respectivo, dictado, respecto de las empresas por el Director del Servicio de Salud respectivo. B.- Facultad de los servicios de salud para disponer medidas especficas de higiene y seguridad en el trabajo. Esta facultad se consagra expresamente en el artculo 68 de la Ley de acuerdo al cual las empresas o entidades estn obligadas a implantar todas las medidas de seguridad que los servicios u organismos administradores les prescriban, de acuerdo con las normas y reglamentaciones vigentes. El incumplimiento de estas obligaciones puede ser sancionado con multas, recargo de la cotizacin adicional e, incluso con la clausura del sitio de trabajo que signifique un riesgo inminente para la salud de los trabajadores o de la comunidad. C.- Facultad de los servicios de salud para fiscalizar las instalaciones mdicas de los dems organismos administradores. Esta fiscalizacin alcanza a las mutualidades y a las empresas de administracin delegada. 2.- Intervencin de la empresa La empresa tiene un rol indiscutible en la materia. A.- Obligaciones generales. a.- Toda empresa o entidad, cualquiera sea el nmero de los trabajadores, est obligada a mantener al da los reglamentos internos de higiene y seguridad en el trabajo y los trabajadores a cumplir con las exigencias que dichos reglamentos les impongan. b.- Los empleadores deben proporcionar a sus trabajadores, los equipos e implementos de proteccin necesarios. c.- Las empresas deben implantar todas las medidas de higiene y seguridad en el trabajo que les prescriban directamente los Servicios de Salud o, en su caso, el respectivo organismo administrador a que se encuentren afectas.

d.- Los trabajadores afectados de alguna enfermedad profesional deben ser trasladados, por la empresa donde prestan sus servicios, a otras faenas o labores donde no estn expuestos al agente causante de la enfermedad. e.- Las empresas que exploten faenas en que trabajadores suyos puedan estar expuestos al riesgo de neumoconiosis, deben realizar un control radiogrfico semestral de tales trabajadores. f.- Los empleadores tienen la obligacin de informar oportuna y convenientemente a todos sus trabajadores acerca de los riesgos que entraan sus labores, de las medidas preventivas y de los mtodos de trabajo correctos. B.- Organismos especializados en prevencin de riesgos a.- Los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. En toda empresa, faena, sucursal o agencia, en que trabajen ms de 25 personas, se deben organizar y constituir Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. Estos Comits estn compuestos por tres representantes del empleador y tres representantes de los trabajadores. Estos ltimos se eligen mediante votacin secreta y directa de todos los trabajadores de la respectiva industria, faena, sucursal o agencia. Los personas industria Higiene y representantes del empleador deben ser preferentemente vinculadas a las actividades tcnicas que se desarrollen en la o faena en que se haya constituido el Comit Paritario de Seguridad.

Para ser elegido miembro representante de los trabajadores se requiere tener ms de 18 aos de edad; saber leer y escribir, encontrarse trabajando en la respectiva industria o faena y haber pertenecido a la empresa un ao como mnimo y, por ltimo, acreditar haber asistido a un curso de orientacin de prevencin de riesgos profesionales dictado por alguno de los organismos administradores del seguro, o en su defecto, prestar o haber prestado servicios en el Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de la empresa, en tareas relacionadas con la prevencin de riesgos profesionales por lo menos durante un ao. Los miembros de los Comits Paritarios duran dos aos en sus funciones pudiendo ser reelegidos.

Las funciones de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad son las siguientes: 1. Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilizacin de los instrumentos de proteccin; 2. Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de las empresas a que pertenecen como de los trabajadores, de las medidas de prevencin, higiene y seguridad; 3. Investigar las causas de los accidentes del enfermedades profesionales, que se producen en la empresa; trabajo y

4. Decidir si el accidente o la enfermedad profesional se debi a negligencia inexcusable del trabajador; 5. Indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad, que sirvan para la prevencin de los riesgos profesionales; 6. Cumplir las dems funciones o misiones que les encomiende el organismo administrador respectivo; y 7. Promover la realizacin de cursos de adiestramiento destinados a la capacitacin profesional de los trabajadores en organismos pblicos o privados, autorizados para cumplir esta finalidad o en la misma empresa, industria o faena bajo el control y direccin de estos organismos. La ley 19.069, sobre Organizaciones Sindicales y Negociacin Colectiva, hoy parte integrante del Cdigo del Trabajo, contempl en su artculo 32 -hoy 243- un fuero laboral, hasta el trmino de su mandato, en favor de uno de los representantes titulares de los trabajadores en el respectivo Comit Paritario de Higiene y Seguridad. Finalmente, podemos sealar que entre las funciones de las organizaciones sindicales est la de propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo adems, formular planteamientos y peticiones ante stos y exigir su pronunciamiento. b.- Los departamentos de prevencin de riesgos profesionales. En aquellas empresas mineras, industriales o comerciales que ocupen ms de 100 trabajadores, es obligatoria la existencia de un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, el que debe ser dirigido por un experto en prevencin, el cual, a su vez, forma parte, por

derecho propio (con derecho a voz pero no a voto), de los Comits Paritarios. Estos Departamentos de Prevencin son dependencias de las empresas, encargados de planificar, organizar, ejecutar y supervisar acciones permanentes para evitar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. C.- Responsabilidad del empleador. El empleador puede incurrir en responsabilidad administrativa, civil e incluso penal. a.- Responsabilidad administrativa. Se traduce en la imposicin de sanciones que significan perjuicios econmicos para el empleador como es el caso de las multas, alzas en la tasa de cotizacin adicional y clausura del establecimiento respectivo. b.- Responsabilidad civil. Los delitos y cuasidelitos civiles se caracterizan por la produccin de algn dao. c.- Responsabilidad penal. Los penales en cambio pueden ser castigados por la ley, causen o no dao. Un delito o cuasidelito penal a su vez puede ser tambin civil, si es que adems de estar penado en la ley, ha ocasionado un dao sea material o penal.

3.- Intervencin del trabajador El objetivo final de la prevencin de riesgos es la proteccin de la vida y salud del trabajador, lo cual si bien se traduce en la consagracin de diversos derechos en su favor, no lo exime del cumplimiento de ciertas obligaciones. a.- La obligacin del trabajador es acatar las normas sobre seguridad que en forma directa determine la empresa a travs del reglamento interno, las cuales normalmente son un reflejo de la voluntad del legislador.

La infraccin a estas normas le significar al trabajador la imposicin de las sanciones que el propio Reglamento establezca, las cuales consistirn en multas en dinero proporcionales a la infraccin, no pudiendo en ningn caso exceder del 25% de la remuneracin diaria del trabajador. b.- Si un accidente o enfermedad ocurre debido a negligencia inexcusable de un trabajador, se le debe aplicar por el respectivo Servicio de Salud una multa, an en el caso de que l mismo hubiese sido vctima del accidente. Al Comit Paritario de la respectiva empresa le corresponde decidir si el accidente o la enfermedad profesional se debi a negligencia inexcusable del trabajador. En aquellas empresas que no estn obligadas a contar con un Comit Paritario no rige esta disposicin. c.- No debe olvidarse que toda obligacin del empleador en esta materia constituye un derecho para el trabajador y aunque la legislacin no lo establece expresamente, le asiste el derecho a negarse a trabajar en aquellas faenas que entraen un riesgo para su vida o su salud, lo cual podra vlidamente considerarse como una causa justificada al tenor de la causal de despido consagrada en el artculo 160 N 4 de nuestro Cdigo del Trabajo.

CONCLUSIONES
Sobre la base de los antecedentes expuestos y desde una perspectiva de los aspectos que puedan afectar de manera negativa o positiva a la Administracin Pblica se puede concluir lo siguiente: En trminos globales, la incorporacin de los funcionarios de la administracin pblica a la plena cobertura de la ley 16.744 ha sido un proceso largo y no falto de problemas, requiriendo una permanente motivacin y capacitacin del personal en todos sus niveles; esto ha implicado la redefinicin de tareas, programas e incluso objetos institucionales, con la consiguiente orientacin de los recursos, muchas

veces escasos, con que cuentan estos servicios, lo anterior, con el objetivo de lograr ambientes laborales ms seguros tanto para los funcionarios, como para los usuarios de las diferentes instalaciones. Existe una preocupacin por los niveles de ausentismo que se registran a causa de los accidentes y/o enfermedades profesionales, y su directa incidencia en la disminucin de la efectividad y eficiencia de la funcin pblica. Aunque la prevencin de riesgos no incide directamente en las remuneraciones, si puede tener efecto indirecto al incidir en el incumplimiento de las metas institucionales, e incluso podra afectar la obtencin de incrementos de remuneraciones al que tiene acceso los funcionario, a travs de los bonos de modernizacin dispuestos por el Gobierno. El que cada Servicio cuente con ambientes ms seguros influir positivamente en la percepcin, por parte de los funcionarios, de su trabajo. Esta condicin de seguridad tambin influir en la percepcin, por parte de los usuarios, de la calidad de los servicios otorgados, que es lo que finalmente espera el proceso modernizador de la gestin pblica. En la medida que se logre consolidar una visin preventiva, sobre una visin curativa, de la siniestrabilidad laboral, se lograr la plena aplicacin a la ley 16.744 en la gestin de cada servicio, tambin incidir en el incremento de la eficiencia organizacional. Los Directivos de estas instituciones deben asumir un rol protagnico en aspectos de prevencin de riesgos, ya sea a travs de su propia gestin, o apoyando a los comits paritarios de higiene y seguridad.

BIBLIOGRAFIA

Asociacin Chilena de Seguridad. www.achs.cl Biblioteca del Congreso Nacional, Ley 16.744, del Ministerio del Trabajo, www.bcn.cl

Instituto de Previsin Social, www.ips.gob.cl. Instituto de Seguridad del Trabajo, www.ist.cl

Superintendencia de Seguridad Social. www.suseso.cl Fuentes Directas: Canales Sergio, Prevencionista de Riesgo de las SS.FF.AA.

Vilches Muoz Eduardo, Prevencionista de Riesgo de la Ilustre Municipalidad de El Bosque.