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Uma histria de Assessoria Popular: o trabalho do GAJUP na Vila do Chocolato


Marcelo A. de Azambuja1 Jlio Picon Alt 2

A utopia est l no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais alcanarei. Para que serve a utopia? Serve para isso: para que eu no deixe de caminhar. Eduardo Galeano

Resumo: O presente trabalho expe a experincia de extenso universitria do Grupo de Assessoria Justia Popular (GAJUP), integrante do Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU), na comunidade porto-alegrense Vila do Chocolato. Aliando teoria prtica, o texto analisa o trabalho transdisciplinar de educao e assessoria popular realizado por estudantes e militantes que se dispuseram a trabalhar, no perodo compreendido entre agosto de 2009 e maio de 2011, nas demandas elencadas, horizontalmente, entre o grupo e a comunidade.

Palavras-chave: Assessoria Popular Grupo de Assessoria Justia Popular Vila do Chocolato Extenso Popular

Introduo O Grupo de Assessoria Justia Popular (GAJUP) um dos quinze diferentes grupos integrantes do programa de extenso Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Desde agosto de 2009, o grupo realiza
1

Estudante de graduao do curso de Cincias Jurdicas e Sociais da Universidade Federal do Rio

Grande do Sul (UFRGS). Ex-coordenador geral discente do Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU) da UFRGS. Integrante do Grupo de Assessoria Justia Popular (GAJUP-SAJU). E-mail: marcelo.azamba@gmail.com
2

Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Integran-

te do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular (NAJUP-RS) e da ONG Acesso Cidadania e Direitos Humanos. Integrante do Grupo de Assessoria Justia Popular (GAJUP-SAJU), e-mail: julio.alt@gmail.com.

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atividades de Assessoria e Educao Popular na Vila do Chocolato, comunidade pobre de Porto Alegre. Este artigo, mais do que um relato estril sobre suas atividades, pretende-se um registro histrico das aes realizadas pelo grupo, bem como da histria da Vila do Chocolato no perodo compreendido entre agosto de 2009 e maio de 2011. Antes que se fale, propriamente, sobre os dois agentes principais desse trabalho o GAJUP e a Vila do Chocolato necessrio dissertar sobre alguns conceitos que daro substrato terico e cor a esse trabalho. Dizer apenas que o GAJUP um grupo de extenso universitria pouco elucidativo: o GAJUP um grupo que, a partir de uma anlise crtica da sociedade e do papel da Universidade, utiliza em seu trabalho elementos de Educao Popular e Assessoria Jurdica Universitria Popular (AJUP), arriscando-se mesmo a afirmar-se enquanto Assessoria Popular, pois os conceitos jurdico e universitrio no mais contemplam a identidade do grupo ou as demandas e carncias do povo a quem assessora. O GAJUP acredita que preciso fazer uma Universidade ativa, que supere as barreiras que a separam do povo e enfrente a realidade sendo parte dela. Uma Universidade Popular, capaz de produzir uma teoria crtica tal como apontada pelo socilogo portugus Boaventura3, ou seja, com funo de analisar a realidade e apontar alternativas de mudana quilo que est empiricamente dado, capaz de superar o dualismo burgus entre o cientista individual, produtor autnomo de conhecimento, e a totalidade social que o rodeia. Deve-se ser alternativa ao que est dado empiricamente por uma sociedade capitalista: miservel, preconceituosa e ambientalmente devastadora. Tal empreendimento s poderia fundar-se atravs de uma nova epistemologia na qual, novamente na lio de Boaventura4, todo conhecimento cientficonatural cientfico social, local e total, autoconhecimento e visa constituir-se senso comum. Outro elemento influenciador do trabalho do grupo, e seu ponto de partida, a extenso universitria encarada conforme lio do pedagogo Paulo Freire 5: enquanto comunicao entre o agente universitrio e o povo. O grupo no busca, ento, estender seus prprios conhecimentos comunidade, mas, atravs de um dilogo mutuamente transformador, busca a construo de um conhecimento que permita a emancipao e a luta do povo pelos seus pr3

SANTOS, Boaventura de Souza. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia.

1 Edio. So Paulo: Editora Cortez, 2000.


4

SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 2 Edio. So Paulo: Editora

Cortez, 2004.
5

FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? Traduo de Rosisca Darcy de Oliveira. Prefcio de

Jacques Chonchol. 7 Edio. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1983.

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prios direitos. Ainda, por ter seu bero nas correntes crticas do Direito e a maioria de sua composio formada por estudantes desse curso6, o GAJUP tambm se identifica com a AJUP. Esse tipo de servio legal inovador tem por caractersticas, tal qual analisado pelo jurista Celso Campilongo7: a predileo pela tutela de direitos coletivos em relao aos individuais; a organizao para a ao comunitria em sobreposio ao paternalismo e ao assistencialismo; a horizontalidade na execuo das tarefas em contraste apatia comunitria; o desencantamento do Direito como princpio, para que todos/as possam compreender o judicirio e agir diante dele, retirando o monoplio de ao dos advogados; o discernimento entre acesso justia e acesso aos tribunais, entre o legal e o extralegal; a valorizao poltica e jurdica dos litgios, em contraposio ao seu controle; o trabalho a partir do multiprofissionalismo ao invs do estrito operador jurdico; a preferncia por demandas de impacto social em detrimento s demandas clssicas; a utilizao de uma tica comunitria em sobreposio e liberal tica utilitarista; a busca da justia, no identificada com a certeza jurdica. Tal arcabouo crtico incrementado ainda pelo estudo de um novo paradigma urbanstico e dos novos direitos decorrentes do Estatuto da Cidade e de outras legislaes prmoradia digna, conquistadas recentemente. So conceitos este, ainda em disputa e luta por sua efetivao. Inscrito nesta moldura de conceitos, o presente trabalho vem no sentido de apresentar e analisar o trabalho do GAJUP na Vila do Chocolato, de forma a servir de material de apoio a outros grupos que estejam iniciando ou desenvolvendo um trabalho de assessoria universitria popular comunitria. Intenta-se assim auxiliar em uma das maiores dificuldade dos grupos que pretendem realizar assessoria comunitria, fruto de sua peculiar alta rotatividade de integrantes: manter o acmulo prtico e terico de organicidade. Sendo inteno desse artigo, ento, preservar esse acmulo e apresentar uma experincia concreta de assessoria popular e servir de exemplo a outros grupos, esse texto foi organizado em trs passos, que devem ser trilhados no decorrer desse tipo de trabalho: o primeiro
6

De acordo com o Relatrio das atividades do GAJUP no ano de 2010, o grupo era integrado

naquele ano por 21 pessoas das quais 17 eram estudantes de Direito, 1 era estudante de Cincias Sociais, 1 era estudante de Teologia, 1 era licenciada em Geografia e 1 no era universitrio, mas militante social e morador do assentamento urbano Utopia e Luta.
7

CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e realidade social: apontamentos para uma

tipologia dos servios legais. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n. 15. Rio de Janeiro, jun. 1991.

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fala sobre a chegada comunidade e o levantamento de demandas; o segundo fala sobre a organizao e o trabalho, desempenhados horizontalmente com o povo; o terceiro fala sobre a avaliao das conquistas e derrotas do trabalho realizado. Ao fim, foi reservada ainda uma parte para falar sobre as perspectivas da Assessoria Popular e da AJUP, aquilo para o que elas podem, ou devem, se encaminhar.

1. O primeiro passo: conhecer a comunidade Pede passagem para viver a vida Sidney Miller, 1967 Pede Passagem.

O GAJUP foi convidado, em agosto de 2009, para auxiliar na formalizao de uma Cooperativa de Catadores/as de material reciclvel na Vila do Chocolato. Ressalte-se que cada primeiro contato entre um grupo de assessoria e uma comunidade constitui-se nica. Muitas vezes parte do prprio grupo a iniciativa de conhecer e trabalhar com as pessoas de uma comunidade, sendo feito um contato direto ou atravs de outras entidades que j trabalhem l. O importante, para um grupo universitrio que queira realizar um trabalho de assessoria, no se deixar anestesiar pela academia e esperar at que seja chamado a atuar, pois isso pode no acontecer. O telogo Clodovis Boff, ao explicar8 como se pode comear um trabalho com o povo, faz quatro sugestes. Ele diz que: preciso participar da caminhada do povo, estar em seu meio para conhecer sua realidade; necessrio partir dos problemas reais, pois a partir desses que o povo ir se mobilizar e no atravs de esquemas e propostas vindas de cima ou de fora; prudente que o agente, enxerte-se, tanto quanto possvel, nas aes j em curso, na reao do povo aos problemas que tem; essencial convocar a comunidade para que fale e participe do processo de enfrentamento aos problemas. Cientes da lio de Boff, os membros do GAJUP decidiram que era necessrio analisar a conjuntura da Vila do Chocolato para iniciar um trabalho responsvel. Era preciso que o grupo soubesse da existncia, ou no, de lideranas, o nvel de urbanizao, a situao jurdica do terreno, a fonte de renda dos moradores e moradoras. Todas essas informaes serviriam para definir quais as principais demandas da comunidade. Tambm era preciso que as pessoas que l moravam soubesse da existncia do grupo e aceitassem a possibilidade de parceria que lhes estava sendo oferecida. O grupo foi conversar com o povo. Tal dilogo fator prin8

BOFF, Clodovis. Como trabalhar com o povo: metodologia do trabalho popular. 12 Edio. Pe-

trpolis, Editora Vozes. 1996.

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cipiolgico para quem faz assessoria, pois, assessorar no trabalhar por (em substituio), nem para (em subordinao), mas com (em parceria) aquele que assessorado. O primeiro encontro entre GAJUP e Vila do Chocolato, realizado prpria comunidade, foi um choque mesmo aos membros mais antigos do GAJUP. Conforme informa posteriormente laudo tcnico realizado pela Associao de Gegrafos do Brasil (AGB) em sua seccional Porto Alegre, pequena comunidade continha cerca de 225 famlias9, contabilizando estimados 732 moradores e moradoras. Situava-se na regio central de Porto Alegre, ironicamente, aos fundos de prdios do poder judicirio federal, como o Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4).Tinha como principal fonte de renda a catao, triagem e comercializao de material reciclvel. L o lixo era fonte de renda, material reciclvel ou no, ele fazia parte da paisagem e da cultura local, modificando o conceito senso comum que se tem sobre tal substantivo: lixo. Quanto a estruturas de saneamento, a comunidade no possua acesso a gua encanada ou rede de esgoto formal excetuando quatro cabines de banheiro e duas pias que foram colocadas no centro da comunidade em verdadeira demonstrao de descaso omisso do poder pblico, em suas diversas esferas. Tambm se verificou que era operado, por parte do poder pblico municipal, um projeto de remoo/realocao10 da comunidade para outra regio, sendo essa uma das principais preocupaes de seus moradores e moradoras.

ASSOCIAO DE GEGRAFOS BRASILEIROS - SEO PORTO ALEGRE. Laudo tcnico s-

cio-econmico do processo de reassentamento da Vila Chcolato. Porto Alegre, fevereiro de 2011.


10

Disponvel

em:

<http://www.agb.org.br/documentos/LaudoTecnico.pdf>.

Acesso

em:

11/04/2012. O uso da expresso binria. realocao/remoo deciso do grupo e traduz-se do fato de que a

poltica empreendida pelo Estado no foi nem totalmente de realocao, nem de remoo. Uma efetiva parcela da comunidade (181 famlias) foi realocada do centro da cidade para o loteamento na Avenida Protsio Alves, outra foi removida do local onde vivia.

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Figura 1. A situao da Vila do Chocolato contrasta com o prdio do TRF4.

Figura 2. Banheiro coletivo.

Fotografia: arquivo interno do GAJUP, 2010.

Fotografia: Adriana Strohaecker, em 20.05.2011.

Na anlise da condio desse territrio informal de habitao sabendo que a prpria caracterizao do territrio como informal j carregada de significados, ausncias e violaes de direitos os membros do GAJUP encontraram no-cidados, pessoas levadas a acreditar que no possuidoras de direitos por viver naquela condio de precariedade e suposta ilegalidade, ilegtimas em pedir do Estado qualquer providncia. Constatou-se o dizer da arquiteta Raquel Rolnik11, falando sobre pessoas que moram em favelas ou reas de invaso:
Evidente para quem mora ali essa a melhor maneira de conseguir morar em uma cidade cara e segregada. Isto implica ter de assumir a condio de nocidado, estigmatizado para se desviar da norma. A estigmatizao destes "focos" de desvio faz parte do mecanismo poderoso de reproduo do modelo de cidade e cidado - a maioria integrada e "normal" que se identifica com a norma nesta operao de produo de significados.

Buscando mais informaes o grupo chegou at o processo que desencadeou o reassentamento da comunidade. Aos 14 dias do ms de janeiro de 2000 foi ajuizada pela Unio uma Ao Reivindicatria, distribuda junto Vara Federal, Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre, com nmero 2000.71.00.000973-1 (RS). A petio inicial solicitava a antecipao de tutela para a imediata imisso na posse do imvel e a condenao dos ocupantes ao pagamento da indenizao prevista no art. 10 da Lei 9.636/1998. A antecipao de tutela foi

11

ROLNIK, Raquel. O que cidade? 3 Edio. So Paulo: Editora Brasilense, 1994.

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negada. A Unio interps agravo de instrumento deciso e aos 11 dias do ms de dezembro de 2001, o TRF4 decidiu por maioria dar-lhe provimento. Abaixo a transcrio de excerto dessa deciso:
A invaso desordenada e a consequente construo de precrios barracos, com materiais facilmente incendiveis, alm do acmulo de lixo em terreno pertencente Unio Federal situado nos fundos do prdio da Justia Federal e do Ministrio da Agricultura, consiste em risco de dano irreparvel ou de difcil reparao. Certamente ser de difcil reparao um incndio que atinja um ou outro prdio pblico ou os dois. Tambm ser irreparvel a propagao de molstias decorrentes da falta de saneamento e do acmulo de lixo. As pessoas carentes que se acumularam no referido terreno, certamente, merecem um local de moradia mais sadio. Tanto assim, que a Unio Federal j colocou disposio da Prefeitura Municipal uma rea para localizao desses invasores, falta, apenas, que a Prefeitura Municipal, por intermdio do rgo competente, tome as providncias necessrias para a realizao dos assentamentos e da remoo dos pertences dos invasores, o que, certamente, ser feito, com a mxima brevidade.12

Ressalte-se, como j o fez Adriana Strohaecker 13, que o referido voto reflete uma preocupao no revelada em livrar o prdio do prprio Tribunal Regional da 4 Regio, localizado em frente Vila do Chocolato, da presena incmoda daquelas famlias de baixa renda. Age-se como se o planejamento e a execuo de um reassentamento compatvel com os direitos fundamentais fosse algo extremamente simples. Todavia, como se pode perceber, dessa deciso originou-se um processo de remoo/realocao que durou dez anos at o desfecho da retirada da comunidade em maio de 2011. Ainda, na avaliao do GAJUP, est equivocada a deciso judicial, pois o ordenamento jurdico aplicvel s cidades no est mais fundado na supremacia liberal do direito a propriedade, e sim na reinterpretao desse direito, agora permeado pelos mais variados direitos difusos, como, por exemplo, a funo social da propriedade, conforme a lio da professora
12

VARA FEDERAL AMBIENTAL, AGRRIA E RESIDUAL DE PORTO ALEGRE. Ao de imisso posse N 2000.71.00.000973-1 (RS): ao reivindicatria, Disponvel em:

na
13

<http://www.jfrs.jus.br/>. Acesso em: 12.04.2012. STROHAECKER, Adriana. O (des)respeito aos direitos fundamentais moradia e ao trabalho nos reassentamentos de famlias de baixa renda: consideraes tericas e estudo de caso da Vila Chocolato. Trabalho de Concluso de Curso. Graduao em Cincias Jurdicas e Sociais. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, 2011. Disponvel em: http://hdl.handle.net/10183/36065.

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Betnia Alfonsin14. Essa quebra se d de modo significativo com o texto da Constituio Federal de 1988 quando se garante toda uma leva de direitos coletivos, que aos poucos vo sendo aceitos e aplicados em nosso pas. Vale a pena citar as lies do professor Edsio Fernandes15.
[...] tais direitos coletivos, sempre inter-relacionados, so: direito ao planejamento urbano; direito social a moradia; direito a preservao ambiental; direito a captura das mais-valias urbansticas; e direito a regularizao fundiria de assentamentos informais.

Como forma de se inteirar sobre as propostas para o reassentamento da comunidade, o GAJUP tambm passou a frequentar as reunies organizadas pelo poder pblico de Porto Alegre na Vila do Chocolato, em especial as da Governana Solidria Local. A Governana um rgo que promove a organizao de diferentes entidades pblicas e privadas e que, no caso da Vila do Chocolato, foi responsvel por organizar esforos para a realizao da remoo/realocao da comunidade. A avaliao do grupo que tal rgo era ineficiente naquilo que deveria de propor: o dilogo e esclarecimento do povo sobre o projeto de remoo/realocao. Por diversas vezes foram observadas reunies com dez funcionrios em contraposio a um ou dois moradores, impossibilitando um dilogo real. Foi tambm uma preocupao nos contatos iniciais realizados entre GAJUP e Vila do Chocolato a no-massificao das demandas levantadas. Conforme lio do advogado popular Jacques Alfonsin16, a massificao fruto da externalidade dos assessores, de regra, de outra classe, outros meios sociais, culturais, ideolgicos e corre o risco de voltar-se contra a prpria finalidade da assessoria. Deve-se evitar, portanto: a despersonalizao das demandas da comunidade com que se trabalha; escolher a convenincia de determinados interlocutores,

14

ALFONSIN, Betnia de Moera. A politica Urbana em disputa: desafios para a efetividade de novos ins-

trumentos em uma perspectiva analtica de Direito Urbanstico Comparado (Brasil, Colmbia e Espanha), 200. f. Tese (Doutorado em Planejamentos Urbano Regional) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007.
15

FERNANDES, Edsio. Direito cidade como direito humano coletivo. In ALFONSIN, Betnia;

FERNANDES, Edsio (Org.).Direito Urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
16

ALFONSIN, Jacques Tvora. Assessoria Jurdica Popular. Breve apontamento sobre sua necessi-

dade, limites e perspectivas. Revista do SAJU: por uma viso crtica e interdisciplinar do Direito, v.1 n.1 Porto Alegre, dez. 1998.

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dando-se preferncia por trabalhar mesmo com subgrupos conflitantes; atuar com desrespeito a aspectos culturais dos assistidos, como se eles fossem sinal lgico de alienao; o desprezo pela participao do povo na realizao de trabalhos que ele prprio est disposto e pode fazer; assumir para si a liderana das demandas populares; deixar-se usar por demandas que no so legitimamente populares apesar de surgirem daquele meio. O contato direto entre o GAJUP e a Vila do Chocolato foi fundamental para o levantamento e a organizao de demandas. Ia-se duas, trs, at quatro vezes por semana comunidade. Cada integrante do grupo auxiliava com as percepes de sua rea de estudo e sensibilidade a interpretar e sistematizar aquilo que era apontado pela comunidade. Eram feitas reunies com diferentes grupos identitrios, respeitando as peculiaridades da comunidade: moradores/as novos/as e moradores/as antigos/as, catadores/as, donos/as de galpo de reciclagem, comerciantes, mulheres organizadas e a Associao de Moradores. Foi preciso conquistar, diariamente, a confiana de pessoas que observavam o ir e vir de instituies que, apesar de promessas feitas, nunca mudavam a sua realidade, ao menos no para melhor. Mais que isso: foi preciso convencer os moradores e moradoras da Chocolato que apenas elas mesmas poderiam mudar sua realidade. O grupo, aos poucos, foi conquistando a confiana da comunidade que j olhava seus integrantes com olhares de amizade ao invs de desconfiana. 2. O segundo passo: organizao e trabalho horizontais
Lei que a vida promulga essa gente no revoga. No tenho a terra prpria porque a histria que eu escrevi me deserdou no testamento.(...) Jayme Caetano Braun

Enquanto era o feito o levantamento de demandas, ficavam cada vez mais evidentes os principais anseios da Vila do Chocolato. No foi preciso reunir todos moradores e moradoras em uma sala e fazer uma votao, tampouco foi preciso fazer um plebiscito para saber quais eram as principais demandas. Naturalmente aquilo que preocupava os moradores e moradoras daquela comunidade era ressaltado em suas falas e em seus olhares. As questes mais comumente abordadas nas reunies entre os/as integrantes do GAJUP e as pessoas que moravam na Vila tornaram-se as demandas norteadoras do trabalho do grupo.

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Figura 3. GAJUP em reunio com a Vila do Chocolato

Fotografia: arquivo interno do GAJUP, 2009.

Cabe ressaltar que as demandas trazidas por uma comunidade ao grupo que se prope a trabalhar com ela so, virtualmente, infinitas, ento mais importante do que saber com que se vai trabalhar, decidir com o que o no se vai trabalhar. No caso do GAJUP, a principal constatao era de que no se poderia assumir nenhuma demanda que fosse, essencialmente, individual. Os recursos humanos de que o grupo dispunha no dariam conta de toda a comunidade e no era cabvel privilegiar apenas as questes de apenas algumas pessoas. Em conjunto com as pessoas da Vila, ficou definido que as principais demandas poderiam ser agrupadas em trs eixos organizativos: (a) gerao de renda: responsvel, principalmente, pela organizao e formao das pessoas que trabalhavam com a catao de material reciclvel na comunidade, atividade que representava sua principal fonte de renda; (b) representatividade: eixo encarregado, essencialmente, do fomento de novas lideranas e articulao das j existentes; (c) habitao: eixo responsvel por analisar o projeto de realocao imposto comunidade, informa-la de suas principais caractersticas e propor alternativas de melhoria. Nos itens abaixo, sero expostas as atividades realizadas em cada um dos eixos e seus resultados concretos. Cabe ressaltar que tais eixos no eram limitantes ao trabalho realizado em comunho pelo grupo e a comunidade, mas norteadores daquilo que deveria receber mais ateno. Todos os membros do GAJUP eram responsveis pela execuo do trabalho de todos os eixos, sendo formadas comisses temporrias para a execuo de cada atividade especfica.

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2.1 O trabalho do eixo Gerao de Renda

Foi constatada entre o GAJUP e os trabalhadores e trabalhadoras da comunidade a necessidade de qualificar a gerao de renda. Adaptando-se ao j estabelecido mtodo de obteno de renda da comunidade, a catao de materiais reciclveis, o grupo decidiu trabalhar com a organizao e o empoderamento desse grupo de pessoas. O trabalho de catao e reciclagem de materiais dividia o povo em dois: catadores e os donos de galpo, que trabalhavam como atravessadores. Na Vila do Chocolato, eram seis galpes17 de reciclagem privados, que tinham em sua estrutura balana e prensa de materiais. Os donos de galpo compravam o material reciclvel dos catadores e revendiam para outro atravessador de fora da comunidade, at que o lixo chegasse a subindstria e pudesse ter por finda a cadeia de reciclagem na industrializao. O Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel (MNCR), presente na Vila Cai-Cai, em Porto Alegre, foi de ajuda inestimvel para que o grupo e a comunidade pudessem entender como se estrutura a cadeia produtiva da reciclagem do lixo. O movimento utiliza o seguinte quadro para elucidar melhor a questo:

Figura 4: Ciclo do Trabalho da Reciclagem

Fonte: stio do MNCR, acesso em 12.04.2012.

Por bvio essa estrutura de poder estabelecida a partir do trabalho de reciclagem era produtora de ciso entre os moradores. O povo pobre explorava seus iguais na busca de pouco
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ASSOCIAO DE GEGRAFOS BRASILEIROS - SEO PORTO ALEGRE. Op. Cit.

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mais. A Pedagogia do Oprimido, do pedagogo Paulo Freire, foi livro de cabeceira do grupo, quando via os oprimidos usando a mesma lgica dos opressores. Imerso nessa realidade, o GAJUP observava uma relao anloga escravido, onde os trabalhadores moravam e se alimentavam por conta dos patres, e, quando e porque endividados, no eram permitidos sair da comunidade tampouco escolher outro tipo de trabalho. O GAJUP, aliado a lideranas comunitrias com viso critica a esse sistema e buscando conhecimento e parceria em instituies como o MNCR e a Pastoral Ecolgica, reunia-se com catadoras e catadores antes ou aps o horrio de trabalho na Associao de Moradores da comunidade, para conversar sobre novas formas de gerao de renda. Foram mais de cinquenta encontros, com pblicos de 5 a 40 pessoas.

Figura 5. Catador sai para o trabalho.

Figura 6. O GAJUP e os catadores e catadoras da comunidade.

Fotografia: arquivo interno do GAJUP, 2010.

Fotografia: arquivo interno do GAJUP, 2011.

Conforme avanavam as conversas com o grupo, o respeito pelo GAJUP crescia dentro da comunidade e no foram poucas as oportunidades que agentes do Estado, tentaram intervir tolhendo essa organizao. A verdade muda era de que qualquer organizao que se formasse na comunidade poderia atrapalhar projeto de remoo, principalmente se tratando da organizao dos catadores que eram muitos na comunidade e detinham grande poder. Contudo, a despeito de qualquer interferncia por parte do poder pblico, tais dilogos culminaram na fundao da Associao dos Catadores e Recicladores da Vila do Chocolato (ACRVC) no dia 9 de outubro de 2010. Sob os gritos de Viva os catadores e as catadoras da Vila do Chocolato!, como sempre era feito ao final das reunies com o GAJUP, estava fundada uma das organizaes que perdura at hoje na Vila, agora na Potssio Alves n 9099.

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2.2 O trabalho do eixo Representatividade

Quando o GAJUP iniciou suas atividades na comunidade, existiam formas dispersas de organizao. A mais forte delas, a Associao de Moradores, tinha poucos de seus quadros com uma participao poltica ativa e interlocuo com os agentes do poder pblico. Outras organizaes eram o grupo de mulheres Chocolate com Morango, que fazia parte de um projeto de auxlio a uma feira de hortifrti da regio; os trabalhadores da comunidade, organizados atravs dos diferentes galpes; e grupo de futebol dos jovens, fomentado por lideranas comunitrias adultas. Durante muitas reunies, o grupo empreendeu esforos no apenas para consolidar essas lideranas, fazendo com que os diferentes grupos dialogassem, mas para fomentar uma participao mais ampla na comunidade. Tal empreendimento transcorria com relativo sucesso quando, no dia 30 de novembro de 2009, durante a noite, o ento presidente da Associao de Moradores foi assassinado pelo trfico, desarticulando o trabalho com as lideranas. Se no fosse da realidade do Rio do Janeiro que o professor Marcelo Lopes de Souza18 escreve, poderamos acreditar que o mesmo esteve na comunidade do Chocolato:

Mas, pergunta-se: que participao seria possvel em uma favela cuja associao de moradores se acha enfraquecida ou desmoralizada (ou transformada em fantoche) por traficantes de drogas, e cuja populao se acha amedrontada? Qualquer participao, tendo isso por pano de fundo, tende a ser uma piada de mau gosto, uma caricatura das mais grosseiras. Para uma prefeitura cujo o estilo de planejamento e gesto seja conservador e antiparticipativo, isso pouco importa; o nico problema, de seu ponto de vista, so os embaraos acarretados para a execuo do cronograma de levantamento e obras.

Incontveis atividades depois desse trgico episdio, a atividade poltica da comunidade, pouco a pouco, voltou a se fortalecer. O Vice-presidente da Associao de Moradores assumiu sua liderana provisoriamente at que houvesse uma nova eleio. Foi no dia 28 de

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SOUZA, Marcelo Lopes de. Problemas de regularizao fundiria em favelas territorializadas pro

traficantes de drogas. in ALFONSIN, Betnia de Moraes. FERNANDES, Edsio. Direito moradia e segurana da posse no Estatuto da Cidade: diretrizes, instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004.

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novembro de 2010 que, refundando a AMVIC, cem votos elegeram a nova diretoria executiva da Vila do Chocolato, em um processo eleitoral organizado pela Comunidade ao lado do GAJUP, que no mediu esforos para trabalhar com as lideranas no fomento das Assembleias Gerais e com a Comisso Eleitoral formada.

2.3 O trabalho do eixo Habitao

To logo o GAJUP chegou Chocolato e tomou cincia de sua conjuntura, compreendeu que discutir habitao, invariavelmente, seria discutir sobre o projeto de remoo/realocao imposto pelo poder pblico: era preciso compreend-lo a fundo para tomar uma posio. Tambm era necessrio saber qual a posio das pessoas da comunidade, principais interessados nesse projeto. Nos dilogos feitos com a comunidade, ficou logo claro que o povo no estava empoderado sobre como se daria a remoo/realocao. As informaes prestadas pela Governana eram desencontradas e no indicavam certeza sobre quem seria beneficiado com as moradias do novo assentamento, quando seria realizada a realocao ou se haveria vaga nas escolas e nos postos de sade da regio para onde iria a comunidade. A comunidade dividia-se entre aqueles que gostariam e aqueles que no gostariam de sair do centro, entretanto nunca foi feito um plebiscito para saber qual a proporo dessas duas intenes. A vontade dos moradores e moradoras da comunidade de permanecer no local, a despeito das condies que se encontravam, pode ser entendida a partir de um conceito mais amplo de moradia do que tem notcia o senso comum, que o identifica como uma casa, simplesmente. Conforme apontado por Leonardo Ramos19, o conceito de moradia digna diferente a partir de sua disciplina de anlise (direito, servio social, arquitetura ou psicologia) ou de sua instituio de emisso (Tribunais Superiores, Governo Federal ou Movimentos Sociais) e deve ser analisado a partir de trs eixos: jurdico, de servios pblicos e subjetivo. O primeiro diz respeito ao conjunto de leis e polticas pblicas aptas a proteger os moradores contra despejos forados ou realocaes abusivas, garantindo-lhes direito posse. O segundo eixo trata da regular e contnua disponibilidade de servios essenciais de habitao: gua, luz, sanea-

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RAMOS, Leonardo Serrat de Oliveira. Moradia digna: plurissignificao necessria para a com-

preenso do mnimo existencial. Trabalho de Concluso de Curso. Graduao em Cincias Jurdicas e Sociais. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, 2011. Disponvel em: http://hdl.handle.net/10183/36356.

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mento bsico, coleta de lixo; habitabilidade da moradia; acessibilidade; e localizao em regio onde h oferta de servios pblicos, como transporte pblico, escolas, delegacia, corpo de bombeiros. O terceiro eixo, subjetivo, diz respeito participao efetiva dos moradores na construo de um projeto de habitao. Em que pese os moradores e moradoras da Chocolato estivessem em situao precria, no centro da cidade de Porto Alegre, quanto a fatores de habitabilidade e saneamento, outros direitos estavam consolidados. A principal atividade econmica da comunidade, a catao de materiais reciclveis, encontrava terreno frtil na regio central da cidade, prxima de diversos prdios pblicos. Tambm os servios pblicos de acesso a postos de sade e educao para crianas era garantida naquela regio. Encarando o conceito de moradia como algo mais que uma simples casa e que o novo local de assentamento no assegurava a maioria dos servios consolidados na regio central, h de se compreender por que a comunidade ficou dividida quanto a sair ou no da regio perto do centro. Avaliando todos esses fatores, o GAJUP assumiu uma posio pblica20: trabalharia pela melhoria do projeto, analisando-o profundamente e fazendo sugestes de alterao no que fosse necessrio, e lutaria pela sua no execuo at que ficasse claro o no-retrocesso dos direitos conquistados pela comunidade na regio central da cidade. Encontrou na Associao de Gegrafos Brasileiros (AGB), em sua seccional Porto Alegre, na ONG Acesso Cidadania e Direitos Humanos e no Ministrio Pblico Federal, valorosos parceiros. A AGB atuou, em parceria com o GAJUP, na construo de um Laudo Tcnico Scio-Econmico do Processo de Reassentamento da Vila do Chocolato que avaliou no apenas a situao da comunidade na regio central, mas tambm os possveis efeitos da remoo/realocao. A ONG Acesso ingressou com demanda jurdica em nome de alguns moradores e ao lado do GAJUP qualificou a militncia por Direitos Humanos dentro da comunidade, e o MPF atuou como interlocutor junto ao Estado to logo recebeu o Laudo Tcnico Social. Juntamente ao GAJUP, as instituies citadas e a comunidade expuseram os anseios dos moradores e moradoras, tentando evitar que a situao de violao dos direitos humanos que acontecia no centro de Porto Alegre fosse transferida para 10km dali, como indicava o projeto de realocao. O Laudo Tcnico21 apontou como principais deficincias do processo de remo20

Cabe ressaltar que a posio do grupo no , necessariamente, a posio da comunidade. Con-

forme j explicitado, o trabalho de uma Assessoria Popular se faz em forma de parceria, no podendo haver submisso dos agentes comunidade ou da comunidade aos agentes. Em certos momentos havero discordncias e isso saudvel.
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ASSOCIAO DE GEGRAFOS BRASILEIROS - SEO PORTO ALEGRE. Op. Cit.

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o/realocao da Vila do Chocolato: a insuficincia de participao dos moradores na construo do processo de realocao, em afronta ao Estatuto da Cidade; a insuficincia de moradias no nosso assentamento, havendo l 180 casas no assentamento em contraposio s 225 famlias da comunidade; a insuficincia de equipamentos pblicos de educao, sade, assistncia social na regio de reassentamento; a ausncia de conscientizao e capacitao da comunidade para fins de adaptao s novas condies de trabalho e moradia; construo de um galpo de reciclagem que no comporta o nmero de trabalhadores da Chocolato. Por todos esses elementos, o laudo, que foi entregue ao poder pblico municipal, se encerra constatando pela imposio de suspeno/cancelamento at que sanados os problemas relatados. Atravs da atuao do MPF, na figura da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado, foi firmado Termo de Compromisso 22 entre a Prefeitura de Porto Alegre e a Associao de Moradores da Vila do Chocolato. Tal Termo uma vitria e uma garantia que a comunidade tem perante o poder pblico. Ali esto assegurados diversos deveres, dentre os quais: incluso de parte das famlias no includas no projeto de reassentamento no programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal, com o pagamento de aluguel social durante o processo de realocao; construo de unidade de educao infantil no novo assentamento; garantia de acesso aos postos de sade da regio do assentamento; e entrega regular de material reciclvel para o galpo de reciclagem do novo assentamento, garantindo renda aos trabalhadores. Ainda insatisfeitos com o andamento do processo de reassentamento, que apesar das melhorias conquistadas, ainda estava longe de ser o ideal, e percebendo que a data da remoo aproximava-se, o GAJUP e a AGB elaboram e assinaram um documento de denncia 23, endereando-o ao Poder Legislativo Estadual, ao Poder Legislativo Municipal, ao Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal, aos Defensores de Direitos Humanos e aos cidados do Rio Grande do Sul. Denncias de igual teor foram veiculadas em stios e jornais alternativos como o RSurgente e o Brasil de Fato. A inteno, com tal denncia, era solicitar: a garantia de proibio do uso de fora policial na remoo da comunidade; o esclarecimento, por parte da Prefeitura de Porto Alegre, para a urgncia da remoo; e o esclarecimento, tambm por parte da Prefeitura de Porto Alegre, do mtodo de efetivao dos Direitos Humanos das pessoas a serem removidas, tendo em vista tantas falhas apontadas no projeto de remoo. A remoo/realocao da Vila do Chocolato aconteceu dia 12 de maio de 2011.

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Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/temas-de-atuacao/moradia-adequada/atuacao-do-mpf/tac-

prdc-rs-e-mun-porto-alegre-e-outros-vila-chocolatao. (acesso 12.04.2012)


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Disponvel em: http://viladochocolatao.blogspot.com.br/. (acesso 12.04.2012)

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Mesmo durante a operao o GAJUP se fez presente, assessorando moradores no que fosse preciso: servindo de interlocutores com os agentes do poder pblico presentes, informando direitos e garantias, fiscalizando excessos dos apressados operadores do maquinrio pesado que derrubava as casas da comunidade.
Figura 7. Vila do Chocolato com suas casas derrubadas. Figura 8. O Residencial Nova Chocolato.

Fotografia: Guilherme Santos / Arquivo PMPA, em 24.05.11.

Fotografia: stio do MP-RS, em 12.04.2012.

Hoje, em abril de 2012, a antiga Vila do Chocolato desapareceu. Est dividida entre as famlias que foram contempladas com as casas do assentamento, as famlias que integram a lista do aluguel social, esperando pela finalizao de obras do Programa Minha Casa Minha Vida e aquelas pessoas que, no tendo seu pertencimento Vila reconhecido pelo poder pblico no receberam nenhum tipo de benefcio. Cada um desses grupos j apresenta uma identidade diferente daquela que possuam regio central. O GAJUP continua atuando no novo assentamento, desempenhando atividades nos eixos de gerao de renda, representatividade, habitao e, no novssimo eixo de comunicao, que trabalha com a possibilidade de criao de uma Rdio Poste e Radio Comunitria para a Vila do Chocolato. As consequncias negativas da realocao, apontadas pelo Laudo Tcnico, pouco a pouco se confirmam no cotidiano da comunidade que, junto ao GAJUP, estuda formas trabalhar nas suas principais demandas.

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3. O terceiro passo: avaliar conquistas e derrotas


Mas quando algum te disser ta errado ou errada Que no vai S na cebola e no vai S em feliz Que o X pode ter som de Z e o CH pode ter som de X Acredito que errado aquele que fala correto e no vive o que diz Msica Zazulejo - Teatro Mgico

Neste pequeno trabalho, que compreende as atividades do GAJUP na Vila do Chocolato no perodo de agosto de 2009 a maio de 2011, encerra-se verdadeiramente uma etapa no trabalho do grupo. Isso, pois as atividades de Assessoria Popular s terminam, verdadeiramente, quando seus agentes se permitem refletir sobre elas, admitindo os acertos que levaram s suas conquistas e os erros que levaram s suas derrotas. Colocar-se ao lado do povo e organizar horizontalmente com ele suas demandas foi o que garantiu que o GAJUP pudesse avanar tanto. Foi atravs da confiana e do respeito conquistados que o grupo pode: fazer formaes e organizar os catadores da comunidade em uma Associao; fomentar novas lideranas e consolidar as antigas; analisar, criticar e modificar um projeto de realocao que vinha sendo construdo h 10 anos. A busca por parceiros que ajudassem a comunidade e o grupo em sua caminhada tambm foi fator essencial para o sucesso dos esforos do GAJUP. A Associao de Gegrafos Brasileiros, a ONG Acesso Cidadania e Direitos Humanos, o Movimento Nacional de Catadores de Material Reciclvel, a Pastoral Ecolgica, Ministrio Pblico Federal e tantos outros parceiros que, apesar de no terem sido citados nesse trabalho tiveram to decisiva contribuio para o trabalho do grupo. A contribuio desses parceiros foi to substancial que leva a crer que, talvez, um das falhas do grupo tenha sido caminhar por tanto tempo sozinho junto comunidade. A experincia de quem j trilhou o caminho pode induzir a pensar que fcil elencar prioridades para o trabalho e que essa sempre uma escolha bvia. Talvez o grupo pudesse ter trabalhado mais no eixo da habitao, em detrimento ao eixo da gerao de renda, mas como se pode culpar um por no trilhar corretamente um caminho que vai sendo construdo ao percorr-lo? Varias sero as dvidas, acertos e erros, das pessoas que decidem trilhar seus caminhos ao lado de uma comunidade pobre. Cada semana era diferente na Vila Chocolato: tudo mudava como se no tivesse existido antes e ter a sensibilidade necessria para, a cada dia, poder se (re)adaptar fez do trabalho do GAJUP, ao mesmo tempo, desafiador e nico. Saber distinguir a linha tnue entre trabalhar

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com e trabalhar para o povo algo que apenas se pode fazer com a prtica popular. Mas, dentre todas as dificuldades, o GAJUP e as Assessorias Populares avanam: com a certeza de que a luta por uma sociedade mais justa e humana vale o esforo. 4. Consideraes finais
Somos um, seremos mais; lado a lado e em frente. Um mais um nunca demais;, poesia, gente Pedro Munhoz

Fazer parte de um grupo de Assessoria Popular e trabalhar com uma comunidade traduz-se em uma incrvel experincia de construo horizontal e desenvolvimento de um conhecimento prtico, sensvel s necessidades concretas do povo. Todas as pessoas que participaram do GAJUP, pelo tempo que for, auxiliaram na construo desse trabalho cientfico com suas diferentes vises e permitiram a seus autores dar vazo aqui experincia acumulada pelas atividades do grupo. queles/as que quiserem trocar experincias, ideias, dvidas, elogios, criticas e sugestes o grupo de faz disponvel no correio eletrnico - gajup.rs@gmail.com.

Bibliografia ALFONSIN, Jacques Tvora. Assessoria Jurdica Popular. Breve apontamento sobre sua necessidade, limites e perspectivas. Revista do SAJU: por uma viso crtica e interdisciplinar do Direito, v.1 n.1 Porto Alegre, dez. 1998. ALFONSIN, Betnia de Moera. A politica Urbana em disputa: desafios para a efetividade de novos instrumentos em uma perspectiva analtica de Direito Urbanstico Comparado (Brasil, Colmbia e Espanha). f. Tese (Doutorado em Planejamentos Urbano Regional) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007. ASSOCIAO DE GEGRAFOS BRASILEIROS- SEO PORTO ALEGRE. Laudo tcnico scio-econmico do processo de reassentamento da Vila Chcolato. Porto Alegre, fevereiro de 2011. Disponvel em: http://www.agb.org.br/documentos/LaudoTecnico.pdf. Acesso em: 11/04/2012. BLOGUE VILA DO CHOCOLATO: 12.04.2012) http://viladochocolatao.blogspot.com (acesso

BOFF, Clodovis. Como trabalhar com o povo: metodologia do trabalho popular. 12 Edio. Petrpolis, Editora Vozes. 1996. CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e realidade social: apontamentos para

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uma tipologia dos servios legais. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n. 15. Rio de Janeiro, jun. 1991.
FERNANDES, Edsio. Direito cidade como direito humano coletivo. In ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio (Org.).Direito Urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? Traduo de Rosisca Darcy de Oliveira. Prefcio de Jacques Chonchol. 7 Edio. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1983. ______ . Pedagogia do Oprimido. 17 Edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. GRUPO DE ASSESSORIA JUSTIA POPULAR. Relatrio das atividades do GAJUP no ano de 2010. Porto Alegre, 2011. MINISTRIO PBLICO FEDERAL Stio: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br. (acesso 12.04.2012) MOVIMENTO DOS CATADORES www.mncr.org.br (acesso 12.04.2012) DE MATERIAL RECICLVEL stio:

RAMOS, Leonardo Serrat de Oliveira. Moradia digna: plurissignificao necessria para a compreenso do mnimo existencial. Trabalho de Concluso de Curso. Graduao em Cincias Jurdicas e Sociais. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, 2011. Disponvel em: http://hdl.handle.net/10183/36356. ROLNIK, Raquel. O que cidade? 3 Edio. So Paulo: Editora Brasilense, 1994. SANTOS, Boaventura de Souza. Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 1 Edio. So Paulo: Editora Cortez, 2000. ______ . Um discurso sobre as cincias. 2 Edio. So Paulo: Editora Cortez, 2004. SOUZA, Marcelo Lopes de. Problemas de regularizao fundiria em favelas territorializadas pro traficantes de drogas. in ALFONSIN, Betnia de Moraes. FERNANDES, Edsio. Direito moradia e segurana da posse no Estatuto da Cidade: diretrizes, instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004. STROHAECKER, Adriana. O (des)respeito aos direitos fundamentais moradia e ao trabalho nos reassentamentos de famlias de baixa renda: consideraes tericas e estudo de caso da Vila Chocolato. Trabalho de Concluso de Curso. Graduao em Cincias Jurdicas e Sociais. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, 2011. Disponvel em: http://hdl.handle.net/10183/36065. VARA FEDERAL AMBIENTAL, AGRRIA E RESIDUAL DE PORTO ALEGRE. Ao de imisso na posse N 2000.71.00.000973-1 (RS): ao reivindicatria, p. 598-599. Disponvel em: <http://www.jfrs.jus.br/>. Acesso em: 12.04.2012.

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