EMPODERAMIENTODE LAS MUJERES POR AITZIBER EGUSKIZA SAMOS MASTER EN COOPERACIN INTERNACIONAL DESCENTRALIZADA: PAZ Y DESARROLLO.

Euskal Herriko Unibertsitatea/ Universidad del Pas Vasco, 2003/ 2004

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 NDICE 1.-Introduccin 1.1.-Antecedentes y motivos de la eleccin del tema............................... .............3 1.2.-Presentacin del concepto expuesto a estudio................................. ...............4 1.3.-Objetivos e hiptesis del trabajo............................................ .........................6 2.-Empoderamiento de las mujeres 2.1.-Profundizar en el concepto de empoderamiento de las mujeres................ ....7 2.1.1.-Anlisis Terminolgico....................................................... .............7 2.1.2.-Diferentes perspectivas doctrinales...................................... ..........11 2.2.-Desarrollo del Empoderamiento en las mujeres............................... .............18 2.2.1.-Introduccin histrica del sometimiento femenino.......................18 2.2.2.-El feminismo y sus avances: .....................20 2.2.3.-Empoderamiento e igualdad de gnero........................................ ..25 2.2.4.-Empoderamiento y liderazgo de las mujeres................................ .29 2.2.5.-El papel de las mujeres en el mbito internacional.......................32

3.-Elementos de empoderamiento 3.1.-Acceso a la informacin...................................................... ..........................37 3.2.-Inclusin y participacin...................................................... .........................38 3.3.-Responsabilidad............................................................ ................................39 3.4.-Capacidad de Organizacin ................................................... ......................40

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 4.-Empoderamiento y Desarrollo Humano (DH) 4.1.-Empoderamiento como una de las facetas ms importantes del DH............42 4.2.-Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: el tercer objetivo................ .........46 4.2.1.-Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.................................. ....46 4.2.2.-Promover la igualdad de gnero y potenciar a las mujeres...........51 4.3.-El empoderamiento en el marco de la erradicacin de la pobreza............... 54 4.4.-La buena gobernabilidad como medio......................................... .................59 5.-Referencias prcticas 5.1.-III. Plan de accin positiva para las mujeres en la CAPV..................... .......62 5.2.-El caso de Mozambique: conquistas de las mujeres en la sociedad africana66 5.3.-La participacin de las mujeres en la vida poltica, cuotas.................... .......70 5.4.-Los desafos y retos a los que se enfrentan las mujeres africana............. .....75 6.-Conclusiones................................................................. ................................................76 7.-Anexos....................................................................... ...................................................79 .-Anexo I: Pases que siguen la pauta para lograr los ODM......................... .........79 .-Anexo II: ndice de Desarrollo de Gnero (IDG).................................... ............80 .-Anexo III: ndice de Potenciacin de Genero (IPG)................................. ...........85 8.-Bibliografa y referencias bibliogrficas........................................ .............................90 9.-Agradecimientos.............................................................. ..............................................96 3 33

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 1.-INTRODUCCIN 1.1.-ANTECEDENTES Y MOTIVOS DE LA ELECCIN DEL TEMA Un primer empleo de la palabra empoderamiento, se encuentra en el radicalismo de las personas negras estadounidenses de los aos setenta, como ya se cita en puntos ulteriores del trabajo (Magdalena de Len, 1997), tambin han empleado el trmino, grupos de desarrollo de diferentes comunidades, a lo largo de la historia del desarrollo de los pueblos. Por ltimo, el empoderamiento ha sido identificado como la meta clave de las organizaciones populares feministas que quieren ir ms all de la poltica de la MED (Mujer en el Desarrollo), tambin explicada en puntos posteriores , que se centra en la igualdad formal con los hombres. El concepto, ha ido ms all de las bases populares y en la actualidad, las primeras agencias de internacionales de desarrollo, hacen continuas referencias en la gran mayora de sus declaraciones, y de modo rutinario, al empoderamiento de las personas pobres, como al de las mujeres. No obstante, no hay consenso sobre el significado del trmino y se usa frecuentemente de una manera que lo despoja de cualquier significado poltico, a v eces slo como una palabra sustituta y no de integracin o de participacin en procesos cuyos principales parmetros ya han sido establecidos en otra parte (Sherty 1991) Respecto a el concepto en s, es un trmino bastante novedoso en el mundo de la cooperacin internacional, aunque consciente o inconscientemente se ha trabajad o a lo largo de la historia sobre el tema de desarrollar las capacidades de las pers onas que ms dificultades han tenido para hacerlo (podra decirse, grupos sociales discrimina dos, minoras tnicas, pobres, etc) As, temas tan importantes como el acceso a la informacin o la participacin e inclusin en los diferentes mbitos de la vida socio-poltica de cada persona, son pun tos a tener muy en cuenta cuando hablamos de empoderamiento y de cooperacin internacional basada en el desarrollo humano.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo Como de desarrollo humano se trata, este es un tema que no est de ms examinar, ya que el empoderamiento es una de las facetas ms importantes dentro de l desarrollo humano ya citado, este dedica un punto especfico a tratar el tema y al gunas de sus vertientes. Es importante el hecho de intentar un desarrollo por y para la gente y el empoderamiento es un concepto claramente social, as como individual; ya que se tr ata del desarrollo o fortalecimiento de las capacidades de las personas y de los gru pos sociales en general. Sin embargo, tambin supone un cambio en las instituciones ta nto formales como informales, para hacerlas ms sensibles a las necesidades de los gru pos sociales ms dbiles. El empoderamiento, puede estar enfocado tambin para mejorar la efectividad del desarrollo: prestacin de servicios bsicos, gobernacin local mejorada, gobernacin nacional mejorada, desarrollo de mercado a favor de los grupos sociales ms desfavorecidos, acceso a la justicia y ayuda legal, entre otros. Pero el punto ms importante en est trabajo ser el empoderamiento enfocado desde una perspectiva femenina y sobre todo humana; referido a la expansin de la libertad de eleccin y de accin de las mujeres. De cmo ha ido evolucionando en el tiempo la capacidad de participacin de las mujeres en la sociedad y de la capacid ad de liderazgo que poco a poco se ha ido desarrollando en ella, comentando el feminis mo y la relacin que se da entre empoderamiento, liderazgo de las mujeres y avances en la historia del acceso al poder por parte de las mujeres. 1.2.-PRESENTACIN DEL CONCEPTO A ESTUDIO El concepto de empoderamiento viene a definirse habitualmente como el desarrollo o el fortalecimiento de las capacidades de las personas o de las comu nidades. Pero ste puede cambiar o adecuarse, dependiendo del contexto social o poltico donde se localice e incluso del enfoque que se le d, lgicamente.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo Asociaciones o referencias para entender mejor el trmino humano de empoderamiento podan ser: autofortalecimiento, control, poder propio, auto confia nza, decisin propia, vida digna de acuerdo a los valores de cada una, capacidad para l uchar por los derechos de uno/a, independencia, toma de decisiones propias, liderazgo, libertad, capacidad de reaccin, de accin y de eleccin, entre otras. El empoderamiento, entre otras definiciones, podra delimitarse; para empezar a introducir alguna definicin ms concreta, como el conjunto de procesos que pueden ser vistos en las dimensiones individual, colectiva y de las relaciones cercanas , centrado alrededor del ncleo de desarrollo de confianza, la autoestima, en el sentido de l a capacidad individual o grupal para realizar acciones de cambio y de la dignidad. 1 La idea de empoderamiento, expresa los intereses de los grupos de la sociedad que carecen de derechos polticos y, representa una confluencia de experiencias en el mbito de las bases populares (Shetty, 1991) El concepto de empoderamiento est claramente arraigado en la nocin de poder y en su contraria, la impotencia o la ausencia de poder. Previamente, se t enda a centrar el concepto, en la impotencia, de la gente empobrecida, de las mujeres o de las minoras tnicas, ha habido un giro y la impotencia puede indicar la ausencia total de poder, mientras que en realidad hasta los que parece que tiene poco poder son ca paces de resistir, incluso a transformar las condiciones de su vida; por tanto el disc urso, se ha desplazado hacia los aspectos ms procesales y prcticos del poder, centrado en empoderamiento y desempoderamiento2 Y el concepto de empoderamiento de las mujeres, en concreto, surge desde el movimiento de mujeres en todo el mundo y, particularmente de las posturas femini stas del llamado en su momento tercer mundo que explican cmo la prctica poltica ha incorporado las diferencias de gnero en la organizacin del poder y en el mbito soci al (Batliwala 1998, Kabeer 1998, Rowlands 1998,y de Len 1998) as, tambin, Sakia 1 Rowlands, Joanna Mary, empoderamieno y mujeres rurales en Honduras: un modelo p ara el desarrollo en la compilacin poder y empoderamiento de las mujeres de Magdalena de Len, Bogot, 19 98. 2 Naila Kabeer, Realidades trastocadas: las jerarquas de gnero en el pensamiento de desarrollo , Mxico,1998.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Wieringa, afirma que un aspecto importante de los esfuerzos de los grupos que tr atan de lograr el despertar de la conciencia femenina est dirigido a desenterrar los conf licto de poder latentes en las relaciones entre los gneros. Ms adelante, se profundiza sobre el trmino en s y sobre las diferentes definiciones encontradas en la literatura doctrinal. 1.2.-OBJETIVOS E HIPTESIS DEL TRABAJO El objetivo general es analizar el trmino de empoderamiento, qu aspectos abarca, como estn enfocados y cuales son sus caractersticas principales y sus posi bles objetivos en el marco del desarrollo humano y del liderazgo de las mujeres. Relacionando empoderamiento e igualdad de gnero, la importancia del empoderamiento de las mujeres, tomando a stas como grupo social desfavorecido histricamente y teniendo en cuenta diferentes perspectivas de la igualdad de gnero centrndola sobre todo en el feminismo. Otros objetivos del trabajo podan ser los siguientes: .-Dar a conocer el concepto de empoderamiento y algunos de sus campos de aplicac in. .-Visibilizar la importancia del empoderamiento en el campo de la igualdad de gne ro y el feminismo. .-Profundizar en la capacidad de liderazgo de las mujeres, algunos de sus avance s en el campo de la vida poltica y social. .-Reconocer la potencialidad del concepto dentro de la cooperacin para el desarro llo humano y los avances conseguidos desde el empoderamiento de las mujeres en este campo.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 2.-EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES 2.1.-PROFUNDIZACIN EN EL CONCEPTO DE EMPODERAMIENTO. 2.1.1.-ANLISIS TERMINOLGICO A la hora de hablar de Empoderamiento de las mujeres, hay que tener en cuenta tambin la poca concrecin terminolgica de la que se dispone, ya que, cuando se utili za este trmino no se puede dejar de insistir en la inconveniencia de su uso. Es una traduccin de "empowerment" que deriva, a su vez, de "power". Este ltimo significa "poder", pero tambin "fuerza". Y podra ser posible, entonces reemplazar "empoderamiento" por "fortalecimiento" de las mujeres, en el caso de empoderamie nto de las mujeres. Empoderarse o fortalecerse, conlleva la idea de una apropiacin del poder, de una participacin en el poder. En el poder que ejercen quienes pueden hacer que ot ros y otras hagan lo que quieren quienes tienen ese poder. Podra denominarse poder de dominacin, otra cosa muy distinta es buscar el poder como decisin. Pero este tipo de poder slo se alcanza si se est fortalecido y de ah la hiptesis de que las mujeres de ben fortalecerse y no empoderarse.3 Segn Magdalena de Len, las ciencias sociales y el feminismo, tomaron prestado del ingls el trmino empoderar, a diferencia de palabras propiamente castellanas como apoderar o potenciar, porque la traduccin hace referencia a un proceso, a una accin de hacerse poderoso o poderosa, adems de que las transformaciones del lenguaje tambin propician cambios en las posibles relaciones (terminolgicas en este caso) entre gneros. Sin embargo, tal y como comenta la auto ra, para ahuyentar a quienes tienen alergia por los anglicismos, habra que recordar q ue diversas obras, se refieren a un uso antiguo de la palabra empoderamiento. Hay d istintos usos que se le dan al concepto, tanto en la teora desde la psicologa, antropologa, ciencia poltica o la economa; como en la prctica desde los movimientos feministas, o la lucha por los derechos civiles del colectivo afro americano en los Estados Un idos durante la dcada de los sesenta o en la llamada lucha de los oprimidos de Amrica latina, evitando dogmatismos e invitando al dilogo. Todos estos enfoques del conc epto 3Hilda Habichayn, Brukman y el "empoderamiento" de las mujeres, Rosario (Argenti na), 2003.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo se debaten ampliamente en torno a los modelos de desarrollo, la participacin de l as mujeres en todos los mbitos posibles y sus relaciones de poder en general. El concepto de empoderamiento, tiene sus races en las teoras de Freire, quien habla de transformacin de la conciencia y Gramsci (1971) quien enfatiz la importancia de los mecanismos de participacin de las instituciones y la sociedad en busca de un sistema igualitario, as como la nocin de hegemona ideolgica4, a la hora de abordar los orgenes de empoderamiento, se habla tambin de las dimensiones del poder con , para , desde y sobre de Lukes en 1974, as como el planteamiento de uno de los principales tericos del tema como es Foucault, que plantea como el pod er opera en todos los estratos de la sociedad, desde los planos interpersonales has ta el nivel estatal y que lo que caracteriza al poder...es que pone en juego, relaciones ent re miembros asociados . En cuanto a empoderamiento de las mujeres y su doctrina, hay autoras como Rowlands (1998) que adems de los aportes tericos de Molyneux (1995) y de Young (1988), distingue entre condicin y posicin de las mujeres y establece, que condicin se refiere al estado material en el cual se encuentran las mujeres: su pobreza, su falta de educacin y capacitacin, su excesiva carga de trabajo, su falta de acceso a la tecnologa. La posicin, sin embargo, supone la ubicacin social y econmica de las mujeres respecto a los hombres. Los aportes tericos de las teoras de Molyneux, en los que tambin se basa Rowlands, plantea que los intereses de las mujeres no son homogneos y determina l a diferencia entre intereses prcticos y los intereses estratgicos. Los primeros corresponden a los que se derivan del hecho de que a las mujeres les son asignad os ciertos roles por la divisin sexual del trabajo y normas hegemnicas de gnero (como educacin, pobreza, etc.) y los intereses estratgicos, son los que tienen como fin cambiar la subordinacin de las mujeres (su ubicacin social ms en general), buscando una sociedad ms justa e igualitaria. 4 Margaret Schuler, los derechos de las mujeres son derechos humanos: la agenda internacional del empoderamiento,1997.

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Rowlands acota que para que estos ltimos intereses puedan ser abordados, es necesario ver las dinmicas de poder de gnero , crea un modelo a partir de las dinmicas de poder de gnero y habilita las cuatro clases de poder de Lukes (1974): El poder sobre que es la habilidad para que una persona o un grupo haga algo en contra de sus deseos, esto es un poder de suma negativa, para que no gane, el ot ro debe perder. El poder para , que es el poder que tienen las personas para estimular las actividades de otros. El poder con , que es un poder sumatorio de poderes individuales.

Y el poder desde dentro , que es aquel que reside en cada uno de nosotros, estas tres clases las denomina de suma positiva , donde todos los involucrados ganan. A partir de los argumentos anteriores, ella deduce que el empoderamiento puede ser modificado en tres dimensiones: La dimensin personal , que consiste en desarrollar el sentido de ser, la confianza y las capacidades individuales. La dimensin de las relaciones cercanas , que consiste en desarrollar la habilidad para negociar e influenciar la naturaleza de las relaciones del mbito cotidiano La dimensin colectiva , por ltimo, donde se trabaja en conjunto con tros para lograr un mayor impacto y cambios significativos. El empoderamiento, de esta forma, tiene que ser ms que la simple apertura al acceso para toma de decisiones, como habitualmente se describe el proceso de empoderamiento, debe incluir tambin procesos que permitan a las mujeres o al grup o, tener la capacidad de percibirse a s mismas como aptas para ocupar los espacios d e toma de decisiones y de usar dichos espacios de manera efectiva5, pero estos planteamientos doctrinales y otros muchos son abordados en puntos ulteriores. 5 Rowlands, Joanna Mary, ara el desarrollo dentro de la compilacin ogot, 1998. 10 1010 empoderamieno y mujeres rurales en Honduras: un modelo p poder y empoderamiento de las mujeres de Magdalena de Len, B

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Rowlands, de tal forma, apoyada en Sen y Grown (1998), define el empodeamiento como ...un conjunto de procesos psicolgicos que cuando se desarrollan, capacitan al individuo o al grupo para actuar e interactuar con su entorno, de tal manera que se incrementa su acceso la poder y su uso en varias formas. (definicin de 1997) Al trmino de empoderamiento se le han dado varios significados teniendo en cuenta los diferentes organismos o movimientos que lo han utilizado y/o definido . Se han tratado de relacionar conceptos como inclusin social o desarrollo participativo con el trmino de empoderamiento y segn Lynn Bennett (2001) estaran estrechamente relacionados pero seran conceptos muy diferentes, segn Bennett , el proceso de empoderamiento se caracteriza por el hecho de que acta desde abajo y es realizado tanto por grupos como por personas en individual; la inclusin social, s in embargo, requiere un cambio sistmico que debe ser iniciado desde arriba . Segn Deepa Narayan (2002), sin embargo, para lograr un empoderamiento sostenido, es necesario un cambio sistmico y es durante la inclusin social cuando se modifican l as reglas de juego , las instituciones, etc. Dentro de la gran mayora de la literatura que se pueda obtener sobre inclusin social o incluso empoderamiento en general, las mujeres no toman un papel determinante ni mucho menos principal. Hasta ahora, el Banco Mundial ha sido el organismo que ms ha trabajado el tema, en relacin con Desarrollo Humano, y lo ha relacionado estrechamente con el objetivo de reducir la pobreza y de expandir la s posibilidades de eleccin y de accin6 en relacin a las mujeres y a otros grupos socialmente excluidos o discriminados; es importante, el hecho que las mujeres abarquen este mbito y sean reconocidas como grupo socialmente excluido . 6 Word Bank, Sourcebook on Empowerment and Poverty Reduction, Narayan , 2002. 11 1111

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 2.1.2.-DIFERENTES PERSPECTIVAS Y TEORAS DOCTRINALES Teniendo en cuenta la diversidad delos enfoques a los que ha sido sometido el empoderamiento de las mujeres, hay un nexo en la mayora de las opiniones doctrina les; trminos que suelen coincidir a la hora de definir el trmino de empoderamiento, cmo son : opcin, eleccin, control y poder. Casi siempre suelen referirse a la habilida d o capacidad de las mujeres para tomar decisiones en su vida y la de sus familias; control sobre la propia vida y sobre los recursos que le puedan afectar. G. Sen (1993) define empoderamiento como el cambio de las relaciones de poder ...que constrien la autonoma y las opciones de las mujeres, y que afectan a su salud y bienestar general Segn Batiwala (1994), empoderamiento, se definira como la capacidad de influencia que tiene la gente sobre las acciones correspondientes a su bienestar . Keller y Mbwewe(1991) describen el empoderamiento como el proceso donde las mujeres consiguen capacidad para organizarse, as como incrementar su propia confianza y afirmar su independencia de forma que pueda tomar decisiones y contr ola los recursos que le ayuden a desafiar y a eliminar su subordinacin. Frecuentemente aparecen en la literatura doctrinal sobre el trmino de empoderamiento de las mujeres elementos relacionados con derechos humanos y perspectivas feministas, tales como trabajar la eficacia propia, cambiar la perc epcin de una misma e incluso profundizar en la transformacin interna, todas estas son acci ones esenciales a la hora de conseguir capacidad de eleccin. Las mujeres deberan tener la posibilidad de definir sus propios intereses y elegir, no solo considerarse capaz de tomar decisiones sino saber que son titula res de ese derecho y ejercerlo, son muchos y muchas las autoras que concuerdan en estas matizaciones: Amartya Sen (1999), G.Sen (1991), N.Kabeer (2001), Rowlands (1995) o Nussbaum (2000), entre otros.7 7 World Bank , Measuring Women s empowerment as a variable in internacional develo pment, 2002. 12 1212

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Es Naila kabeer la que ofrece una til definicin sobre empoderamiento que engloba el punto en comn del resto de las definiciones, y que se puede aplicar en el resto de reas y contextos que conciernen al desarrollo humano, en su definicin, ha bla del empoderamiento de las mujeres como: la expansin en la capacidad de una misma para tomar decisiones estratgicas concernientes a su propia vida, en el contexto en que esa habilidad o capacidad le ha sido previamente denegada . Esta definicin, aunque concisa, es especficamente suficiente para diferenciarla del concepto general de poder ejercido por grupos o individuos dominantes; la definicin contiene dos elementos que pueden ayudar a diferenciar empoderamiento de las mujeres de otros conceptos estrechamente relacionados como pueden ser su autonoma, poder econmico domstico o igualdad de gnero, entre otros, los dos elementos de los que habla Kabeer son los siguientes: .-la idea de proceso de cambio desde la posicin de desempoderamiento de la que se parta, un avance en la autonoma de las mujeres para poder elegir. .-el hecho de hablar de capacidad de accin y eleccin o decisin que cualifica a las mujeres, o bien, demostrando que empoderamiento implica tomar decisiones con plena libertad y sin grandes dificultades. A parte de la literatura doctrinal de todos los y las autoras ya citadas, hay varios estudios que demuestran la importancia del empoderamiento de las mujeres, estudios en base a los que se demuestra la poca autonoma y libertad de accin y eleccin que las mujeres tienen en diferentes mbitos econmicos como poltico sociales. Precisamente, estn los estudios realizados en torno a la discriminacin de gnero, as como igualdad de gnero (Banco Mundial 2001), a la autonoma de las mujeres (Dyson y Moore 1983 o Basu y Basu 1991, o Jeejebhoy y Sathar 2001) y otr os estudios de patriarcado o de poder en general realizados por diferentes analista s e investigadoras/es. 13 1313

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Hay, sin embargo disparidad de opiniones en torno a lo que estos trminos estudiados y su relacin con el empoderamiento; hay autoras/es que consideran la autonoma de las mujeres como similar al empoderamiento y definen los dos trminos como el control conseguido por las mujeres en su propia vida y en diferentes reas como la comercial, la social, o incluso la familiar (Mason y Smith 2000 Jeejebho y 2000, entre otros). Otras han argumentado explcitamente que la autonoma no equival e al empoderamiento, matizando que la autonoma implica independencia, mientras que el empoderamiento podra llevarse a cabo entorno ala interdependencia (N.Kabeer 1998, Malhotra y Mather1997,...). De todos modos la relacin de los dos trminos es clara aunque siempre puedan existir disputas doctrinales como es normal. Como ya se ha citado, existen otros trminos relacionados con empoderamiento como pueden ser la igualdad de gnero o el estatus de las mujeres en la familia, e ste aspecto es muy importante en cuanto a la vida de las mujeres y a su autonoma se r efiere y para entender el funcionamiento de gnero en la sociedad, se han estudiado tambin las relaciones entre las reglas econmicas de las mujeres y el control que estas t ienen sobre sus recursos y sus opciones de vida. La igualdad de gnero cmo la equidad de gnero, estn tambin, estrechamente relacionados con empoderamiento, pero son, a su vez, trminos completamente independientes, la igualdad de gnero se define como igualdad de oportunidades e igualdad de voz y la equidad de gnero reconoce que la mujer y el hombre tienen diferentes necesidades, preferencias e intereses y que esa equidad de resultados necesita diferente trato para la mujer como para el hombre, al iguald ad por tanto basada en la diferencia8. Pero sobre estos trminos se profundizar en puntos subsiguientes del trabajo (empoderamiento e igualdad de gnero) Evangelina Garca Prince habla de empoderamiento de las necesidad de revisin de poder a la hora de analizar el afirmando que "Lo personal es poltico , y lo necesaria concepto de poder, y del ejercicio del mismo surja otra en el mujeres citando la trmino de empoderamiento, que es una revisin del perspectiva que interese

8 World Bank , Measuring Women s empowerment as a variable in internacional develo pment, 2002. 14 1414

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 desarrollo desde la equidad: el "poder desde dentro", que va ms all de las definic iones oficiales o institucionales. Garca Prince, afirma que la fuerza interior de una persona se puede convertir en poder cuando otras personas la toman en cuenta, y le otorgan esa capacidad influencia social. De ah que al hablar de empoderamiento se haga referencia a la toma de conciencia de las propias capacidades y del potencial de influir tanto social como polticamente. El empoderamiento de las mujeres es algo ms que el acceso de mujeres a la toma de decisiones; es un proceso que necesita de la auto-percepcin, autoreconoci miento y auto-valorizacin de las capacidades, pero tambin del derecho a tener derechos, a iniciar cambios. Tener confianza en s misma e iniciativa, capacidad d e adaptacin y flexibilidad, motivacin e intuicin, practicar una escucha activa y una buena empata son los ingredientes bsicos de la inteligencia emocional y , signific an los elementos claves en el desarrollo de nuevos estilos de liderazgo femenino."9

En torno a un empoderamiento de las mujeres desde un enfoque de derecho, el empoderamiento trasciende a la participacin poltica formal y la concienciacin. Como concepto sociopoltico, surgi en Estados Unidos durante los movimientos de derechos civiles de los aos sesenta, y comenz a ser aplicada en los movimientos de las muje res a mediados de los aos setenta. Responde a la necesidad de generar cambios dentro de las relaciones de poder entre gnero, siguiendo los argumentos de Gamsci, Foucault o Freire, entre otros, el poder ser define como el acceso, uso y control de recursos tanto fsicos como ideolgicos, en una relacin social teniendo siempre el cuenta el context o al que nos refiramos en cada caso. Margaret Schuler, sociloga estadounidense, en Los derechos de las mujeres son derechos humanos: la agenda internacional del empoderamiento , inicia con referencias a los fundamentos tericos de Freire, una reflexin crtica sobre para lo que Freire era el mecanismo mediante el cual se desarrolla una conciencia despierta, un cambio de mentalidad frente al lugar del sujeto respecto a la naturaleza y la so ciedad, 9 Hacia el empoderamieno femenino, Evangelina Garca en www.singenerodedudas.com, consultada el 18/5/04

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Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 condicin necesaria para alcanzar una accin transformadora . Tambin subraya los procesos cognitivos, psicolgicos y econmicos que subyacen al empoderamiento. Seala que adems de conocer los derechos de las mujeres y el mbito poltico y sociocultural, tambin es necesario reconocer los obstculos mentales y econmicos que dificultan el cambio, y por ello mismo, ve necesaria una reflexin crtica para logr ar una accin transformadora. Segn Schuler, el empoderamiento, es un proceso mediante el cual las mujeres incrementan su capacidad de configurar sus propias vidas y su entorno, una evolu cin en la concienciacin de las mujeres sobre s mismas, en su estatus y en su eficacia en las interacciones sociales. Identifica las manifestaciones necesarias del proceso de empoderamiento como: .- Sentido de seguridad y visin de un futuro .- Capacidad de ganarse la vida .- Capacidad de actuar eficazmente en la esfera pblica .- Mayor poder de tomar decisiones en el hogar .-Participacin en grupos no familiares y uso de grupos de solidaridad como recursos de informacin y apoyo .- Movilidad y visibilidad en la comunidad Las mujeres, solamente por conocer sus derechos legales o de saber que existen vas legales para combatir la desigualdad de gnero, no tienen la certeza de que corresponda en la prctica y deberan entender las dimensiones sociales, polticas, culturales y psicolgicas de su opresin y su expresin en el derecho, junto con las acciones eficaces que le correspondan a cada caso10 Son muchas ms las teoras que hablan de empoderamiento, desde la doctrina, como concepto sociopoltico y psicolgico; as lo hace Kate Young, antroploga social britnica que habla sobre el empoderamiento colectivo como el potencial transformador en las necesidades prcticas: empoderamiento colectivo y proceso de planificacin , para lograr el empoderamiento colectivo, es necesario involucra a la s 10 Magdalena de Len, Poder y empoderamiento de las mujeres, Bogot, 1997 16 1616

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 personas oprimidas en el proceso de toma de decisiones, para que as puedan identi ficar tanto sus necesidades como las limitaciones que tienen que afrontar. Naila Kabeer, economista britnica y de Bangla Desh, ya citada, distingue tres interpretaciones de poder en su texto empoderamiento desde abajo: qu podemos aprender de las organizaciones de base .-Poder de: referido al poder de tomar decisiones an en contra de los deseos de otros actores. .-Poder sobre: en torno a la falta de accin en temas considerados poco relevantes reflejada en las relaciones o procedimientos tcitamente aceptados por instituciones . .-Poder desde dentro: donde los actores subordinados y dominantes aceptan las versiones de la realidad social que niegan desigualdades Vemos claramente como cada autora trata el tema del empoderamiento desde un enfoque y una perspectiva diferentes y a la vez muy relacionados; an as Saskia Wieringa, antroploga social holandesa, comparte la interpretacin tripartita de pod er en Una reflexin sobre el poder y la medicin de empoderamiento de gnero del PNUD . A su vez, la previamente citada, investigadora y activista de la India, Srilatha Batliwala, en su obra El significado del empoderamiento de las mujeres: nuevos conceptos desde la accin define el trmino de empoderamiento como el control sobre los bienes materiales, los recursos intelectuales y la ideologa: .-Los bienes materiales, pueden ser fsicos, humanos o financieros, tales como tierra, agua bosques, cuerpos de las personas, trabajo, dinero y acceso a ste. .-Los recursos intelectuales, son conocimientos, informacin y acceso a sta, ideas. .-El control sobre la ideologa significa habilidad para generar, propagar, sostener e institucionalizar conjuntos especficos de creencias que las personas p erciben y funcionan en un entorno socioeconmico y poltico dado. 17 1717

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Batliwala, identifica tres enfoques principales con relacin al empoderamiento de las mujeres: .-Los programas de desarrollo integrado: atribuye la falta de poder de las mujeres a su gran pobreza y acceso incipiente a la salud, la educacin y recursos de supervivencia. Sus estrategias se dirigen a proveer servicios y mejorar el estat us econmico de las propias mujeres. Este enfoque favorece al condicin de las mujeres por medio de ayudas para que suplan necesidades de supervivencia y vida. .-Los programas de desarrollo econmico: sita la vulnerabilidad econmica en su falta de poder y afirma que el empoderamiento econmico tiene un impacto positivo en otros aspectos de su vida. .-Los programas de concienciacin y organizacin de las mujeres: exige mayor comprensin de las relaciones de gnero y estatus de las mujeres. Atribuye la falta de poder a ala ideologa y prctica patriarcal, a las desigualdades socioeconmicas en to dos los sistemas u estructuras de la sociedad.11 La doctrina, por lo tanto, habla sobre empoderamiento de las mujeres basndose en diferentes perspectivas, no obstante, la mayora de la opinin coincide e n los aspectos bsicos por los que luchan todas las teoras ya citadas sobre empoderamiento de las mujeres, que podran ser, entre otros lograr la potenciacin d e las mismas en todos los aspectos de su vida sociopoltica y econmica o la consecucin de fortalecer el papel de estas, as como todos sus actos, valorndolos de tal maner a que no se sienta discriminada en ningn aspecto de su vida cotidiana. Para lograr supe rar las desigualdades de gnero existentes hoy por hoy en todo el mundo. 2.2.- DESARROLLO DEL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES 2.2.1.- INTRODUCCIN HISTRICA DEL SOMETIMIENTO FEMENINO En el libro "Mujer y poder poltico" de Lidia Falcn se realiza un claro anlisis que aporta datos de muchos inters para conocer el origen histrico de la lucha de l as mujeres por sus derechos como ciudadanas. El hombre ha llegado a constituirse co mo 11Batliwala, Srilatha, el significado del empoderamiento de las mujeres: nuevos c onceptos desde la accin , obra recopilada en poder y empoderamiento de las mujeres por Magdalena de Len. 1997 18 1818

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 sujeto poltico tras un largo proceso histrico de luchas polticas y sociales. Es en el Estado Moderno concretamente en la Revolucin Francesa cuando se empieza a aceptar la idea de que todos los hombres y no nicamente los de la clase dominante deben disfrutar de los mismos derechos. La democracia poltica cuyo ejercicio para el ciudadano comn se realiza fundamentalmente mediante el voto empieza en el siglo XVIII. Los filsofos como Rousseau sealaban como una condicin para pertenecer a la sociedad democrtica era el reparto igualitario de la propiedad. Las mujeres, al carecer de la propiedad y estar relegadas al trabajo domstico, la reproduccin, el cuidado y la manutencin de la familia recibiendo a cambio de ello la subsistencia, quedan fuera de las posibil idades de ser consideradas ciudadanas. "El hombre ha nacido libre y todos son por naturaleza libres e iguales". El Estado ser el cuerpo poltico pasivo y sus asociados tomarn el nombre de pueblo y se llamarn ciudadanos como participes de la autoridad ciudadana. Esta libertad consecuencia de la naturaleza del hombre no corresponde a la mujer. Se considera r que ni en la sociedad civil ni aun en la familia la mujer puede considerarse sujeto libre de sus acciones, sujeto de derechos y obligaciones polticas. En el siglo XVIII, a travs del contrato social se empieza a cuestionar la fuerza como base para la dominacin de los hombres sobre las mujeres y como instrumento para mantener la jerarqua social. Por el contrario, se empieza a basar el poder d e los hombres, su existencia misma, su construccin de futuro, en el entendimiento y la voluntad que posee el hombre por naturaleza para realizar con los dems hombres un acuerdo, un pacto social con los dems hombres que dar origen al nuevo Estado Moderno. Se supone que la mujer est carente por naturaleza de estas cualidades de entendimiento y de voluntad y por tanto, le impedir tomar parte de este pacto soc ial y ello le llevar a verse obligada a que el hombre decida por ella puesto que puede considerarla suya segn supuestas leyes naturales.12 Las condiciones que se suponan fundamentales para construirse el sujeto poltico eran las siguientes: 12 Lambroa, revista semestral, Colectivo de Feministas de Bilbao, 2000. 19 1919

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 .-Ser hombre fisiolgicamente con un cuerpo no sujeto a las servidumbres de la reproduccin. .-Ser libre: puesto que no est sometido fisiolgicamente al destino de la reproduccin puede decidir su destino por su propia voluntad. Se considera as, que la libertad es el atributo primero que define la condicin del varn. .-Ser igual a los dems hombres como nicos seres humanos capaces de ser sujetos polticos. A partir de la aceptacin de estas tres caractersticas para ser sujeto poltico, la mujer queda excluida del pacto social. Ella no est libre de la esclavitud de la reproduccin, su cuerpo depende de transformaciones fisiolgicas cclicas y por tanto, no puede ser ni libre ni igual a los hombres que lo son por naturaleza. Queda ex cluida as de los derechos polticos de la participacin en el cuerpo social, de los derechos cvicos, del derecho al sufragio. En resumen, la mujer no puede ser considerada en esta poca un sujeto poltico. El nico sujeto de derecho y obligaciones cvicas y polticas es el hombre y la organizacin poltica estar compuesta nicamente por varones. Las mujeres carentes de derechos y hasta de patria sern consideradas "las extraas" como indica Virginia Woolf. Mientras se estructura la divisin del poder poltico en poder legislativo, ejecutivo y judicial y organizan el organismo poltico que haga posible y eficaz e l proceso electoral, las mujeres permanecen insertas en el modo de produccin domstico. Las mujeres estn ausentes del pacto y no recibirn sus beneficios y ejercern sus derechos. No existan como seres autnomos, ni eran ciudadanas electoras , ni candidatas. No sern sujetos polticos y no tomarn parte en el funcionamiento de l a democracia. Puesto que las mujeres no eran consideradas sujetos polticos fueron excluidas de ejercer el poder legislativo, que elaborara el cuerpo de leyes tendente a obte ner el mayor provecho para sus ciudadanos y que debe estar basado en la libertad y en l a igualdad de la que carecan de hecho. Y tambin excluidas del poder ejecutivo y 20 2020

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 abocadas a todo el trabajo que conllevaba su destino natural, la maternidad. En conclusin, la revolucin burguesa liber al esclavo y al siervo pero ratific la sumisin de la mujer como ser que existe para el hombre y que debe ser educada en funcin de su utilidad. Por ello fue una revolucin que dejo a las mujeres privadas de derechos cvicos y polticos y en este sentido no supuso un paso de libertad social y poltica para las mujeres. 2.2.2.-EL FEMINISMO Y SUS AVANCES: SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO DE LAS MUJERES Las mujeres iniciaron su concienciacin como grupo social en la Revolucin Francesa luchando por la obtencin de los derechos polticos, con el convencimiento de que su ejercicio les permitira organizarse social y econmicamente, en mejores condiciones a como lo haban hecho hasta entonces. Las primeras quejas que las mujeres empezaron a plantear ante la Asamblea se referan al precario estado en que vivan. Reclamaban mejoras concretas que iban dejando escritas en el cuaderno de quejas . En este cuaderno queda patente la reivindicacin de estas mujeres de ser consideradas sujetos de derechos polticos. L a mayora de las mujeres no saban ni leer ni escribir, pero a travs de este proceso de reivindicar sus derechos y difundirlos a travs de hojas, panfletos... aprendieron a leer, escribir y a ser dignas representantes de sus intereses tambin en el espacio soci al y poltico. El paso siguiente a esta expresin de sus quejas, fue el reclamar una formacin suficiente para conseguir ser sujetos polticos, a la vez que siguen manifestando su denuncia de haber sido marginadas de las decisiones polticas. La lucha por los derechos polticos se fue haciendo general y prioritaria para las mujeres francesa s de la Revolucin. Su participacin activa en diversos actos y su protagonismo en alguna de las acciones polticas supuso una prctica sin antecedentes hasta ese momento. En este contexto Olimpia de Gouges alza su voz en pro de los derechos de las mujeres y escribe en XVII artculos la Declaracin de los derechos de la mujer , 21 2121

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 enfrentndose con ella a la propia Asamblea, a sus leyes y a la mentalidad social de entonces que negaba el derecho de ciudadana a las mujeres y no aceptaba a considerarlas sujetos polticos. Su incansable actividad, escribiendo, hablando pblicamente, difundiendo la idea de que las mujeres son sujetos de derechos poltic os, hizo que se ganara la enemistad de los sectores dominantes de la sociedad, que n o dejaron de desprestigiarle hasta que consiguieron condenarla a la guillotina y d ecidieron ejecutarla el 3 de noviembre de 1773. De ella dijeron despus estos mismos sectore s: Quiso ser un hombre de Estado y parece que la Ley haya castigado a esa conspirado ra por haber olvidado las labores propias de su sexo . Los Clubes de mujeres lucharon por defender las conquistas que ese haban hecho. Si las mujeres haban participado en los peligros de la Revolucin, porque no podan beneficiarse de sus ventajas? Se preguntaba Etta Palm representando a un gr upo de mujeres, en 1792 y en consecuencia solicita que sean admitidas a desempear funciones civiles y militares y que la Asamblea Nacional, proporcione una adecua da educacin a las jvenes para que participen polticamente, exigiendo tambin que la libertad poltica y la igualdad de derechos sean idnticos para mujeres y hombres. F ue una lucha valiosa que hizo avanzar la conciencia de la sociedad y de las mujeres , pero en noviembre de 1793 los Clubes de mujeres fueron prohibidos. Los consideraban u na plaga que impeda mantener el orden domstico. Esta persecucin y condena continuadas, supuso un parn de casi un siglo en el Movimiento Feminista, hasta que las sufragistas volvieron a retomar esta lucha organizada de las mujeres. Cuando pareca que todo estaba controlado, las mujeres empezaron nuevamente a agruparse, escribir, a cuestionar la estructura social. Y esto fue un renacer de la conciencia de las mujeres, que les llevo a organizarse y pl antear la lucha feminista contra la sociedad, que otra vez les aplastaba fuertemente con n uevas formas. En 1848 las feministas de EEUU en la Convencin de Seneca Falls, elaboraron su Declaracin de Principios que ha pasado a la historia como el manifiesto sufragista ms importante del mundo. En Francia, en este contexto, se vuelven a organizar los Clubes de las Mujeres. Y la historia se repite. 22 2222

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 La reaccin no se hace esperar. Varias feministas fueron condenadas a seis meses de prisin por pertenecer a los Clubes de mujeres y por las acciones que organizaban. Estas luchas las protagonizaban muchas mujeres, pero sin embargo, e ra una lucha minoritaria, porque la mayora de las mujeres vivan siguiendo la educacin que se les haba dado y sin salir de su situacin de opresin: la supeditacin extrema d e las mujeres a los hombres de la propia familia las incapacita, de manera ms profu nda que a otros grupos sociales oprimidos, para concienciarse de su propia explotacin . La educacin somete a las mujeres a un proceso por el cual van asumiendo su papel de reproductora, esposa y madre, responsable nica de la familia y sometida a los hom bres de su familia. La mitificacin de estas relaciones que ocultan la opresin bajo una falsa ideologa del amor, la falta de recursos econmicos, las dificultades para insertars e en el trabajo remunerado, hacen extremadamente difcil la participacin de las mujeres en la lucha por su libertad personal. Esta minora de mujeres, que lleg a contarse por miles, decidi ser protagonista de su propia historia tomando su destino en sus propias manos. Escr ibieron manifiestos, formaron grupos, asociaciones, convocaron asambleas, manifestacione s, que constituyeron xitos cada vez ms resonantes. Fue la base de una lucha que durara 70 aos. En Francia superada la revolucin, las mujeres empezaron nuevamente a criticar la organizacin social que les obligaba a mantener el modo de produccin domstica y les relegaba nuevamente al papel asignado socialmente a las mujeres. E n 1836, fundaron una revista, a travs de la cual empezaron a reclamar los derechos polticos. En Inglaterra, reciben la influencia de la Revolucin Francesa y de las demandas de las francesas de casi un siglo atrs. Es la primera vez, que las femin istas comprenden y practican un axioma fundamental: la lucha de las mujeres les compet e a ellas y han de organizarla y dirigirla ellas, porque los hombres tienen otros in terese diferentes a los suyos. Los comentaristas de las luchas feministas achacaban los aciertos y los errores a causas coyunturales: a los defectos personales de las propias feministas, les acusaban de que eran agresivas, al machismo del Gobierno, etc., continuaron la lucha hast a que el 28 de mayo de 1917 permitieron votar a las mayores de 30 aos y en 1929 a todas la s 23 2323

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 mujeres. Tuvieron que esperar 70 aos para ver la victoria de ver cumplido el prim er objetivo concreto que buscaban: el derecho de las mujeres a votar. Cuando la lucha sufragista concluye victoriosamente, en los aos 20 del s. XX, se empieza a comprobar que la obtencin del derecho al voto y su utilizacin por par te de las mujeres, no es suficiente para conseguir que las mujeres sean considerada s personas en igualdad de condiciones y derechos que los hombres. La conquista del voto no cambi, en ningn pas, el papel subordinado que se segua asignando alas mujeres: la reproduccin, el trabajo domstico y los puestos de trabajo en el mercado laboral peor remunerados. Transcurridos cuarenta aos se comprob, cmo las mujeres fueron participando primero como electoras y luego como candidatas en EEUU, Gran Bretaa y ms tarde en Espaa. Cmo la mayora de las que llegaban a tener algn poder poltico, eran las respaldadas por partidos polticos que apenas atendan a la defensa de los derechos de las mujeres y sin embargo, la representacin autnticamente femenina en las Cmaras legislativas no alcanzaba en varios pases ni el 1%. Por otra parte, las demandas del testamento sufragista: salario igual a trabajo igual, igualdad de oportunidades, promocin de empleo, participacin poltica justa, no haban sido cumplidas. En cuanto a las reivindicaciones que afectaban a la vida privada de las mujeres: divorcio, pensiones, tutela de las criaturas, aborto, proteccin contra las agresi ones y violaciones, eran totalmente olvidadas por las organizaciones polticas y sindical es. Cuando las mujeres iban constatando que tantos derechos elementales seguan sin conseguirse despus de la larga lucha de las sufragistas, impulsaron el resurg imiento del Movimiento Feminista en los aos sesenta. Colaborando tambin a ello, la conciencia de que trascurrido un siglo de la convencin de Sneca Fall (1860) segua vigente la defensa de los principios feministas y las reivindicaciones para que las mujeres tuvieran igualdad de oportunidades con los hombres para cumplir su papel social. Y as, renaci con fuerza y nuevas expectativas el Movimiento Feminista en todos los pases occidentales. 24 2424

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Se reclamaba ahora en todos estos pases: las mismas oportunidades profesionales de que disfrutaban los hombres, as como las reformas sociales para atender las necesidades de las mujeres y sus hijas e hijos menores. Las demandas de asistencia social: libertad, aborto, refugios para mujeres maltratadas, salario al ama de casa, ayudas econmicas para el desarrollo de programas de ayuda a las mujeres. La aparicin de los anticonceptivos en la dcada de los 60/70, es fundamental para que las mujeres den el primer paso racional para controlar su cuerpo, punto esencial de su liberacin, para que las mujeres puedan cuestionar su papel de madr es como opcin libre. La dcada de los 70 se caracteriza por la construccin de un anlisis propio: el anlisis del Matriarcado . Lo introduce Kate Millet en su obra Poltica sexual . Resurge de nuevo el Feminismo autnomo radical, que vuelve a denunciar la estructura de abuso de poder entre hombres y mujeres como raz de las desigualdade s. A partir de 1986, como consecuencia de esta confrontacin, de los procesos de evolucin de la sociedad y de los de cada corriente del propio Movimiento Feminist a, se da un cambio de estructura y se constituyen diferentes colectivos en funcin de lo s objetivos e intereses que se priorizan. El Movimiento Feminista pasa a ser un movimiento social compuesto por una pluralidad de organizaciones feministas y agrupaciones autnomas de mujeres A pesar de tanta exclusin planificada, negaciones, dificultades, en el s. XVIII, las mujeres se organizaron, se pusieron en pie, levantaron la cabeza y empezaron a vivir como ciudadanas. Ellas han hecho reales, grados de superacin de la herencia colec tiva que la historia patriarcal les ha legado. En los ltimos 25 aos se han conseguido cambios sociales importantes para el conjunto de las mujeres y que repercuten positivamente en le conjunto de la sociedad. Esto demuestra que la organizacin de las mujeres est siendo un instrumento de cambio muy importante y esperanzador. La historia colectiva y personal no ha colaborado a que las mujeres vivan con conciencia de ciudadanas. Las mujeres lo van consiguiendo slo en la medida que va n desmarcndose del rol que se les asigna. Esto lo van consiguiendo: 25 2525

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 .-unas, rebelndose a nivel individual al programa de vida que otros han diseado para la mujer, negndose a conformarse con ocupar el puesto en el que se le trata de colocar, rompiendo el silencio a que estn abocadas sus obras... As lo han hecho tantas mujeres annimas, como cientficas, literatas, historiadoras... que con grandes dificultades, consiguieron que sus nombre y su huella, quedarn escritos e n la historia. .-otras, agrupadas en organizaciones sociales, planificadas y dirigidas por ella s mismas, trabajan por cambiar las condiciones sociales actuales para conseguir ot ras, que favorezcan que las mujeres y los hombres vivan como personas de t a t, compartiendo, la riqueza, los derechos, las obligaciones y la gestin de la socied ad. En este trabajo, se van pasando la antorcha de esa trayectoria desde hace 200 aos. E llas son las que viviendo con conciencia de ciudadanas, han ido consiguiendo mejoras sociales tan importantes para todas las personas. 2.2.3.-EMPODERAMIENTO E IGUALDAD DE GNERO La importancia de tomar en cuenta la equidad de gnero a la hora de abordar cualquier tema de desarrollo, se aumenta a la hora de tratar el empoderamiento d e las mujeres. Lleva tiempo, la estrategia internacional, tratando de combatir el prob lema de todo tipo de discriminacin de gnero y as se encuentran textos interesantes como pueden ser cualquiera de las conferencias mundiales sobre las mujeres, explicado s en puntos subsiguientes del trabajo (el papel de las mujeres en el mbito internacion al). Por lo tanto se llega a la conclusin de que la perspectiva de gnero es una herramienta imprescindible para tratar y promover la participacin de las mujeres en el desarrollo, as como un tema importante en cualquier evento internacional. Por el hecho de que pueda poner en relieve los desequilibrios en el uso de los recursos y a s u vez, ayudar a identificar mecanismos para fortalecer el papel de las propias mujeres en la toma de decisiones de tal forma que se promueva su empoderamiento. A la hora de relacionar el empoderamiento con la igualdad de gnero se debe tener en cuenta el enfoque de gnero, que parte de la diferencia conceptual entre s exo y gnero , el primero entendido como la configuracin natural sexual, que se traduce 26 2626

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 en diferencias naturales de uno y otro sexo y que clasifica a las personas por s u papel reproductivo natural, el gnero, es ms que una categora, es una teora amplia que abarca categoras, hiptesis, interpretaciones y conocimientos relativos al conjunto de fenmenos histricos construidos en torno al sexo. El gnero est presente en el mundo, en las sociedades, en los sujetos sociales, en sus relaciones, en la poltica y en la cultura.13 La categora de gnero permite analizar y comprender cmo se construyen las identidades femenina y masculina, la condicin femenina y la situacin de las mujere s, al igual que la de los hombres. El enfoque de gnero incluye el anlisis de las rela ciones sociales entre los gneros, tanto en el mbito privado, como en el pblico, en las instituciones y en general en la poltica. Esta dimensin poltica brinda las herramie ntas para reconocer y analizar la conformacin de los poderes asignados a cada gnero y l as relaciones de poder entre los gneros, as como el impacto producido en el conjunto de la sociedad. La teora de gnero parte de una concepcin histrica de los fenmenos sociales, est construida dialcticamente y el anlisis de gnero corresponde con esa lgica. Los fenmenos de gnero son multideterminados.14 La categora de gnero ingreso al debate del desarrollo a partir de un informe elaborado por Ester Boserup en 1970, en el que expresaba su preocupacin por la exclusin sistemtica de las mujeres en los pases en vas de desarrollo. Deca en el informe, que en todos sus estudios sobre desarrollo, que la situacin de las mujer es no haba mejorado, al contrario, el desarrollo incluso precarizaba sus condiciones de vida. El informe pona en duda la neutralidad de las agencias de desarrollo y la nocin de la modernizacin para las mujeres. Una de las MED, Mujer las mujeres en an cubrir sus consecuencias de este informe15 fue la introduccin del enfoque en el Desarrollo (1976-1985). El objetivo del enfoque, era incluir a el desarrollo, entendiendo esto como el hecho de que las mujeres pued necesidades por medio de programas especficos de ayuda. El desarrollo

13 Marcela Lagarde, Liderazgo y empoderamiento , Mjico, 1996. 14 Marcela Lagarde, Gnero y Feminismo, Desarrollo y Democracia, Madrid, 1996 15 Ester Boserup, Woman s Role in Economic Development, New York, 1970 27 2727

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 limitado del enfoque anterior, dio lugar a la propuesta de Genero en el Desarrol lo (GED) que, al decir de Rique (2001), surgi a partir de la Conferencia Internacion al de Nairobi, donde n grupo de mujeres organizadas crearon el Development Alternative s for Women in New Era (DAWN), con la intencin de visualizar la subordinacin de las mujeres en el desarrollo y plantear la necesidad de identificar sus consecuencia s en todos los terrenos. El enfoque de GED sostiene que es necesario tomar en cuenta tanto los aspectos econmicos y polticos como los personales en el anlisis de las situacio nes d las mujeres, as como aquellos que se refieren a las condiciones materiales y a las situaciones subjetivas de los individuos. De igual manera, GED establece que es necesario analizarla participacin de las mujeres en el mundo pblico y su ubicacin en las relaciones de poder y de autoridad en el mbito familiar (Schmukler, 1994). As mismo, el enfoque de GED, incorpora otros factores como son: el grupo social, tnico y de edad, y busca el empoderamiento de las mujeres, es decir, dar ms poder a las mujeres mediante una mayor confianza en s mismas, con el objetivo de fortalecer su posicin social, econmica y poltica. En ese sentido, uno de los conceptos que vienen a enriquecer l a temtica del gnero a partir de su relacin con el poder, es la del empoderamiento, co mo ya se cita en puntos subsiguientes. El enfoque de gnero adems de permitir analizar la sociedad, desde la mirada del gnero, polticamente implica una mirada al desarrollo y la democracia, as como a propuestas de accin para la transformacin de la actual situacin de inequidad y desigualdad social. La igualdad significa para las mujeres y para todos los grupos discriminados, tener las mismas oportunidades, mientras que la equidad implica un conjunto de procesos de ajuste que incluyen la reparacin de los daos causados por la desiguald ad y subordinacin vividas histricamente por las mujeres. Es decir, implica reconocer que mujeres y hombres no parten de la misma base y por lo tanto no cuentan con los m ismos recursos personales, ni colectivos y de reconocimiento social para participar en la toma de decisiones como sujetos de derecho. Lo cual evidencia una implcita desventaja de las mujeres para ejercer liderazgos y participar en estructuras de poder. 28 2828

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Las mujeres demandan poder, no hegemnico, ni de dominacin, las mujeres demandan espacios de poder que permitan construir nuevas formas de entender y vi vir el poder. El poder que permite ser protagonistas y ser reconocidas como personas y sujetos polticos, para superar la vulnerabilidad en que nos ha colocado la exclus in y la violencia en todas sus formas y para acceder a recursos y bienes que nos permita n desarrollarnos integralmente como personas en todos los mbitos de la vida y desde una condicin de libertad, contribuir al Desarrollo y gozar de sus beneficios La humanidad ha construido sobre la base de las diferencias naturales sexuales, un modelo rgido de feminidad y masculinidad que conlleva a relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en perjuicio de stas ltimas. A pesar de que las mujeres son la mitad de la poblacin, su relacin con la otra mitad ha sido una relacin de dominio y discriminacin. Esta situacin es justificada asignndole atributos de sumisin, sensibilidad, ternura, los cuales se dice, forman parte de sus caractersticas naturales de sexo, no as la tenacidad, fuerza, inteligencia, va lenta, ni muchas otras necesarias para ejercer liderazgos o desarrollarse plenamente en el mundo pblico16 . En el campo educacional, cabe destacar que las posiciones de liderazgo tanto a nivel estudiantil, como del profesorado, son ocupados en su mayora por los hombre s. La socializacin en general y la educacin formal en particular han formado, educado y preparado a las mujeres para ocupar posiciones subordinadas en la estructura soc ial. A pesar del elevado xito escolar de las nias e incluso de las mujeres universitarias , el sistema educativo lesiona su autoestima y la coloca con menos recursos para enfr entar y asumir liderazgos sociales. Observamos en las carreras tradicionalmente consider adas femeninas como lo son Trabajo Social, Enfermera o Educacin cuya matrcula es mayoritariamente femenina, que los varones siguen ejerciendo liderazgo e incluso posiciones de direccin dentro de las estructuras de poder y de toma de decisiones a nivel estudiantil. La educacin es quiz el ms importante instrumento para el desarrollo social y personal y aunque ha sido el sistema educativo quien eficientemente ha asignado a las 16 Irene Lopez, Apuntes sobre gnero y desarrollo. 2004 29 2929

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 mujeres caractersticas como la sumisin y la ha relegado a los espacios privados y potenciado los estereotipos. Hoy, la formacin, capacitacin y educacin para, por y d esde las mujeres es la mejor herramienta para el desarrollo, el empoderamiento person al y el liderazgo. La educacin es probablemente la condicin previa ms importante para la emancipacin, pues la ignorancia es un medio tanto para mantener sometidas a las m ujeres como para justificar su sometimiento. 2.2.4.-EMPODERAMIENTO Y LIDERAZGO DE LAS MUJERES Aparte de darle una importancia relevante al papel de las mujeres y a su representatividad en vida poltica y por tanto en la democracia, existen otros arg umentos que apoyan la conveniencia de potenciar el liderazgo de las mujeres. Recientemente, la investigacin sobre los estilos de liderazgo en hombres y mujeres ha reforzado el planteamiento de la existencia de diferencias de gnero, q ue en ambos casos constituyen potencialidades para incrementar la eficiencia en la fun cin directiva. Este cambio de ptica ha puesto de manifiesto la necesidad de prestar ms atencin a las actitudes, sentimientos, modos de relacin y factores de afirmacin personal de gerentes, lo cual ha llevado al descubrimiento de que la funcin de li derar y dirigir exige atributos personales, que en cierto caso son muy semejantes a los que el comportamiento de las mujeres posee como rasgos de gnero. En la medida que el tema del liderazgo se ha hecho central en toda la teora de la organizacin y se le considera como uno de los factores decisivos del xito o fracas o de la gestin pblica o privada, tambin ha ido incrementndose la seguridad de que las mujeres podran aportar experiencia al ejercicio del poder y, por tanto, del benef icio que se derivara de la incorporacin de los talentos de las mujeres a la gestin y a la direccin. Es importante concebir el liderazgo de las mujeres tanto como la expresin de un sector de la sociedad que emerge con fuerza y reclama su papel social con derech o legtimo a intervenir en la direccin de la sociedad como un instrumento de transfor macin para dar respuesta a las demandas y desafos de los cambios. 30 3030

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Para potenciar el empoderamiento de las mujeres y el liderazgo es preciso formar y educar de alguna manera al gnero tanto masculino como femenino en una serie de valores sociales y educacionales como pueden ser: .-Conocer el panorama general de la Historia del Movimiento de Mujeres, los antecedentes principales de la lucha por las reivindicaciones y los Derechos de la Mujer, as como, los principales Derechos reconocidos y consignados en las leyes nacional es y las Convenciones Internacionales. .-Conocer, analizar y reflexionar en torno a la construccin social de la identidad y la autoestima de las mujeres. .-Develar y reconocer las jerarquas sociales existentes en la sociedad, as como los valores que causan y mantienen la discriminacin en general y la violencia con tra las mujeres en particular. .-Analizar y teorizar sobre el concepto de poder, las relaciones de poder existentes en la jerarqua social y cmo estas relaciones colocan a las mujeres en l as escalas inferiores de la pirmide social, con el fin de re-dimensionar y reconstru ir su poder personal y construir poder a partir de nuevas formas de conceptualizarlo y de ejercerlo. .-Reconocer y aceptar que las mujeres, cuentan con una serie de destrezas, conocimientos y herramientas para ejercer su liderazgo con mayor eficacia y conc iencia democrtica. Liderazgo femenino, ha habido mucho durante la historia, desde Juana de Arco pasando por Rosa de Luxemburgo hasta Eva Pern o Rigoberta Mench, pero cada vez se est remodelando ms la figura de lder, ya que el papel o rol de lder ha sido siemp re visto desde un enfoque masculino y jerrquico, la nica forma de dirigir era imitar a los hombres, pero con la transformacin de la sociedad y el cambio de contexto sociopoltico han ido tambin cambiando las perspectivas de liderazgo y hoy da cada vez ms se tiende a una postura mucho ms humana . 31 3131

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 An en los aos 80, incluso hoy da en algunos puntos geogrficos concretos, se crea que la estructura perfecta de liderazgo e incluso de organizacin socio polt ica ideal era la piramidal, hoy da sin embargo cada vez se tiende ms a relacionar lide razgo con conceptos como franqueza, confianza, capacitacin permanente o comprensin, elementos que cada vez ms se han ido incorporando a una forma nueva de liderazgo dejando paso al liderazgo femenino, segn una sublime cita de la experta en lidera zgo Sandi Redenbach: el lder debe ser un coleccionista de sueos, esperanzas y deseos . Por tanto nos encontramos ante una nueva perspectiva de liderazgo en la que cabe la comprensin, la inquietud y las ganas de superacin por el bienestar general y por un desarrollo ms humano. Estaremos ante una nueva concepcin de liderazgo, en la que la creatividad y la sensibilidad estn presentes juntamente con el elemento de la comunicacin y el respeto. Pero para que este tipo de liderazgo pueda llevarse a cabo, a veces existen obstculos, sobre todo en el caso de liderazgo llevado a cabo por mujeres, obstculo s siempre que haya falta de igualdad, discriminacin e incluso sensacin de aislamient o. La existencia misma de estereotipos afecta consciente o inconscientemente a la capacidad de las mujeres para desarrollar sus capacidades de liderazgo y por lo tanto al empoderamiento de las mismas. 2.2.5.- EL PAPEL DE LAS MUJERES EN EL MBITO INTERNACIONAL: LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA SU POTENCIACIN Como se viene diciendo a lo largo del trabajo, en relacin a la discriminacin perpetrada a las mujeres, aunque haya aumentado su participacin en la educacin y e n la poblacin econmicamente activa, ese aumento no se refleja en su limitada intervencin en los lugares donde se toman las decisiones de relevancia, por lo ta nto, se confirma as, que las relaciones de gnero son relaciones de poder y que mientras la s mujeres no tengan una presencia ms numerosa y cualificada en la toma de decisione s, su situacin de desigualdad seguir existiendo en todos los mbitos de su vida persona l y colectiva. 32 3232

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Los poderes pblicos han puesto en prctica, principalmente a travs delos organismos que impulsan las polticas a favor de la igualdad entre mujeres y hombr es, acciones de capacitacin de las mujeres, de promocin de normativas adecuadas para garantizar la igualdad de oportunidades y la sensibilizacin de los poderes pblicos y del sector privado hacia el tema. Sin embargo, los espacios tradicionales del po der, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresarias privadas han es tado, en la gran mayora de los casos, prcticamente al margen de iniciativas internas de mej ora en la posicin de las mujeres en sus estructuras de direccin. El debate sobre la situacin de desigualdad entre los hombres y las mujeres se ha centrado principalm ente en el tratamiento que los poderes pblicos han dado a las necesidades de las mujer es. Actualmente existe una posicin unnime sobre la necesidad de un tratamiento integral de la situacin, y dentro de este tendencia una de las prioridades es la incorporacin de las mujeres al poder, a la toma de decisiones y, en general, al e jercicio del liderazgo en la vida sociopoltica as cmo econmica y a nivel internacional, como se viene subrayando a lo largo del trabajo. Esta preocupacin ha quedado reflejada en el debate internacional, especialmente en las conferencias dedicadas al anlisis de l a situacin de las mujeres17. La Primera Conferencia Mundial de las mujeres, Mxico, 1975, La importancia de la potenciacin de las mujeres en el ao de la conferencia era una de las prioridades en lo que se refiere a normas internacionales y una gran necesidad para el desarrollo humano mundial; urga, por lo tanto, promover una ampl ia participacin de las mujeres en la toma de decisiones a nivel local, nacional e internacional , dado el carcter desproporcionadamente minoritario de la presencia de mujeres en posiciones de liderazgo en el sector pblico, lo que les excluye de la to ma de decisiones y provoca la omisin de sus puntos de vista y sus necesidades en la planificacin del desarrollo . 17 III Plan de accin positiva para las mujeres en la C.A.E.,enfoque de gnero en la s polticas pblicas, Vitoria/Gasteiz, 2000. 33 3333

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 La Segunda Conferencia, Copenhague, 1980 En esta segunda Conferencia Mundial de la Mujer, se seala explcitamente, por primera vez, la conveniencia de incrementar la presencia de mujeres mediante el establecimiento de metas en trminos de porcentajes, cuotas (explicadas posteriorm ente en la participacin de las mujeres en la vida poltica, cuotas ) y se menciona la necesidad de aplicar tales metas porcentuales en el reclutamiento, la nominacin y promocin de mujeres a cargos de toma de decisiones. La Tercera, Nairobi, Kenia, celebrada en 1985 Es entonces (1985), y en frica, cuando se aade la necesidad de promover la conciencia pblica sobre los derechos polticos de las mujeres, mediante la educacin, la formacin poltica, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos, los medio s de informacin y las organizaciones comerciales, lo que supuso en ese momento una importante novedad. La Cuarta Conferencia, celebrada en Beijing, China en 1995 Esta cuarta conferencia se convierte en una de las ms destacadas, debido a la plataforma de accin aprobada en la conferencia que afirma que los derechos humano s de las mujeres son inalienables, universales, indivisibles e interdependientes; se plantea el principio de que es preciso defender los derechos de todas las personas en ge neral a fin de preservar los derechos de cualquier persona y se impulsa a todos los gobi ernos, organizaciones e individuos a que promuevan y protejan los derechos humanos de l as mujeres mediante la plena aplicacin de todos los instrumentos pertinentes a los derechos humanos, en especial la Convencin sobre todas las formas posibles de discriminacin contra las mujeres, y que velen por establecer la igualdad entre lo s sexos y la no discriminacin por motivos de gnero, tanto en la legislacin cmo en la prctica18 18 FNUAP, Los derechos de la mujer son derechos humanos, 2000, http://www.unfpa. org, pgina consultada el 31/05/04 34 3434

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Posteriormente, conferencias especficas sobre la participacin de las mujeres en el poder, Atenas 1992, Roma 1996, Delhi 1997 y Pars 1999, han reiterado que la participacin equilibrada en la toma de decisiones es necesaria para la construccin de una sociedad plenamente democrtica, dinmica y solidaria porque constituye un facto r de cohesin social que responde a la exigencia de la ciudadana. Aparte de todos los acontecimientos internacionales ya citados en torno a la promocin de las mujeres y a combatir la discriminacin de gnero, hay otras normas jurdicas internacionales importantes donde queda reflejada est lucha por combatir la discriminacin y por impulsar el empoderamiento de las mujeres. As, importantes instrumentos internacionales son entre otros: La Carta de las Naciones Unidas, Nueva York, 1945 En el Prembulo de esta Carta, se reafirma la fe en los derechos fundamentales del hombre en la dignidad y el valor de la persona humana en la igualdad de dere chos de hombres y de mujeres y de las naciones grandes y pequeas .En la Carta se reconoc e que uno de los principales propsitos de las Naciones Unidas es realizar la coopera cin internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a l as libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin . La Declaracin Fundamental de los Derechos Humanos, 1948 Esta declaracin, de suma importancia, ampli ms el alcance de los derechos humanos. El artculo primero, se resumen todos los dems artculos y posteriores tratados y convenciones cuando se expresa: todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos . En algunas cuestiones como en derechos concernientes al matrimonio, la Declaracin detalla las maneras en que es preciso tratar a hombres y mujeres. Indica que los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbi l, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matri monio. 35 3535

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Solo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse matrimonio El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmico, Sociales y Culturales, 1976 Ms de veinte aos tuvieron que pasar para que la comunidad internacional desarrollara ms especficamente los derechos recogidos en la Declaracin de Derechos Humanos. Los dos Pactos, conocidos tambin como el pacto poltico y el pacto de derechos econmicos, son jurdicamente obligatorios para todos los pases que los han ratificado, aunque cabe citar que son muchos los estados miembros que no los han ratificado y muchos otros que lo han hecho, interponiendo varias reservas sustan ciales, eximindose as (en cierta medida ) de su cumplimiento. Ambos pactos, incorporaron entendimientos basados en la Declaracin, muchos de los cuales tienen importantes repercusiones con respecto a los derechos de gnero y reproductivos concernientes, por tanto a las mujeres y su potenciacin y empoderamiento en el mbito internacional; s on estos derechos de las mujeres: derecho a estar libres de todas formas de discrim inacin, a la libertad de reunin y asociacin y los derechos pertinentes a la familia. El pa cto poltico, entre otras cosas, reconoce los derechos a la libertad y seguridad de as personas (Artculo 9) y la libertad de expresin , incluida la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole (Artculo 19); y afirma que el matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contraye ntes (Artculo 23). Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, 1979. En la Convencin se trata de abordar la discriminacin generalizada de ndole social, cultural y econmica contra las mujeres y se declara que los Estados deben esforzarse por modificar las pautas sociales y culturales de conducta que crean estereotipos para uno y otro sexo o colocan a las mujeres en posicin de inferiori dad. Tambin se declara que los Estados deben velar por que las mujeres tengan igualdad de derechos en materia de educacin e igual acceso a la informacin; eliminar la discriminacin contra las mujeres en cuanto al acceso a los servicios de salud; y 36 3636

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 eliminar la discriminacin contra las mujeres en todas las cuestiones relativas al matrimonio y las relaciones de familia. La Convencin declara que los Estados debe n actuar para eliminar toda conculcacin de los derechos de las mujeres, sea sta come tida por personas privadas, grupos u organizaciones. La Convencin plantea definiciones y normas ms claras que las que figuran en pactos anteriores en lo concerniente a la igualdad de gnero y ampla las proteccion es contra la discriminacin. En particular, reconoce que debido a que hay diferencias en los papeles de gnero definidos socialmente, las disposiciones contra la discrimin acin y el abuso no puede estipular simplemente la igualdad de trato para hombres y mu jeres; debe haber una definicin ms positiva de las responsabilidades que aplique a todos por igual normas apropiadas relativas a los derechos. Se reconoce la necesidad de ex aminar las normas y prcticas sociales relativas al gnero para asegurar que no debiliten l as garantas de vigencia de los derechos, que aseguren la igualdad de ambos sexos en todos los aspectos de sus vidas. Quedan reconocidos y garantizados jurdicamente, por medio de todos estos instrumentos jurdicos internacionales, los derechos de las mujeres a no sufrir ni ngn tipo exclusin, y a tener las mismas oportunidades que los hombres en todos los mbi tos de su vida, an as queda mucho por hacer en cuanto a la prctica se refiere ya que lo s datos de muy diversos estudios, incluidos los del ndice de Desarrollo de Gnero recogidos en los anexos de este trabajo, demuestran que estos derechos tan repetidamente reconocidos por la normativa internacional, no s cumplen en la prcti ca. 3.-ELEMENTOS DE EMPODERAMIENTO Como ya se ha concretado y desarrollado durante el trabajo, el liderazgo es un punto importante a tener en cuenta a la hora de hablar de empoderamiento y centr ando un poco el trmino a lo que se podra considerar empoderamiento de las mujeres. Para entender el concepto se ha realizado previamente una referencia a la historia de la igualdad de gnero, sus avances, algunos trminos bsicos y la importancia que el trmino empoderamiento le puede dar a reducir la desigualdad, entre ella la desigu aldad de gnero y ya que el tema a tratar es el de empoderamiento de las mujeres, hay un a 37

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Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 concrecin en el tema de desigualdad de gnero y un desglose de conceptos ya expuestos. Pero hablando en trminos generales, el empoderamiento se desarrolla en cuatro pautas generales y por lo tanto se compone de cuatro elementos fundamenta les que se explican a continuacin. Como las condiciones sociales, culturales, polticas y econmicas varan tanto, las estrategias de reformas y cambios tienen que variar adecundose continuamente a las condiciones externas. Pero an cuando no haya un modelo nico, est demostrado por la experiencia, que ciertos elementos casi siempre estn presentes cuando los esfuerz os de empoderamiento resultan exitosos. Se trata de cuatro elementos clave, segn el enf oque del Banco Mundial, utilizando el empoderamiento como arma para la combatir a la pobreza. 3.1.-ACCESO A LA INFORMACIN: Para que los y las ciudadanas, tengan la capacidad de elegir sus fuentes de conocimiento y consigan as mayor capacidad de eleccin y enriquezcan sus conocimientos, pudiendo as, desarrollar mejor sus capacidades. Para poder actuar con mayor seguridad, tener ms credibilidad, y conseguir , entonces, un poder de elecc in y de accin. Teniendo en cuenta que la informacin es poder y relacionando poder con empoderamiento, las y los ciudadanos informados estarn mejor equipados para aprovechar oportunidad, tener acceso a servicios, ejercer sus derechos y hacer q ue los actores estatales y no estatales respondan ante sus demandas. Dentro de todo lo que abarca informacin, el desempeo del estado y el sector privado, son dos puntos muy importantes a tener en cuenta, as como los servicios y mercados financieros y reglas y derechos concernientes a servicios bsicos. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, suelen jugar un papel esencial en la ampliacin del acceso a la informacin. Tenemos en este campo una pequea complicacin, teniendo en cuenta la manipulacin de los medios de comunicacin e informacin. Pero el una vez conseguido el objetivo principal (el acc eso 38 3838

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 posibilitado), las personas tendrn la oportunidad de desarrollar sus capacidades y de optar por una fuente u otra. 3.2.-INCLUSIN Y PARTICIPACIN: Incluyendo en esta clave, la educacin social y la capacidad de organizacin; inclusin referida a los grupos excluidos tradicionalmente y participacin de los mi smos de manera contundente e igual en el sistema poltico y social que precisa un cambi o para que esta inclusin y participacin citada pueda tener lugar. Es muy importante, sin embargo, hablar de una inclusin sostenida (la sostenibilidad se explicar en puntos subsiguientes), para que se trate de una inclusin, viable por integrantes de la comunidad. Y de una participacin informada, teniendo en cuenta la clave anterior. Las oportunidades para que las personas en situacin de pobreza y otros grupos excluidos (como las mujeres) participen en la toma de decisiones deben asegurar que el uso de recursos pblicos limitados aproveche el conocimiento y las prioridades loc ales , y logren compromisos con el cambio. Sin embargo, sostener la inclusin, y la participacin informada usualmente implica cambiar las reglas para crear espacio p ara que la gente debata los asuntos y participe en el establecimiento de prioridades , la formacin del presupuesto y la entrega de servicios bsicos locales y nacionales. 3.3.-RESPONSABILIDAD O RENDICIN DE CUENTAS El acceso a la justicia, la poltica y los diferentes campos del sistema estatal. La accesibilidad que las instituciones deben dar a grupos socialmente discriminados . El Estado debe tener pblico a todos los niveles, promulgando una igualdad y dando opciones parejas a todos los grupos de la sociedad, consiguiendo as, que los grup os ms desfavorecidos tengan la posibilidad de exigir una responsabilidad al gobierno y al sector privado; a funcionariado estatal y actores privados tiene que hacerles re sponder por sus polticas, acciones y uso de fondos. Las agencias gubernamentales, tanto administrativas como polticas, y las firmas tienen que hacer mecanismos de responsabilidad horizontal o interna, y tambin tienen que ser responsables de su desempeo ante la ciudadana. 39 3939

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Es tanto o ms importante formar y sensibilizar a los gobiernos en esta materia como a los propios individuos, incluso ms importante, ya que son los poderes esta tales los que disponen de medios para combatir las injusticias y los responsables de garantizar los derechos humanos en general, incluyendo todo tipo de discriminacin . El hecho de que el propio Estado sea garante de los derechos de la ciudadana es un g ran paso para lograr que el pueblo se sienta ms cmodo y tenga mayor seguridad para realizar todo tipo de actos de poder y la posibilidad de conseguir medios para l ograr el objetivo de desarrollase libremente y con unas garantas. Como se cita ms adelante, al concretar el trmino de empoderamiento con el objetivo de erradicar la pobreza, el mayor problema encontrado en los pases empobrecidos es la corrupcin, problema que impide el crecimiento econmico y a su vez sociopoltico, y dificulta el empoderamiento de las personas al no darles ning una confianza para conseguir una seguridad estatal. Por lo tanto, el papel del Estad o y su buena conducta son imprescindibles para lograr un empoderamiento sostenible a gr an escala. 3.4.-CAPACIDAD DE ORGANIZACIN LOCAL Y PARTICIPACIN Desarrollo de las capacidades de la poblacin para que trabaje en conjunto y conseguir una comunidad organizada donde haya ms posibilidades de que se escuchen sus voces y satisfacer sus necesidades. Este punto hace referencia a la habilida d de la comunidad para trabajar conjuntamente, organizarse y para movilizar recursos a f in de resolver problemas de inters comn. Las personas organizadas tienen ms probabilidades de conseguir que las escuchen y que atiendan a sus demandas. En este campo, falta una conocimiento tcnico y una preparacin, formacin educacional social para participar por igual (hombres y mujeres), e incluso una prctica, por falta de recursos, pero una vez conseguida la capacidad de organizacin, las diferentes necesidades, podran influir en decisiones gubernamentales y ganar pode r de negociacin; por todo ello, la capacidad local de participacin es otro elemento cla ve de empoderamiento para avanzar en el desarrollo sostenible. 40 4040

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Volviendo a la importancia del Estado para llevar a cabo todos estos elementos de empoderamiento; el fortalecimiento de la gobernacin, es un tema a tener muy en cuenta para que todas las claves de empoderamiento den un resultado satisfactori o y para lograr una mayor efectividad pblica. Un enfoque del mejora de la gobernacin, teniendo en cuenta la demanda social, incluye la creacin de leyes, normas y procedimientos que faculten a las organizaciones de personas en situacin de pobre za y de otros grupos vulnerables. Las aplicaciones prcticas que se le pueden dar a sos elementos de empoderamiento, segn el Banco Mundial, son varias: acceso de personas en situacin de exclusin o pobreza a los servicios bsicos, mejoramiento de la gobernacin local y nacional y reforma de la economa, desarrollo del mercado a favor de las personas ms desfavorecidas y acceso a la justicia. Sin embargo hay otros elementos que han quedado rezagados, como es el caso de la inversin en la capacidad organizacional local a la hora de mejorar la gober nacin o en servicios que abordan la provisin de servicios bsicos. Se necesitan reglas y estrategias para incrementar el acceso a la justicia y a la informacin crear meca nismos de responsabilidad o rendicin de cuentas, e invertir en la capacidad de organizac in y participacin. La aplicacin de todas estas metas, requieren liderazgo, contextualizacin y creacin de capacidad. stos, son conceptos a tener muy en cuenta a la hora de habla r de empoderamiento y de desarrollo humano. La contextualizacin, es un tema bastante delicado y que no se tiene en cuenta a menudo, a la hora de actuar en ciertas comunidades o pases; hay que tener en cu enta todas y cada una de las circunstancias sociopolticas como econmicas de cada zona para adecuarse a ellas conformando un respeto hacia todo el conjunto de costumbr es como tradiciones para no caer en el vicio de la imposicin, dejando a un lado la sostenibilidad y el respeto a todo el entorno social. La creacin de capacidades, es fundamental siempre que se hable de desarrollo humano y empoderamiento, ya que conlleva sostenibilidad y la potenciacin de las 41 4141

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 capacidades de las personas para desarrollarse y fortalecerse a la hora de poder actuar por s mismas para lograr un desarrollo propio ms completo e incluso ms digno. Desde una visin ms amplia de la capacidad en todas sus variantes, habra que potenciar tanto la capacidad organizativa como la educacional para utilizarla po r unos avances sociales y econmicos, como polticos y lograr cambios desde la raz para as desprenderse de la posible dependencia creada por los pases desarrollados. 4.-EMPODERAMIENTO Y DESARROLLO HUMANO 4.1.-EMPODERAMIENTO COMO UNA DE LAS FACETAS MS IMPORTANTES DEL DESARROLLO HUMANO (DH) El concepto de DH, es una revolucin , innovacin , o un gran paso evolutivo, dentro de lo que entendamos hasta hace tan solo unos aos de lo que era desarrollo mundial. A lo largo de los aos se ha ido trabajando por un desarrollo mundial por medio de coaliciones mundiales, alianzas internacionales y de agenci as de cooperacin internacional, ONG -ONGD, a da de hoy-y de ms organismos locales, nacionales e internacionales. Se ha ido consolidando la idea de hacer cooperacin p ara el desarrollo , y la gran crtica, a nivel mundial, era y es, el hecho de generar e impulsar un desarrollo desde un punto de vista occidental y paternalista hacia los pases empobrecidos. An hoy da el hecho de trabajar para un desarrollo es criticable teniendo en cuenta las diferentes realidades que nos encontramos a lo largo del mundo, y den tro de sta crtica entra el cuestionamiento de plantear hasta qu punto colaboramos o cooperamos en diferentes comunidades, o pases, en el momento de plantarnos all para ensearles de qu forma se pueden desarrollar mejor. sta crtica tan dura es de alguna forma valorada por Naciones Unidas a la hora en que plantea el desarrollo como sostenible por una parte, y humano por otra. El hecho de plantear un desarrollo sostenible, es importante desde el concepto mismo, tiene que sostenerse por s mismo en todo momento. Esta reflexin de que teng a 42 4242

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 la obligacin , por as decirlo, de sostenerse por si sola, es imprescindible, dando por entendido que no debe ser un desarrollo dependiente ni necesitado de ningn tipo d e fuente externa, ni de capacitacin externa al medio en el que se lleva a cabo o se desarrolla. La sostenibilidad es un trmino tan importante cuando hablamos de desarrollo que sin ella no podramos plantear hoy por hoy un desarrollo justo y equitativo. E s fundamental por lo tanto para conseguir un desarrollo sostenible contar con una formacin, participacin y capacitacin e inclusin de la sociedad en la que pretende llevarse a cabo cada proyecto de desarrollo, estas son las claves bsicas del empoderamiento. Por otra parte, tenemos el concepto de desarrollo humano como gran proclamo de la ONU, para llevar a cabo una poltica de desarrollo pensada por y para la gen te del mundo, es decir, unas polticas de desarrollo en la que las mximas prioridades sean la calidad de vida de las personas y unas caractersticas primordiales para un desarr ollo equitativo y justo a nivel mundial, es una forma de mirar el desarrollo de los p ases, elaborado por el PNUD en el ao 1990. Segn el PNUD, el Desarrollo Humano, representa un enfoque normativo en el sentido que ms all de constatar cmo son las cosas en una sociedad dada, se preocupa por sealar cmo stas deberan ser a la luz de los principios fundamentales de los derechos humanos considerados, de manera amplia como derechos polticos, econmicos y sociales . Se entiende por Desarrollo Humano, el proceso de ampliacin de las capacidades de las personas. Este proceso, segn el PNUD, implica, asumir, entre o tras cosas, que el centro de todos los esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas y que stas deben ser consideradas no slo como beneficiarias, sino como verdaderos sujetos sociales implicados en llevar a cabo su propio desarrollo en su propio e spacio vital. Fuentes del PNUD indican una serie de factores que seran los principales para llevar a cabo una poltica de Desarrollo Humano Sostenible, en el que la base fundamental sera el empoderamiento. Hablamos de: 43 4343

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Equidad, como la igualdad de oportunidades para todos y todas, y considerando el desarrollo humano equitativo entre hombres y mujeres, diversos grupos sociale s y teniendo en cuenta tambin la equidad territorial, este factor, lo considerara como uno de los ms importantes a tener en cuenta, ya que la equidad, como la justicia, sera n a mi juicio, la base fundamental de toda poltica. Potenciacin, por otra parte, vinculada estrechamente con empoderamiento, supone la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del de sarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, teniendo la capacidad de decidir por s mism as todas las formas de desarrollo que les afecten directa o indirectamente. Cooperacin, participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social, para conseguir una visin global de las necesidades de cada comunidad y ampliar conocimientos y compartir realidades con el fin de trabajar de forma ms eficaz y ms completa por un desarrol lo humano sostenible. Sustentabilidad, como satisfaccin de las necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las mismas por parte de generacio nes futuras, comprometerse a la continuacin del desarrollo iniciado por una de las generaciones, sin preocuparse de ninguna fuente externa y potenciando el trabajo propio por una sociedad ms desarrollada. Seguridad, tambin citada como factor principal por el PNUD y para el desarrollo humano, como ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma l ibre y segura, sin dependencia alguna, con la seguridad de que stas no desaparezcan sbitamente en el futuro, podamos relacionar ste concepto de seguridad con el desarrollo sostenible, ya citado. Productividad propia y fomento de la autogestin, participacin plena y local de las personas en el proceso de generacin de ingresos y en el empleo, ste aspecto econmico del desarrollo sostenible es importante ya que es una va de obtencin propi a de ingresos necesarios para la subsistencia bsica. 44 4444

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 El PNUD, habla tambin de cmo los pases deben tener en cuenta estos factores a la hora de orientar sus estrategias de desarrollo hacia la progresiva creacin de un ambiente econmico, social, poltico y cultural que potencie, tal y cmo proclam a el empoderamiento, las capacidades individuales y sociales y de esa forma constr uir. El Desarrollo Humano, como tal, es el desarrollo que propone: equidad, sostenibilidad, productividad-autogestin y empoderamiento. Todos estos conceptos unidos significan : la ampliacin de las oportunidades y capacidades de las presentes generaciones, a travs de la formacin de capital social de manera equitativa y no perjudicial para las necesidades de las generaciones venturas 19, adems el DH sostenible, une las exigencias de las generaciones presentes, a las exigencias d e las generaciones de maana. El carcter de sostenibilidad trata se asegurar la equidad a l interior de las generaciones, como entre ellas y se preocupa de modelos de produ ccin y reproduccin que sean autosostenidos en el tiempo. El objetivo del DHS es la realizacin de las personas: eleccin y oportunidades (Mahbub ul Haq), Capacidades y funcionamientos (Sen). Estos objetivos se resumen en capacitar a las comunidades para que garanticen su bienestar por s mismas y sta es la base del DH y del empoderamiento. 20 19 y 20 Carmelo Angulo, apuntes sobre desarrollo humano, PNUD 2004

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 4.2.-LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES 4.2.1.-LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son las metas mundiales fijadas por dirigentes del mundo en la Cumbre del Milenio en septiembre de 2000 y que a su vez implican una agenda ambiciosa para reducir la pobreza y sus causas y manifestaciones. En la Asamblea General de las Naciones Unidas del ao 2000, tales dirigentes, pasaron revista a las enormes desigualdades del desarrollo humano en el mundo y reconocieron su responsabilidad colectiva de respaldar los derechos humanos, la igualdad y la equiparacin a nivel mundial. Adems de apoyar expresamente la libertad, la democracia y los derechos humanos, fijaron ocho objetivos de desarrollo y para erradicar la pobreza, que s e han de alcanzar para el ao 2015: Erradicar el hambre y la pobreza extrema. Lograr la matriculacin primaria universal Promover la igualdad de los gneros y potenciar a las mujeres. Reducir las tasas de mortalidad infantil. Reducir las tasas de mortalidad materna. Luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Asegurar la viabilidad medioambiental. Instituir una asociacin mundial en pro del desarrollo La mayora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) incluyen metas especficas susceptibles de ser controladas y medidas cuantitativamente, para eval uar el progreso frente a la normativa establecida por la comunidad internacional. 46 4646

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 El hecho de que los pases no cumplan lo previsto o lo superen depende de sus acciones y de las de la comunidad global desde ahora hasta el ao 2015. En muchos pases ha habido progreso, pero en gran parte del mundo, generalmente en las zonas ms pobres, no hay muchas esperanzas de conseguir los objetivos. Si bien 55 pases c on el 23% de la poblacin mundial siguen fielmente los planes para conseguir al menos tres cuartas partes de los objetivos, pases, con el 26% de la poblacin mundial, es tn fracasando en ms de la mitad de los objetivos (ver anexos) . Especialmente en el frica subsahariana ser necesario tomar medidas extraordinarias; se estima que 23 pases fracasarn, y de otros 11 no hay suficiente s datos para hacer una valoracin, lo cual quiz indique que estn an ms atrasados. As que slo 10 pases del frica subsahariana siguen la pauta en sus planes para cumplir por lo menos la mitad de sus objetivos21. Resumiendo, se puede reafirmar que el progreso en la consecucin de los objetivos no tiene un signo bien definido. Algunos pases estn bien encaminados respecto de ciertos objetivos, pero es probable que ninguno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se pueda lograr a la tasa actual de progreso mundial. Ell o se debe a muchas razones, entre las que muchas veces se cuentan el gasto pblico insuficiente e ineficiente, las cargas abrumadoras de la deuda, el acceso inadec uado a los mercados en los pases desarrollados y la declinacin de la asistencia oficial p ara el desarrollo. El objetivo principal a conseguir se trata del de erradicarla pobreza extrema, p ara lo cual se utiliza como arma de Desarrollo Humano, el empoderamiento, como se detalla en puntos subsiguientes. Es el tercer ODM el que ms se aproxima a el estu dio del empoderamiento de las mujeres, ya que es el que llama a la promocin de la igualdad de gnero y al empoderamiento de las mujeres. La importancia de lograr la igualdad de gnero en pro de un desarrollo humano cuenta al menos con dos argumentos de peso segn se recoge en el informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe. 21 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2002. 47 4747

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Por un lado est el argumento de la equidad o igualdad de gnero, ya abordado en otro punto del trabajo, segn el cual, alcanzar niveles equivalentes de bienest ar entre hombres y mujeres, nios y nias es un objetivo del desarrollo imprescindible en s mismo. Por otro, se traduce la polmica conveniencia en invertir en la igualdad de gnero como instrumento para alcanzar las otras metas del desarrollo humano, ya qu e segn algunas opiniones, hay una serie de mecanismos mediante los cuales los recur sos y el control que tengan las mujeres sobre las decisiones se podran traducir en me joras, en el bienestar de otros miembros del hogar, teniendo en cuenta que son las muje res las que asumen toda la carga de trabajos domsticos y de cuidado. De esta forma el ter cer ODM se interrelaciona con el resto de ODM y toma una especial relevancia .Por lo tanto, una perspectiva de gnero en los esfuerzos dirigidos al logro de los otros siete ODMs, apoya el cumplimiento, a su vez de este tercer objetivo. Por las razones expuestas, el tercer ODM sobre la igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres es un objetivo transversal, que debe ser en todos los otros. En este sentido, su logro depende de la medida en que ere la igualdad de gnero en cada uno de los dems objetivos. A su vez, si el el abordado se consid tercer ODM no

se alcanza, ninguno de los otros objetivos podr lograrse plenamente. El propsito d e designar especficamente un objetivo sobre la igualdad de gnero es destacar su valo r intrnseco, adems de su valor instrumental para la consecucin de los dems objetivos de desarrollo humano. El cumplimiento de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio requiere del entendimiento de la relevancia de los objetivos, de la calidad de la informacin p ara el monitoreo de los mismos, y de la apropiacin por los gobiernos y la sociedad civil acerca del imperativo de alcanzarlos y de invertir en ellos. Todos estos temas r evierten una importancia especial en el caso del objetivo de alcanzar la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Analizar las dimensiones de gnero en todos los ODM . Es importante subrayas que la igualdad de gnero no es slo una meta en s misma sino que es imprescindible para el logro de los otros siete Objetivos de Desarrollo d el Milenio. 48 4848

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 As queda detallado en la siguiente tabla: Tabla 1:La igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres como instrumento para el logro de los dems Objetivos del Milenio Fuente: Informe sobre los ODM en Amrica latina y el Caribe 49 4949

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 La prctica reiterada y la experiencia muestran que proveer tanto a las mujeres como a los hombres un acceso igualitario a capacidades, recursos, oportunidades y voz, incrementa la autogestin, acelera el bienestar de las personas, hace ms alcanzable la reduccin de la pobreza y en definitiva, mejora la vida de mujeres y hombres. 22 Los indicadores que se plantearon para monitorear el progreso del objetivo de la igualdad de gnero son cuatro: 1. La proporcin de nias a nios en la educacin primaria, secundaria y terciaria. 2. La proporcin de mujeres a hombres analfabetos de 15 a 24 aos de edad. 3. La proporcin de mujeres con empleo remunerado en el sector no agrcola. 4. La proporcin de escaos en poder de mujeres en los parlamentos nacionales. En este sentido, se podra afirmar que los indicadores no se limitan a la meta de igualdad en la educacin, sino que guardan una relacin ms estrecha con el espritu del tercer objetivo. Es importante generar apropiacin de los Objetivos en los gobiernos y la sociedad civil. El consenso sobre las metas de desarrollo tiene que ser asumido por los gobiernos y los grupos involucrados. Desde el punto de vista de la igualdad de gn ero, esto significa que hay que generar una apropiacin de la perspectiva de gnero y sus contribuciones al desarrollo de los pases. Para ello es necesario fortalecer los mecanismos nacionales para el avance de las mujeres e integrar la dimensin de gner o en los procesos de formulacin de poltica y en la inversin pblica. 22Los ODM en Amrica latina y el Caribe, Promover la igualdad de gnero y el empoder amiento de la mujer, por Claudia Piras y Gabriela Vega, www.ipu.org, consultada en junio de 20 04. 50 5050

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 4.2.2.-EL TERCER OBJETIVO: PROMOVER LA IGUALDAD DE LOS GNEROS Y POTENCIAR A LAS MUJERES Objetivo 3a: Eliminar las disparidades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la ensean za para el ao 2015. Todos los esfuerzos tendientes a fortalecer el acceso de las mujeres a recursos econmicos y al empleo contribuyen a la autonoma y el empoderamiento econmico de las mismas. En general, las mujeres tienen menores recursos capitalizables para la actividad econmica respecto a los hombres. En el mercado de trabajo stas tienen mayores tasas de desempleo, se ubican en el lado desaventajado de la brecha de ingresos y tienden a estar segregadas en reas de empleo que ofrecen menores remuneraciones, menor estatus y mayores limitaciones a oportunidades de ascenso. Tal y como recoge el informe sobre los Objetivos del Milenio en Amrica Latina y el Caribe, las fuentes de transferencia provenientes de programas de proteccin social dirigidos a mejorar el bienestar de familias y comunidades por lo general estn ta mbin restringidas a las mujeres, como en el caso de las oportunidades de empleo remun erado que se abren en los programas de inversin social. Finalmente, las mujeres enfrent an serias limitaciones de tiempo y organizacin para su participacin en el mercado de trabajo debido a sus responsabilidades impuestas por su rol asignado como mujere s con la familia y la comunidad. Los programas de modernizacin de los mercados laborale s, al igual que los programas centrados en capacitacin tcnica e innovaciones tecnolgicas ayudan a mejorar las oportunidades econmicas de las mujeres Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 2002, el Objetivo de Desarrollo del Milenio de alcanzar la igualdad entre gneros en la enseanza respond e a las drsticas disparidades entre los gneros en grandes zonas del mundo, especialmen te en Asia meridional y oriental y en frica central y septentrional. En India, la ta sa de inscripcin escolar de nios entre 6 y 14 aos es un 17% superior a la de las nias de ese grupo de edad, y en Benin un 21%, pero en muchos pases, especialmente de 51 5151

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Amrica Latina, la proporcin de nias no slo no es inferior sino que incluso aventaja ligeramente a la de varones. Se calcula, segn datos de diferentes organizaciones que trabajan para Naciones Unidas, que en el mundo hay 854 millones de adultos analfabetos funcionales, de los cuales 544 millones son mujeres, y que de los 113 millones de nios no matriculado s a nivel primario el 60% son nias. An falta mucho para que el mundo alcance la igualdad de derechos y oportunidades para hombres y mujeres. Las diferencias son cada vez menores en la matriculacin primaria y, en menor medida, en la secundaria. En 90 pases (con ms del 60% de la poblacin mundial) han conseguido, o conseguirn a su debido tiempo, la equiparacin de los gneros en la enseanza primaria para 2015; y ms de 80 pases conseguirn este objetivo en la enseanza secundaria. Quiz el resultado ms sorprendente sea el de los Estados rabes, donde normalmente se presupone una gran desigualdad entre gneros debido a prejuicios y estereotipos injustos. La enseanza es slo un aspecto del desarrollo humano donde hay discriminacin entre los gneros. En todo el mundo, las mujeres an perciben slo el 75% de la remuneracin de los hombres por el mismo tipo de trabajo, y la violencia domstica contra las mujeres es un hecho comn en muchas sociedades. Adems, en todo el mundo se calcula que hay 100 millones de mujeres perdidas , 50 millones en India, que estaran vivas si no se practicara el infanticidio, el abandono o el ab orto inducido por razn del sexo del feto. Segn un estudio reciente en la India hay cada ao 10.000 casos de infanticidio femenino, y un estudio en una clnica en Bombay revel a que, de 8.000 fetos abortados, 7.999 eran de nias. El ndice de desarrollo relacionado con el gnero (IDG), ver anexo, ajusta el IDH en cuanto a las disparidades en los resultados de hombres y mujeres. Si hubi era igualdad de gnero en el desarrollo humano, el IDG y el IDH seran iguales, pero en todos los pases el IDG es inferior al IDH, lo cual indica la desigualdad en todas partes. El alcance de tales desigualdades vara notablemente. A pesar de que muchos pases tienen tasas parecidas de alfabetizacin de hombres y mujeres, en 43 pases (entre e llos India, Mozambique y Yemen), la tasa de varones alfabetizados supera en un 15% a la de las mujeres. 52 5252

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 En los resultados inferiores de las mujeres en muchos aspectos del desarrollo humano subyace el hecho de que la voz u opinin de las mujeres tiene menos influen cia que la de los hombres en las decisiones que afectan a sus vidas, y de ah la impor tancia de la potenciacin y/o el empoderamiento de las mujeres. Esta desigualdad de poder queda reflejada parcialmente por la medicin de la potenciacin de los gneros (IPG), introducida en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 para ayudar a evaluar la desigualdad en cuanto a las oportunidades econmicas y polticas.23 Tabla 2: Progresos hacia la Consecucin de los ODM en los Pases en vas de Desarrollo Fuente: Informe de Desarrollo Humano del PNUD2002 23Datos obtenidos del Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2002. 53 5353

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 4.3.-EL EMPODERAMIENTO EN EL MARCO DE LA ERRADICACIN DE LA POBREZA Dentro de los Objetivos del Milenio marcados por Naciones Unidas, ya expuestos en el punto anterior, la erradicacin de la pobreza se sita como objetivo principal. Naciones Unidas marca dos metas como fundamentales para conseguir est e objetivo citado. Por una parte, reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcenta je de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da., por otra, la segunda me ta, trata de reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que pade cen hambre. En trminos generales el Empoderamiento se refiere a la expansin de la libertad de eleccin y accin. Para las personas en situaciones de pobreza esa liber tad est severamente recortada por su imposibilidad de opinin y de poder, particularmen te en relacin con el estado y con los mercados, puesto que la carencia de poder est e n la naturaleza de las relaciones institucionales, se adopta una definicin institucion al en el contexto de reduccin de la pobreza, implica tambin enfoques ms participativos, del trabajo en pos de los objetivos de desarrollo. Estos enfoques, dan ms libertad a las personas con mayor vulnerabilidad para tomar decisiones econmicas, aumentan la efectividad del desarrollo a nivel local, en trminos de diseo, implementacin y resultados. El empoderamiento es la expansin de bienes y capacidades para participar, es la capacidad para negociar, influir, controlar y hacer responsables a las instit uciones que afecten su vida. Es necesaria la apropiacin de una serie de derechos y capacidade s a nivel individual (salud, educacin, vivienda,...) y a nivel colectivo igualmente (habilidad de organizarse, participacin, movilizarse para emprender acciones cole ctivas para resolver sus problemas). La remocin de barreras institucionales por lo tanto es muy importante para empoderar a hombres y mujeres, acabar con las barreras de instituciones tanto formales como informales que impiden a las personas emprende r acciones para mejorar su bienestar individual y colectivo, y que limita sus oportunidades de eleccin. Las instituciones formales claves incluyen al Estado, l os mercados, al sociedad civil y las agencias internacionales; entre las institucio nes 54 5454

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 informales se encuentran normas de exclusin social, relaciones explotadoras y corrupcin. Dado que las acciones del Estado, crean las condiciones en las que se toman decisiones, el foco de atencin del empoderamiento, es la reforma del estado, trat ando de que ste tenga ms en cuenta a su ciudadana y ofrezca ms oportunidades por medio de acciones de empoderamiento. Pero el empoderamiento, puede tener efectos sociopolticos positivos o negativos, en lo que se refiere a acabar con la pobreza, las sociedades que ms en cuenta tienen el objetivo de empoderar por un desarrollo sostenible y que toman medidas tendientes a una mayor inclusin social, voz ms general y responsabilidad mejorada de los gobiernos para con sus pueblos, pueden alcanzar mejor la cohesin y la capacid ad sociales para la accin colectiva que se necesita para sacar efectivamente adelant e reformas a veces difciles. Tambin son ms susceptibles de tener mayor grado de estabilidad poltica y en sus polticas, lo que ayuda a promover el desarrollo soste nible y equitativo a favor de las personas, definido en trminos generales. A nivel local y en relacin a la efectividad del desarrollo unida a empoderamiento, ste en trminos de inclusin y participacin ciudadana, puede ayudar a asegurar que los servicios bsicos lleguen a toda la ciudadana y que puedan opera rse y mantenerse a un costo ms bajo que el de un mantenimiento centralizado de los recursos para hacerlo. La participacin de la comunidad es muy importante y puede conducir a que en los pueblos, los programas de alimentos para la educacin den me jor en el blanco de la exclusin social; el mejoramiento de los resultados depende decisivamente de que el diseo institucional se haga a medida de las condiciones locales. Para concluir con el trmino de empoderamiento y todas las condiciones a las que se enfrenta y los resultados posibles, citar que le trmino de empoderamiento en s es un ideal ms que un resultado en los pases en desarrollo, y que est demostrado qu e las experiencias de las personas con mayor vulnerabilidad estn impregnadas de una sensacin comn de impotencia y carencia de voz24. 24 Estudio voces de la pobreza llevado a cabo en 60 pases. Es una iniciativa de i nvestigacin en mltiples pases para entender al pobreza desde el punto de vista de la gente pobre. Los res ultados estn publicados en diferentes volmenes: Can anyone hear us?, Crying out for change y From many la nds, Nayaran, Petesch y otros autores, 2000. 55 5555

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Por lo tanto, trabajar por un empoderamiento es un desafo enorme para los pases empobrecidos y sus socios externos, un desafo tanto moral como intensamente prctico. Reducir al sensacin humana de impotencia y luchar por una mayor valoracin individual liberando as las energas de las personas para que contribuya en su soci edad a travs del empoderamiento, representan unas metas claves para la efectividad del desarrollo. Se han desarrollado cuatro reas para potenciar el empoderamiento como estrategia: El anlisis, la evaluacin y el consejo: aconsejando a los gobiernos sobre asuntos que puedan afectar a su desarrollo, como pueden ser: la buena gobernabil idad, la reforma sectorial las estrategias de crecimiento econmico. Realizar anlisis espordicos sobre cuestiones de empoderamiento y sus nexos con el crecimiento econmico y reduccin de la pobreza del pas . Convocacin: reuniendo a los diferentes interesados para estimular el debate, el consenso y la creacin de alianzas para la reforma con la cual se puede combatir d e manera ms firme y contundente la pobreza a travs del empoderamiento, teniendo en cuenta que empoderar a la ciudadana, requiere nuevas relaciones y asociaciones basadas en el respeto y la tolerancia entre gobierno, legislatura, sociedad civi l, organizaciones de las personas, institutos de investigacin, el sector privado y d onantes. Habilitacin: respaldando mecanismos de revelacin de informacin y de responsabilidad pblica para conseguir una mayor transparencia, evitar la corrupcin y controlar al sector privado como al pblico; controlar el gasto pblico, y las refor mas sectoriales. Este fomento de un clima transparente y de acceso pblico a la inform acin puede habilitar a la sociedad civil para jugar importantes papeles en la creacin de gobiernos responsables. Ello crear demanda de capacidad local fuerte para investigacin, anlisis, seguimiento y evaluacin de resultados sociales y econmicos. La necesidad de capacidad organizacional dentro de los objetivos o claves del empoderamiento, crear espacio par que los actores trabajen al nivel de las bases, as trabajar directamente con el gobierno central e intentar cambiar normas, as como regulaciones y estrategias econmicas, de manera que haga posible la aparicin de 56 5656

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 organizaciones locales fuertes que puedan trabajar como socias efectivas con sus gobiernos para lograr un cambio. Creacin de capacidad: para la reduccin de la pobreza, es necesario que la sociedad civil, el estado y las diferentes instituciones gubernamentales fuertes , dentro de ste, aprendan de su experiencia; que se desarrolle de una manera sostenida y requiriendo capacidad organizacional local, invirtiendo en recursos para crear e sa capacidad y que sta se mantenga durante las siguientes generaciones. La capacidad local para hacer seguimientos, evaluar y comunicar informacin a la ciudadana, incluyendo a los grupos ms desfavorecidos, es fundamental para mejorar los result ados de los programas institucionales. Segn un informe del BM, existen unos elementos claves de empoderamiento y cmo la pobreza no se puede reducir a gran escala si no se aprovechan la energa, la destreza y la motivacin de los millones de personas en situacin desfavorable del mundo entero25 . Y trata, entonces, el empoderamiento como arma para erradicar l a pobreza. Este informe, explica, tambin cmo el empoderamiento se centra en la pobreza tratando de incrementar la libertad de eleccin y accin de las personas ms vulnerables para determinar su propia vida. Para entender este enfoque de empoderamiento se intentarn conseguir una serie de cambios sociales que potencien la erradicacin de la pobreza por medio del empoderamiento. Por una parte se pide un cambio en la relacin entre las comunidad es ms desfavorecidas y los sistemas formales, que habilite para participar en las decisiones que afectan a su situacin, y un cambio en las instituciones tanto form ales como informales para hacerlas ms sensibles a las necesidades y realidades acercad as. Podemos identificar cuatro elementos clave, ya expuestos y explicados previamente en puntos previos; para tratar el empoderamiento desde este enfoque para la erradicacin de la pobreza: informacin, participacin, responsabilidad y rendicin d e cuentas y capacidad de organizacin local. Este marco se aplica a cinco reas de acc in para mejorar la efectividad de la ayuda al desarrollo: la prestacin de servicios bsicos, 25 Empoderamiento y erradicacin de la pobreza, Banco Mundial, 2002. 57 5757

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 la mejora de la gobernacin local, el desarrollo de instrumentos de mercado a favo r de comunidades ms pobres y el acceso a la justicia y a la ayuda legal. Se trata por lo tanto, de promover un cambio mental, incrementando la libertad de eleccin y accin de personas con menos recursos, un cambio en las relaciones sociales, en las instituciones potenciando as los cuatro elementos ya citados, y aplicndolos a las reas de accin correspondientes. El Informe de Desarrollo Mundial 2000/2001, lucha contra la pobreza, identific la oportunidad, empoderamiento y seguridad como reas de enfoque cruciale s en el diseo y la ejecucin de estrategias de reduccin de la pobreza. Desde el moment o que el empoderamiento se hace con el carcter central para la efectividad del desa rrollo humano se identifica el empoderamiento de y la inversin en sus prioridades como m eta para luchar por el desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Segn las instituciones financieras internacionales, en todo el mundo, 2800 millones de personas, casi la mitad de la poblacin mundial, vive con menos de dos dlares diarios y la cantidad de gente pobre va aumento continuamente, para ello s e propone desde la ONU, la exploracin de los recursos y capacidades propias y en es o consiste el empoderamiento, en expandir las libertades de cada individuo, la lib ertad de eleccin y de accin y capacitacin, respaldando sus esfuerzos por salir de la pobreza . Las situaciones de vulnerabilidad continan incrementndose y el impacto de la pobreza empeora las vidas de las personas afectadas, La influencia de la pobr eza en estas vidas es multidimensional, no simplemente por ingresos y oportunidades limitados, sino tambin por falta de servicios de educacin y salud, condiciones de vida injustas, hambre, agotamiento, enfermedad, inseguridad y una multitud de aspecto s ms. La reduccin de la pobreza basada en el empoderamiento, implica, no solo crecimiento de base amplia y gobernacin mejorada a nivel nacional, sino tambin, respaldo a enfoques, que se concreten en los pobres y en sus papeles sociales y experiencias propias dentro del proceso de desarrollo. Implica, incrementar los recursos dedicados a sta meta, con un uso ms responsable de los mismos. Es muy importante que los enfoques de desarrollo tengan un a base sostenible, de manera que los 58 5858

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 programas y polticas destinados a mejorar la vida de las personas hoy, no pongan en peligro su vida futura ni la de las prximas generaciones. Empoderamiento significa cambiar, no solo las acciones y mentalidades presentes sino la forma de hacerlo, de producir el cambio. Se trata de increment ar el acceso a oportunidades y seguridad, para el crecimiento econmico, social e indivi dual, y la reduccin de la pobreza econmica y mentalmente. 4.4.-LA BUENA GOBERNABILIDAD COMO MEDIO PARA LLEVAR A CABO EL EMPODERAMIENTO Se demuestra, que entre empoderamiento y mejor gobernacin existen unos nexos cada vez ms estrechos, un crecimiento que va tratando de establecer lazos e ntre los gobiernos y la sociedad civil. Se trata de crear capacidad y apoyar el forta lecimiento de organizaciones sociales y del gobierno a nivel local, como nacional, para for talecer a su vez el aumento de comunicacin y estudiar la situacin en las diferentes reas que le correspondan. Existe una necesidad de desplegar, lo ms efectivamente posible, los escasos recursos de desarrollo unidos a una buena gobernacin y un bienestar, ayudando a q ue ste favorezca al pueblo y ayude en los resultados de los proyectos de desarrollo. Hay una relacin muy estrecha entre la buena gobernacin y el bienestar, as como entre la s intervenciones para promover el empoderamiento y los objetivos de desarrollo. Teniendo en cuenta, por ejemplo, el apoyo para ampliar el acceso de todas las pe rsonas a servicios bsicos de educacin y salud, el empoderamiento, es fundamental para optimizar las estrategias de desarrollo a largo plazo. No se puede olvidar, sin embargo, el enfoque de empoderamiento desde el sentido de aumentar las opciones y la libe rtad de tomar medidas para determinar vidas dignas, el empoderamiento es mucho ms que un medio para otros objetivos, es un bien en s mismo y una meta deseable de desarrollo. 59 5959

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Respecto a buena gobernabilidad y bienestar, es muy obvia la relacin de buena gobernacin con la efectividad del desarrollo y el bienestar que ella foment a. La buena gobernacin promueve el empoderamiento y este mejora la buena gobernacin. Para tal fin, es muy necesario tener en cuenta dos aspectos fundamentales: la permanencia del estado de derecho y la precaucin con la corrupcin. Desde un punto de vista de empoderamiento de las mujeres, relacionado con buena gobernabilidad, el empoderamiento (como aumento de sus derechos y su participacin) est asociada con negocios y gobierno ms claros y con una mejor gobernacin. Estadsticamente, segn datos del Banco Mundial (2001), donde la influencia de las mujeres en la vida pblica es ms alta, el nivel de corrupcin es me nor. Incluso a la hora de comparar pases iguales en ingresos, libertades civiles, educ acin e instituciones legales. Se establece que en los negocios es menos probable que la s mujeres paguen sobornos a funcionarios del gobierno, seguramente por una educacin basada en los cuidados y la responsabilidad, as como por una mayor aversin al ries go. Para combatir la corrupcin, estn, por otra parte, promover la cohesin y la confianza sociales, teniendo en cuenta estas dos cualidades se reforzara el desem peo gubernamental y se consiguen unos beneficios para la efectividad del desarrollo y del crecimiento econmico. Otro aspecto de buena gobernacin a tener en cuenta es el san o manejo del gasto pblico. La efectividad del desarrollo y del bienestar, dependen de la accin pblica, el buen manejo del gasto pblico es esencial, as como aspectos de empoderamiento como son, en relacin a este enfoque, la provisin de informacin a la ciudadana y el compromiso del gobierno con la transparencia y la responsabilidad con respecto al gasto pblico. Un aspecto crucial en la estrategia de empoderamiento, es reducir la desigualdad, ensanchando las capacidades humanas (por ejemplo mediante servicios universales de educacin y salud, conjuntamente con arreglos adecuados para la proteccin social)26 y mejorando la distribucin de bienes tangibles (como tierra o acceso a recursos). 26 A Strategy for Development, Stern, 2002. 60 6060

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Para aumentar la efectividad del desarrollo de esfuerzos de crecimiento hay que tener en cuenta estas desigualdades e intentar reducirlas por medio del empodera miento. Porque cuando la desigualdad es alta, hay carencia de capacidades y bienes, de f orma que existen dificultades para aprovechar oportunidades. Esto limita el potencial de una sociedad para el bienestar en general y para la autogestin en favor de cubrir las necesidades bsicas de los grupos sociales ms desfavorecidos. La discriminacin de gnero, es un aspecto crucial en la desigualdad, y una cuestin ya referida previamente en el punto empoderamiento e igualdad de gnero del presente trabajo, a la hora de tratar el desarrollo desde el empoderamiento de las mujeres. 61 6161

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 5.-REFERENCIAS PRCTICAS DE EMPODERAMIENTO 5.1.-III. PLAN DE ACCIN POSITIVA PARA LAS MUJERES EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO El departamento de asuntos sociales del Pas Vasco en colaboracin con Emakunde, organismo a favor de la igualdad de gnero del mismo gobierno, organiz dentro de su poltica de lucha por la igualdad de gnero un plan estratgico para logr ar el empoderamiento de las mujeres en la comunidad autnoma citada. Cada una de las reas de este III Plan incluye acciones encaminadas al empoderamiento de las mujeres y van orientadas a aumentar su capacitacin y su niv el de formacin. Esta formacin se centra principalmente en el desarrollo personal que les permita desenvolverse en una pluralidad de entornos, a travs de la ampliacin de su s conocimientos y la valoracin de sus experiencias, de modo que les proporcione mayores niveles de autoestima y de autonoma en la toma de decisiones. Pero adems y especficamente las acciones de esta rea se dirigen a la consecucin del empoderamiento y de una mayor participacin sociopoltica de las mujeres. En este sentido, se plantean medidas enfocadas a la sensibilizacin socia l sobre la importancia de una participacin ms equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos y en sus distintos niveles de decisin, a una mejor preparacin de l as mujeres para su participacin en los mbitos pblicos y al fortalecimiento del movimiento asociativo de las mujeres. As mismo, se proponen acciones orientadas, por una parte, al reconocimiento del derecho a la participacin poltica de las mujeres y al incremento de su partici pacin social y poltica, a travs de acciones de formacin, de incremento de su presencia en las posiciones favorables a la eleccin en las diferentes candidaturas y, por otra parte, a la promocin de aquellas que estn ya incorporadas a la actividad social y poltica. En definitiva, son medidas todas ellas dirigidas a conseguir el empoderamiento de las mujeres en su doble vertiente: de reconocimiento de sus propias capacidad es para 62 6262

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 ejercer influencia, poder y liderazgo, as como de actuar en funcin de ese reconocimiento, es decir, de ejercer efectivamente la influencia, el poder y el liderazgo. Se trata de fortalecer la posicin social, econmica y poltica de las mujeres desde la concepcin del trmino poder como poder para y no como poder sobre , lo que supondra la eliminacin de las relaciones de poder existente todava entre los hombres y las mujeres.27 El Plan se basa en los siguientes objetivos citados en la tabla: Tabla 3: esquema del III Plan de accin positiva de la CAE PARTICIPACIN SOCIO-POLTICA DE LAS MUJERES OBJETIVOS 1.-FOMENTAR LA ORGANIZACIN PROACTIVA DE LAS MUJERES 2.-FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA VIDA SOCIAL Y POLTICA 3.-FOMENTAR LA POTENCIACIN DE LAS MUJERES EN LOS MBITOS DE TOMA DE DECISIN Fuente: Emakunde, Gobierno Vasco. 27 III Plan de accin positiva para las mujeres en la C.A.E.,enfoque de gnero en la s polticas pblicas. 63 6363

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Las acciones para lograr los objetivos son las indicadas a continuacin, en cada u no de los objetivos previamente citados: 1.-FOMENTAR LA ORGANIZACIN PROACTIVA DE LAS MUJERES 1.1 Fortalecer la Comisin Consultiva de las asociaciones de mujeres para consolidar su participacin en la formulacin y seguimiento de las polticas de accin positiva para las mujeres de Euskadi. 1.2 Incentivar mediante subvenciones a las asociaciones de mujeres para la realizacin de actividades: seminarios, conferencias, estudios sobre la situacin de las mujeres, cursos formativos, difusin de derechos, etc. 1.3 Desarrollar programas de formacin con el objeto de mejorar los niveles de organizacin, gestin y coordinacin de las asociaciones de mujeres. 1.4 Asesorar a las asociaciones de mujeres en la organizacin y realizacin de sus actividades. 1.5 Facilitar el acceso a la utilizacin de locales de las Instituciones pblicas y medios materiales necesarios para el desarrollo de reuniones y actividades a gru pos y asociaciones de mujeres. 1.6 Realizar actividades de intercambio y coordinacin entre las asociaciones de mujeres del mbito local, autonmico, europeo e internacional. 2.-FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA VIDA SOCIAL Y POLTICA .2.1. Realizar actividades de divulgacin sobre el derecho a la participacin sociopoltica de las mujeres y las medidas de accin positiva encaminadas al ejercic io de este derecho. . 2.2. Sensibilizar sobre la importancia de una participacin paritaria de mujeres y hombres en la toma de decisiones tanto en el sector pblico como privado. . 2.3. Promover una presencia paritaria de mujeres y hombres en las posiciones favorables a su eleccin en todas las candidaturas. . 2.4. Incentivar la realizacin de estudios sobre las actitudes y la cultura polti ca de gnero que condicionan la participacin sociopoltica de las mujeres. 2.5. Facilitar el intercambio y la difusin de estudios sobre cultura poltica y gnero y de experiencias de aumento de la participacin de las mujeres en la vida so cial y poltica. 64 6464

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 . 2.6. Asesorar a las asociaciones y/o entidades sobre estrategias, programas y ayudas provenientes de las instituciones locales, autonmicas, estatales y europea s para promover una mayor participacin de las mujeres en la toma de decisiones. .2.7. Incluir como criterio de valoracin, a la hora de conceder subvenciones, la presencia de mujeres en los rganos de decisin de las Asociaciones o entidades que solicitan la subvencin. 3.-FOMENTAR LA POTENCIACIN DE LAS MUJERES EN LOS MBITOS DE TOMA DE DECISIN 3.1 Promover la presencia de mujeres en las propuestas y candidaturas en posiciones que les permitan acceder a puestos de representacin y de mayores niveles de responsabilidad. 3.2. Potenciar el desarrollo de habilidades y capacidades tcnicas organizativas y personales de las mujeres para el nuevo modelo de liderazgo e impulsar su implementacin en el espacio social. 3.3. Analizar a travs de seminarios de trabajo, estudios, ... tanto las aportacio nes como las dificultades que en relacin al gnero se encuentran en la actividad sociopoltica. 3.4. Facilitar la reflexin de mujeres y hombres con responsabilidades polticas sobre estrategias de cambio, nuevos modelos de gestin, nuevos modelos de liderazgo y de cultura poltica y su implementacin en los mbitos respectivos. 3.5. Promover el respeto de los espacios de toma de decisin de forma que se garantice la participacin efectiva de las personas implicadas en la misma 65 6565

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 5.2.-EL CASO DE MOZAMBIQUE: CONQUISTAS DE LAS MUJERES EN LA SOCIEDAD AFRICANA En frica, en general, aunque a menudo, los valores socioculturales sirvan de pretexto para que se perpeten las mentalidades y prcticas que remiten a las mujere s a lugares secundarios, se multiplican los ejemplos de mujeres que sern notables ya sea por su discurso o por sus acciones en pro de la igualdad. En Mozambique, vinculada a la comunista, que actualmente en se pueden destacar figuras de la categora de Josina Machel, FRELIMO, Frente de Liberacin de Mozambique, partido de ndole particip en la liberacin del pas al colonialismo portugus y el poder, Josina se destac en la lucha por la liberacin nacional; o

Graa Machel la primera mujer ministra del primer gobierno de Mozambique, que tambin fue respetada mundialmente por su trabajo a favor de la sociedad tanto en Mozambique como fuera de sus fronteras.28 Podran ser citadas muchas ms mujeres ilustres, que por su dedicacin y total entrega por la causa de las mujeres y por la lucha contra la discriminacin de gner o fueron mundialmente reconocidas, mujeres que pertenecen a un gran grupo de individualidades que dejaron su huella persistente en el largo proceso de libera cin de los pueblos africanos, entre otras annimas dedicadas en su da a da a favor del desarrollo de sus comunidades. En la sociedad tradicional africana, una mujer desempea una doble funcin: la productora y la reproductora. De hecho, en la familia, una mujer, como ama de ca sa, se encarga de las tareas domsticas, de prestar cuidado a sus hijos e hijas y a mante ner cubiertas las necesidades bsicas de la poblacin. Y desde el punto de vista econmico, las mujeres son responsables de la produccin agrcola y artesanal as como de la transformacin y venta de los productos producidos por s mismas o por sus propia familias. La gestin patriarcal, de acuerd o con la tradicin, ha utilizado a las mujeres para la venta y el intercambio de pro ductos agrcolas y artesanales. 28 Discurso de Virginia Matabele, Ministra de la Mujer de Mozambique, en Pemba, Cabo Delgado, en Julio 2004. 66 6666

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Hoy en da, el progreso de organizaciones de mujeres en las ltimas dcadas es una realidad sobradamente desarrollada. Estas organizaciones son las que proporc ionan el aumento del nivel de consciencia de mujeres y hombres sobre la necesidad de conseguir una igualdad en el trato entre ambos. El ao 2000 result un marco muy importante en la movilizacin, lucha y conquistas de las mujeres a nivel mundial, que culmino en una gran marcha de muj eres el ocho de marzo, da internacional de las mujeres, hasta el diecisiete de octubre . Tal marcha, tena como objetivo ampliar la lucha contra la pobreza, contra la discrimi nacin y por la igualdad; tuvo como punto central la realizacin de manifestaciones pblica s frente al Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y Naciones Unidas, en Washington, en los Estados Unidos de Amrica. En frica, la emancipacin y la autonoma de las mujeres, es actualmente defendida por la mayora de los pases que componen el basto continente, cada vez crece ms una conciencia de necesidad de desarrollo de stas en la bsqueda de soluciones para los problemas que confronta el continente. Todo este problema es t cada vez ms latente en los discursos polticos proferidos por algunos dirigentes africanos, como es el caso de los discursos dirigidos por el presidente de Guine a Bissau, Enrique Pereira Rosa, que defiende e incentiva la participacin de las mujeres en la reflexin y resolucin de los problemas que afectaban a la sociedad guineana, ya que el papel de las mujeres siempre ha sido eficaz en la implementacin de las culturas d e paz. Por su parte, el presidente de la CEDEAO, Ali Nouhoum Diallo, invito a las mujeres africanas a luchar por sus derechos, a pesar de los mltiples problemas a l os que se enfrentan, porque los problemas generales unidos a la pobreza, a la salud reproductiva, al matrimonio precoz, a la tasa elevada de analfabetismo as como al VIH/SIDA, dan aprensin a todas las mujeres africanas y su solucin depende de un mayor compromiso de la comunidad general y las mujeres en particular. El presidente Diallo defiende que la necesidad de dar las mismas oportunidades a mujeres que a los hombres, en relacin a los recursos como la tierra, el reconocimiento de competencia profesional y el acceso a la enseanza o formacin superior, que todava en muchos pases de frica queda vedada a las mujeres y se 67 6767

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 reserva para el aprovechamiento exclusivo de los hombres por el rol ofrecido a l as mujeres desde hace dcadas; un rol infravalorado, en la mayora de los casos, que la s encasilla en la casa con las labores domsticas y al cuidado de sus familiares. Recientemente, el presidente Joaquim Shissano en su discurso de apertura de la Reunin Regional de la Organizacin Panafricana de las Mujeres , asumi su compromiso de dirigir las preocupaciones de las mujeres africanas a la ltima cumb re de jefes de estado y de gobierno de la Unin Africana realizada en julio de 2004. La creciente conciencia de la importancia del compromiso de las mujeres en los procesos de desarrollo es tambin demostrada por su participacin en los espacios de toma de decisin y de liderazgo. La decisin osada de Louisa Hanoune, primera mujer rabe candidata a unas elecciones presidenciales de Argelia, es un gran ejemplo para describir el talan te de empoderamiento poltico de las mujeres en frica, para demostrar que las mujeres poc o a poco, hasta en un pas como Argelia, cuyo cdigo de familia considera a las mujere s como eternas dependientes, empieza a tener las mismas oportunidades que los homb res. En Mozambique, la lucha por la emancipacin de las mujeres data desde principios de la lucha por la independencia en las dcadas de 1960 y 70, cuando el principio de la igualdad entre hombres y mujeres fue defendido por primera vez d urante la lucha armada por la liberacin nacional. La articulacin del principio de emancipacin de las mujeres tuvo como fundamento la necesidad de una definicin clara de la insercin de las mujeres en el contexto de la poca de la lucha nacional que defina como fundamento de combate contra el colonialismo portugus, la liberacin de la tierra y la restitucin de los derechos fundamentales y la dignidad humana de mujeres y hombres29 Como Fruto de esa visin, fueron creados, O Destacamento Femenino , en 1971, y A Organizaao da Mulher Moambicana (OMM) en 1973. La creacin de estas asociaciones, formaliz el reconocimiento del papel y la importancia de las 29 Discurso de Virginia Matabele, Ministra de la Mujer de Mozambique, en Pemba, Cabo Delgado, en Julio 2004. 68 6868

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 mujeres en la sociedad mozambiquea, desde el colonialismo portugus, hasta le da de hoy. En 1975, despus de conseguir la independencia, y de la instauracin de la constitucin de la repblica popular de Mozambique, se establece en sta, el principio de igualdad entre hombres y mujeres, y la ejecucin de este principio se instituyo a travs de la participacin de mujeres en los diversos sectores de actividad poltica c omo social del pas, as cmo en la educacin, el rea de la salud, la industria, el rea comercial o en la agricultura, comenzando a ejercer actividades antes reservadas exclusivamente a los hombres. El nmero de mujeres en el gobierno, aument significativamente, pasando de una ministra en 1996, a tres en el ao 2000 y de tres viceministras a cinco en el mismo periodo. En 1999, se cre el Ministerio de la Mujer y Coordinacin de Asuntos Sociales, entidad que tiene como objetivo principal, coordinar acciones con vist a a la garanta de la igualdad entre hombres y mujeres y promocin del apoyo social a los sectores ms vulnerables del pas. No son pocos, por tanto, los esfuerzos realizados para permitir un ambiente jurdico legal favorable a la potenciacin de las mujeres, a travs de la revisin y consecuente adopcin de legislacin que incentiva la igualdad de gnero. El nuevo cuadro legal mozambiqueo, incluye la eliminacin de aspectos y prcticas discriminatorias en relacin a los derechos humanos universales, en la perspectiva que los derechos de las mujeres son esenciales para la realizacin de los derechos huma nos y la lucha por una relacin de equidad de gnero es parte fundamental de la lucha de la humanidad para el alcance de una sociedad mas justa 30 30 Discurso de Alice Mabota, presidenta de la Liga dos Direitos Humanos que, Pemba, Julio de 2004. 69 6969 de Mozambi

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 5.3.-LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA VIDA POLTICA: LAS CUOTAS En todo el mundo las mujeres ocupan menos del 14% de sitios en las cmaras bajas de los parlamentos, un porcentaje que crece con muchsima lentitud. A fin de acelerar esta tendencia, muchos pases han introducido cuotas incrementando la presencia de mujeres mediante el establecimiento de metas en trminos de porcentaj es.31 Las cuotas se han utilizado en todos los 11 pases del mundo que han conseguido una representacin superior al 30%, desde Suecia y los dems pases nrdicos hasta Argentina, primer pas latinoamericano que estableci una cuota en 1991, y Mozambique en frica. Estas medidas han desempeado un papel importante en el aumento de la representacin en los ltimos aos. Las cuotas pueden fijarse voluntariamente por partidos polticos. En la India, una tercera parte de los sitios en los gobiernos locales (panchayats) se han reservado a las mujeres desde 1993. Los partidos locales y l os grupos de intereses han tenido que dirigirse a las candidatas para que les repre senten y obtener su apoyo. En 1998 las mujeres obtuvieron hasta un 40% de sitios en las elecciones a los gobiernos locales. En Francia, una enmienda constitucional introducida en 1999 requiri que por lo menos la mitad de las candidaturas en las elecciones municipales fueran mujer es. Lo que motiv que estas ganaran el 48% de los puestos en las elecciones de 2001, en comparacin con el 22% logrado en 1995. En las elecciones nacionales en que no exi ste dicho requisito, el porcentaje de mujeres elegidas aument del 7% en 1998 al 9% en 2001. En 1994, el Congreso Nacional Africano de Sudfrica introdujo una cuota de un tercio para las mujeres, lo que propici avances notables. Con 120 mujeres en la asamblea nacional de 400 miembros, el pas figura en octava posicin respecto del nmero de mujeres en los parlamentos nacionales, en comparacin con el puesto 141 que ocupaba en 1994. 31 PNUD, Informe de desarrollo Humano 2002,las cuotas influyen en la participacin poltica de la mujer. 70 7070

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 En el Reino Unido, el partido laborista introdujo listas de mujeres para los sit ios vacantes desde 1993 hasta la eleccin general de 1997. En el ao 2000, la Cmara de lo s Comunes tena 121 miembros femeninos, casi el doble que en 1995. Las cuotas se han diseado para facilitar el acceso de las mujeres a los cargos electivos con el objetivo nico de compensar, al menos parcialmente, la ausencia d e mujeres en el mundo de la poltica. El proceso de aumentar la participacin poltica d e las mujeres necesitan, no obstante, una estrategia de cambio a largo plazo, ya q ue existen prcticas de larga data que no pueden cambiarse de repente. No toda la ciudadana, incluidas las mujeres activistas, estn a favor de las cuotas como una estrategia sostenible, pero sin medidas radicales de ese tipo se ra difcil conseguir la masa crtica de representacin femenina necesaria para cambiar las prcticas patriarcales enraizadas que mantienen actualmente a las mujeres fuera de la poltica. Las cuotas deberan ser una medida correctora temporal, y no pueden sustit uir a la toma de conciencia, la educacin poltica y la movilizacin de la ciudadana, as como la eliminacin de los procedimientos que se oponen a que las mujeres sean propuestas y elegidas. Una vez que son elegidas, la lucha de las mujeres para co nseguir una participacin plena no hace sino comenzar. Que hayan sido votadas al cargo no significa que adquieran una base poltica real, y la inexperiencia es un impedimen to para todos los nuevos legisladores.32 Por consiguiente, la mejora de la posibilidad y calidad de participacin de mujeres y hombres en la poltica es tan importante como el aumento del nmero de mujeres elegidas, y estn en marcha muchas iniciativas en apoyo de las mujeres, un a vez elegidas. En Filipinas, el Centro de Desarrollo Legislativo, una organizacin no gubernamental, facilita capacitacin, por ejemplo, en crear programas legislativos , elaborar propuestas, promocin y participacin en las discusiones de comit y debates en foros abiertos. Esta capacitacin ha ayudado a las legisladoras de tres provinc ias para hacer promulgar ordenanzas relacionadas con cuestiones de gnero, tales como la creacin de centros de crisis para las mujeres, y para adoptar decisiones de poltic a en esa esfera como en materia de la violencia contra las mujeres. 32PNUD, Informe de desarrollo Humano 2002,las cuotas influyen en la participacin poltica de la mujer. 71 7171

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 La creacin de vnculos entre mujeres en la poltica y grupos de mujeres es muy necesaria y refuerza las iniciativas para promulgar leyes que fomentan los derec hos de las mujeres. En Trinidad y Tobago , una red de organizaciones no gubernamentales denominada Working to Get the Balance Right capacit a 300 mujeres para las elecciones locales en 1999. El objetivo era sensibilizar a las mujeres respecto de aquellas cuestiones que les eran especficas, y sobre la manera de hacer frente a esas inquietudes mediante su participacin como abogadas o funcionarias. El nmero de candidatas fue de 91, un aumento de casi el 100% respecto de 1996. Y obtuvieron 28 sitios, un aumento del 50%. 103 pases en que aument la representacin de las mujeres 17 pases en que la representacin estas permaneci igual 40 pases en que disminuy tal representacin.33 Las mujeres han incrementado de forma importante su participacin en la toma de decisiones al alto nivel de los gobiernos, mediante su creciente rol en las mx imas posiciones de la conduccin poltica, a travs de su participacin en los partidos polticos, el congreso y las candidaturas presidenciales, como en el gobierno, don de es evidente el aumento en el nmero de mujeres presidentas, vicepresidentas, ministra s y en general funcionarias de alto nivel en todas las reas de las polticas pblicas. Actualmente, la participacin de las mujeres en el gobierno de Mozambique es notable segn las referencias citada a continuacin: .-Ocho mujeres en el consejo de ministros, incluyendo la primera ministra, que ostenta el cargo de ministra de economa y finanzas. .-En el parlamento, de los 250 diputados, 78 son mujeres, lo que corresponde al 31 2 %, lo que significa una referencia tanto para frica como para el resto del mun do. .-En el mbito diplomtico, Mozambique cuenta con tres embajadoras .-En el sistema judicial, existen dieciocho juezas, 62 abogadas, una procuradora general adjunta, doce procuradoras provinciales, catorce procuradoras distritale s, y tres juezas presidentas. .-En el mbito de poder local, se verifica una ascensin de mujeres, pudiendo contar con diecisiete mujeres, entre alcaldesas y administradoras de distrito. 33Datos estraidos de: International IDEA 2002b; IPU 2000a, 2001, 2002b; Reyes 20 00.(IDH2002, PNUD) 72 7272

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 En el siguiente cuadro se registran las posiciones que consiguieron las mujeres mozambiqueas hasta el da de hoy: Tabla 4: Datos Sobre las mujeres en el Liderazgo y toma de decisin en Mozambique, a Julio de 2004 FUNCIN TOTAL MASC % FEM % Ministros/as 23 20 87 3 13 Viceministros/as 18 13 72 2 5 27 8 Secretaras permanentes 19 15 78 9 4 21 1 Direcciones nacionales 159 136 85 5 23 14 5 Jefes/as de departamentos centrales 475 367 77 3 208 22 7 Administraciones de distrito 128 117 91 4 21 16 4 Direcciones provinciales 142 130 91 5 12 8 5 Jefes/as de departamentos provinciales 286 247 86 4 39 13 6 Parlamentarios/as 250 174 69 6 78 31 2 Presidencias de municipio 33 32 96 9 1 3 03 Fuente: Ministerio de Administracin Estatal de Mozambique Es importante apuntar tambin que de los 100.749 funcionarios del estado, registrados en el Sistema de Informacin Personal (SIP), 25.568 son mujeres, lo qu e corresponde al 25 6 %. Por lo tanto la creacin de un ministerio para tratar cuestiones ligadas a las mujeres, la existencia de instituciones y de mecanismos de coordinacin del gobier no y de la sociedad civil, de organizaciones, de asociaciones que trabajan en la pote nciacin y el desarrollo de las mujeres, constituyen grandes conquistas para las mujeres mozambiqueas. Actualmente, los resultados de stos avances de las mujeres son visibles en muchos pases africanos con los nuevos sistemas de gobierno democrtico, pero no sol o en frica, en trminos de la posibilidad de influir y contribuir a los resultados de l desarrollo, en los ltimos quince aos se ha presenciado una explosin en la participacin de las mujeres en la vida poltica a nivel mundial. En lo que a Amrica Latina respecta, en 2004, cerca de 25 mujeres han aspirado a la Presidencia de la Repblica en 13 pases, 3 de ellas han alcanzado la Presidenc ia 73 7373

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 por el voto popular y otras 4 han sido presidentas por circunstancias polticas en sus respectivos pases. Entre 1940 y mediados de 2002 en Latinoamrica se haban designado a 325 mujeres como ministras, el 75% de ellas nombradas en los ltimos 1 5 aos. El Caribe tuvo 317 ministras en el mismo perodo (Iturbe, 2003). Vale destacar que cuatro pases de la regin, Trinidad y Tobago, Venezuela, Colombia y Guyana, figuran entre los 20 pases del mundo con ms mujeres ministras. La participacin de las mujeres en cargos polticos y de representacin tambin est reflejndose en importantes aumentos en la cantidad de mujeres presentes en el congreso, consejos municipales y gobernaciones. Asimismo, el porcentaje de mujer es en los parlamentos nacionales ha continuado incrementndose en los ltimos aos de manera muy significativa. En 1990 las mujeres ocupaban el 9% de los escaos, mient ras que en 2003 esta cifra ha aumentado a 15%.34 5.4.-DESAFIOS Y RETOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LAS MUJERES AFRICANAS Volviendo a frica, y habiendo citado los grandes logros conseguidos por las mujeres mozambiqueas, en diferentes campos de la vida poltica y administrativa, ca be citar tambin los desafos que las propias mujeres tienen an, tanto en Mozambique como en el resto de frica y del mundo. Un punto de importante mencin, es el gran reto que supone el acceso a la educacin para las mujeres, la educacin es un elemento fundamental y bsico para la formacin de capital humano y para el desarrollo y empoderamiento de las mujeres e n todo el mundo. Varias investigaciones a nivel mundial muestran que mujeres educa das tienen mayor posibilidad de vencer obstculos en la vida, ya que su formacin, les permite tener acceso a la informacin y al conocimiento, entre otras capacidades importantes para lograr su total empoderamiento y as evitar obstculos innecesarios para obtener una vida digna, rica en oportunidades y ausente de discriminacin pos ible. 3427 www.ipu.org. Promedio para 23 pases de Amrica Latina y el Caribe. 74 7474

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Una gran traba a la hora de afrontar el reto de potenciar a las mujeres para su empoderamiento, es el aspecto cultural y religioso, ya que tradicionalmente en fr ica, las mujeres son vistas como un ser inferior y dependiente del hombre . Junto con la falta de informacin, este hecho, agrava la situacin y lleva a la mayora de las muje res a asumir un papel de sumisin frente a los hombres y la sociedad en general. Esta situacin afecta,, sin duda, a su emancipacin y participacin en esferas de toma decisin. Las mujeres educadas e informadas, tienen, por tanto, mayores posibilidades de garantizar la escolarizacin de sus hijas e hijos y resolver problemas correspondi entes a la falta de informacin, para poder afrontar la pobreza, entre otros problemas, co n la mayor dignidad posible, y lograr un empoderamiento generalizado para futuras generaciones. Otro desafo que los pases africanos deben afrontar, es el cambio de actitud y de comportamiento se su sociedad en relacin a las mujeres, por razones obvias ya cit adas, este cambio ser un arma fundamental para la potenciacin de las mujeres en la sociedad. Para ello, debern ser impulsadas prioritariamente, campaas de sensibilizacin y de educacin igualitarias en la sociedad. 6.-CONCLUSIONES En relacin a la potenciacin de las mujeres como se ha ido comentando a lo largo de los tan dispares puntos del trabajo, es un tema delicado a nivel mundia l que cada vez se trata de combatir con ms fuerza internacionalmente y con el tiempo, c on paciencia y movilizaciones, se lograr una sensibilizacin tanto a nivel internacion al, como local. Los diferentes puntos del trabajo han tratado de dar una visin global de lo que puede considerarse una pequea parte y a su vez unas pinceladas a grandes rasgos d e lo que es la potenciacin de las mujeres y la lucha por su empoderamiento a nivel mun dial. Profundizando al final en el continente africano, donde tal vez la situacin es an ms delicada, ya que es una sociedad debilitada histricamente por causa de diferentes razones principalmente, la colonozacin, la pobreza extrema, las prcticas culturale s patriarcales y la falta de acceso a sus recursos. 75 7575

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Solamente el hecho de haber profundizado en el concepto de empoderamiento, y el relacionarlo con la problemtica de gnero que se extiende a lo largo del tiempo, es un gran avance en cuanto a la emancipacin de las mujeres se refiere. Las diferent es teoras de tantas autoras que han investigado el tema, ayudan a luchar contra la d ifcil situacin que atraviesan an las mujeres en todos los pases del mundo y la puesta en marcha de esas teoras sobre empoderamiento de las mujeres son todo un reto a llev ar a cabo en todas las esferas sociales, polticas y econmicas posibles. El feminismo y su historia, as como la trayectoria de liderazgo de las mujeres son temas imprescindibles a la hora de tener en cuenta el acceso al poder de las mujeres y su potenciacin en mbitos de control, empoderamiento y toma de decisin. En el trabajo se han tratado de explicar a grandes rasgos el acceso de la mujer al pod er, los primeros pasos y las opiniones de diferentes autoras y autores expertos en los t emas citados. Se han visibilizado los avances conseguidos a lo largo de los aos as como la legislacin y disposiciones de relevancia sobre la situacin de las mujeres a nivel internacional, rasgos importantes a tener en cuenta para entender el camino reco rrido hacia un mundo ms justo. La consideracin del sistema de las Naciones Unidas y las entidades financieras internacionales, hacia la problemtica de gnero, es tambin muy importante, ya que son un organismos con gran pretensin y protagonismo en el mbito internacional, con una actuacin considerable en los diferentes campos de pases empobrecidos. Considerando el empoderamiento como base de su poltica de Desarrollo Humano, en e l trabajo se ha detenido en el enfoque que estos actores han estudiado en cuestion es de estrategias de empoderamiento para combatir la pobreza, dejando tal vez a un lad o la potenciacin de las mujeres en este tramo de trabajo. Sin embargo, los dos trminos han sido relacionados a la hora de explicar lo que empoderamiento significa ante la difcil situacin de las mujeres en pases con situaciones ms desfavorables, intentando actua r por medio del empoderamiento, para afrontar los graves problemas que estos pases atraviesan, y teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo de Milenio en parti cular. La erradicacin de la pobreza se ha convertido en el foco central de los ODM, aunque se ha tratado de vincular todos ellos con el tercero, que trata la potenc iacin de las mujeres, teniendo en cuenta este tercer objetivo se han esquematizado alguno s datos 76

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Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 importantes de lo que ha sido el acceso de las mujeres al poder y todo lo que qu eda an por hacer hasta que las oportunidades de las mujeres se consigan equiparar con l as que los hombres disponen en el da de hoy, eliminando todo tipo de discriminacin y exclusin por tema de gnero. La marginalizacin de las mujeres en todas las esferas de la vida, an siendo la gran mayora de la populacin del planeta, es un problema grave para la humanidad y la prueba ms elocuente es el argumento de que el crecimiento econmico y el avance tecnolgico inciertamente beneficia a todas las personas de igual manera.35 La desigualdad basada en el sexo, y la violencia contra las mujeres, se asientan so bre prcticas patriarcales y sexistas consolidadas a lo largo de generaciones. Tomando frica como un gran ejemplo de desigualdades sociales, la eliminacin de las mismas, exige un profundo anlisis de las limitaciones impuestas por prcticas culturales patriarcales, as como por bases sociales y polticas androcntrica s. La eliminacin de las desigualdades a parte del esfuerzo de lograr la equidad entre hombres y mujeres, supone la garanta de una igualdad en el acceso a los rec ursos y las oportunidades y la total eliminacin de toda forma de violencia machista. La s mujeres han de ser reconocidas como agentes imprescindible de transformaciones sociales y como protagonista con intereses y valores especficos que no deberan ser negociados, y es que debido a la educacin discriminatoria actual y al sistema pat riarcal enraizado al que actualmente nos enfrentamos, tal y como indica Matabele, y desgraciadamente: educar a un hombre es educar a un individuo; educar a una mujer es educar a una nacin Parafraseando a la lider mozambiquea, la lucha por la emancipacin y el empoderamiento de las mujeres, siempre form parte de las agendas polticas africana s. Los discursos oficiales, reconocen y defienden la importancia de la eliminacin de desigualdades entre hombres y mujeres, as como que el desarrollo de frica, como de las diferentes zonas empobrecidas del mundo, dependen de la participacin y vinculacin de toda la ciudadana en la problemtica de gnero. 35 PNUD, informe nacional de desarrollo humano de Mozambique, Maputo, 1995. 77 7777

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 An as, actualmente, las mujeres siguen quedando fuera de los crculos de control y poder social y poltico de la mayora de los pases del mundo, aunque en el presente trabajo se han tratado de mostrar algunos de los logros obtenidos los lt imos aos queda un largo camino hacia una igualdad efectiva, con especial atencin a pases caractersticamente afectados por situaciones de conflicto y otras vulnerabilidade s. Por todo ello esta investigacin a pretendido destacar la importancia de la potenciacin del empoderamiento de las mujeres en el mundo, haciendo un breve repa so de algunos de los logros ms importantes que se han obtenido durante la historia y en los ltimos aos en particular. El acceso de las mujeres a mbitos de decisin y poder e s clave para conseguir un mundo ms justo y equitativo. 78 7878

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 7.-ANEXOS ANEXO I : Pases que siguen la pauta para lograr los ODM En referencia al punto anteriormente expuesto en el trabajo en relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el cuadro 1, es significativo para ve r la alta tasa de pases que no siguen las recomendaciones marcadas por las Naciones Unidas, de manera que se dificulta la tarea e conseguir alcanzar las metas recogidas en los ODM, incluida la del tercer ODM de Promover la igualdad de los gneros y potenciar a la s mujeres. Cuadro 1. pases que siguen la pauta de los ODM N de pases 33 31 51 23 8 2 Fuente: PNUD; IDH 2002 Segn el cuadro precedente, 33 pases, el 26%, siguen la pauta en menos de la mitad de los ODM, 31 pases, el 33% siguen la pauta en la mitad de las tres cuarta s partes de los objetivos, y en 51 pases, el 23% sigue la pauta en tres cuartas par tes o ms de los objetivos Respecto a los pases ms pobres del mundo, 23 de ellos siguen la pauta en menos de la mitad de los ODM, 8 de ellos lo hacen en la mitad de las tres cuarta s partes y tan solo 2 la siguen en las tres cuartas partes o ms. 79 7979

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 ANEXO II : ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) El IDG, es el ndice compuesto que mide las desigualdades entre hombres y mujeres en tres dimensiones bsicas contenidas en el ndice de Desarrollo Humano una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida decoroso-ajustado para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres. En el cuadro 2 se detalla cmo se calcula este ndice. Cuadro 2: Clculo del ndice de Desarrollo relativo al Gnero Fuente: PNUD, IDH 2002 80 8080

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 DATOS ESPECFICOS SOBRE EL IDG 81 8181 IDH 2002

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 82 8282

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004

Nota: Estos datos han sido obtenidos directamente del Informe de Desarrollo Huma no (IDH 2002) elaborado por el PNUD; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en colabo racin con diferentes organismos para la elaboracin del mismo, documento editado por Mundi Prensa en el 2002. 83 8383

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 ANEXO III: ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) El IPG es un ndice compuesto que utiliza variables preparadas explcitamente para la medicin de la potenciacin relativa de hombres y mujeres en esferas de actividad poltica y econmica. Para calcular el valor final del IPG se suman tres ndices: el ndice de la participacin econmica y el poder de adoptar decisiones, el ndice de la participacin poltica y el poder de adoptar decisiones, y el ndice del gr ado de control sobre los recursos econmicos. . En el cuadro 3 se detalla cmo se calcul a este ndice. Cuadro 3:Clculo del ndice de Potenciacin de genero Fuente: PNUD; IDH 2002 84 8484

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 DATOS ESPECFICOS SOBRE EL IPG -IDH 2002

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 86 8686

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Nota: Estos datos han sido obtenidos directamente del Informe de Desarrollo Huma no (IDH 2002) elaborado por el PNUD; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en colabo racin con diferentes organismos para la elaboracin del mismo, documento editado por Mundi Prensa en el 2002. 87 8787

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 8.-BIBLIOGRAFA

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Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Empowerment home page, http://www.inweb18.worldbank.org, consultada el 18/05/04 Entrevistas realizadas a diferentes personalidades de gran relevancia poltica y social de Mozambique, como Virginia Matabele, Ministra de la Mujer y coordinacin de Asuntos Sociales de la repblica o la presidenta de la Liga de los Derechos Humanos , Alice Mabota, entre otras. Entrevistas realizadas en Pemba, capital de la provincia de Cabo Delgado al norte del pas en julio del 2004, en un Seminario de Ciudadana y Derechos Humanos realizado en la zona. Falcn, Lidia, Los nuevos mitos del feminismo, 2000. Governo de Mozambique, Plano Nacional de Avan Mulher, 2002-2006 Habichayn, Hilda, Brukman y el "empoderamiento" de las mujeres, Rosario (Argentina), 2003. Kabeer, Naila, Realidades trastocadas: las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, Barcelona 1988. Lagarde, Marcela, Gnero y Feminismo, Desarrollo y Democracia, Madrid 1996. Lpez, Irene, Relaciones de gnero y desarrollo, Madrid 1999. Lpez , Irene y Sierra, B., Integrando el anlisis de gnero en el desarrollo, Madrid, 2001. Los derechos de la mujer, son derechos humanos. Portal web del FNUAP, http://www.unfpa.org/spw/2000/espaol/ch06.html, consultada el 31/05/04. 89 8989

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 Maguire, Patricia, Women in development, an alternative analysis, Massachusetts, 1984 Moser, Caroline O.N., Planificacin de gnero y desarrollo: teora, prctica y capacitacin, Lima, 1995. Mozambique On Line, http://www.mol.co.mz, consultada en Julio y Agosto de 2004. Naciones Unidas, World survey on the role of women in development New York, 1986. Naciones Unidas, Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Naciones Unidas,1988. Naciones Unidas, IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, Naciones Unidas, 1995. Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Mundial, 2000/2001 y 2002/2003 Nussbaum, Martha C., Women and human development: the capabilities approach, Cambridge, 2000. Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas. Portal Web del PNUD, http://www.pnud.cl.idhc/que/metodologia.htm, consultada el 16/06/04. Pgina web del Banco Mundial, http://www.worldbank.org/poverty, Consultada el 18/05/04 Portal Web de UNIFEM, http://www.unifem.undp.org/progressww/papers.html , consultada el 16/06/04 PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 2002/2003. 90 9090

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 PNUD, Informe Nacional de Desenvolvimento Humano de Moambique, Maputo, 1995. PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano de Mozambique: Mujer gnero y Desarrollo Humano: una agenda para el futuro, Maputo, 2001. Rowlands, Jo., Empoderamiento y mujeres rurales en Honduras: un modelo para el desarrollo, en Poder y Empoderamiento de las mujeres por Magdalena de Leon, Bogot 1997. Ruiz Bravo, Patricia, Gnero, educacin y desarrollo, Santiago de Chile, 1994. Samantha, R.K., Empowering women: key to third world development , New Delhi, 1999 Shuler, Margaret, Los derechos de las mujeres son Derechos Humanos: La agenda internacional del empoderamiento en Poder y Empoderamiento de las mujeres por Magdalena de Leon, Bogot 1997. Wieringa, Sakia E.,Una reflexin sobre el poder y la medicin del empoderamiento de gnero del PNUD en Poder y Empoderamiento de las mujeres por Magdalena de Leon, Bogot 1997. 91 9191

Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 OTRAS REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Mster en Cooperacin Internacional Descentralizada: Paz y Desarrollo 2003/2004 9.-AGRADECIMIENTOS: Por su asesoramiento bibliogrfico, la atencin prestada durante la consecucin del trabajo, la monitora realizada, informacin facilitada, asesoramiento estructur al de la presentacin, y su tiempo dedicado. A la comisin acadmica del Master en Cooperacin Internacional Descentralizada: paz y desarrollo; a Maite Fernndez de Retana, Vanesa Frutos Tames, Patro Samos Portillo, Irene Lpez; a la Liga dos Direitos Humanos (LDH) y en particular a su presidenta Alice Mabota, a todo el equipo de la unidad norte de la LDH, en Pemba, provincia de Cabo Delgado, Mozambique; al Ministerio de la Mujer y Asuntos Sociales de Mozambique y Virginia Matabele como dirigenta del mismo, y a los miembros del departamento provincial de Cabo Delgado del mismo ministerio; a la AMM, Asociao Moambicana da Mulher; a la organizacin del Seminario realizado en pro de los Derechos Humanos y la ciudadana primer Tambor: formao para formadores , en Pemba, Norte de Mozambique, y a todas y todos los colaboradores que han aportado su tiempo durante la consecucin del presente trabajo. Pemba, 28 de agosto 2004 94 9494