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Empleo Femenino: Oferta Laboral y Cuidado Infantil

Elaine Acosta Marcela C. Perticara Claudio Ramos Zincke

Tabla de contenidos
Introduccin ..................................................................................................................................... 4 I. Marco terico e institucional de la oferta laboral femenina .................................................... 5 Marco terico para el anlisis de la oferta laboral femenina. ...................................................... 6 Flexibilidad horaria. .................................................................................................................... 14 II. Insercin laboral femenina en Chile. Evidencia emprica .................................................... 15 Mujer y mercado laboral............................................................................................................. 16 Legislacin laboral e insercin laboral femenina ....................................................................... 30 Participacin laboral femenina en Chile vis-a-vis LAC/OECD. Algunas hiptesis. ................... 37 Determinantes Oferta Laboral en Chile ..................................................................................... 46 Discursos de las Mujeres. Las mujeres y el trabajo Remunerado: del Trabajo como Necesidad al Trabajo como Opcin ............................................................................................................. 68 III. Demanda y Oferta de Cuidado Infantil en Chile................................................................... 75 Las polticas de apoyo al cuidado infantil: anlisis de la experiencia internacional .................. 75 Demanda de cuidado infantil en Chile ....................................................................................... 97 Las modalidades de cuidado infantil en Chile: caractersticas y desafos de la oferta ........... 104 Los discursos de las mujeres en relacin con el cuidado de los hijos: los tipos de cuidado infantil usados por la mujer trabajadora y su valoracin.......................................................... 125 IV. Principales Hallazgos y Recomendaciones ....................................................................... 135 Insercin Laboral Femina. Factores Crticos ........................................................................... 136 Las caracteristicas fundamentales de la demanda y la oferta de cuidado infantil en Chile .... 139 Las Lecciones de la Experiencia Internacional en relacin con Polticas por-insercin laboral femenina................................................................................................................................... 141 Una mirada a la experiencia internacional en relacin con las polticas de apoyo al cuidado infantil: algunas lecciones ........................................................................................................ 142 Los desafos y dilemas de la poltica social en Chile en torno a la participacin laboral femenina. Rcomendaciones de poltica. ................................................................................. 143 Modelo de Oferta Laboral Neoclsico Esttico .................................................................. 147 Extensiones al Modelo de Oferta Laboral Esttico ............................................................ 149 Modelos Familiares ............................................................................................................ 156 Modelos Dinmicos ............................................................................................................ 160 El Modelo Adoptado ........................................................................................................... 174 Tcnicas de Recoleccin de Datos .................................................................................... 177 Tipo de muestreo y definicin de la muestra...................................................................... 177 Anlisis de los datos ........................................................................................................... 180 Estudio sobre la participacin laboral de las mujeres y el apoyo al cuidado infantil.......... 182 Introduccin ................................................................................................................................. 182 Objetivos .................................................................................................................................. 182 Actividades / forma de seleccin ............................................................................................ 182 Grabacin................................................................................................................................. 182 Confidencialidad, uso y difusin de los resultados .................................................................. 182 Representacin Global de la Participacin Laboral ........................................................... 183 Maternidad y Vida Laboral.................................................................................................. 183 Cuidado Infantil................................................................................................................... 183 Polticas Pblicas y Programas para la mujer trabajadora ................................................ 184 Futuro ................................................................................................................................. 184 Cierre .................................................................................................................................. 184 Anexos Estadsticos ..................................................................................................... 197

Introduccin
1. Muchas de las polticas sociales orientadas a mejorar las condiciones de vida y bienestar de la poblacin tienen amplia repercusin sobre las decisiones de trabajo u oferta laboral de los individuos. En un sentido amplio, el tamao de la oferta laboral de un pas est relacionado con diversas variables: el tamao y composicin de la poblacin; la proporcin de personas que estn participando activamente en el mercado laboral, ya sea trabajando o buscando empleo (tasa de participacin laboral); el nmero de horas trabajadas a la semana o al ao y la calidad del trabajo. Hombres y mujeres presentan patrones diferenciados de insercin laboral. Estos patrones estn asociados a niveles de participacin distintos, concentracin de las mujeres en oficios y actividades econmicas menos remuneradas, mayor representacin de mujeres en el sector informal, interrupcin laboral durante la edad reproductiva y de cuidado de los hijos, mayor incidencia entre los trabajadores con empleos de carcter temporal y de media jornada, mayor impacto del desempleo, entre otros. En la mayora de las economas las mujeres demuestran un menor apego laboral que los hombres. En general, se observa que las mujeres tienen menores tasas de participacin en el mercado laboral y trabajan menos horas a la semana/ao. En Chile histricamente ha existido una fuerte brecha entre la tasa de participacin laboral masculina y femenina. Estas diferencias se han reducido en el tiempo por un doble efecto: reduccin en la tasa de participacin masculina y aumento en la tasa de participacin femenina. Pero las diferencias entre ambos sexos siguen siendo sustanciales. La problemtica de la baja participacin laboral femenina es particularmente aguda en Chile. En comparacin con otros pases de Amrica Latina presenta una tasa de participacin por debajo del promedio de la regin. Desde el punto de vista de la poltica pblica interesa incorporar a la mujer al mercado laboral. Para los hogares que viven en situacin de pobreza su ingreso puede marcar el camino de salida de esa situacin. La brecha de participacin laboral femenina no slo se da entre hombres y mujeres, tambin existe entre mujeres con distintas caractersticas personales y distinto nivel socioeconmico. La pregunta relevante es qu caractersticas culturales, tecnolgicas y/o relacionadas con polticas gubernamentales hacen que las mujeres chilenas sean menos propensas a participar en el mercado laboral que sus iguales latinoamericanas. Interesa evaluar tambin si son polticas gubernamentales especficas las que han logrado aumentar la participacin laboral femenina en los otros pases. En un contexto en el que las tasas de participacin femenina pueden estar influenciadas por el nmero de hijos, el acceso a tecnologas ahorradoras de tiempo en tareas del hogar y valores culturales, desde el punto de vista de la poltica pblica es relevante determinar la importancia de las polticas y arreglos informales de cuidado infantil sobre las decisiones de oferta laboral de las mujeres e identificar aquellas polticas y/o arreglos privados que han sido exitosos a la hora de promover la participacin laboral femenina. El objetivo de la consultora, cuyos resultados y conclusiones finales se presentan en este informe, ha sido identificar y analizar las causas de la baja tasa de participacin laboral femenina en Chile en comparacin con otros pases de Amrica Latina y proponer medidas de poltica pblica para aumentar la insercin de la mujer en el mercado laboral. En especial, se ha buscado determinar si el apoyo al cuidado infantil es una variable determinante para la brecha entre pases y evaluar la viabilidad de implantar polticas sociales sobre el tema en Chile.

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Entre los objetivos especficos de este informe se busca primero encontrar y analizar las diferentes causas que originan la baja tasa de participacin laboral femenina en Chile respecto al resto de Latinoamrica y otros pases comparables, tanto por el lado de las condiciones del mercado de trabajo (oferta) como por el lado de la demanda. En segundo lugar, se pretende conocer cules son los elementos que determinan la decisin de participacin laboral femenina en Chile y realizar un anlisis sobre los mismos. El tercer propsito es conocer cul es la experiencia internacional en relacin con las polticas de insercin laboral femenina y analizarla comparativamente, en especial aquellas vinculadas con polticas de apoyo al cuidado infantil y evaluar su viabilidad de implementacin en Chile. Por ltimo, se proyecta conocer el tipo de cuidado infantil que utilizan actualmente las mujeres con hijos en edad preescolar, en especial observar las diferencias existentes en el uso de distintas opciones entre aquellas madres que tienen un trabajo remunerado y las que no lo tienen, as como la disponibilidad, caractersticas y condiciones en que se ofrecen estos servicios. La estructura capitular del informe se la siguiente. En la Seccin 2 se presenta el marco terico e institucional para el anlisis de la oferta laboral femenina en Chile. En la Seccin 3 se da cuenta de los patrones de insercin laboral de la mujer en Chile y se analiza cules son los determinantes de la participacin femenina. En esta seccin se evala el impacto relativo de variables demogrficas, culturales y familiares sobre la oferta laboral a travs del uso de bases de datos y el anlisis del discurso de las mujeres. En la Seccin 4 se analiza la experiencia internacional en relacin con las polticas de apoyo al cuidado infantil para posteriormente presentar y analizar a la luz de dicha experiencia las modalidades de cuidado infantil en Chile, el comportamiento de la demanda y las caractersticas de la oferta. Adicionalmente se caracteriza la valoracin de los servicios de cuidado infantil a partir del discurso de las mujeres. Finalmente en la Seccin 5 se sintetizan los principales hallazgos del estudio y se dan recomendaciones de poltica.

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I.
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Marco terico e institucional de la oferta laboral femenina


Un marco inicial en el que podemos analizar la oferta laboral femenina lo ofrece Becker (1965). Este autor reconoce que las mujeres no slo eligen cuntas horas trabajar en el mercado y cuntas horas destinar al ocio, sino que deben elegir entre sus horas de ocio, su trabajo y qu tiempo consignar a la produccin de bienes dentro del hogar. El trabajo en el hogar involucra no slo el cuidado de la casa sino tambin, y fundamentalmente, el cuidado de los nios. La tensin entre trabajo y cuidado infantil comienza en realidad en el mismo momento en que la mujer decide tener hijos. Una mujer decidir trabajar una hora adicional en el mercado si y slo si los recursos adicionales generados le permiten compensar el trabajo domstico no desempeado y compensar tambin la reduccin en el ocio. Las tareas de produccin domstica se consideran en general una mejor alternativa para las mujeres que para los hombres. En la teora esto se justifica asumiendo que las mujeres son ms productivas que los hombres en el hogar. Con este marco terico en mente, las polticas pblicas pueden ser medios muy importantes para fomentar o prevenir la participacin laboral femenina. Las polticas maternales, por ejemplo, buscan conciliar el rol de madre con el de trabajadora. Pero al mismo tiempo, pueden tener el efecto contrario y hacer menos atractiva la contratacin de mujeres. Lo mismo sucede con las polticas de trabajo a tiempo parcial. Por un lado, polticas o arreglos ms flexibles pueden inducir a ciertas mujeres a participar parcialmente en el mercado laboral. Por el otro, una poltica mal diseada puede tambin fomentar la precarizacin de las relaciones laborales.

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En esta seccin primero se analizar la oferta laboral femenina desde el punto de vista terico, con el objetivo de determinar la influencia de variables de poltica pblica (por ejemplo, subsidios al cuidado infantil o subsidios en general) sobre la oferta laboral de las mujeres. Adicionalmente se evaluarn las predicciones de la teora sobre el impacto de restricciones en la longitud de la jornada laboral y patrones culturales especficos. En segundo lugar se analizar en forma comparativa la aplicacin de polticas de proteccin a la maternidad y de flexibilizacin horaria en Chile, pases de Latinoamrica y pases industrializados.

Marco terico para el anlisis de la oferta laboral femenina1.


10. El anlisis de la oferta laboral femenina puede partir de la consideracin de un modelo bsico de oferta laboral neoclsico. En este modelo el individuo elige entre cunto tiempo destinarle a tareas de ocio y cunto tiempo destinar al mercado. En el mercado el trabajo se retribuye de acuerdo a un salario w. El individuo podr optar por trabajar una cantidad de horas h>0 o h=0 segn el salario del mercado supere el de reserva wr2. Ante un aumento en el salario una persona que est trabajando puede optar por trabajar ms o menos, dependiendo si el efecto ingreso que este aumento le genera (ocio es un bien normal, es decir que a mayor ingreso mayor ocio) es menor o mayor al efecto sustitucin. El efecto final depender de la magnitud de ambos efectos. Pero si la persona no est en el mercado, previamente al aumento de salario w< wr, con su aumento la persona puede incorporarse al mercado laboral. Esto es, los aumentos salariales pueden reducir la oferta laboral de las mujeres que ya estn trabajando pero aumentar la tasa de participacin laboral3. Ahora bien, este modelo simple puede ayudarnos a investigar el impacto de ciertas medidas de poltica econmica o arreglos institucionales sobre la oferta laboral femenina. Por ejemplo, la introduccin de un subsidio a madres inactivas (slo se les provee una suma fija de dinero si no trabajan) genera un efecto ingreso y puede sacar a una mujer del mercado laboral (ver Figura 2 en Anexo I). Si en el mercado est disponible slo una opcin de trabajo (jornada laboral completa), una mujer puede encontrar ms beneficioso el no trabajar. En principio la mujer querra trabajar un monto de horas menor a la jornada completa, pero la ausencia de esta opcin la hace retirarse del mercado. El efecto de las restricciones a la longitud de la jornada laboral puede verse agravado por la existencia de altos costos de traslado (no monetarios) al trabajo. Los costos de traslado en tiempo reducen la oferta laboral de las personas que optan por seguir trabajando y tambin desincentivan la participacin laboral (ver Figuras 3 y 4 en Anexo I). El modelo neoclsico bsico no incorpora la tensin entre cuidado infantil y oferta laboral que puede existir para una mujer. La extensin obvia del modelo para incorporar el cuidado infantil es asumir el nmero de hijos como dado (Cogan, 1981; Heckman, 1974). La cantidad de hijos no entra como argumento en la funcin de utilidad sino que slo impacta el set de posibilidades de consumo de la mujer. En particular, el tenerlos le genera un efecto fijo que puede hacerla indiferente entre trabajar y no trabajar (ver Figura 5 en Anexo

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En el Anexo I se brinda un anlisis ms detallado de los modelos de oferta laboral pertinenetes para el anlisis de la oferta laboral femenina. 2 El salario de reserva es el mnimo salario al cual el individuo estar dispuesto a trabajar. 3 En el modelo neoclsico, el cambio de un precio relativo (como es el salario real) trae aparejado un efecto ingreso y un efecto sustitucin. El efecto sustitucin mide el efecto de un incremento en el salario w sobre la oferta laboral del individuo, manteniendo el nivel de utilidad constante. Este efecto ser positivo, ya que un aumento en w aumenta el costo relativo del ocio con respecto al consumo y por lo tanto reduce la demanda de ocio y aumenta la oferta laboral. El efecto ingreso mide el cambio en la oferta laboral que experimenta el individuo cuando un mayor salario le posibilita con la misma cantidad de horas tener un mayor ingreso y consumir ms ocio y ms consumo. Este efecto es negativo, si el ocio es un bien normal.

I). Cualquier modelo que incorpore a los hijos slo afectando la restriccin presupuestaria tendr en primer lugar efectos negativos sobre la participacin y podr o no tener efectos sobre las horas trabajadas de las madres que an luego del nacimiento optan por seguir trabajando. En este sentido, la teora predice que la presencia de nios en el hogar afectar la participacin laboral de las mujeres y podr tambin afectar la cantidad de horas que ellas ofrecen en el mercado. 13. Becker (1965) le da un tratamiento general a la existencia de actividades ajenas al mercado y ajenas al ocio y supone que existen tres opciones: trabajar, disfrutar del ocio y producir bienes domsticos. Uno de los principales componentes de la produccin domstica puede ser el cuidado infantil. La existencia de esta produccin expande el set de posibilidades de consumo del individuo, ya que puede tener una tasa de productividad en el hogar que supera la tasa de productividad en el mercado, dada por el salario w. Y si un individuo es ms productivo en su hogar, le destinar horas a la produccin domstica hasta que iguale su productividad marginal en el hogar con el salario de mercado (ver Figura 6 en Anexo I). Un aumento en el salario reduce el trabajo domstico, pero la reduccin ser menor mientras ms curva sea la funcin de produccin domstica (exista una menor sustitucin entre la produccin domstica y la de mercado). El aumento en el salario tambin producir un aumento en las horas de ocio, por lo que el efecto final sobre las horas trabajadas depender de cunto se redujo el trabajo domstico y cunto aument el ocio. Este modelo es sumamente til para explicar la oferta laboral de las mujeres casadas. La elasticidad4 salario de la oferta de las mujeres casadas tender a ser mayor que la de los hombres si son ellas las que dedican parte de su tiempo a las tareas domsticas. El modelo predice una mayor elasticidad oferta-salario para las mujeres5. Adicionalmente, aumentos en la productividad en el hogar determinarn que sern dedicadas menos horas a la produccin domstica6 y ms horas al mercado. Ahora bien, tanto el modelo neoclsico bsico como el modelo de produccin domstica no introducen a los nios en las preferencias. Lo que diferencia a hombres y mujeres en estos modelos es cmo la presencia de los nios en el hogar o la necesidad de participar en la produccin de bienes domsticos afecta en forma diferenciada su restriccin presupuestaria. El efecto de las preferencias sobre la fertilidad y las decisiones de participacin laboral fue formalizado por primera vez por Esterlin (1968). Este autor fue el primero en sugerir que el peso que cada individuo pone sobre los distintos argumentos de su funcin de utilidad, entre los que estn los hijos, est determinado por las vivencias de su niez. En particular el modelo de Esterlin define una funcin de demanda por hijos que es funcin, entre otros argumentos, del tamao de las generaciones pasadas. Una implicancia directa de este modelo es que, ceteris paribus, padres nacidos en familias numerosas tendern a tener familias numerosas. Distintos patrones de participacin entre pases, grupos sociales, religiosos y etnias pueden racionalizarse a partir del modelamiento del parmetro de gustos,

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. Ceteris paribus, personas con diferentes parmetros la funcin de utilidad presentarn distintos patrones de participacin. Los modelos de normas sociales van ms
La elasticidad-salario de la oferta laboral mide el cambio porcentual en la oferta laboral ante un cambio porcentual en el salario real. 5 O para cualquier individuo que encuentre conveniente destinar algunas horas a la labor domstica. 6 Avances tecnolgicos al interior del hogar impactan positivamente en la oferta laboral femenina.
4

U = U (c, h; )

, presente en

all y tratan de explicar cmo ciertos comportamientos pueden prevalecer an cuando los individuos se ven perjudicados por sus acciones. De Neubourg y Vendrik (1994) y Vendrik (2003) desarrollan una variante del modelo de normas sociales de Akerlof y modelan explcitamente el impacto de las normas tradicionales sobre la oferta laboral de mujeres casadas. La norma social acta como una restriccin a la participacin laboral de las mujeres. Es decir, la participacin laboral de las mujeres hubiera sido mucho mayor en ausencia de las normas. El modelo tambin permite explicar por qu algunos hombres trabajan a tiempo completo cuando podra ser ms beneficioso para ellos no hacerlo. Son las normas sociales las que los estn ubicando en un equilibrio alejado del ptimo. 18. An en ausencia de normas sociales que condicionan o afectan en particular las preferencias de las mujeres casadas, se puede postular que la mujer toma decisiones de participacin laboral no slo en base al salario, a los ingresos y a los costos de trabajar que se encuentran presentes, sino considerando el flujo de ingresos y costos asociados a sus decisiones. En trminos del modelo dinmico de oferta laboral, la decisin que toma una mujer de retirarse a la edad E del mercado laboral para tener hijos impone costos en los perodos que est fuera del mercado laboral y en su vida futura. En principio se podra pensar en tres tipos de costos: a) se deja de percibir ingreso durante los perodos que se est fuera del mercado laboral; b) se pierde experiencia laboral y esto puede afectar el perfil de ingresos de la mujer; c) puede depreciarse el capital humano ya acumulado (Montgomery y Trussell, 1986). En ausencia de preferencias particulares acerca de la edad para tener hijos, la mejor estrategia que se sigue es aplazar el perodo de retiro de la oferta laboral lo ms posible. Se puede predecir entonces que existir tensin entre el deseo de tener los nios lo antes posible y disfrutarlos ms y la necesidad de posponer los perodos fuera de la oferta laboral. Adicionalmente se producir una tensin entre la necesidad de volver al mercado laboral rpidamente y el costo de las distintas tecnologas de cuidado infantil (y los riesgos asociados), los que en general decrecen cuando aumenta la edad del nio (o en el tiempo que la madre se retira del mercado laboral). Mientras mayor sea el salario y mayor el retorno salarial de la experiencia laboral, mayor ser el incentivo para retrasar la llegada de los nios, reducir los perodos fuera de la oferta laboral y tener menor cantidad de hijos. El Cuadro 1 presenta un resumen de las predicciones de los distintos modelos. Cualquier aumento de los costos fijos de trabajar (costos de transporte, cuidado infantil) tiene un impacto negativo sobre la participacin laboral de las mujeres e introduce discontinuidades en la oferta laboral. Adicionalmente, si los costos fijos y/o variables de cuidado infantil son altos en relacin a la capacidad de generacin de ingresos de la mujer, o si la productividad hacia el interior del hogar es sustancialmente mayor que la productividad en el mercado, la mujer optar por no trabajar. Los modelos tericos permiten comenzar a delinear hiptesis acerca del efecto que ciertas variables de poltica pblica, estructura familiar y aspectos culturales pueden tener sobre la oferta laboral femenina. Dada la limitacin de informacin existente en Chile, algunas de estas hiptesis no podrn corroborarse empricamente. Algunas de las hiptesis que pueden estudiarse son (celdas sombreadas en el Cuadro 1) Los signos (y tamaos) de la elasticidad oferta y participacin con respecto a cambios en el ingreso autnomo y cambios en el salario7

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La elasticidad horas-salario es el cambio porcentual en las horas trabajadas dado un cambio porcentual en el salario horario real. La elasticidad participacin-salario mide el cambio en la probabilidad de participar ante un cambio porcentual en el salario horario.

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Si la presencia de nios en el hogar afecta la decisin de participacin y horas de trabajo ofrecidas por las mujeres. Si las mujeres tienen una elasticidad salario mayor que los hombres. Si las mujeres ms educadas tienen mayor probabilidad de participar en el mercado. Si puede establecerse un vnculo entre normas culturales y participacin laboral.
CUADRO 1 MODELOS TERICOS PARA ANLISIS OFERTA LABORAL FEMENINA

Modelo Economico I. Modelo Neoclasico

Caractersticas del Modelo El individuo elige entre consumo de ocio y consumo de bienes sujeto a una cantidad total de horas que puede trabajar, salario de mercado y precio de los bienes. Se definen la oferta laboral del individuo (complemento demanda de ocio) en funcin del salario real e ingreso no laboral.

Cambios de Politicas Aumento en w Aumento v Subsidio a la madre inactiva Costos Traslado (no monetarios) Costos Cuidado Infantil Fijos Costos Cuidado Infantil Variables Restriccin Jornada Laboral

Efectos Sobre: Horas de Trabajo Aumento/Reduccin Aumento Si la mujer sigue trabajando H no cambia Reduccin H Si la mujer sigue trabajando H no cambia Reduccin H Horas trabajadas pueden ubicarse por arriba del ptimo Reducen horas trabajadas hogar Reducen hrs. Trabajo domstico; puede aumentar o reducir horas de trabajo en el mercado Sin efectos sobre hrs. De trabajo domstico si est trabajando en el mercado; horas de trabajo en el mercado aumentan -

II. Modelo de Produccin Domstica

Modelo Neoclsico en el que el tiempo total disponible se utiliza para ocio, trabajo en el mercado o trabajo domstico. El individuo tienen una funcin de produccin de bienes domsticos cncava. El equilibrio define la oferta laboral del individuo y su dedicacin a las tareas domsticas. Modelo predice que la elasticidad salario de las mujeres ser mayor que la de los hombres

Aumentos productividad domstica Aumento w

Participacin Aumento Reduccin Mujer puede optar por no participar Mujer puede optar por no participar Mujer puede optar por no participar Mujer puede optar por no participar Mujer puede optar por no participar Aumentos participacin Aumentos participacin

Aumento v

Reduccin participacin

III. Modelo Normas Sociales

Existe un set de normas sociales que condiciona la participacin laboral de la mujer e introduce inercia en sus hbitos de participacin. Mujer maximiza su utilidad sujeta a su flujo de ingreso

Norma social prevalenciente: madre cuidadorapadre proveedor

IV. Modelo Dinamico

Mayor Educacin

Mujeres casadas tendrn menor participacin laboral; madres cuyas madres han trabajado participarn ms Mayor participacin

Neoclsico

laboral; su flujo de ingreso laboral depende de la continuidad de su carrera en el mercado laboral. El equilibrio define a qu edad retirarse para tener nios y por cunto tiempo.

Presencia de nios en el hogar

Reduce participacin inclusive entre mujeres con gran apego al mercado laboral.

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En la Seccin 3 se brinda evidencia emprica que permite apoyar estas hiptesis y se estiman dos modelos de oferta laboral, un modelo esttico y un modelo dinmico. Adicionalmente se analiza la informacin cualitativa obtenida de los focus groups que permitir evaluar si las normas culturales o modelos familiares adoptados tienen una particular incidencia sobre la oferta laboral femenina. Existen diferentes tipos de polticas que afectan particularmente la participacin laboral femenina como subsidios al cuidado infantil, subsidios a los nios, permisos maternales (y paternales). An polticas pblicas homogneas para hombres y mujeres (flexibilidad horaria o polticas impositivas, entre otras) pueden tener un mayor efecto sobre el nivel de empleo de las mujeres si stas poseen una oferta laboral ms elstica que los hombres8. Sin duda entre los mecanismos legales que establecen una diferenciacin ms clara entre hombres y mujeres se encuentra el relativo a las licencias maternales y licencias para el cuidado de los nios. Adicionalmente, por los modelos culturales predominantes en Chile, en pases latinoamericanos y mediterrneos, la mujer es la que potencialmente podra beneficiarse ms de la existencia de polticas especficas para fomentar trabajos con flexibilidad horaria o trabajos con jornadas parciales. En esta seccin se analizan las polticas de permisos maternales y de flexibilidad horaria en Chile, y se realiza un examen comparativo con respecto a las vigentes en Latinoamrica y algunos pases industrializados.
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Aspectos legales y participacin laboral femenina. 27.

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Proteccin a la maternidad . 29. En Chile la legislacin de licencias maternales y para el cuidado de los nios involucra tres 10 dimensiones de beneficios bien diferenciados . Primero, la mujer tiene derecho a un descanso (con goce de sueldo) antes y despus del parto. Segundo, a la mujer se le garantiza la estabilidad en su puesto laboral, funciones y remuneraciones (fuero maternal). Tercero, luego del nacimiento y de finalizado el priodo de postnatal la mujer tiene derecho a permisos diarios para alimentar a su hijo (2 aos), derecho a licencias especiales por 11 enfermedad del nio menor a un ao y derecho a sala cuna (2 aos) . La normativa legal de proteccin a la maternidad tuvo sus primeras manifestaciones hacia la segunda mitad del Siglo XX, momento en el cual se legisla la obligatoriedad de disponer de salas cunas y los descanso pre y postnatal, as como la preservacin del puesto de trabajo durante el embarazo y las licencias por enfermedad del hijo. Posteriormente fueron

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Pags y Montenegro (2003) analizan el impacto de las reformas laborales sobre el nivel y estructura del empleo en Chile. Los resultados de esta investigacin se resean en la Seccin 3.1.2. 9 El anlisis de informacin comparada entre pases de la OECD y pases Latinoamericanos se realiz a travs de la consulta de diversos documentos. (Greeott, 1999; Hattiangadi, 2000; Len, 2000; Neyer, 2003; OIT, 1998; Romito et al., 2002; Solorio and Lagares Prez, 1998). 10 Los artculos que reglamentan estas disposiciones laborales se encuentran en el Nuevo Cdigo del Trabajo y en la Reglamentacin Especfica por rea del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Estos artculos se transcriben en el Anexo II. 11 Slo tiene derecho a Sala Cuna si la mujer est trabajando en empresas con 20 o ms empleados mujeres.

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introducidas algunas modificaciones (aumento en los perodos de licencias, por ejemplo), a la vez que se complet el espectro de beneficios a las mujeres embarazadas. 31. El principal componente de las licencias maternales son los permisos pre y postnatales. En Chile el permiso por maternidad es de seis semanas antes del parto (prenatal) y doce semanas despus de ste (postnatal). Este es un derecho irrenunciable. En este perodo no se permite el trabajo de las mujeres, debindoseles conservar el empleo y el puesto de trabajo12. La legislacin tambin contempla extensiones a estos permisos en caso de que la madre o el nio as lo necesitaran. Durante los permisos de pre y postnatal la trabajadora recibe el total de las remuneraciones y asignaciones normalmente percibidas con un tope de 60 UF13 de las que se deducen remuneraciones y descuentos legales. Las remuneraciones se calculan como el promedio de remuneraciones obtenidas durante los tres ltimos meses anteriores al prenatal. El subsidio es financiado totalmente por el Estado. En Chile tambin se garantiza la estabilidad de las funciones y el puesto de trabajo (fuero maternal) durante todo el perodo de embarazo y hasta 12 meses luego de terminado el descanso postnatal14. Durante este tiempo, la empresa puede modificar las funciones de la mujer slo si las funciones regulares atentasen contra su salud o la del nio. Luego del nacimiento, la mujer tambin tiene derecho a: a) Tomarse dos porciones de tiempo de no ms de una hora para darle alimentacin a su hijo menor de 2 aos. b) Permiso especial por enfermedad del nio menor de un ao, por el perodo total en el cual el nio se encuentre padeciendo enfermedad grave y su estado requiera atencin en el hogar. Este permiso es extensivo tambin a padres y trabajadores que tengan a su cargo por orden judicial menores de un ao. c) Licencias en caso de accidentes graves o enfermedad terminal en su fase final o enfermedad grave con riesgo de muerte de hijos menores de 18 aos. Estas licencias podrn extenderse hasta por un perodo de 10 das al ao y podrn tomarse en jornadas totales, parciales o combinaciones de ellas. En estos casos se prev la devolucin de los permisos a travs de trabajo en horas extras, actividades extraordinarias, das de vacaciones e incluso, descuento salarial. Este permiso tambin es extensivo a padres. d) Derecho a Sala Cuna: las empresas que empleen ms de 20 trabajadoras de cualquier edad o estado civil debern disponer de salas anexas e independientes al lugar de trabajo para el cuidado y alimentacin de nios menores de 2 aos y con las correspondientes condiciones de higiene y seguridad. Si el empleador no dispusiera de tales obligaciones tiene el deber de cubrir el pago efectivo del establecimiento en el cual la trabajadora lleve a sus nios menores de 2 aos. 34. La legislacin de proteccin a la maternidad que tiene Chile est alineada, como la de Latinoamrica, Europa y pases de Amrica del Norte, a las normas y directivas de la OIT. En todos los pases industrializados y latinoamericanos existe proteccin contra el despido de mujeres embarazadas sin causa justa, an cuando la legislacin vara en lo que respecta a la duracin del fuero maternal y la cobertura de todos los sectores de actividad 15 econmica y de ocupaciones . As, por ejemplo, mientras la legislacin chilena reconoce

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Artculos 195, 197, 207 y 208 de Cdigo de Trabajo. Ver Anexo II. Equivale aproximadamente a poco ms de un milln de pesos. 14 La trabajadora slo puede ser despedida por orden judicial establecida en juicio de desafuero. Entre las causas que pueden invocarse para el despido se encuentran el vencimiento del plazo del contrato de trabajo, la conclusin de los trabajos o servicios prestados que dieron origen al contrato e incumplimientos graves al contrato. 15 En Argentina, por ejemplo, no estn cubiertas las trabajadoras domsticas.

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este derecho a las mujeres durante el embarazo y hasta un ao despus de finalizada la licencia por maternidad (es decir: hasta 15 meses despus del parto), la ley argentina protege el empleo de la trabajadora hasta siete meses y medio despus del parto, la costarricense seala que la proteccin contra el despido se extiende durante el perodo de lactancia, pero sin especificar duracin y la normativa del Ecuador alude exclusivamente a la finalizacin de la licencia por maternidad. Los pases industrializados, Chile, Uruguay y El Salvador prohiben que la mujer embarazada desarrolle actividades consideradas insalubres o peligrosas. 35. La licencia maternal en Chile es tambin una de las ms largas en Latinoamrica. Slo en Cuba, Venezuela, Brasil y Costa Rica se conceden licencias de 18 o 17 semanas. En el resto de los pases de Latinoamrica las licencias son de menor duracin. En Europa, por ejemplo, Suecia tiene una licencia maternal de 64 semanas, Hungra de 24, Francia 16-26 semanas, Finlandia e Italia, 22 semanas (ver Cuadros A.2.1 y Cuadros A.2.2 en Anexo Estadstico). En la mayora de los pases las licencias maternales estn cubiertas por la seguridad social y, en algunos pocos casos, la seguridad social cubre un cierto porcentaje y el resto es cubierto por el empleador (por ejemplo Costa Rica, Repblica Dominicana y Ecuador en Latinoamrica, y Alemania y Suiza en Europa). En Latinoamrica las prestaciones monetarias durante el perodo de licencia varan entre un 60% y un 100% del salario. Pases con tasas de recupero bajas son El Salvador (60%), Nicaragua (60%) y Paraguay (50%). Tal como hace Chile, algunos pases aseguran un 100% del salario hasta un cierto tope o slo durante una porcin de la licencia maternal otorgada. En Europa la norma es cubrir un 100% del total del salario de la mujer. Algunos pases como Francia, Reino Unido, Suecia, Italia, Blgica e Irlanda ofrecen recuperos parciales del 70-90%. Estados Unidos ofrece derecho a licencia maternal de 12 semanas, pero es sin goce de sueldo. En todos los pases europeos el subsidio es pagado por el Estado. La excepcin es Suiza, donde el subsidio est a cargo del empleador. En general todos los pases cubren tanto a asalariados como a trabajadores independientes, an cuando ponen requisitos de elegibilidad ms exigentes sobre los ltimos. Los requisitos de elegibilidad se relacionan con la exigencia de perodos mnimos de cotizaciones o de empleo16. Slo se ha detectado un pas, Suecia, en el que tambin se exige que el trabajador no tenga un ingreso anual superior a un cierto monto. En Latinoamrica es comn que las licencias slo puedan ser utilizadas por las madres. Los padres a lo ms pueden tener derecho a licencias por nacimiento de unos pocos das17. En Europa, pases como Finlandia, Suecia permiten a padres y madres compartir el postnatal e inclusive permiten tomar licencias prolongadas para atender el cuidado de los nios. En Espaa, por ejemplo, los padres pueden reducir su jornada hasta en un tercio y percibir el salario proporcional a su dedicacin hasta que el nio cumple los 6 aos. Italia permite a los padres extender la licencia postnatal hasta 10 meses con una tasa de recupero del salario del 30%. Francia tiene para las madres una licencia extendida por tres aos sin goce de sueldo. En Chile no existen permisos especiales para el cuidado de los nios, a menos que se encuentren enfermos. Sin embargo, ostenta una particularidad dentro del universo de pases latinoamericanos al ofrecer la licencia por enfermedad del hijo menor de un ao y por enfermedad grave del hijo menor de 18 aos a madres y padres.

36.

37.

38.

16

En general para que el subsidio cubra a un trabajador independiente ste tiene que acreditar tiempo de empleo o haber estado cotizando a la seguridad social del pas. El monto del subsidio se estima en funcin de los ingresos declarados por el trabajador independiente en los ltimos meses. 17 Argentina, 2 das; Chile, 5 das, Costa Rica, proyecto de ley para otorgar 15 das; El Salvador, 2 das; Uruguay, 3 das a trabajadores sector pblico.

12

39.

La mayora de los pases no establece restricciones sobre cmo estructurar los perodos de pre y post-natal, poltica que ha sido muy criticada en Chile. Finlandia y el Reino Unido, por ejemplo, restringen qu tan pronto puede empezar el prenatal, pero no establecen una duracin mnima para el mismo. En Irlanda el prenatal no puede ser menor a 4 semanas pero puede extenderse hasta 10. En Latinoamrica la mayora de los pases dan plena libertad para trasladar tiempo del pre al postnatal. El Cuadro 2 resume las licencias maternales en Latinoamrica y Europa, clasificando pases en tres grupos, de acuerdo al promedio o norma de la regin: un grupo beneficios altos, uno de beneficios medios y otro de beneficios bajos. Slo Cuba Latinoamrica tiene una duracin de la licencia maternal similar a la registrada en pases europeos de beneficios altos. los de en los

40.

41.

El grupo de beneficios altos tiene en general licencias maternales relativamente largas y adicionalmente le permite a las mujeres recuperar el 100% de sus ingresos. El grupo de beneficios medios, tiene licencias de menor duracin pero tasas de recupero cercanas al 100%. Por ltimo el grupo de menores beneficios tiene licencias ms cortas y menores tasas de recupero en los beneficios. En Europa los pases con licencias ms generosas son tambin los que otorgan extensin en las licencias maternales y licencias adicionales (para padres y madres) para el cuidado de los hijos. Chile presenta una licencia similar a la ofrecidas por Polonia, Dinamarca, Noruega, Ucrania y Reino Unido en Europa y Venezuela, Brasil y Costa Rica en Latinoamrica. En todos estos casos es tambin el Estado el que cubre el subsidio. Slo en Costa Rica el empleador debe pagar el 50% del salario de la trabajadora.
Cuadro2 Licencias Maternales en Europa y Latinoamrica Pases Semanas Prestaciones efectivo Licencia Cuba 52 100 Chile 18 100 con tope Venezuela Brasil, Costa Rica Argentina, Per, Colombia, Mxico, Uruguay Bolivia El Salvador Nicaragua Paraguay Honduras Bahamas Suecia Eslovaquia Francia Bulgaria Hungra Finlandia Italia Rusia Polonia 18 17 12 12 12 12 12 10 8 64 28 16-26 16-26 24 22 22 20 16-18 100 100 100 100 sal mnimo+75% excedente 75 60 50% x 9 semanas 100 100 80% por 360 d. luego fijo 90 con tope 84 100 100 80 80 100 100

Grupo I: LA, beneficios altos

Grupo II: LA, beneficios medios Grupo III: LA, beneficios bajos

Grupo I: Europa, beneficios altos

Grupo II: Europa,

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beneficios medios

Grupo III: Europa, beneficios bajos

Dinamarca, Noruega, Ucrania Reino Unido Espaa, Austria, Pases Bajos Alemania, Portugal Irlanda Israel Islandia Suiza

18 14-18 16 14 14 12 9 8

100 90 x 6 s., luego sub. Fijo 80-100 100 70% con tope o sub. Fijo si sal. Menor a mnimo 80 Sub. Uniforme 100

Flexibilidad horaria.
42. Las horas y el lugar de trabajo son factores decisivos a la hora de determinar la compatibilidad del trabajo con la familia o con la vida fuera del trabajo. En general se asocia el trabajar con desempear actividades en una empresa a tiempo completo o con algn tipo de jornada parcial. En las ltimas dcadas se han desarrollado formas de trabajo que buscan compatibilizar las tareas familiares con el trabajo, las cuales involucran aspectos como: a) Reduccin del nfasis en el tiempo de trabajo (ms nfasis en el producto). b) Jornadas parciales: dos trabajadores comparten una misma funcin tomando la mitad del horario. c) Reduccin del tiempo de trabajo en el ao: trabajo a tiempo completo pero menos semanas al ao. d) Flexibilidad horaria: trabajadores tienen que estar en la empresa en horas peak (por ejemplo de 11 a 17 hs.) pero pueden atrasar u adelantar la jornada laboral fuera de este horario e) Banco de horas: la empresa registra cuntas horas trabaja la persona, y las horas extras pueden acopiarse en un banco que el trabajador puede utilizar en la medida que lo requiera. f) Teletrabajo: el trabajador opta por trabajar una cierta cantidad de horas en su casa. 43. El Cdigo del Trabajo chileno establece una jornada ordinaria de trabajo de 45 horas semanales, y que puede ampliarse hasta 47, pero las horas adicionales se pagan como horas extras. La legislacin tambin establece que la semana laboral debe tener un mnimo de 5 das y un mximo de 6. Adicionalmente el da laboral no puede tener ms de 10 horas. La ley permite establecer jornadas parciales, pero no que excedan las 30 horas a la semana, ni las 10 horas diarias. Slo se permiten cambios en la distribucin y duracin de las jornadas parciales siempre y cuando los cambios solicitados se encuentren detallados en el contrato de trabajo. An en este caso, la modificacin de la duracin y distribucin de la jornada parcial slo puede realizarse con un pre-aviso de una semana. Dentro del marco de la ley, en principio no podran acumularse horas de trabajo para su futuro uso, ya que existen restricciones diarias y semanales que determinan las jornadas ordinarias. Tampoco hay margen para distribuir las horas o semanas de trabajo en el ao. Existen ciertas flexibilidades para actividades que exijan continuidad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carcter tcnico, por las necesidades que satisfacen, o para evitar notables prejuicios al inters pblico o de la industria (Art. 38). Para estas actividades se puede establecer un rgimen de trabajos por turno que permite el trabajo en das domingos y festivos y permite la acumulacin de das domingos hasta por un perodo

44.

45.

14

de 12 meses . La ley es bien explcita al establecer que estas modalidades slo deben adoptarse en caso de fuerza mayor. 46. Las empresas pueden establecer normas de trabajo ms flexibles a travs de diversas modalidades. Primero, mediante contratos por obra o servicio, en los cuales el empleador slo dispone de la mano de obra durante la temporada o una actividad puntual. Segundo, el empleador tambin puede contratar a una persona a honorarios. En este caso los arreglos pueden ser mucho ms informales y el empleador le paga al individuo contra presentacin de boleta de honorarios. En general no hay fiscalizacin de horas trabajadas ni jornadas laborales en esta modalidad. Tercero, la empresa tambin puede subcontratar a otra empresa, la que en definitiva provee los trabajadores. Esta modalidad no est reglamentada en Chile, recin est en discusin un proyecto de ley en el Senado para normalizar esta prctica y establecer responsabilidades. Claramente en Chile la legislacin laboral ha flexibilizado en menor medida la distribucin del tiempo de trabajo que en pases industrializados. En Europa, Australia, Japn y Estados Unidos la organizacin de la jornada laboral ha sido muy debatida en los ltimos 15 aos, con discusiones y promulgacin de leyes a un nivel central, y la introduccin de modalidades alternativas de organizacin del trabajo en las negociaciones colectivas. En Alemania, Italia y Australia se han planteado en varias oportunidades reducciones de jornadas laborales e introducido innovaciones en el manejo del tiempo como horas de trabajo anualizadas, esquema de bancos de horas, horas flexibles de inicio y finalizacin de actividades, entre otras (Berg et al., 2003). En Francia, la semana laboral se redujo de 39 a 35 horas en junio de 1998 y se incluyeron modalidades flexibles del manejo del tiempo diario de trabajo. En Estados Unidos las semanas de 40 horas casi han desaparecido en muchas ocupaciones profesionales y han sido reemplazadas por esquemas de trabajo con tiempo de entrada y salida flexible, teletrabajo y otras modalidades. Esto no necesariamente ha derivado en jornadas laborales de menor duracin, pero frecuentemente se argumenta que esto permite al trabajador coordinar mejor su vida privada y familiar con su vida laboral.

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47.

48.

II.
49.

Insercin laboral femenina en Chile. Evidencia emprica


El tamao, crecimiento y estructura por sexo y edad de la poblacin son dimensiones sociodemogrficas que tienen una estrecha relacin con el desarrollo de los pases. Por un lado, influyen en la magnitud y el crecimiento de la oferta de fuerza de trabajo y, por otra, en la demanda global de bienes y servicios; en particular en los servicios sociales como salud, educacin, seguridad social, entre otros. En las ltimas dcadas se han producido una serie de cambios sociodemogrficos que han acelerado y profundizado las etapas de transicin demogrfica en el mundo. Los procesos ms llamativos dicen relacin con la disminucin de la fecundidad y el tamao de los hogares, as como tambin el aumento de la edad para el matrimonio, la cohabitacin y las separaciones. Todas estas tendencias indudablemente han afectado las estructuras y las relaciones al interior de las familias. Pero sin duda uno de los cambios ms influyentes en

50.

18

Se permite el trabajo en das festivos y domingos siempre y cuando se otorgue un da de descanso compensatorio en la semana y, al menos una vez al mes, el descanso se tome en da domingo (Art. 38). Alternativamente, el empleador y los trabajadores pueden pactar una acumulacin de los domingos correspondientes. en un perodo de hasta doce meses; es decir, no tomarse necesariamente el descanso compensatorio un domingo al mes, y hacerlo en ms de un domingo en otro mes (Art. 38 modificado por la Ley N19.482 del 3/12/96).

15

estas dinmicas demogrficas ha sido la masiva incorporacin de la mujer al mundo del trabajo remunerado. Al conjunto de estos cambios se le ha denominado segunda transicin demogrfica. Europa y el resto del mundo desarrollado sera el espacio por excelencia donde estos procesos han tenido lugar. 51. Por su parte, sobre el comportamiento de estos procesos en Amrica Latina existen dos posturas. De Oliveira y Ariza (2002), sin desconocer los cambios profundos que estn ocurriendo en las familias latinoamericanas, postulan que los procesos de formacin y disolucin que las afectan no permiten concluir que la segunda transicin demogrfica sea una tendencia claramente identificable. La evidencia, segn las autoras, demuestra que los incipientes cambios en las estructuras y relaciones familiares en la regin dan cuenta de algunos procesos similares a los registrados en Europa. Sin embargo, estas transformaciones no representaran necesariamente la situacin general de la regin, sino ms bien a determinados pases y grupos sociales, particularmente aquellos con mayor educacin e ingresos. Por otro lado, Arriagada (2004) se inclina por consignar el desarrollo inicial de una segunda transicin demogrfica en la regin, reconociendo tambin las diferencias entre pases y grupos sociales. La autora advierte que en el futuro este proceso exigir el replanteamiento de las relaciones de gnero en trminos ms igualitarios, especialmente al interior del hogar. La mayora de los estudios sobre la participacin laboral femenina demuestran que los patrones de insercin de este grupo guardan estrecha relacin con factores de origen sociodemogrfico. La edad, el estado civil, el nivel educativo, el nmero de hijos, entre otros, influyen en las posibilidades y condiciones de participacin de la mujer en el mercado laboral. En particular, el cuidado de los hijos, unido a las formas de organizacin del trabajo domstico, deviene factor de gran incidencia en la magnitud y modalidades en que las mujeres se insertan en el mercado laboral. Tomando como marco de referencia estos procesos, el propsito de la presente seccin es primero describir la evolucin de la participacin laboral femenina en Chile, en particular identificando la relacin entre el perfil sociodemogrfico y laboral actual de la mujer en Chile, y su relacin con la participacin laboral y los tipos de cuidado infantil que utilizan. Segundo, se brindar evidencia de cmo la aplicacin de la legislacin laboral en Chile puede estar influenciando la participacin laboral femenina y qu aspectos diferencian a Chile de otros pases latinoamericanos e industrializados. Se buscar evaluar algunas hiptesis de porqu Chile registra tasas de participacin tan bajas. Tercero, se realizar un anlisis economtrico con el objeto de determinar qu variables estn afectando particularmente la participacin laboral femenina en el pas. Se realizarn algunas simulaciones con el propsito de evaluar cambios en la participacin laboral femenina y los posibles efectos de aplicacin de polticas de subsidios. Finalmente se complementarn los resultados de las estimaciones con la informacin ualitativa obtenida de los focus groups.
19

52.

53.

54.

Mujer y mercado laboral


Participacin laboral femenina. Hechos estilizados. 55. El desempeo econmico de Chile ha sido sin dudas el ms notable de la regin en los ltimos 20 aos. El PIB ha crecido a una tasa promedio de aproximadamente 5% en el perodo 1986-2004. El desempleo ha cado desde aproximadamente un 20% a principios

19

Ver Anexo Bibliogrfico.

16

de los aos 80, hasta un 6% en los aos 1996-1997. Luego, con el advenimiento de la crisis asitica, el nivel de actividad durante el perodo 1998-2003 se resiente, registrndose tasas de crecimiento promedio anual del producto de apenas un 3%. Este estancamiento de la actividad econmica repercute inmediamentamente en el mercado laboral, con un aumento de la tasa de desempleo a 9.5% durante el ao 1999. Hacia fines del ao 2004 la tasa de desempleo se ubica en torno al 8.5%. 56. Independientemente de las coyunturas econmicas presentes en las ltimas dcadas, la tasa de participacin femenina en Chile ha aumentado sustancialmente en los ltimos 20 aos. Segn datos de la Encuesta Nacional de Empleo, esta tasa de participacin femenina era de 29.3% en el ao 1986 y 37.8% en el ao 2004 (Grfico 1). La tasa de 20 participacin femenina crece en form a casi continua durante todo el perodo 1986-2004. La oferta laboral femenina es particularmente sensible al ciclo econmico con notables 21 expansiones y contracciones durante los aos de altas tasas de desempleo .
Grfico 1 Tasa de participacin por sexo. Perodo 1986-2004
79 77 75 73 71 69 67 65 39 37 35 33 31 29 27 25

20 02

19 88

19 86

19 90

19 92

19 94

19 96

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Empleo, INE. Nota: Trimestre octubre-diciembre de cada ao.

57.

La alta sensibilidad de la oferta laboral femenina aminora los efectos del ciclo econmico sobre el desempleo femenino. El que la oferta laboral femenina sea altamente sensible al ciclo ecnomico tambin repercute positivamente sobre la tasa de desempleo en perodos 22 de expansin . La tasa de participacin laboral femenina continua creciendo hasta el ao 1999. Luego decrece fuertemente debido a un efecto desaliento durante los aos de desaceleracin de la actividad econmica. El Grfico 3 presenta la tasa de desempleo masculina y femenina para el perodo 1986-2004. La tasa de desempleo femenina es persistentemente ms alta que la masculina, pero la diferencial tiende a desaparecer en los aos de mayor estancamiento de la economa, 1998-2001.

20

La tasa de participacin femenina correspondiente al trimestre octubre-diciembre del ao 2004 es 37.8%. La tasa de participacin femenina promedio para este mismo ao es 37.4%. 21 Parecera que ha predominado un efecto trabajador adicional en el perodo perodo 1998-1999 y un efecto desaliento en el perodo 2000-2001.
22

20 04

19 98

20 00

Tasa Participacin Mujeres

Tasa Participacin Hombres

17

Grfico 2 Crecimiento Participacin Laboral Femenina y PIB. Perodo 1986-2004


15.0 Tasa Crecimiento (%) 10.0 5.0 0.0 -5.0 -10.0

19 89

19 91

19 93

19 95

PIB

T.P. Femenina

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Empleo, INE y Banco Central. Nota: Serie participacin corresponde al trimestre octubre-diciembre de cada ao.

Grfico 3 Tasa de desempleo por sexo. Perodo 1986-2004


Tasa Participacin Hom bres 14 12 10 8 6 4 2 0
19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Empleo, INE Nota: Trimestre octubre-diciembre de cada ao.

58.

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) femenina aumenta un 5% en el perodo octubre 1997- octubre 1998 y un 3% en el perodo octubre 1998-octubre 1999. En un 23 principio los aumentos en la PEA se traducen mayoritariamente en aumentos de empleo , principalmente empleo asalariado. En el perodo octubre 1998-octubre 1999 el aumento de la PEA femenina se traduce casi por completo en aumento de desempleo. La alta tasa de desempleo desmotiva a las trabajadoras ocasionando una fuerte reduccin en la oferta laboral en los siguientes trimestres. Hacia octubre del ao 2000 la PEA femenina ya haba experimentado un reduccin del 2% con respecto al mismo mes del ao 1999. En los siguientes aos, 2001-2002, la PEA femenina apenas crece al 1%, por lo que el desempleo se mantiene alto pero estable en torno al 8%. La recuperacin de la 24 economa (y de los salarios reales ) en los aos 2003 y 2004 tiene un impacto positivo sobre la PEA femenina, la que crece en el perodo octubre 2002-octubre 2004 casi un 13%.

59.

23 24

Un 75% del aumento neto en la PEA en el perodo octubre 1997-octubre 1998 se traduce en aumentos netos de empleo. Segn el ndice de remuneraciones horarias publicadas por el INE las remuneraciones horarias reales comienzan a crecer en forma continua a partir de mediados del ao 2003.

20 03

19 99

19 87

20 01

19 97

18

60.

No obstante el alto crecimiento experimentado en la tasa de participacin femenina en el perodo 1986-2004, la oferta laboral femenina en Chile representa slo el 35% de la oferta 25. laboral total En particular la participacin laboral es baja para mujeres con bajo nivel educativo, provenientes de hogares de bajos ingresos y con hijos pequeos. Los patrones de participacin laboral de hombres y mujeres en Chile tambin presentan importantes diferencias en lo que respecta a la calidad y los tipos de empleos. En las siguientes secciones se revisan estos aspectos. La condicin de actividad de las personas en las etapas de la vida correspondientes a edades activas evidencia la divisin social del trabajo por sexo. Los hombres tienen como actividad dominante el trabajo remunerado, mientras que las mujeres a partir de los 25 aos se concentran en el trabajo domstico no remunerado en proporciones cercanas al 50% (SERNAM, 2004). Para el ao 2003 se observan grandes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a su participacin en el mercado laboral. Segn la Encuesta CASEN 2003 los hombres alcanzan una tasa de participacin del 73,1% mientras que las mujeres solo alcanzan un 42,2%. Estas diferencias de aproximadamente 30 puntos persisten al interior de los distintos tramos etarios, amplindose casi a 40 puntos en los periodos del ciclo de vida familiar correspondientes al nacimiento y cuidado de los hijos (ver Grfico 4). En todos los pases existen diferencias sustanciales entre las tasas de participacin masculinas y femeninas, pero la brecha existente en Chile es slo menor a la existente en Mxico, y comparable a la existente en Italia y Espaa en Europa y Honduras y Costa Rica 26 en Latinoamrica (Ver Cuadro A.3.3 en Anexo Estadstico) . Se han producido cambios importantes en la participacin laboral femenina en la ltima dcada, pero subsiste el efecto fertilidad que reduce la participacin laboral relativa de las mujeres en los tramos 20-29 y en particular a partir de los 30 aos. El diferencial entre la tasa de participacin laboral femenina y masculina aumenta a medida que uno se mueve hacia el ciclo frtil de la mujer. La tasa de participacin femenina es un 20% ms baja que la masculina en el tramo 15-20 aos. Este diferencial se duplica para el tramo de edad 3045 aos (ver Grfico 5).

Perfil sociodemogrfico de la mujer activa 61.

62.

25

Adicionalmente, la tasa de participacin femenina en Chile es baja comparada con la existente en otros pases de Latinoamrica y pases ms industrializados. La tasa de participacin laboral femenina en Chile es similar a la vigente en Italia y Espaa. En la Seccin 3.1.3 se esbozan algunas hiptesis del porqu de este comportamiento. 26 Utilizando cifras del ao 2000, la TP femenina en Chile es un 42% ms baja que la TP masculina. En Latinoamrica slo Mxico supera a Chile, donde la TP femenina es un 44% ms baja que la masculina. En Italia y Espana las brechas son del orden del 42% y 38% respectivamente.

19

Grfico 4 Tasa de participacin por sexo y tramos de edad. Aos 1990, 1996 y 2003
Tasa de Participacin 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
1 9 5-1 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

Hombres 2003 Mujeres 1990

Mujeres 2003 Mujeres 1996

Hombres 1990

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

63.

Las tasas de participacin femenina tambin difieren en forma sustancial por nivel socioeconmico y nivel educativo. En el Grfico 6 se presentan las tasas de participacin por quintil de ingresos para el ao 2003 de hombres y mujeres con 25-55 aos de edad. Las tasas de participacin en el primer quintil son bajas para hombres y mujeres, 89% y 33% respectivamente. El diferencial en las tasas de participacin entre el primer y ltimo quintil de ingreso es particularmente agudo para las mujeres. Las mujeres en el ltimo quintil tienen una tasa de participacin que es ms de 2 veces la tasa de participacin de las mujeres en el primer quintil. Entre el ao 1990 y el ao 2003 se producen cambios importantes en los patrones de participacin femenina por quintil de ingreso. La tasa de participacin de los dos quintiles inferiores aumenta en casi un 60%, mientras que la tasa de participacin global crece un 35% (ver Grfico 7).
Grfico 5 Tasa de participacin femenina relativa a la masculina por tramos de edad Poblacin 25-55 aos. Aos 1990, 1996 y 2003
0.90 0.80 TP Fem./TP Masc 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20
1 9 5-1 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

64.

Mujeres/Hombres 2003

Mujeres/Hombres 1996

Mujeres/Hombres 1990

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

20

65.

La tasa de participacin de las mujeres chilenas en el quinto quintil de ingreso est bastante alineada con respecto a la tasa de participacin masculina. Las grandes diferencias se encuentran en los quintiles inferiores, donde la incidencia del desempleo entre las mujeres es tambin ms aguda. En el ao 2003, la tasa de desempleo de las mujeres en el primer quintil era del 29% mientras que la tasa de desempleo en el quintil superior apenas llegaba a un 3% (ver Cuadro A.3.4 en el Anexo Estadstico).
Grfico 6 Participacin de la fuerza de trabajo segn sexo y quintil de ingreso familiar Poblacin 25-55 aos. Ao 2003. CASEN 2003
120.0 Tasa de Participacin 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
1 2 3 4 5

89

94

94

96 66

96 75

47 33

57

Hombres 2003

Mujeres 2003

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

Grfico 7 Participacin laboral femenina segn quintil de ingreso familiar. Poblacin 25-55 aos. Aos 1990, 1996 y 2003.
120.0 Tasa de Participacin 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
1 2 3 4 5

47 21 23 33 30 36

41

47

57

52

58

66

62

71 75

Mujeres 1990

Mujeres 1996

Mujeres 2003

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

66.

Las diferencias entre participacin activa y posibilidades de empleo encontradas entre las mujeres de los distintos quintiles de ingreso es seguramente un fiel reflejo de sus niveles de capital humano y sus oportunidades laborales. La educacin influye positivamente en la insercin laboral, tanto para los hombres como para las mujeres. La participacin laboral aumenta a medida que se incrementa el nivel educacional, particularmente en los que logran completar los distintos niveles de enseanza. Quienes terminan la enseanza

21

tcnica profesional y/o universitaria consiguen los niveles de insercin laboral ms altos. Sin embargo, las diferencias persisten entre hombres y mujeres, aunque con brechas cada vez ms cortas segn aumenta el nivel educacional. Del mismo modo, al interior de la poblacin femenina la educacin genera desigualdad dependiendo del nivel educativo alcanzado por la mujer. De esa forma, las mujeres con menor educacin tienen menos oportunidades de insertarse en el mercado de trabajo que las ms educadas (ver Grfico 8).

Grfico 8 Tasa de participacin por nivel educativo y sexo Poblacin 25-55 aos. Ao 2003
100.0 Tasa de Participacin 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
PI PC MI MC SI SC

Hombres 2003

Mujeres 2003

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

67.

Al observar las tasas de desempleo, sin embargo, el nivel educacional no logra acortar las brechas entre hombres y mujeres, comportndose de forma muy desigual entre ambos sexos, salvo en el nivel educacional ms alto. Mujeres con mayor nivel educacional tienen tasas de desempleo mayores que los hombres con menor nivel educacional. Las mujeres ms afectadas por el desempleo son aquellas con enseanza media incompleta (11.8%). Por su parte, los hombres con el mismo nivel educacional solo fueron afectados en un 8.2%. La tasa de desempleo ms baja y a su vez la brecha ms corta entre hombres y mujeres se logran en el nivel educacional ms alto (ver Grfico 9). Las tasas de participacin laboral femenina tambin aumentan con el nivel educativo del cnyuge, indicando posiblemente no slo un efecto cultural sino tambin un efecto pareo entre individuos de igual nivel educativo (ver Cuadro A.3.6 en Anexo estadstico).

22

Grfico 9 Tasas de desempleo por nivel educativo y sexo Poblacin 25-55 aos. Ao 2003
14.0 Tasa de Desempleo 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
PI PC MI MC SI SC

Hombres 2003

Mujeres 2003

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Participacin laboral por zona geogrfica 68. La poblacin en Chile ha experimentado un proceso de concentracin en la regin Metropolitana. Segn los datos del ltimo Censo, en el ao 2002 en la regin Metropolitana viva el 40% de la poblacin total del pas, el equivalente a un poco ms de seis millones de personas. Le siguen en tamao, con ms de un milln de habitantes, las regiones del Bio-Bio (VIII), Valparaso (V) y Los Lagos (X), las que en conjunto concentran al 30% de la poblacin nacional. De las restantes regiones, aquellas ubicadas en el extremo norte del pas no superan el medio milln de habitantes, mientras que las ubicadas en el extremo sur tienen un tamao an menor. Como resultado, no es de extraar que la participacin laboral vare de acuerdo a la regin de residencia, comportndose de manera heterognea para hombres y mujeres. Al observar los datos de participacin laboral segn regin de residencia al ao 2003, se obtiene que las mujeres que alcanzan las mayores tasas de participacin (61.1% para el grupo 25-55, 48.8% para las mayores de 15 aos) son las que viven en la regin que concentra la mayor cantidad de poblacin del pas: la regin Metropolitana. Le siguen las regiones de Aysn (XI) y Magallanes (XII). Ambas corresponden a las regiones con menor concentracin de poblacin, ubicadas al extremo sur del pas (Ver Anexo, Cuadro A.3.7). Las regiones con menor participacin laboral femenina son, sin duda, de la sexta a la dcima, donde las mujeres se insertan principalmente en el sector agrcola. Los hombres, por su parte, logran tasas de participacin ms altas en las regiones XI y Metropolitana, seguidas por la II regin. Esta ltima corresponde a una importante zona minera. En las tasas de desempleo tambin se registran diferencias entre hombres y mujeres dependiendo de la regin en que vivan. Las menores tasas de desempleo femenino se registran en las regiones XI y II, seguidas de cerca por las regiones IV, VI y X. Las mayores tasas de desempleo femenino se registran en la III y V regin. La participacin laboral y el desempleo femenino tambin varan sustancialmente si la persona reside en una zona rural o urbana. La tasa de participacin femenina para la poblacin mayor de 15 aos en las zonas urbanas es del 44.4%, mientras que en la zona

69.

70.

71.

23

rural apenas supera el 24%. La tasa de participacin laboral femenina en la zona rural ha aumentado en forma importante en la ltima dcada pasando de 17.5% en el ao 1990 a 24.9% en el ao 2003 (ver Anexo, Cuadro A.3.8). Participacin laboral femenina y presencia de nios en el hogar 72. La participacin de las mujeres en la jefatura del hogar en Chile es baja. Segn la encuesta CASEN 2003 slo un 16% de las mujeres entre 25 y 55 aos se declara como jefa de hogar, mientras que un 60% aparece como cnyuge. Estos porcentajes han cambiado en los ltimos aos. En los aos 1990 y 1996, slo el 11.2% y 13.5% de las mujeres eran jefas de hogar. Las tasas de participacin laboral femenina varan segn la condicin de jefatura de la mujer. La tasa de participacin de las mujeres jefas de hogar asciende a 76.6% en el ao 2003, mientras que slo el 44.9% de las mujeres cnyuges entre 25 y 55 aos estn participando. La tasa de participacin de los cnyuges aumenta en un 50% entre el ao 1990 y el ao 2003 (ver Cuadro A.3.9 en el Anexo), posiblemente indicando un punto de inflexin en la presencia de modelos tradicionales de familia. Las mujeres chilenas, en su mayora (55,8%), estaban casadas en el ao 2003. Los otros dos grupos que reunan un nmero considerable de ellas eran las convivientes (14,3%) y las solteras (13,8%). Las estadsticas muestran que existe una variacin importante en la forma en que las mujeres participan del mercado laboral dependiendo de cul sea su condicin civil. De esta forma, las mujeres casadas o convivientes, an cuando son el grupo ms numeroso, participan menos en el mercado laboral que el resto de las mujeres. Las que muestran las mayores tasas de participacin laboral son las mujeres separadas (anuladas, separadas de uniones legales o de hecho), las que registran tasas de participacin ms altas que las solteras. Estas cifras nuevamente podran estar indicando la persistencia del patrn sociocultural tradicional de participacin laboral debido a la incidencia del estado civil de la mujer en su insercin al mercado laboral (Ver Anexo, Cuadro A.3.10). Las mujeres separadas y solteras son tambin las que registran mayores tasas de desempleo. Uno de los elementos centrales de los cuales depende la insercin de las mujeres al trabajo remunerado est relacionado con la presencia de nios pequeos en el hogar. La tasa global de fecundidad en Chile ha disminuido lenta y progresivamente durante las dos 27 ltimas dcadas, aunque la disminucin ha sido levemente mayor desde el ao 1992 . Los datos para el ao 2003 demuestran que la mayora de las mujeres entre 25 y 55 aos tiene entre uno (28,8%) y dos hijos (34.3%). La participacin laboral decrece con el nmero de hijos. Las tasas de participacin son particularmente bajas para las mujeres con hijos 28 menores de 12 meses y 5 aos. En el Cuadro 3 se presentan las tasas de participacin de acuerdo al nmero de hijos.
Cuadro 3 Tasas de participacin por nmero de hijos Poblacin 25-55 aos. Aos 1990, 1996 y 2003 Tasas de Participacin 1990
27

73.

74.

75.

1996

2003

Ver Anexo Tasa global de fecundidad, nmero de matrimonios y esperanza de vida al nacer, por sexo, aos 1982 y 19922002. 28 No se analizan las tasas de desempleo porque el tamao de las celdas es muy pequeo para las categoras de mujeres consideradas. La informacin completa se presenta en el Anexo Estadstico, Cuadro A.3.9.

24

Sin hijos Con Hijo menor 12 meses Con un hijo menor a 5 aos Con dos hijos menores 5 aos Con tres o ms hijos menores 5 aos Con un Hijo (cualquier edad) Con dos Hijos (cualquier edad) Con tres o ms hijos (cualquier edad)

54.0 26.0 34.3 25.9 24.0 47.3 38.8 34.2

62.3 32.3 39.4 35.0 20.9 53.4 45.5 37.0

67.9 38.2 47.7 42.8 32.3 60.2 52.6 47.0

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

76.

La tasa de participacin laboral de las mujeres sin hijos aumenta de 54% en el ao 1990 a 67.9% en el ao 2003. Estos niveles de participacin son mucho mayores a los registrados entre las mujeres con un hijo menor de 12 meses (26% en el ao 1990, 38.2% en el ao 2003) o con un hijo menor de 5 aos (34.3% en el ao 1990, 47.7% en el ao 2003). Las diferencias en las tasas de participacin entre las mujeres sin hijos y con hijos en edades tempranas son muy importantes. En el ao 2003 una mujer con un nio menor de 12 meses tiene una tasa de participacin un 40% ms baja que una mujer sin hijos. Los diferenciales se acortan para una mujer con un hijo menor de 5 aos, pero rpidamente vuelven a ampliarse para mujeres con varios hijos pequeos (ver Grfico 10 y Cuadro A.3.11 en Anexo Estadstico). Ciertamente en el perodo considerado, 1990-2003, las tasas de participacin de las mujeres con hijos pequeos son las que aumentan en mayor medida, por lo que la posicin relativa de estas mujeres mejora en forma importante.

25

Grfico 10 Tasas de participacin por nmero de hijos. Aos 1990, 1996 y 2003 Poblacin 25-55 aos TP Mujer sin hijos=1
1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 1

Un hijo <12 m Un hijo <5a. Dos hijos <5a. Un hijo Dos hijos Tres o ms hijos

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

77.

Los cambios en la condicin de actividad de las madres con hijos y con hijos pequeos han sido muy importantes. Mientras que en el ao 1990 el 74% de los nios menores de 12 meses pertenecan a hogares en los que la madre estaba inactiva, en el ao 2003 este porcentaje se reduce a un 60%. Algo similar se encuentra con los nios menores de 5 aos, de los cuales el 70% viva en hogares con madre inactiva en el ao 1990, mientras que al ao 2003 este porcentaje se haba reducido al 54%. Cambios similares se encuentran para la distribucin porcentual de nios mayores de acuerdo al estado de actividad de la madre (ver Cuadro A.3.12 en Anexo Estadstico). Las bajas tasas de participacin femenina de mujeres con hijos pequeos pueden estar relacionadas a modelos familiares adoptados y a las percepciones que las madres tienen de la conveniencia de enviar a sus nios a un establecimiento escolar, pero tambin pueden estar influenciadas por la existencia de opciones de cuidado infantil ms al alcance de la familia. En el ao 2003, de las mujeres inactivas entre 15 y 64 aos que no estaban estudiando, el 10% declar no estar buscando trabajo por no tener con quin dejar a sus hijos, mientras un 71,8% no lo hace porque tiene que dedicarse a tareas del hogar. La proporcin de mujeres inactivas que no busca trabajo porque no tiene con quin dejar a los nios es mayor en las edades frtiles (ver Cuadro 4).
Cuadro 4 Razones de inactividad laboral femenina Ao 2003 Razn de no bsqueda empleo 15-24 25-44 Tiene que cuidar a los nios 22,1 14,3 Tiene que hacer tareas domsticas 46,4 74,9

78.

45-64 1,4 76,6

15-64 10,2 71,8

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Notas: Mujeres fuera del sistema educativo.

79.

En el Grfico 11 se presenta la proporcin de mujeres que declara no participar en el 29 mercado laboral por tener que hacer tareas del hogar o por no tener dnde dejar a sus

29

No se considera a las estudiantes.

26

nios para los aos 1990 y 2003. En 1990 ms del 80% de las mujeres entre 25 y 40 aos declaraba no buscar trabajo por tener que encargarse de las tareas domsticas, mientras que entre un 5 y 10% no lo haca por no tener dnde dejar a los nios. Hacia el ao 2003, el porcentaje de mujeres inactivas por tener que realizar tareas domsticas se reduce (en particular para las ms jvenes), pero el porcentaje de las inactivas por no tener dnde dejar a los hijos aumenta. El efecto neto sigue siendo positivo, pero la diferencia es sustancialmente menor. 80. Por otra parte, prcticamente la totalidad (99%) de los nios entre 0 y 2 aos no asiste a ningn tipo de establecimiento escolar. La asistencia en el ltimo quintil de ingreso es levemente mayor. A medida que los nios tienen mayor edad, 2-3 y 3-4 aos, los porcentajes de asistencia aumentan (88.8% y 73% respectivamente) y comienzan a evidenciarse diferencias importantes por quintil de ingreso. La tasa de asistencia de los nios con 3-4 aos de edad es del 58% en el quintil superior, pero menor al 30% en el resto de los quintiles. En el perodo 1990-2003 se producen importantes aumentos en la tasa de asistencia de nios mayores de 2 aos (ver Cuadro A.3.13. en Anexo Estadstico).
Grfico 11 Razones de Inactividad Laboral Femenina Ao 2003
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

2003 - Quehaceres Hogar 1990 - Quehaceres Hogar

2003 - No tiene con quien dejar nios 1990 - No tiene con quien dejar nios

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1990 y 2003.

81.

Al explorar las razones por las cuales los nios no asisten a los establecimientos educacionales aparecen resultados interesantes. La mayora de sus progenitores declara no enviar a sus hijos a un establecimiento educacional por considerar que no tienen edad suficiente para ello. Incluso si se consideran los nios con 4 y 5 aos de edad, se detecta que un 64% y un 58% de ellos no asisten a un establecimiento educativo por el mismo motivo (ver Cuadro 5). Un 7,7% y un 13,5% de los nios con 4 y 5 aos de edad no asisten a un centro educacional porque sus padres declaran que no existe un establecimiento cercano, tienen dificultades de acceso, movilizacin y/o problemas econmicos para pagar por el servicio. Si dejamos de lado a los nios que no asisten porque sus padres creen que no tienen edad suficiente para hacerlo, estos porcentajes suben a 21% y 32% respectivamente. Un importante nmero de familias no puede enviar a sus nios al sistema 30 formal de educacin porque no existen las instituciones para recibirlos o la familia no

30

O al menos sus padres perciben esto.

27

puede afrontar el costo que implica el envo del menor a una institucin de cuidado y educacin.
Cuadro 5 Razones de inasistencia escolar por edad Ao 2003. En % Razn Inasistencia Escolar Menores 1 1-2 2-3 3-4 ao Aos Aos Aos No tiene edad suficiente 86 83 78 72 Lo cuidan en la casa 13 14 18 22 Problemas disponibilidad/econmicos 1 2 3 5 Enfermedades/Probl. Fliares 0 0 0 1 Otras razones 0 1 1 1 Disponibilidad o Prob. Econmicos/Total sin considerar respuesta no tiene edad suficiente

4-5 Aos 64 24 8 2 3

5-6 Aos 58 19 14 3 6

Total 77 17 4 1 1

14

14

17

21

32

17

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003.

82.

Los tipos de cuidado infantil adoptados por las familias guardan estrecha relacin con el nivel socioeconmico y estado de actividad de la madre. En las familias de bajos recursos (primer quintil), el 85% de los nios menores de 6 aos son cuidados por su madre, mientras que un 11% son cuidados por un familiar o un vecino. En las familias de ms altos recursos (ltimo quintil), slo el 44% de los nios son cuidados por su madre, mientras que un 28% es cuidado por una cuidadora de hogar. La opcin de cuidado est relacionada con el estado de actividad de la madre. Madres ocupadas en los quintiles bajos acuden a familiares y vecinos, mientras que madres de estratos socioeconmico altos descansan primero en la ayuda del personal domstico y en segundo lugar en familiares y vecinos (ver Cuadro A.3.14 en Anexo Estadstico). La opcin de utilizar servicio domstico parece estar disponible mayoritariamente para el cuarto y quinto quintil. La demanda por cuidado infantil y su relacin con la participacin laboral se analiza en mayor detalle en la Seccin 4.2.

Insercin laboral femenina e ingresos por sector de actividad, ocupacin y tipo de relacin laboral 83. El acceso de las mujeres al mercado laboral en Chile est mayoritariamente asociado a actividades en el sector servicios. En el ao 2003 el 48.8% del empleo femenino se concentra en el sector servicios comunales y sociales. Le siguen en importancia los sectores comercio (22.7%) e industria manufacturera (9.5%). Entre el ao 1990 y el ao 2003 se reduce la concentracin del empleo femenino en la industria manufacturera y aumenta fuertemente en el sector de servicios financieros. La concentracin del empleo femenino en los sectores servicios y comercio se produce tanto a un nivel profesional (profesionales y cientficos) como a un nivel de baja calificacin, como son los empleados de oficina, vendedores de comercio y trabajadores calificados. Relativo a los hombres, las mujeres estn altamente concentradas en oficios de baja calificacin. Al ao 2003 casi el 60% de las mujeres ocupadas son oficinistas, vendedoras o trabajadoras no calificadas. Slo el 30% de los hombres ocupados se concentra en estas ocupaciones (ver Cuadros A.3.15 y A.3.16 en el Anexo Estadstico). Aproximadamente un 16% del empleo femenino se ocupa en servicios del hogar (personal domstico) y un 60% como trabajador asalariado. Las mujeres componen el 60% del trabajo asalariado en instituciones del sector pblico y tienen en promedio una participacin menor como patrones y trabajadores independientes que los hombres. En el ao 2003 el 50% de las mujeres en relacin de dependencia tena un contrato de trabajo indefinido, un 10% tena un contrato a plazo o por faena y el 17.6% estaba trabajando sin

84.

28

contrato (ver Cuadros A.3.17 y A.3.18-A en Anexo Estadstico). Tanto en el ao 1996 como en el ao 2003 una alta proporcin de mujeres se encuentran trabajando sin contrato. Los mayores niveles de informalidad (superiores al 40%) se registran entre los vendedores de comercio, agricultores, trabajadores manuales y no calificados (Cuadro A.3.18-B en Anexo Estadstico). 85. Las mujeres trabajan en actividades relativamente mal remuneradas, como son, por ejemplo, el servicio domstico y la venta en el comercio. Adicionalmente los salarios horarios percibidos por hombres y mujeres en estas mismas actividades son distintos. En promedio una mujer gana por hora el 80% de lo que gana un hombre. Si adicionalmente se considera la dedicacin horaria que una mujer tiene, el salario mensual percibido por las mujeres es en promedio un 67% del percibido por los hombres. Ms an, no se evidencian cambios importantes en las brechas salariales de hombres y mujeres. Los salarios horarios varan de acuerdo a la rama de actividad, oficio y tipo de contrato. Pero an controlando estos factores, las mujeres perciben salarios en promedio inferiores a los de los hombres. Los diferenciales varan en forma sustancial de acuerdo a la actividad desempeada, pero en la mayora de los casos las brechas son altas (ver Cuadros A.3.19 a A.3.23 en Anexo Estadstico). Las mayores brechas salariales (por sobre el 40%) se producen en ocupaciones de alta calificacin (profesionales administrativos jerrquicos), pero subsisten inclusive en categoras como empleados de oficina y profesionales de nivel medio (18% y 21% respectivamente). Las brechas salariales efectivas (salarios mensuales efectivamente percibidos) son an ms altas si se consideran las diferencias en horas mensuales trabajadas por hombres y mujeres. El Cuadro 6 resume las principales modalidades de trabajo en las que se insertan las mujeres en Chile de acuerdo a su nivel de escolaridad.

86.

87.

Cuadro 6 Principales categoras de empleo en el que se insertan las mujeres en Chile Ao 2003 Grupo de Ocupacin/Rama Salario/Salario Aos de escolaridad Categora Ocupacional de Actividad Promedio Servicio Domstico Hasta 12 aos de escolaridad Trabajador no calificado sector agrcola Vendedoras de Comercio Vendedoras de Comercio Vendedoras de Comercio Tcnicos servicios financieros Profesionales servicios comunales y sociales Tcnicos servicios comunales y sociales Profesionales servicios comunales y sociales Empleadas sector privado Profesionales servicios financieros Tcnicos servicios financieros 50 46 65 114 38 82 80 82 54 71 68

Empleadas sector privado Trabajador Cuenta Propia Empleadas sector privado

12-16 Aos Escolaridad

Empleadas sector pblico

17 o ms Aos de Escolaridad

29

Empleadas sector pblico

Profesionales servicios comunales y sociales

53

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Notas: (*) Se consigna la relacin entre el ingreso mensual que este grupo percibe y el ingreso promedio para la economa de los individuos con iguales aos de escolaridad. Como se tipifican las categoras, rama de actividad y ocupacin de la ocupacin principal, se toma como ingreso slo el de la ocupacin principal.

88.

Se incluye el ingreso mensual promedio que cada categora obtendra en el mercado al ao 2003 como porcentaje del salario promedio de un trabajador con igual nivel educativo. Las mujeres con 12 o menos aos de escolaridad se insertan como trabajadoras domsticas o como vendedoras de comercio o trabajadoras del sector agrcola. Las mujeres con educacin media o tcnica trabajan tambin como vendedoras de comercio, tcnicos de servicios (sociales y financieros) o profesionales de servicios sociales en el sector privado o pblico, mientras que las mujeres profesionales se insertan en el sector financiero o servicios sociales. Salvo el caso de vendedoras de comercio independientes todas estas categoras perciben salarios mensuales inferiores al promedio para un trabajo de igual nivel educativo.

Legislacin laboral e insercin laboral femenina


89. Segn ya se plante en la Seccin 2.2, si la oferta laboral de las mujeres es ms elstica que la de los hombres, la introduccin de rigideces en el mercado laboral impacta en mayor medida el nivel de empleo de las mujeres que el de los hombres. Pags y Montenegro (2003) evalan el impacto de regulaciones laborales sobre el nivel y estructura del empleo en Chile para el perodo 1960-1998 y encuentran que las regulaciones laborales (entre ellas el salario mnimo) reducen el nivel de empleo de las mujeres, mientras que benefician el empleo de los hombres. Adicionalmente tanto la legislacin de proteccin a la maternidad como las polticas de flexibilizacin de jornadas laborales se han pensado como formas de compatibilizar el mundo del trabajo con la familia. Pero ambas polticas pueden tener tambin un impacto negativo en la insercin laboral femenina. Las leyes maternales, si bien protegen la estabilidad laboral de la mujer, tambin pueden alterar la organizacin productiva de la empresa y desincentivar la contratacin de mujeres. Lo mismo sucede con la provisin de sala cuna y con los permisos por enfermedad del hijo menor de un ao. Las polticas de flexibilizacin del trabajo que pueden implementarse en Chile, como contratacin a honorarios o contratos a plazo fijo o por faena, le permiten en principio a la mujer flexibilizar su jornada laboral, pero al mismo tiempo la despojan de ciertos beneficios de los que gozara si tuviera otro tipo de empleo.

90.

Licencias maternales: aumentan los costos laborales? 91. La legislacin maternal, con la fijacin de los descansos de pre y postnatal, la obligacin de la provisin de sala cuna y los permisos para alimentacin y por enfermedad del nio menor de un ao, pueden potencialmente encarecer la mano de obra femenina. Las licencias, an cuando no son pagadas por el empleador, obligan a la empresa a reestructurar el trabajo y/o a contratar reemplazos para cubrir los perodos de ausencia. La provisin de sala cuna es un costo que tiene que afrontar el empleador. Y racionalmente los empleadores pueden optar por contratar, a igualdad de condiciones, menos mujeres o disear estrategias que, an dentro de la normativa, le signifiquen una reduccin de costos. Por ejemplo, Henrquez y Riquelme (1997) reportan que un nmero considerable de empresas contratan entre 17 y 19 mujeres, ya que slo se exige suplir sala

92.

30

cuna a las empresas con 20 o ms trabajadoras mujeres. Las mayores tasas de 31 32 feminizacin , segn datos de la ENCLA de 2002 , se observan en las empresas de menor tamao. Es decir, aquellas donde el total de empleados, hombres y mujeres, vara entre 5 y 50 personas. Como consecuencia de esto, apenas una cuarta parte de las empresas est obligada a disponer de sala cuna para sus empleadas (ver Cuadro A.3.24 en Anexo Estadstico). Asimismo, es frecuente la utilizacin de modalidades alternativas tales como el pago de bonos a la trabajadora en concepto de compensacin por la disposicin de sala cuna (Cuadro 7).
Cuadro 7 Alternativas que utilizan las empresas en relacin con el cumplimiento del derecho a sala cuna (en porcentajes). Aos 1998, 1999 y 2002. Dispone de sala cuna propia o co-administrada Tiene convenio con sala cuna externa Le entrega bono a la madre No proporciona sala cuna ni entrega bono Total 1998 5,7 48,2 10,6 35,5 100,0 1999 7,6 46,3 21,7 24,4 100,0 2002 7,5 55,2 29,6 7,8 100,0

Fuente: ENCLA 2002. Direccin del Trabajo.

93.

Henrquez y Riquelme (1997) reportan que una prctica muy comn en las empresas es la autorizacin para la entrada una hora ms tarde o el retiro una hora antes de la jornada laboral durante los meses de amamantamiento. Este arreglo evita a la empresa no slo parte de los costos indirectos por diferenciales de productividad por adecuacin recurrente de los procesos productivos (diarios y horarios), sino adems permite el ahorro de los pagos por el traslado del hijo y la madre para el cumplimiento de la alimentacin del nio. Las ausencias laborales de las mujeres por motivos de embarazo y enfermedad del nio menor a un ao no son temas menores. En la ltima dcada han aumentado en forma muy importante los permisos por enfermedad del nio menor de un ao. En 1991 la duracin promedio de una licencia por enfermedad del hijo menor de un ao era de 7.8 das. Hacia 33 el ao 2003 la duracin promedio haba subido a 13 das . Ms an, Tokman y Rodrguez (2003) reportan que mientras en el ao 1991 las madres trabajadoras solicitaron en promedio 9 das de licencia mdica, en el ao 2002 esta cifra aument a 64 das. En el caso de los subsidios maternales, las licencias totales pedidas 34 aumentan en un 60% entre el ao 1991 y el ao 2001 debido esencialmente al crecimiento en el nmero de mujeres cotizantes en edades frtiles. Las licencias por enfermedad del hijo menor de un ao, por el contrario, crecen en un 300% (los das pedidos crece en un 540%). De este crecimiento slo una pequea parte es explicado por un aumento en el nmero de cotizantes mujeres. La tendencia presentada por la serie no es consistente tampoco con las estadsticas de morbilidad infantil en Chile. Claramente, an cuando las licencias maternales pudieran ser previstas por el empleador, los datos parecen estar evidenciando abusos por parte de las mujeres que pueden desincentivar a los empleadores a contratarlas.

94.

95.

31 32

Entendiendo por esta las empresas donde el 50% o ms de los trabajadores son mujeres. Direccin del Trabajo (2003) Encuesta Laboral 2002 Relaciones de Trabajo y Empleo en Chile. Departamento de Estudios. 33 Fuente. Superintendencia de Salud. Seccin Estadsticas , Serie Licencias Mdicas. Pgina web http://www.superintendenciadesalud.cl, consultada el da Agosto 1, 2005. 34 No pueden considerarse datos del ao 2002 en adelante porque se produjeron cambios en la forma en que la Superintendencia de Salud registra las estadsticas. Para elaborar estas tasas de crecimiento se utiliz la serie 1991-2001.

31

96.

Lo cierto es que existe un importante diferencial entre los salarios pagados a hombres y mujeres en las distintas ramas de actividad y oficios, que en general se justifican aduciendo diferenciales importantes en los costos laborales de hombres y mujeres. En todas las ramas de actividad y oficios las mujeres perciben salarios horarios inferiores a los hombres (ver Cuadros A.3.21 y A.3.22 en el Anexo Estadstico). Sin embargo, las mayores diferencias se producen en categoras ocupacionales como patrn y cuenta propia, lo que 35 no necesariamente indica la existencia de discriminacin hacia la mujer (ver Cuadro A.3.20 en el Anexo Estadstico): Pero an considerando la categora de trabajador asalariado las diferencias salariales por rama de actividad y oficio persisten, en particular entre trabajadores altamente calificados, individuos en ocupaciones manuales y en ramas de actividad como comercio, energa y servicios comunales y sociales. En todos los casos la carga horaria de las mujeres es inferior a la de los hombres por lo que las diferencias salariales mensuales son an ms altas (ver Cuadros 3.6, 3.7 y Cuadros A.3.25 y A.3.26 en Anexo Estadstico).
Cuadro 8 Salarios horarios hombres vs. mujeres por ocupacin. Ao 2003. Ocupacin Salario Hombres/Salario Mujeres M.poder ejecutivo 1.59 Profesionales cientif. 1.42 Tcnicos y prof. nivel medio 1.33 Emp.oficina 1.14 Vendedores comercio 1.25 Agricultores y trab.calificado * 0.99 Oficiales, operarios y artesanos 1.45 Operadores y montadores 1.39 Trab. no calificados 1.00 Total 1.02
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Se registran muy pocos casos de mujeres en esta celda, por lo que esta estadstica puede ser no representativa.

Cuadro 9 Salarios horarios hombres vs. mujeres por rama de actividad. Ao 2003. Rama de Actividad Salario Hombres/Salario Mujeres Agric.caza silvicultura Explotacin minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccin * Comercio Transporte y comunicaciones * Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales Total 1.12 1.08 1.15 1.75 0.63 1.52 0.79 1.07 1.22 1.02

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Se registran muy pocos casos de mujeres en esta celda, por lo que esta estadstica puede ser no representativa.

35

Est estrechamente relacionado al tipo de actividades desempeadas por hombres y mujeres en estas categoras. Muchas mujeres cuenta propistas trabajan en servicios de ventas, mientras que las mujeres patrones, estn a cargo de negocios pequeos tecnolgicamente artesanales.

32

97.

El que las diferencias salariales horarias sean mucho ms grandes entre trabajadores calificados y nulas entre trabajadores no calificados puede ser evidencia de que es ms costoso para la firma contratar mujeres en posiciones de alta calificacin y slo lo hacen a salarios menores a los pagados a los hombres. La lgica indica que los costos de reacomodamiento de la fuerza laboral deberan ser mayores a mayor nivel de calificacin de la tarea. Puede ser relativamente fcil e inocuo el reemplazar a una mujer en tareas de limpieza o administrativas, pero costoso conseguir un reemplazo para una mujer en un 36 cargo gerencial . No existen estadsticas de costos laborales reales a nivel de oficio y rama de actividad. La Encuesta de Remuneraciones y Costo de la Mano de Obra (ENCLA) estima costos nosalariales por sexo. Slo registra costos no-salariales como son pagos por sala cuna, movilizacin para el amamantamiento, bonos por educacin o matrimonio y aportes patronales por seguros por riesgos de accidentes y enfermedades, pero no contempla la estimacin de costos de prdida de productividad por ausencias. Segn esta encuesta, la incidencia de los costos no-salariales sobre el costo total es similar para hombres y mujeres. Los costos no-salariales ascienden a 7.4% del salario para los hombres y 7.7% para las mujeres. En niveles, los costos no-salariales son claramente menores para las mujeres (ver columna 2, Cuadro 10), pero sta diferencia responde esencialmente a que muchos de estos costos salariales son proporcionales al salario del individuo.

98.

Cuadro 10 Relacin entre los costos no salariales por persona (mensuales) de hombres y mujeres, segn grupo ocupacional Costos/Salario Costos Hombres / Ao Costos Mujeres Hombres Mujeres (2) (3) (4) Personal Directivo 76,3 4.8 5.9 84,5 Profesionales 6.6 7.3 78,4 Tcnicos 8.8 8.4 68,6 Personal Administrativo 10.5 8.8 Trabajadores de Servicios 46,9 Personales y proteccin 15.0 10.7 60,0 Empleados de Comercio 7.5 7.1 76,6 Trabajadores Calificados 12.6 11.3 66,9 Operarios 12.8 12.7 61,6 Trabajadores No Calificados 13.0 9.8 71,0 Total 7.4 7.7
Fuente: Encuesta de Remuneraciones y Costo de la Mano de Obra.

99.

Aunque las estadsticas de esta encuesta fueran vlidas, estudios organizacionales indican que an cuando los empresarios muestran una mayor aceptacin hacia la entrada de la mujer en el mundo laboral, subsisten nociones tradicionales como por ejemplo que la mujer tiene poco compromiso con el mundo laboral. Todaro y Abramo (2000) reportan que todava subsiste, en una parte importante del empresariado, la concepcin de que el compromiso de la mujer con su funcin materna y cuidado del hogar interfiere negativamente en su desempeo laboral. Relacionado con esto, los empleadores creen que las mujeres son ms costosas que los hombres (50% se declara conforme con esta 37 afirmacin), y toman en consideracin este factor en sus procesos de decisin . Adicionalmente, un 47% de los empresarios opina que los descansos pre y postnatales

36 37

La diferencial salarial tambin puede ser el efecto de discriminacin pura o subvaloracin de las capacidades de la mujer. An cuando las autoras tambin reportan que las mujeres son mejor evaluadas en desempeo laboral que los hombres.

33

influyen negativamente en la productividad de la empresa. Esta opinin es mucho ms frecuente en algunas ramas de actividad, como agricultura, energa e industria manufacturera. 100. En definitiva, el cumplimiento de la normativa legal sobre proteccin a la maternidad implica costos para la empresa. Entre los ms representativos estn la obligatoriedad de proveer sala cuna y las perturbaciones en la organizacin del trabajo que pueden ocasionar las licencias maternales y por enfermedad del hijo menor de un ao. Ciertamente estos costos resultan atenuados en parte a travs de adecuaciones de la normativa legal y acuerdos entre las partes, y por diferenciales en las remuneraciones horarias. Creencia de los empresarios o realidad, las mujeres reciben salarios horarios bajos en relacin a los hombres. Los diferenciales son mayores a mayor nivel de calificacin.

Estrategias de flexibilizacin en el mercado laboral chileno 101. La legislacin de jornadas laborales en Chile permitira variaciones en la duracin de la jornada laboral, establecer contratos a plazo, por tarea, servicio o a honorarios, trabajo a domicilio y subcontratar servicios a empresas externas. Existen algunas estadsticas que permiten visualizar qu tan comunes son estas prcticas en Chile. Lamentablemente muchas de ellas no admiten identificar diferencias por sexo y en algunos casos ni siquiera se puede tener una estadstica global. Segn la ENCLA del Ministerio del Trabajo, el 80% de los empleados en el ao 2002 estaban bajo modalidad de contrato indefinido, mientras que slo un 1.7% estaba a honorarios. La Encuesta Casen estima el porcentaje de trabajadores con contratos indefinido en un 68%, mientras que un 6.6% de los trabajadores declara estar a honorarios. La modalidad de estar a honorarios o estar boleteando es ms comn entre las mujeres (7.7%). Las diferencias entre las estadsticas de la ENCLA y la CASEN tienen su origen en el tipo de muestreo y en una predisposicin del empresariado a no reportar trabajadores informales. Adicionalmente en la EL las empresas reportan slo los trabajadores contratados directamente por ellos. Segn estadsticas de la ENCLA son las microempresas y pequeas las que ms uso hacen de los contratos por honorarios, mientras que las grandes empresas hacen 38 relativamente mayor uso de los contratos por obra o faena . La flexibilizacin de la jornada ordinaria de 45 horas es poco comn en Chile. Segn la Encuesta CASEN 2003 slo un 13.3% de los empleados trabaja a jornadas parciales, mientras que el 82.3% de los trabajadores slo trabaja jornada diurna. Las jornadas parciales y diurnas son levemente ms comunes entre las mujeres (ver Cuadro 12). El 18% 39 de las mujeres trabaja en jornadas parciales .
Cuadro 11 Tipo de contrato de empleados contratados en forma directa (en porcentajes) ENCLA y CASEN EL 2002 CASEN
38

102.

103.

104.

No se brindan estadsticas utilizando la Encuesta CASEN porque el cruce tamao de empresa y modalidad contrato genera celdas muy pequeas, con poca representatividad estadstica. 39 La encuesta CASEN pregunta el lugar del trabajo e identifica si hay teletrabajo o trabajo a domicilio. Este cruce arroja celdas muy pequeas. Un 3% de los ocupados asalariados declara trabajar en su domicilio o en talleres anexos a los mismos, mientras que un 0.1% hace teletrabajo.

34

Indefinido A plazo fijo Obra o faena Otros Honorarios

79,5 8,6 9,3 1,7 0,9

Hombres 63.0 10.7 17.2 3.1 6.0

Mujeres 66.9 11.4 9.5 4.6 7.6

Total 64.5 11.0 14.2 3.7 6.6

Fuente: ENCLA 2002. Direccin del Trabajo y Encuesta CASEN 2003. Nota: La categora otros incluye contrato por servicios transitorios y por aprendizaje.

El uso de la jornada parcial no vara en forma sustancial en las distintas etapas frtiles de la mujer, an cuando se registra un leve aumento a partir de los 35 aos. Esto podra estar indicando que es relativamente difcil para las mujeres encontrar trabajos a tiempo parcial. (Grfico 12).
Cuadro 12 Distribucin del empleo por tipo de jornada. Ao 2003 Tipos de Jornadas Completa Parcial Slo diurna Slo nocturna Turno rotativo Hombres 89.6 10.0 78.5 2.1 19.0 Mujeres 81.3 18.3 88.2 1.2 10.1 Total 86.3 13.3 82.3 1.8 15.5

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003.

Grfico 12 % de mujeres trabajando jornadas parciales por tramos de edad


24.0
% Mujeres Jornada Parcial

22.0 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0


25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003.

105.

En relacin a la externalizacin de los procesos productivos en la empresa, estas han optado por dos modalidades: contratar servicios directamente a terceros o utilizar contratistas. La contratacin de servicios a terceros involucra la compra directa de un determinado servicio a otra empresa. Esta modalidad difiere de la habitual prctica de realizacin de actividades a travs de contratistas, como el caso de la construccin, que ms bien est relacionada con una fragmentacin por ramas del proceso productivo, donde una empresa toma a su cargo la realizacin de parte del proceso a travs del uso de los propios recursos financieros, materiales y humanos. Bajo la modalidad suministro de trabajadores, la empresa que contrata recibe empleados para desempear ciertas tareas

35

hacia dentro de la firma. No se establece relacin contractual con la firma compradora, sta es slo receptora de los trabajadores que le suministra la contratista. 106. Segn rama de actividad econmica, son las empresas agrcolas las que mayormente utilizan la externalizacin de laborales. En orden le siguen la industria, minera y empresas de energa y agua. En tanto, es en las empresas de transporte, servicios sociales y establecimientos financieros donde la subcontratacin tiene menor incidencia (Grfico 13). La influencia del empleo suministrado sobre el total de empleo por rama de actividad es mucho mayor en el sector agrcola, energa, transporte y construccin. Estas alternativas de contratacin son sumamente convenientes para actividades con alto componente estacional, como son la agricultura, el comercio, la construccin y el transporte.
Grfico 13 Empresas que subcontratan actividades por sector. Ao 2002 (en porcentaje sobre el total sectorial)
90.0 80.0 70.0 60.0
76.4 63.2 66.8 62.9 49.4 43.7 37.5 40.4 38.8

% 50.0
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
AGR
10.3 0.0 13.1 5.9

5.7

9.7 2.1 3.8 0.0

MIN

IND

ELEC CONS

COM TRANS

FIN

SER COM.

Fuente: Elaboracin propia en base a ENCLA 2002. Direccin del Trabajo.

107.

Como muestra la evidencia emprica, son variadas las maneras en las cuales la flexibilizacin toma forma en el mercado laboral. Muchos de estas formas de flexibilidad podran, en principio, ser utilizadas por la mujer para conciliar responsabilidades familiares y trabajo. Otras formas de flexibilizacin de la duracin/distribucin de la jornada laboral vigentes en pases industrializados no pueden aplicarse en Chile. La pregunta que surge es, si existieran formas de flexibilizar la jornada laboral, tomaran las mujeres ventaja de ellas? Por ejemplo, las mujeres hacen relativamente mayor uso que los hombres de las jornadas flexibles, pero cul es la relacin de causalidad?. Esto es, qu tan restringidas estn las mujeres para elegir la cantidad de horas al da que desean trabajar? aprovecharan la existencia de instancias de trabajo ms flexibles? Un estudio del Sernam (2002)encuentra que las mujeres que trabajan a tiempo completo, estn muy disconformes con sus jornadas laborales y desearan trabajar menos horas. El descontento es particularmente alto entre trabajadoras no calificadas, operarias, directivas y gerentes. El 40.7% de las trabajadoras deseara pasarse de jornada completa a jornada parcial. Este porcentaje sube a 50.7% para las mujeres con hijos menores de 12 aos.

108.

109.

36

Participacin laboral femenina en Chile vis-a-vis LAC/OECD. Algunas hiptesis.


110. Chile, en comparacin con otros pases de Amrica Latina, presenta una tasa de participacin laboral femenina por debajo del promedio de la regin y, en algunos casos, 40 muy por debajo de pases tales como Colombia, Uruguay y Bolivia (ver Cuadro 13). En comparacin con los pases europeos, Chile slo supera en tasa de participacin femenina a pases como Hungra, Espaa e Italia. Este ltimo tiene una tasa de participacin femenina del 36%. Chile, an controlando por edad y nivel educativo, sigue siendo uno de los pases con tasas de participacin ms bajas (Ver Cuadros A.3.27-A.3.32 en Anexo Estadstico). Len (2000) identifica tres modelos de participacin en pases industrializados (ver cuadro 14). Estados Unidos tendra una tasa de participacin uniforme por tramos de edad (tercer modelo), mientras que los Pases Bajos (primer modelo) presenta una alta participacin en edades jvenes, luego viene una cada relativamente importante en el tramo 30-50 para luego continuar retrocediendo en edades ms adultas. Inglaterra (segundo modelo), por el contrario, presenta una alta reduccin en la participacin laboral de mujeres en edad frtil, pero luego se evidencia una gran recuperacin en mujeres con ms de 30 aos.
Cuadro 13 Latinoamrica vs. Chile. Tasas de participacin por zona de residencia y condicin de Jefatura En orden descendente por Tasa de Participacin Urbana Ao Urbana Rural Jefa Bolivia Colombia Paraguay Per Venezuela Panam Brasil Ecuador R Dominicana Nicaragua El Salvador Uruguay Honduras Costa Rica Argentina Mxico Chile 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2003 69.5 61.9 59.1 62 64.2 61.4 55.1 68.4 56.2 65 60.3 45.5 61.1 56.8 49.9 60.5 53.6 Total 57.2 57 56.7 56 54.7 53.5 53.2 53.2 52.8 52 50.8 50.2 47.4 46.1 45.6 45.1 44.6 Jefa 79,4 53,1 55,9 88,0 51,5 58,9 39,1 55,6 42,7 45,1 45,8 59,4 28 Total 70,2 44,3 48,4 66,7 35,2 60,3 37,7 36,3 33,5 27,1 33,1 39,8 24.9

111.

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

112.

En los pases latinoamericanos no existe un modelo de tasas de participacin uniforme como en Estados Unidos. Se encuentran s, modelos similares a los de los Pases Bajos e Inglaterra. Pases como Bolivia, Chile y Uruguay presentan patrones de participacin altos

40

Esto es as, an luego de controlar por zona de residencia. En numerosos pases las encuestas de hogares se realizan slo para la zona urbana. El Cuadro A.3.32 presenta tasas de participacin por zona de residencia. Hasta considerando slo la tasa de participacin urbana Chile registra la menor tasa de participacin femenina.

37

hasta la edad del matrimonio, alcanzan su mximo durante el ciclo reproductivo y luego declina suavemente. Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico y Venezuela, presentan aumentos en la tasa de participacin desde la edad del matrimonio hasta los 44 aos, con un fuerte descenso a partir de esta edad. Por ltimo, Argentina presenta tasas de participacin similares en el tramo de edad 20-59 (Len, 2000).

38

Cuadro 14 Modelo de insercin laboral segn tramos de edad de la mujer Pas/Edades 15-18 20-30 30-50 50-65 65 y ms Retiro Pases Bajos Alta Alta Media Retiro Leve RecupernInglaterra Alta Se reduce Alta Retiro dose USA Alta Alta Alta Alta Retiro Bolivia, Alta Alta Alta Media Retiro Uruguay Brasil, Colombia Media Alta Alta Retiro Retiro Costa Rica, Mxico, Venezuela Argentina Media Alta Alta Alta Retiro CHILE Media Baja Media Media Baja
Fuente: Len (2000).

113.

Pero an compartiendo el patrn de participacin laboral con Bolivia y Uruguay, Chile presenta niveles de participacin muy por debajo de los presentes en estos pases. La pregunta que surge es qu es lo que hace que Chile tenga tasas de participacin femenina tan bajas. En la literatura de oferta laboral en Chile se han esbozado diversas hiptesis para explicar la baja tasa de participacin en el pas. a) Existe un patrn de familia tradicional que es predominante: hombre proveedor y madre cuidadora que limita la insercin laboral de la mujer. b) Existen polticas maternales muy rgidas que desincentivan la contratacin de mujeres. c) La insercin laboral de la mujer en el mercado informal es baja. Lo contrario sucede en la mayora de los pases de LA. El trabajo informal permite compatibilizar mejor las funciones de madre y trabajadora. Lo mismo puede decirse de la flexibilidad horaria o la posibilidad de uso de jornadas parciales. d) Existe una excesiva compresin salarial en las ocupaciones laborales tradicionalmente elegidas por las mujeres. La excesiva compresin salarial limita la oferta de cuidado infantil a costos razonables. Esto afectar particularmente la participacin laboral de madres de bajos ingresos. e) La oferta de cuidado infantil es escasa y cuando existe, el horario no es compatible con el trabajo a tiempo completo. Este punto es tratado en extenso en la Seccin 4, donde se establecen comparaciones entre sistemas de cuidado infantil en LA y pases Europeos.

Patrones culturales y oferta laboral femenina 114. Numerosos estudios sociolgicos dan cuenta que el patrn cultural familiar predominante en Chile es el de familia tradicional, con un padre que provee el ingreso a la familia y una madre que toma a su cargo el desempeo de las tareas domsticas y el cuidado de los nios. En los pases industrializados, la norma son las familias en las que ambos padres toman a su cargo la provisin de ingresos y la madre declina su dedicacin (o abandona) al trabajo durante las fases meramente reproductivas. Las excepciones son Japn, con un patrn muy tradicional y rgido, y pases mediterrneos como Espaa e Italia que an 41 conservan un modelo tradicional similar al chileno .

41

La tipificacin de los pases en base a los patrones de divisin del trabajo entre hombres y mujeres se basa en evidencia emprica de cmo la mujer se inserta en el mercado laboral y cmo se distribuye la reponsabilidad del cuidado de los nios entre madre, padre y Estado.

39

115.

Como se aprecia en el Cuadro 15, pases como Finlandia y Suecia, que presentan altas tasas de participacin femenina, no slo tienen un modelo familiar proclive a la incorporacin de la mujer al mercado laboral, sino tambin existe un sistema de cuidado infantil a cargo del Estado que libera parte de la tensin entre vida domstica y trabajo. Adems, como se vio en la Seccin 2.2, estos pases han sido pioneros en el desarrollo de esquemas flexibles de trabajo y en el desarrollo de esquemas de permisos maternales/paternales especiales para el cuidado de los nios. Patrones ms tradicionales de estructura familiar inhiben la oferta laboral femenina al asignarle a la mujer estrictamente un rol domstico. Ciertamente el nivel educativo y la instrumentacin de polticas pblicas adecuadas pueden permeabilizar la incidencia de la cultura sobre la participacin laboral. En el caso particular de Chile existe fuerte evidencia de que el efecto cultura incide negativamente en la oferta laboral.
Cuadro 15 Patrones de divisin del trabajo domstico

116.

117.

Pases Alemania Pases Bajos Finlandia y Suecia Espaa e Italia Inglaterra e Irlanda Japn

Patrones Hombre proveedor/Mujer cuidadora a tiempo parcial en las fases de maternidad y proveedora en las fases de hijos mayores o sin hijos. Modelo de doble proveedor y doble cuidador. Reparticin equitativa del trabajo productivo y reproductivo entre hombres y mujeres. Doble proveedor/Estado cuidador. El Estado se hace cargo del cuidado de los nios. Mujer cuidadora y Hombre proveedor. Mujer cuidadora en toda la fase de crianza de los hijos. Patrn tradicional (mujer cuidadora y hombre proveedor?) inflexible.
Fuente: Schkolnik y Muoz, 2005.

118.

Contreras y Plaza (2004) estiman un modelo de participacin laboral en el que incorporan un indicador de valores del hogar, utilizando la encuesta Mujer y Trabajo, Familia y Valores realizada por el Centro de Estudios Pblicos de Chile (CEP) durante Diciembre de 2002. Segn este estudio Chile aparece como uno de los pases menos proclives al trabajo femenino y como uno de los que ms enfatiza la importancia de los costos asociados al hecho de que la mujer deje su hogar para ir a trabajar. Los autores encuentran que, ceteris paribus, las conductas machistas tienen un efecto negativo y significativo sobre la decisin de las mujeres de participar en el mercado del trabajo (13%). Los factores culturales en conjunto contrarrestan en ms del doble el efecto positivo de las variables de capital humano. La evidencia emprica encontrada en este documento es consistente con los planteamientos tericos de Neubourg y Vendrik (1994) y Vendrik (2003), y con los resultados empricos encontrados tambin por Fernndez et al. (2004) y Antecol (2003) para Estados Unidos, por Antecol y Bedard (2002) para un grupo de pases industrializados y Chuang y Lee (2003) para Taiwan.

Polticas maternales 119. En principio la existencia de permisos de maternidad aumentara la participacin laboral femenina al permitirle a la madre conciliar su rol de procreacin con su rol en el mercado del trabajo. Adicionalmente estos permisos tendran un rol fundamental en preservar el apego de la mujer al mercado laboral. Sin embargo, el tomar licencias por perodos

40

prolongados puede ocasionar el deterioro de variables de capital humano o imponer costos sobre la contratacin de mujeres. 120. Como ya se analiz en la Seccin 2.2.1 las polticas maternales chilenas son unas de las ms estrictas y extensivas de Latinoamrica. Contemplan un fuero maternal de 12 meses luego de cumplido el postnatal, una licencia por maternidad de 18 semanas (6 preparto y 12 postparto), derecho a sala cuna por dos aos, derecho a dos medias horas diarias por 2 aos para alimentar al nio y derecho a licencias especiales por enfermedad del nio menor de un ao o por enfermedad grave de un hijo menor de 18 aos. Ciertamente sin considerar las prdidas en productividad por la longitud del perodo pre y postnatal y las licencias especiales, los costos no-salariales de Chile no difieren en forma sustancial de los reportados para otros pases latinoamericanos. Abramo y Todazo (2004) estiman que el costo de la maternidad en Chile, sumando slo erogaciones en dinero realizadas por el empleador, estima que los costos para los empleadores en Chile por licencias maternales son slo ligeramente superiores (el diferencial es menor al 1%) a los de otros pases de Latinoamrica (ver Cuadro A. 3.33 en Anexo Estadstico). No existe evidencia emprica que muestre cmo distintos regmenes de proteccin 42 maternal pueden estar afectando la participacin laboral femenina en Latinoamrica . El Grfico 14 muestra que la mayora de los pases se concentra en perodos de licencia maternal de 12 semanas, slo Chile y Venezuela tienen licencias maternales de 18 semanas.
Grfico 14 Tasas de participacin y duracin de licencias en LA

121.

122.

Duracion Licencia Maternal

19 17 15 13 11 9 40 42 44

CH

CR

VE BR PA UY HO RD ES NI EC PE BOL PY CO

ARG MX

46

48

50

52

54

56

58

60

Tasa Participacion
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones Especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Nota: ARG, Argentina;BOL, Bolivia; BR, Brasil; CH, Chile; CO, Colombia; CR, Costa Rica; EC, Ecuador; ES, El Salvador;HO, Honduras; MX, Mxico; NI, Nicaragua ; PA, Panam; PY, Paraguay; PE, Per; RD, R. Dominicana; UY, Uruguay; VE, Venezuela.

123.

Pero existe gran dispersin en las tasas de participacin por duracin de licencias maternales y a priori no es posible establecer un vnculo directo entre la rigurosidad de las licencias maternales y la participacin laboral femenina en Chile.

42

Pages (2004)reporta una fuerte correlacin entre una legislacin laboral ms protectora (medida con diversos ndices) y cuentapropismo, pero no entre la generosidad de las medidas regulatorias y desempleo o empleo global.

41

124.

Existen numerosos estudios empricos que indagan la incidencia de las licencias maternales en la participacin laboral femenina para pases de la OECD. La evidencia no es concluyente, pero ha tendido a favorecer la hiptesis de que la legislacin maternal por un lado aumente la probabilidad de regreso al trabajo, pero por el otro reduce las tasas de empleo y salarios de las mujeres. Esto es, condicional en estar trabajando la existencia de liencencias manternales prolongadas aumenta la probabilidad de que la mujer decida continuar trabajando. Pero por otro lado, licencias prolongadas pueden repercutir negativamente sobre la probabilidad de empleo y salarios de las mujeres. Se pueden destacar los siguientes hallazgos: Relacin positiva entre participacin laboral y duracin licencias maternales. En pases de la OECD existen licencias maternales, y se presenta una relacin positiva entre la duracin de las licencias maternales y la participacin laboral femenina en edades frtiles (Winegarden, 1995). Para Canad, Baker y Millingan (2005) encuentran que la existencia de los permisos aumenta el tiempo que las madres se quedan en sus hogares para cuidar a sus hijos y mejora la continuidad laboral luego del nacimiento. Burgess et al. (2002) muestran que el tener derechos maternales aumenta la probabilidad de regresar al trabajo antes de los 7 meses en un 20%. Las mujeres con menores calificaciones son las que tardan ms tiempo en volver a su trabajo: la mayora retorna cuando se le cumple el perodo de licencia maternal. Las mujeres en ocupaciones gerenciales y profesionales tienden a permanecer menos tiempo fuera de sus empleos. Licencias con y sin goce de sueldo. Usando datos para Estados Unidos, Han y Waldfogel (2003) y Baum (2003) encuentran que la existencia de licencias maternales sin goce de sueldo no tiene un impacto significativo (o tiene un impacto limitado) sobre la oferta laboral femenina. Berger y Waldfogel (2004), por el contrario, encuentran que en USA las madres con trabajos que otorgan licencias maternales son mucho ms proclives a volver a trabajar. Esto es, las madres hacen uso de la licencia maternal, pero luego rpidamente regresan a sus empleos. Alemania. Expansin del sistema de proteccin maternal afecta negativamente la tasa de salarios de las mujeres. Ondrich et al. (2003) toman ventaja de la expansin del sistema de proteccin de la maternidad en Alemania para estudiar el efecto de las licencias maternales sobre los salarios de las mujeres. Encuentran evidencia de que permisos natales largos afectan negativamente los salarios de las madres. Cada mes de licencia maternal reduce la tasa de crecimiento del salario en 1.5% en un perodo de 5 aos. Legislacin aumenta la probabilidad de volver al empleo. Para Estados Unidos, Japn y Gran Bretaa, Abe et. al (1998) examinan los efectos de la cobertura de las licencias maternales sobre el empleo femenino luego del parto y encuentran que an cuando el tener nios tiene un impacto negativo y alto sobre el empleo femenino, la existencia de la legislacin de licencias manternales aumenta la probabilidad de volver al empleo luego del nacimiento. Este efecto es particularmente importante en Japn. Ronsen y Sundstrom (1996) comparan los efectos de la legislacin maternal sobre el empleo de jvenes madres en Noruega y Escandinavia. Modelan la tasa de re-empleo (empleo pago) luego del primer nacimiento utilizando modelos de riesgo. Encuentran que el derecho a licencia maternal paga aumenta sustancialmente la velocidad de regreso al trabajo. En conclusin, la evidencia internacional muestra que la legislacin laboral incide de manera positiva sobre la participacin laboral femenina an cuando tambin puede afectar negativamente los niveles de empleo y salarios de las mujeres.

125. 126.

127.

128.

129.

130.

42

Mercado informal, flexibilidad horaria y participacin laboral femenina 131. En general en los pases desarrollados existen condiciones ms flexibles de trabajo: las mujeres trabajan a tiempo parcial con horarios y jornadas ms flexibles. Las mujeres latinoamericanas encuentran el equivalente al trabajo parcial en el sector informal, en trminos de horas de trabajo ms flexibles. Esto puede significar una enorme fuente de inestabilidad pero al mismo tiempo puede ser la nica manera en la que las mujeres compatibilicen el trabajo domstico con el trabajo remunerado. El Grfico 15 presenta estadsticas de empleo no-asalariado versus tasas de participacin para el grupo de mujeres entre 25 y 45 aos. Pases como Colombia, Brasil y Uruguay, por ejemplo, tienen una alta tasa de participacin y una participacin alta del empleo noasalariado. Chile, por el contrario, es uno de los pases con menores tasas de participacin y menor participacin del empleo asalariado del grupo de pases considerado. Bolivia, por el contrario, tiene una tasa altsima de empleo no-asalariado (55%). Un ranking similar se obtiene al observar la los pases de acuerdo a su proporcin de empleo femenino a tiempo parcial. Slo Costa Rica tiene un menor porcentaje de empleos a tiempo parcial (ver grfico 3.15). Segn lo reportado por Jaumotte (2003) en la OECD alrededor del 25% de las mujeres entre 55 y 55 aos trabajan a tiempo parcial. En algunos pases como Australia, Japn, Suiza y Reino Unido el porcentaje de trabajo femenino a tiempo completo representa un 40-50% del empleo femenino total.
Grfico 15 Tasas de participacin versus % empleo no-asalariado Mujeres 25-45 aos. Aos 1997-1998
Tasa de Participacin 60
BOL

132.

133.

55 50 45 40 15 20 25
UY CH BR

CO

CR ARG MX

30

35

40

45

50

55

60

% Empleo No Asalariado
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

43

Grfico 16 Tasas de participacin versus % empleo a tiempo parcial. Mujeres 25-45 aos. Aos 1997-1998

Tasa de Participacin

60
BOL

55 50
CR BR UY ARG

45 40 15 20

CH

MX

25

30

35

40

45

50

55

60

% Empleo Tiempo Parcial


Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Nota: Empleo a tiempo parcial= horas semanales<40.

134.

En toda Latinoamrica las mujeres se insertan principalmente en ocupaciones de baja productividad y relativamente al margen del empleo formal. En Chile, por ejemplo, las mujeres de los dos quintiles inferiores se ocupan principalmente como vendedoras (20%), trabajadoras no calificadas (20%) y servicio domstico. Es en estas ocupaciones en las que pueden obtener la posibilidad de trabajar a tiempo parcial. En los quintiles inferiores de ingresos el trabajo parcial es an ms comn que en los quintiles superiores, mientras que el porcentaje de trabajadores asalariados se asemeja al encontrado en otros pases latinoamericanos.
Cuadro 16 Distribucin de las Mujeres Ocupadas por Categora de Empleo % Distribucin Ocupados Ocupados IndepenSer.vicio Resto Jornada Boletea dientes Domstico Asalariados Parcial 23.9 3.5 22.5 27.9 46.1 17.7 5.2 17.4 23.1 54.3 14.1 6.5 16.7 16.5 60.2 12.3 5.3 20.6 10.7 63.4 10.8 7.7 25.6 3.0 63.7
Fuente: Elaboracin Propia en base a CASEN 2003.

Quintil Ingreso Familiar 1 2 3 4 5

135.

En conclusin la evidencia sugiere que el empleo a tiempo parcial o el empleo independiente est menos desarrollado en Chile que en el resto de las economas Latinoamericanas y ciertamente mucho menos que en los pases ms desarrollados. La introduccin de esquemas de trabajo flexibles puede ser una forma efectiva de aumentar la participacin laboral femenina en el pas.

44

Compresin Salarial por Ocupacin 136. La compresin de ingreso existente en Chile en los quintiles inferiores es una de las ms 43 fuertes en Latinoamrica . En el Grfico 17 se presenta la relacin entre los ingresos medios de cada quintil para un grupo de pases latinoamericanos.
Grfico 17 Relacin Ingresos Medios por Quintil
14.0
Relacin Ingresos Medios Quintiles

Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Paraguay 1 2 3 4 Per Venezuela

12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0


Quintil Ingreso

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

137.

Slo Mxico, que tambin registra una baja tasa de participacin laboral femenina, tiene una compresin de ingresos en los quintiles inferiores tan pronunciada como la chilena. En la literatura los subsidios al cuidado infantil se justifican en algunos casos cuando existe una gran compresin salarial que limita la oferta o el acceso a servicios de cuidado infantil a costos razonables. En ausencia de subsidios al cuidado infantil las madres de bajos recursos se mantienen fuera del mercado laboral al no poder costear las alternativas existentes en el mercado. Cuando la estructura salarial est muy comprimida, los subsidios pueden reducir el costo efectivo del cuidado infantil para madres cuyos salarios horarios son bajos y adicionalmente promover el uso de tcnicas de cuidado infantil que cumplen con ciertos estndares. En Chile la brecha salarial es reducida entre las ocupaciones de calificaciones intermedias (personal administrativo y de ventas) y las ocupaciones no-calificadas, las que en definitiva aglutinan casi un 60% del empleo femenino total. Los salarios horarios de las trabajadoras no-calificadas representan un 50% del salario horario de las trabajadoras en ventas y casi un 40% del salario horario de las trabajadoras administrativas. Las diferenciales salariales entre trabajadoras no-calificadas y trabajadores manuales son an ms reducidas (Ver Cuadro A.3.26 en Anexo Estadstico). Frente a esta escala de compresin salarial puede resultar particularmente difcil a las trabajadoras de ingresos medios y bajos encontrar una oferta de cuidado infantil con un costo acorde a su capacidad de generacin de ingresos.

138.

43

Una distribucin estar ms comprimida mientras ms cerca estn los ingresoso promedios de los distintos deciles o ms igualitaria sea la distribucin del ingreso. En particular en Chile, la mayor parte de la desigualdad del ingreso se explica por la desigualdad entre los ingresos del ltimo decil y los deciles inferiores. El coeficiente de Gini para los primeros nueve deciles es aproximadamente 0.3, mientras que es 0.57 para toda la distribucin.

45

139.

Justamente las mayores diferencias entre las tasas de participacin en Chile y el resto de los pases latinoamericanos se produce en los deciles de ingreso inferiores (ver Cuadro 17). Inclusive tomando el dato para Chile del 2003 y el dato para Latinoamrica en aos anteriores, la relacin entre la tasa de participacin femenina del ltimo y primer decil es 2.6 en Chile versus 1.4 en Bolivia, 1.6 en Brasil, 2.1 en Argentina. La disparidad de las tasas de participacin era an ms pronunciada en el ao 1994 (3.6).
Cuadro 17 Tasa de participacin mercado laboral femenino (25-44 aos de edad) por decil de ingreso. Pases seleccionados. Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Razn Pas D 10/D 1 41 56 48 20 31 28 22 27 36 27 49 32 47 53 50 25 36 23 35 39 28 36 57 31 45 55 53 28 46 32 37 31 27 46 65 34 48 62 54 37 53 33 50 39 38 52 64 36 46 65 58 43 57 29 53 42 34 57 70 48 62 65 61 49 64 44 60 48 42 51 77 48 64 69 63 53 67 54 65 54 40 55 79 59 69 65 67 63 71 58 69 58 53 66 82 65 74 75 70 70 75 64 74 69 57 65 87 73 88 78 78 76 81 71 82 77 64 72 90 77 60 65 61 47 57 45 57 50 44 55 72 52 2.1 1.4 1.6 3.8 2.6 2.5 3.7 2.9 1.8 2.7 1.8 2.4

Argentina** Bolivia* Brasil Chile (1994) Chile (2003) Costa Rica El Salvador Honduras Mexico Nicaragua Uruguay* Venezuela

Fuente: Mizala et al. (1999), Tabla 1, en base a estadsticas reportadas por el Inter-American Development Bank (1998). (*) Bolivia y Uruguay slo datos urbanos. (**) Argentina, slo Gran Buenos Aires.

140.

Las tasas de participacin de las mujeres chilenas en los deciles superiores de ingreso estn bastante alineadas con respecto a la tasas de participacin femeninas en el resto de los pases latinoamericanos. Las grandes diferencias se encuentran en los deciles inferiores, compuestos principalmente de mujeres con bajo capital humano (bajos salarios potenciales), menor acceso a servicios de cuidado infantil y a tecnologas domsticas. En definitiva, se pueden postular razones diversas por las que Chile tiene tasas de participacin bajas. Qu tanto importan estos distintos aspectos? Las bases de datos estadsticos existentes en el pas no permiten evaluar cules de todos estos aspectos son los ms determinantes de la baja participacin laboral femenina. En la siguientes secciones se evalan los determinantes de la oferta laboral en Chile utilizando un modelo esttico y un modelo dinmico de oferta laboral, que permiten slo cuantificar el impacto sobre la oferta laboral de caractersticas personales y estructura familiar sobre la oferta laboral. En la Seccin 3.3 se analiza el discurso de las mujeres sobre la tensin entre trabajo y familia.

141.

Determinantes Oferta Laboral en Chile


142. En esta seccin se presenta un anlisis de los determinantes de la oferta laboral femenina en Chile, con el objeto de evaluar las predicciones de la teora econmica sobre el comportamiento de la oferta laboral femenina. Como se vio en el Cuadro 1, la teora econmica predice que la oferta laboral femenina ser mucho ms elstica con respecto al

46

salario y al ingreso no-laboral que la oferta laboral masculina y adicionalmente que la introduccin de cualquier costo monetario fijo o costo no-monetario tendr un efecto negativo importante sobre la participacin laboral femenina. El cuidado de los nios involucra costos monetarios variables y fijos y costos no monetarios, los que de acuerdo al modelo de familia predominante en Chile sern principalmente soportados por la mujer. 143. Dada la ausencia de datos de costos de cuidado infantil y dificultad para identificar cambios especficos de poltica sobre la oferta laboral femenina, no existen estudios empricos para Chile y la regin que puedan establecer el link directo entre polticas maternales, costos del cuidado infantil, subsidios al cuidado infantil y subsidios en general sobre la oferta laboral. Esta ser tambin una limitacin que tendremos que tolerar. En general, se interpreta que si la presencia de nios en el hogar reduce fuertemente la oferta laboral femenina, entonces cualquier poltica orientada a reducir el costo de la presencia del nio en el hogar debera tener un efecto positivo sobre la oferta laboral femenina. Esto no es necesariamente cierto, Existe numerosa literatura para pases industrializados que muestra claramente cmo diversas polticas maternales y de cuidado infantil afectan la participacin laboral femenina. En general estos estudios encuentran que la existencia de polticas maternales aumenta el apego de las mujeres al mercado laboral an cuando puede reducir el nivel de empleo y salarios promedio de las mujeres en la economa. La evidencia emprica tambin sugiere que los subsidios al cuidado infantil o la provisin directa de cuidado infantil tienen un fuerte efecto sobre la oferta laboral femenina. Lo subsidios monetarios familiares, por el contrario, tienen un efecto negativo o nulo (Chevalier and Viitanen, 2002; Del Boca, 2002; Gelbach, 2002; Gustafsson and Stafford, 1992). Una revisin detallada de esta literatura emprica se presenta en el Anexo V. En esta seccin se presentan dos estrategias de anlisis. Primero, se estima un modelo clsico esttico de oferta laboral para mujeres y hombres. Para las mujeres se estima una ecuacin de salarios, una ecuacin de participacin y una ecuacin de horas mensuales trabajadas. Para los hombres, se estima una ecuacin de salarios y una ecuacin de horas trabajadas. Este ejercicio se repite para el ao 1990, 1996 y 2003 utilizando la Encuesta de Caracterizacin Econmica (CASEN) de MIDEPLAN. Los modelos estimados se utilizan para evaluar la elasticidad de la oferta al salario e ingreso autnomo y cmo la presencia de hijos pequeos en el hogar afecta tanto la participacin laboral como las horas trabajadas. Adicionalmente se evala el impacto que tendra la introduccin de un subsidio al cuidado infantil, los determinantes de las diferenciales salariales entre hombres y mujeres y los determinantes del extraordinario aumento en la tasa de participacin laboral femenina en el perodo 1990-2003. Este ltimo ejercicio permitir determinar si el aumento en la tasa de participacin laboral femenina se ha debido al efecto de cambios en los patrones de participacin laboral o a cambios en las caractersticas de las mujeres. Segundo, se explora la dinmica de participacin laboral de las mujeres en Chile utilizando una base de datos longitudinales, la Encuesta de Proteccin Social. Esta seccin est basada en un trabajo previo de Perticar (2005) y evala en qu medida el nacimiento de los hijos afecta la decisin de continuar empleadas de las mujeres, an de aquellas con gran apego al mercado laboral. La inclusin de un efecto individual invariante en el tiempo permitir capturar los efectos del bagaje cultural sobre el apego laboral de la mujer ms el efecto de cualquier otra variable omitida invariante en el tiempo. Adicionalmente, el tener variables de experiencia laboral previa permite controlar por el apego intrnseco (variante en el tiempo) de la persona la mercado laboral y estimar consistentemente el efecto de las variables de estructura familiar sobre el estatus actual de empleo.

144.

145.

146.

47

147.

Para Chile existe literatura emprica sobre oferta laboral femenina. Contreras, Bravo y Puentes (1999) utilizando datos de la Encuesta de Empleo de la Universidad de Chile para el perodo 1957-1997 utilizan cohortes sintticas para estudiar los determinantes de la tasa de participacin. Contreras y Plaza (2004) utilizan la encuesta Mujer y Trabajo, Familia y Valores realizada por el Centro de Estudios Pblicos de Chile (CEP) para estudiar la relacin entre valores culturales familiares y participacin laboral femenina. En la lnea del anlisis esttico de oferta laboral que se hace en este informe, Mizala, Romaguera y Henrquez (1999) estiman un modelo esttico extendido de oferta laboral en el que incorporan variables relacionadas con la fertilidad y la disponibilidad de tecnologas ahorradoras de trabajo en el hogar. Nuestra estimacin del modelo de oferta laboral esttico para los aos 1990, 1996 y 2003 se diferencia del anlisis de Mizala et al. (1999). Primero, la estratega de estimacin utilizada nos posibilita la estimacin de una oferta laboral que presenta discontinuidades debido a la existencia de costos fijos de trabajar. Mizala et. al. (1999) no slo no se preocupan de esta posibilidad sino que identifican los parmetros de la forma estructural a partir de la forma reducida en presencia de un sistema de ecuaciones sobreidentificado. Adicionalmente, para el ao 2003 se incluye una variable de experiencia laboral pasada que ayudara a identificar ms claramente los efectos de la presencia de nios en el hogar sobre la oferta laboral. El estimar los modelos para tres momentos distintos del tiempo, nos permite tambin identificar los cambios en los determinantes de la oferta laboral femenina. En la Seccin 3.2.1 se presenta un anlisis ms detallado de la literatura emprica de oferta laboral femenina existente para Chile. En las Secciones 3.2.2 y 3.2.3 se presentan los resultados de las estimaciones y simulaciones realizadas con el modelo esttico de oferta laboral. Finalmente en la seccin 3.2.4 se explora la relacin entre estructura familiar y dinmica del empleo femenino.

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149.

Revisin de la Literatura 150. Para Latinoamrica existen diversos estudios que analizan la relacin entre participacin laboral. Cruces y Galiani (2004) estudia el efecto de la fertilidad sobre la oferta laboral femenina en Argentina y Mxico. Encuentran un efecto causal fuerte entre fertilidad y oferta, pero este efecto tiende a desaparecer para mujeres ms educadas. Duryea et al. (2001) realizan un anlisis de tendencias laborales para las mujeres de Latinoamrica y el Caribe. Entre otros tpicos analizan los avances en las tasas de participacin laboral en la regin. Las autoras encuentran que el aumento en los niveles de escolaridad explica slo parcialmente el aumento en la oferta laboral, mientras que parece haber habido cambios no triviales en la divisin del trabajo y la asignacin del tiempo por razn de gnero. (Duryea, et al., 2001). Pea-Parga y Glassman (2004) estudian la demanda por cuidado infantil y empleo femenino en Colombia, encontrando una fuerte relacin entre tipo de cuidado infantil y oferta laboral femenina. Este efecto es particularmente fuerte en familias de bajos ingresos y con nios muy pequeos. Gong y van Soest (2002) examina los determinantes de la participacin y oferta laboral en la ciudad de Mxico. Los autores se concentran en estudiar el efecto de las estructuras familiares sobre la oferta laboral femenina. Adems encuentran que la presencia de otra mujer en el hogar (disponibilidad de cuidado infantil y produccin de otros bienes domsticos) aumenta la oferta laboral femenina de las madres con hijos pequeos. Wong y Levine (1992) en un estudio anterior para Mxico, tambin encuentran que la presencia de una madre sustituta aumenta la oferta laboral de madres con hijos pequeos.

151.

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152.

Para Chile existen muchos estudios que buscan caracterizar los patrones de participacin laboral femenina, mientras que existen pocos estudios economtricos que buscan explcitamente identificar los determinantes de la oferta laboral femenina. Mizala, Romaguera y Henrquez (1999) estiman un modelo extendido de oferta laboral en el que incorpora variables relacionadas con la fertilidad y la disponibilidad de tecnologas ahorradoras de trabajo en el hogar. Mizala, Romaguera y Henrquez estiman dos modelos de oferta laboral. En un modelo incluyen las variables tpicas consideradas en los modelos de oferta, variables educativas, experiencia laboral potencial, una variable ficticia para capturar jefatura de hogar, nmero de hijos menores a 7 aos y regin de residencia. En el segundo modelo agregan variables explicativas adicionales relacionadas con la estructura familiar: hijos menores de 7 aos, hijos entre 7 y 14 aos, hijas entre 15 y 18 aos viviendo, hijas entre 19 y 24 aos e hijos entre 19 y 24 aos, todos ellos viviendo con su madre. Tambin incluyen una variable ficticia para identificar aquellos hogares que cuentan con ayuda domstica y variables que indican el grado de tecnificacin del hogar. La metodologa de estimacin utilizada combina la imputacin de salarios mediante la metodologa propuesta por Heckman y la estimacin de un modelo de informacin completa tipo Tobit. En el primer modelo estimado, los coeficientes encontrados todos tienen el signo esperado: el ingreso autnomo tiene un efecto negativo y significativo, el ser jefe de hogar tiene un impacto positivo sobre las horas trabajadas, mientras que el nmero de hijos tiene un impacto positivo sobre la oferta laboral de los hombres pero negativo sobre la oferta laboral de las mujeres. La oferta laboral depende positivamente del salario pero cambios en el salario tienen un mayor impacto (%) sobre la oferta laboral de las mujeres que sobre la de los hombres, lo que es consistente con lo que la literatura encuentra en pases desarrollados y lo que predicen las teoras familiares. El segundo modelo estimado por Mizala, Romaguera y Henrquez nuevamente predice efectos positivos de los salarios y efectos negativos del ingreso autnomo sobre la oferta laboral femenina. El ser jefe de hogar nuevamente tiene un efecto positivo, y las mujeres casadas trabajan menos horas que los hombres. El tener comodidades mnimas en la casa tambin aumenta la oferta laboral femenina. Los autores encuentran que no son slo los hijos menores en edad no-escolar los que inhiben la oferta laboral femenina: todos los hijos menores a 15 aos tienen un efecto negativo sobre la misma. Pero el tener hijas en edades ms avanzadas viviendo en el hogar, tiene un efecto positivo sobre la oferta laboral. No encuentran igual efecto para los hijos, lo que est indicando que son slo las hijas las que pueden sustituir a sus madres en las tareas domsticas. Finalmente Mizala, Romaguera y Henrquez realizan algunas simulaciones para predecir los efectos de ciertas variables sobre la oferta laboral femenina. Por ejemplo encuentran que ceteris paribus una mujer que tiene la misma composicin familiar (en termino de edades de sus hijos y sexo) que la estructura promedio del ltimo quintil tiene una probabilidad ms alta (la diferencia es 10 puntos porcentuales) de participar en el mercado laboral que una mujer cuya estructura familiar responde al promedio del primer quintil (28% vs. 38%). Contreras, Bravo y Puentes (1999), mediante un estudio que utiliza cohortes sintticas, encuentran que la tasa de participacin est positivamente relacionada con el nivel de escolarizacin y negativamente relacionada con el nmero de hijos promedio de cada cohorte. Utilizando datos de la Encuesta de Empleo de la Universidad de Chile para el perodo 1957-1997 construyen un panel de cohortes etareas considerando edades individuales, an cuando tambin estimaron sus modelos eligiendo intervalos de tres y

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cinco aos. Una vez construido el panel los autores estiman un modelo que relaciona la tasa de participacin de cada combinacin cohorte con conjunto de variables ficticias con el objeto de aislar los efectos cohortes, de los efectos aos y de los efecto edad. Los autores no encuentran un efecto claro de la edad, an cuando ellos reportan que si. El efecto de la edad en la participacin laboral de las mujeres jvenes y adultas menores de 40 aos no presenta un patrn definido. En cambio, si encuentran un efecto ao importante (ciertos aos de recesin claramente afectan la tasa de participacin femenina) y un efecto cohorte: las generaciones ms jvenes tienen tasas de participacin mucho ms altas. 158. Una segunda estrategia de estimacin seguida por Contreras, Bravo y Puente es el estimar 44 un modelo de series de tiempo con cortes transversales . En este modelo incluyen como variables explicativas efectos contemporneos (variables del ciclo, tipos de ocupacin, nivel de salarios) y efectos generacionales (como educacin promedio, nmero de hijos, etc.). En general los coeficientes estimados, aunque significativos en su mayora, son pequeos. Lo que en realidad es un efecto de la utilizacin de pseudo-paneles, en los que la misma unidad de observacin no est necesariamente bien definida ni sus atributos bien medidos. Adicionalmente, muchas de las variables explicativas utilizadas por los autores son potencialmente endgenas, por lo que los estimadores encontrados no sern consistentes. Los autores encuentran por ejemplo que, sorpresivamente, que el nmero de hijos menores de 5 aos tiene un efecto positivo en la participacin femenina, pero este resultado no es robusto a distintas especificaciones de las variables. El nivel educativo aumenta la oferta laboral femenina. Los autores reportan que Una generacin que es capaz de aumentar en 20 puntos porcentuales el porcentaje de mujeres con educacin secundaria, se traducir en una disminucin de ms de 1 punto porcentual en la tasa de participacin de mujeres menores de 18 aos, pero aumentar la participacin en por lo menos 6.7 puntos porcentuales de mujeres mayores de 18 aos. Sin duda el trabajo ms reciente y ms novedoso es el de Contreras y Plaza (2004) que estiman un modelo en el que incorporan un indicador de valores del hogar. Los autores utilizan la encuesta Mujer y Trabajo, Familia y Valores realizada por el Centro de Estudios Pblicos de Chile (CEP) durante Diciembre de 2002. El universo est constituido por la poblacin mayor a 18 aos, de zonas urbana y rural, residente a lo largo del pas (salvo la Isla de Pascua) y abarca 144 comunas del pas. La novedad de esta base de datos es que recoge no slo informacin en relacin a las decisiones de participacin femenina en el mercado del trabajo, ingresos, escolaridad, nmero de hijos sino tambin informacin respecto a machismo y condicin valrica de la mujer, sea sta conservador o liberal. Esta encuesta brinda informacin muy relevante. Chile aparece como uno de los pases menos proclives al trabajo femenino y como uno de los que ms enfatiza la importancia de los costos asociados a que la mujer deje su hogar para ir a trabajar. Los autores reportan que en Chile un 81% de los encuestados est de acuerdo con la afirmacin "Considerando todo lo bueno y todo lo malo, la vida familiar se resiente cuando la mujer trabaja tiempo completo", y un 83% est de acuerdo con la afirmacin "Es probable que un nio en edad preescolar sufra si su madre trabaja". Los autores construyen un ndice para identificar conductas machistas. Segn este ndice construido a partir de diversas preguntas de la encuesta, el 44% de la poblacin chilena es machista. Chile aparece como un pas ms liberal cuando se pregunta por temas relacionados con el matrimonio/divorcio y el nacimiento y crianza de nios fuera del rol familiar estndar de padre-madre-hijos. En base a estas preguntas se construye un ndice que identifica a los

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Es sencillamente un modelo de pseudo panel, en el que la unidad de observacin es la cohorte j en el ao t.

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individuos conservadores (19%) de los medianamente conservadores (62%) y liberales (19%). Existen diferencias importantes entre grupos etreos y nivel educativo. 162. Los autores estiman un modelo de participacin femenina mediante un modelo de variables dicotmicas. Ensayan distintas especificaciones, introduciendo distintos conjuntos de variables explicativas entre las que se encuentran variables tradicionalmente empleadas en este tipo de estudios como escolaridad, edad, edad al cuadrado, ingreso no laboral y empleo del cnyuge. Adicionalmente los autores introducen variables culturales como el ndice de machismo y el ndice valrico. El estudio reporta que la escolaridad se correlaciona positivamente con la decisin de participar. Se observa adems una relacin cncava entre participacin y edad. Las mujeres casadas tienen una menor probabilidad de participar, lo que podra estar sugiriendo segn los autores las mujeres chilenas operan en promedio como un trabajador secundario en el mercado laboral, donde su decisin de participar depende de manera significativa de su estado civil. Los hijos inhiben la participacin laboral femenina. Cules son los efectos de las variables culturales? Ceteris paribus, las conductas machistas tienen un efecto negativo y significativo sobre la decisin de participar en el mercado del trabajo (13%). Este resultado es robusto a distintas especificaciones, mientras que en magnitud es incluso comparable al efecto de las variables de capital humano. Las posiciones conservadoras de la mujer disminuyen la probabilidad de participar en el mercado (10%). Curiosamente dichos factores culturales en conjunto contrarrestan en ms del doble el efecto positivo de las variables de capital humano. La evidencia emprica encontrada en este estudio es consistente con los trabajos tericos de Neubourg y Vendrik (1994) y Vendrik (2003) y con los resultados empricos encontrados tambin por Fernndez et al. (2004), Antecol (2003), Antecol y Bedard (2002) y Chuang y Lee (2003).

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164.

Resultados de la Estimacin del Modelo Esttico de Oferta Laboral 165. El Cuadro 18 presenta las variables finalmente incluidas en cada una de las ecuaciones estimadas. Se estimaron modelos independientes para hombres y mujeres. El modelo de oferta laboral de los hombres incluye solamente una ecuacin de salarios y una ecuacin de horas mensuales trabajadas. La ecuacin de salarios se estima mediante MCO, mientras que la ecuacin de horas trabajadas se estima por MCO en dos etapas, con la variable salario instrumentada. Siguiendo a Killingsworth (1983), el modelo de oferta laboral de las mujeres incluye una ecuacin de participacin, una ecuacin de salarios y una ecuacin de horas trabajadas. La ecuacin de salarios y participacin se estiman en forma conjunta por MV, para dar cuenta del sesgo de seleccin. La ecuacin de horas mensuales trabajadas se estima por MCO, con la variable salario reemplazada por la prediccin del salario obtenido de la ecuacin de salarios. Adicionalmente se incluye la razn inversa de mills para corregir por sesgo de seleccin. El procedimiento de estimacin se detalla en el Anexo III.
Cuadro 18 Variables Incluidas en las Distintas Ecuaciones Ecuacin Ecuacin Participacin Salarios Mujeres Educacin Experiencia Potencial Ocupacin (4 categoras) Rama de Actividad x x x x x x x

Ecuacin Horas x

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Regin de Residencia Trabajo Part-Time o Full Time

x x

Si tiene deuda Hipotecaria

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Cuadro 18 - continuacin Ecuacin Salarios Ecuacin Participacin Mujeres Ecuacin Horas

Si tiene restricciones de algn tipo para enviar nio jardn Si tiene hijos menores 2 aos N de hijos entre 2 y 4 aos N de hijos entre 5 y 14 aos Si tiene personal domstico Cnyuge presente: desempleado, inactivo, ocupado, sin cnyuge Si individuo estaba activo ao 2000 (Slo modelo ao 2003) Salario 166.

x x x x x x x x x x x x x x

La ecuacin de salarios horarios incluye variables de capital humano (escolaridad y experiencia potencial), controles por rama de actividad, tipo de ocupacin, regin de residencia, zona de residencia (urbana o rural) y dos variables ficticias para diferenciar los individuos por su dedicacin horaria semanal. Esta ltima variable se incluye con el objeto de capturar no-linealidades que pueden existir entre los esquemas de pago a trabajadores a tiempo completo y parcial. La categora base definida en esta ecuacin de salarios sern los trabajadores no-calificados, residentes en la regin metropolitana, que trabajan a tiempo completo. La ecuacin de participacin definida para las mujeres tiene dos variantes, segn incluya o no variables de estructura familiar. Las variables que reflejan la estructura familiar son variables que son potencialmente endgenas. El nmero y edad de los hijos en la familia tambin puede estar relacionado con el modelo familiar adoptado. Adicionalmente pueden existir variables omitidas en los modelos que afectan tanto las decisiones de fertilidad como las de oferta laboral. El tener las variables de estructura familiar correlacionadas con el trmino de error de la ecuacin de participacin introduce sesgo no slo en los coeficientes estimados para estas variables sino tambin en las estimaciones de los parmetros de la oferta laboral. Se estiman los modelos con y sin estas variables con el objeto de evaluar si su inclusin afecta en particular algunos de los coeficientes. Para el ao 2003 existe informacin acerca del estado de actividad del individuo en el ao 2000. Tal como lo reportan Duleep y Sanders (1994), Dex et al. (1998) y Nakamura y Nakamura (1994; 1996) el tener variables de experiencia laboral previa permite controlar por el apego intrnseco de la persona la mercado laboral y estimar consistentemente el efecto de las variables de estructura familiar sobre el estatus actual de empleo. Para el ao 2003 se estimar dos modelos adicionales, uno que incluir las variables de estructura familiar y el estado de actividad en el ao 2000 y otro con variables de estado de actividad pero sin variables de estructura familiar. La ecuacin de participacin incluye variables de capital humano, el ingreso no-laboral que recibe el individuo (per cpita), si el individuo tiene cnyuge o no y si este cnyuge est ocupado, desocupado o inactivo, y segn corresponda, se incluyen una variables ficticias para controlar si la mujer tiene hijos menores a 2 aos, entre 2 y 4 aos o entre 5 y 14 aos. La inclusin en esta ecuacin de la variable deuda hipotecaria se realiza con el objeto de controlar por la urgencia econmica que pueda tener el hogar. La inclusin de una variable que refleja la razn por la que el hogar no enva a su hijo a un establecimiento escolar se realiza para controlar por la presencia de restricciones econmicas que

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impediran a este hogar el optar por una opcin formal de cuidado infantil. La inclusin de la variable personal domstico ayuda a controlar por ayuda adicional que la mujer puede 45 tener para realizar tareas del hogar . En la ecuacin de participacin con variables de estructura familiar la categora base est compuesta por mujeres con cnyuges ocupados, sin restricciones para enviar a su hijo a un establecimiento escolar, sin hijos menores a 14 aos, sin personal domstico y sin deuda hipotecaria. 170. La ecuacin de horas mensuales trabajadas incluye variables de capital humano, el salario horario instrumentado, ingreso no-laboral, si existe cnyuge y su estado de actividad y variables de estructura familiar segn corresponda. La estimacin se corrige por sesgo de seleccin, por lo que tambin se incluye la razn de mills. En esta ecuacin la categora base est compuesta por individuos con cnyuge ocupado, sin hijos menores de 14 aos y sin personal domstico cuando correspondiera. Esta ecuacin tambin se estima para el ao 2003 con la variable estado de actividad en el ao 2000. El cuadro A.3.34 presenta las estadsticas bsicas de las principales variables incluidas en los modelos. Los cuadros A.3.35, A.3.36 y A.3.37 presentan los resultados de la estimacin. En cada caso se consigna el valor del coeficiente, error estndar y nivel de significacin, junto con el mtodo de estimacin, el nmero de observaciones utilizadas (sin expandir) y medidas de bondad de ajuste del modelo. El Cuadro A.3.38 presenta los efectos marginales sobre la participacin laboral femenina que tienen las distintas variables consideradas. Para el ao 2003, no se encuentran diferencias sustanciales entre la magnitud y signo de los coeficientes estimados en los cuatro modelos estimados para las mujeres. La inclusin de la variable de estado de actividad pasado aumenta el coeficiente de la variable hijo menor de dos aos en la ecuacin de participacin. Pero fuera de esto, no introduce grandes cambios en las estimaciones realizadas. Como la variable estado de actividad pasado no est disponible para otros aos, nos centraremos en comentar los resultados de los modelos comunes a todos los aos y notaremos los casos que hubieran grandes diferencias. Los efectos de las distintas variables sobre la probabilidad de participacin se pueden apreciar mejor en el Cuadro A.3.38 que presenta los efectos marginales de las distintas variables. Para los tres aos, la escolaridad tiene un fuerte efecto sobre la probabilidad de participar. Un ao adicional de escolaridad aumenta la tasa de participacin en 1.5 puntos porcentuales. El efecto de la escolaridad sobre la participacin laboral aumenta entre el ao 1990 y el ao 2003. Un ao adicional de escolaridad en el ao 2003 aumenta la participacin laboral en 4.3 puntos porcentuales. La experiencia potencial, por el contrario, tiene un efecto marginal positivo pero no muy importante en magnitud. Las variables de estructura familiar afectan fuertemente la probabilidad de participacin. Una mujer con un nio menor a 2 aos tiene una diferencial de participacin con respecto a una mujer sin 46 hijos o con hijos mayores de 14 aos de casi 15 puntos porcentuales . Este efecto se ha mantenido invariante para los tres aos considerados. El efecto de tener hijos mayores es tambin negativo pero sustancialmente menor en magnitud. Tambin se encuentra una elasticidad participacin-ingreso no-laboral negativa. El ingreso no-laboral desincentiva fuertemente la participacin laboral femenina y la oferta de horas.

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172.

173.

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Ciertamente estamos slo controlando por la presencia de personal domstico puertas adentro. Esto puede estar tambin reflejando un efecto clase. Pero es una variable que esn en general estadsticamente significativa en todos los modelos y por esta razn se opt por no omitirla. 46 En el modelo de participacin con control de estado de actividad en el ao anterior este diferencial se ampla a 23 puntos porcentuales.

54

En el ao 2003, un aumento del 1% en el ingreso no-laboral reduce la participacin laboral en 5 puntos porcentuales o equivalentemente en un 13%. En los aos 1990 y 1996 esta elasticidad era levemente menor. La existencia de deuda hipotecaria en el hogar afecta positivamente la participacin laboral, particularmente en los aos 1996 y 2003. 175. En los aos 1996 y 2003 se incluy una variable ficticia igual a uno cuando el nio no asiste a un establecimiento escolar por que la familia no cuenta con el dinero para solventarlo o porque no existe una oferta de educacin formal cercana al hogar. Con la inclusin de esta variable se pretenda capturar cundo el nio deba quedarse a cargo de la madre o algn miembro del hogar por falta de recursos o de acceso a cuidado formal. El coeficiente de esta variable es slo estadsticamente significativo en el ao 2003. Las madres en hogares con restricciones de acceso a cuidado formal tienen una tasa de participacin sustancialmente menor (15% menor). Esto podra ser indicacin de que restricciones al acceso a cuidado infantil impactan negativamente la oferta laboral femenina. Los coeficientes estimados para la ecuacin de salarios tambin presentan los signos esperados. En todos los modelos los salarios crecen con la escolaridad y la experiencia potencial. En particular, la tasa de retorno de la escolaridad para las mujeres aumenta fuertemente en el perodo 1990-2003. A pesar de esto, consistentemente la tasa de retorno de la escolaridad y experiencia potencial de los hombres supera a la de las mujeres. Los diferenciales salariales entre hombres y mujeres se analizan la Seccin 3.2.3. Los sectores con menores salarios para hombres y mujeres son comercio, agricultura y servicios sociales (categora base). El sector con mayor salario es servicios financieros. Para hombres y mujeres la diferencial salarial promedio entre categoras ocupacionales (profesionales, profesionales medios, administrativos y vendedores, obreros y trabajadores no-calificados) se reduce en forma importante entre el ao 1990 y el ao 2003. Esta cada en los salarios relativos es probablemente fruto del gran crecimiento que experimenta la oferta laboral de individuos con estudios universitarios y tcnicos profesionales en este periodo. La elasticidad horas-salario puede obtenerse en forma directa de los coeficientes de la variable salario en la ecuacin de horas. Como se incluy un trmino cuadrtico, esta elasticidad no es constante sino que vara con el nivel de salario horario. El Cuadro 19 presenta las elasticidades horas-salario horario para hombres y mujeres (que el modelo predice) por deciles de salario horario. Se incluye una columna con el salario mensual equivalente a cada salario horario si el individuo trabajara a tiempo completo con el propsito de contextualizar el tipo de trabajador que corresponde a cada decil. La oferta laboral de hombres crece en forma continua en el rango salarial considerado. La elasticidad-salario estimada decrece a mayores niveles salariales pero slo se hace negativa para salarios horarios pertenecientes al ltimo decil. Por el contrario, la oferta laboral de las mujeres se reduce a niveles salariales mayores (elasticidad es negativa). Esto no debe interpretarse como que existe necesariamente una oferta que se va hacia atrs, sino que puede estar influenciado por la forma en que se ha construido la variable ingreso laboral horario, que est sesgando hacia arriba el coeficiente de la variable al cuadrado. En todo caso, una elasticidad horas-salario negativa para niveles salariales altos es consistente con las predicciones de la teora. El modelo tambin predice que el ingreso no-laboral tendr un efecto negativo sobre las horas trabajadas y la participacin laboral. Por ejemplo para el ao 2003, el efecto directo o estructural del ingreso autnomo (coeficiente de la variable en la ecuacin horas) es negativo. Un aumento del 1% en el ingreso autnomo reduce la oferta laboral de las mujeres en 1.2 horas al mes. El efecto total, incorporando la influencia del ingreso

176.

177.

178.

55

autnomo sobre , refuerza este efecto. Un cambio porcentual en el ingreso autnomo reduce las horas trabajadas en 2.69, equivalente a una reduccin del 2% en las horas mensuales trabajadas. El efecto del ingreso laboral sobre las horas trabajadas es pequeo en el ao 1996, pero de similar magnitud en el ao 1990 (ver Cuadro 20).
Cuadro 19 Elasticidades Horas-Salario Hombres y Mujeres Elasticidades Hombres Ingreso Equivalente Mensual (Fulltime) 1990 1996 2003 72,562 95,742 112,875 127,280 151,172 191,178 241,875 330,769 544,219 0.31 0.27 0.25 0.23 0.21 0.17 0.14 0.10 0.02 0.23 0.20 0.18 0.17 0.15 0.12 0.10 0.06 0.01 0.18 0.15 0.13 0.12 0.10 0.08 0.06 0.03 -0.02

Percentil Ingreso Horario 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Ingreso Horario 375 495 583 658 781 988 1,250 1,709 2,812

Elasticidades Mujeres 1990 0.27 0.22 0.20 0.18 0.15 0.11 0.07 0.02 -0.06 1996 0.11 0.07 0.04 0.03 0.00 -0.03 -0.06 -0.10 -0.17 2003 0.07 0.03 0.01 -0.01 -0.04 -0.08 -0.11 -0.16 -0.24

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

179.

El efecto del ingreso no-laboral sobre las horas trabajadas tambin se reduce entre el ao 1990 y el ao 1996, lo que se hace notar en el efecto final, que es claramente superior en el ao 2003.
Cuadro 20 Hombres y Mujeres. Influencia del Ingreso Autnomo sobre la Oferta Laboral 1990 1996 2003 Hombres Efecto Horas (en horas) -1.09 -0.11 -2.04 Elasticidad (%) -0.01 0.00 -0.01 Mujeres Efecto Horas Efecto Directo o Estructural Efecto Total Efecto Total/H Efecto Marginal Sobre Participacin Efecto Total Efecto Total/Horas

-1.41 -2.82 -0.02 -0.04 -7.9 -0.04

-0.09 -0.25 0.00 -0.04 -6.8 -0.04

-1.12 -2.69 -0.02 -0.06 -10.7 -0.06

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

180.

La presencia de hijos pequeos en el hogar tambin afecta la oferta mensual de horas de las mujeres. El mayor efecto sobre la oferta laboral se produce a travs de la participacin. En el Cuadro 21 se presentan los cambias en las horas mensuales de las mujeres que trabajan y los cambios en las horas de oferta laboral totales debido a un efecto combinado de horas y participacin laboral. En los aos 1996 y 2003 los coeficientes de las variables hijos no son estadsticamente distintos de cero en la ecuacin de horas, por lo que el

56

efecto bruto de estas variables sobre las horas trabajadas es pequeo. En el ao 1990, por el contrario, estas variables tienen coeficientes grandes y estadsticamente distintos de cero. 181. La influencia de los hijos en la oferta laboral decrece para edades de los hijos ms avanzadas. La presencia de hijos entre 2 y 4 aos reduce la oferta laboral total en un 9% en el ao 2003, mientras que la presencia de hijos entre 5 y 14 aos, reduce la oferta laboral en slo un 5%. Nuevamente, el efecto hijos ha tendido a reducirse en el tiempo, en particular por una reduccin en el efecto de los hijos en las horas trabajadas. El efecto participacin se mantiene relativamente constante. Tanto para hombres como para mujeres la oferta de horas aumenta con el nivel de escolaridad y experiencia potencial. En el ao 2003 el comportamiento de la funcin de horas con respecto a la escolaridad era similar para hombres y mujeres. En los aos 1990 y 1996 era ms evidente cmo la oferta de horas creca a una tasa decreciente para niveles educativos bajos (bsica incompleta), para luego comenzar a crecer a una tasa creciente. A niveles educativos altos ya en el ao 1990 el comportamiento de las horas mensuales trabajadas se asemejaba entre hombres y mujeres.
Cuadro 21 Mujeres. Influencia de los Hijos sobre la Oferta Laboral Hijos Menores Hijos 2-4 2 Aos Aos 1990 Cambio total Horas Mensuales Efecto participacin Efecto total (Horas) Efecto total/H promedio 1996 Cambio total Horas Mensuales Efecto participacin Efecto total (Horas) Efecto total/H promedio 2003 Cambio total Horas Mensuales Efecto participacin Efecto total (Horas) Efecto total/H promedio -5.69 * -0.14 -26.10 -0.16 -3.76 * -0.15 -26.44 -0.16 -2.10 * -0.10 -16.87 -0.10 -3.06 * -0.08 -14.65 -0.09 -2.46 * -0.04 -6.94 -0.04 -5.24 * -0.03 -7.52 -0.05 -12.48 -0.14 -28.25 -0.17 -8.30 -0.10 -20.31 -0.12 -3.16 -0.04 -7.89 -0.05

182.

Hijos 5-14 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003. Nota: (*) Los coeficientes de estas variables no son estadsticamente significativos. El mayor Efecto est dado por los cambios en la participacin. Cambio Total horas mensuales: cambio directo debido a variables hijos y efecto indirecto a travs de la razn de Mills; Efecto participacin: cambio probabilidad participar; Efecto total: efecto horas ponderado por la tasa de participacin ms efecto participacin valuado a las horas de trabajo promedio.

183.

El perfil horas trabajadas-experiencia potencial no ha variado sustancialmente entre el ao 1990 y el ao 2003. Las horas trabajadas crecen a una tasa positiva pero decreciente. La tasa de crecimiento de las horas trabajadas de los hombres es mayor a la de las mujeres, por lo que el perfil de horas de los hombres luce ms parado y ms curvado que el de las mujeres.

57

Grfico 18 Cambio en la Oferta de Horas Mensuales por Aos de Escolaridad

Ao 1990
Cambio en Oferta Laboral
Cambio en Oferta Laboral
14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
35 30 25 20 15 10 5 0 0 2 4

Ao 2003

10

12

14

16

18

20

Aos de Escolaridad
Hombres Mujeres

Aos de Escolaridad
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003 y 1990.

Grfico 19 Cambio en la Oferta de Horas Mensuales por Aos de Experiencia Laboral

Cambio en Oferta Laboral

2.5 2 1.5 1 0.5 0 0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40

Experiencia Potencial
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

Predicciones del Modelo Esttico Cambios en la Participacin Laboral Femenina 184. Entre el ao 1990 y el ao 2003 se produce un notable aumento de la participacin laboral femenina en el pas. La tasa de participacin en la muestra de mujeres utilizada en las estimaciones (mujeres entre 25 y 55 aos) crece de aproximadamente un 40% en el ao 1990 a 47% en el ao 1996 y 55% en el ao 2003. De la inspeccin de los coeficientes estimados para el modelo de participacin en los aos 1990, 1996 y 2003 se nota que entre el ao 1990 y el ao 1996 se producen importantes cambios en algunos de los coeficientes de la ecuacin de participacin. Por un lado, se produce una reduccin importante en la magnitud de los coeficientes de las variables de estructura familiar que identifican los hogares con hijos pequeos. Por el otro, se reduce la elasticidad participacin ingreso no-laboral y aumenta la participacin en los hogares con deuda hipotecaria. Entre el ao 2003 y el ao 1996, por el contrario los cambios en los coeficientes de las variables con mayor impacto en la oferta laboral son mnimos, a

185.

58

excepcin del coeficiente de la variable ingreso no-laboral que vuelve a aumentar fuertemente. 186. Con el objeto de evaluar porqu la tasa de participacin laboral femenina experimenta cambios tan notables en este perodo se descompone los cambios en las tasas de participacin entre dos aos t y t en un efecto parmetro y un efecto regresores. Para encontrar el efecto parmetro se deben comparar las tasas de participacin que el modelo predice para dos momentos del tiempo manteniendo constante los valores de las variables explicativas. Para predecir el efecto regresores, se deben comparar las tasas de participacin que un mismo modelo predice dados los valores de las variables X en dos momentos distintos del tiempo. Los resultados de esta micro simulacin se exponen en el Cuadro 22. Los resultados detallados se presentan en el Cuadro A.3.39 del Anexo Estadstico. En la columna 1 del cuadro se presenta el cambio real que experimenta la tasa de participacin y los cambios predichos por el modelo en los perodos 1990-1996, 1996-2003 y 1990-2003. Se presenta tambin la descomposicin de los cambios en la tasa de participacin segn el efecto pueda adjudicarse al efecto de un cambio en parmetros o al efecto de un cambio en los regresores. Esta descomposicin puede realizarse tomando como base (para fijar los regresores o los parmetros segn corresponda) cualquiera de 47 los aos. En el Cuadro 22 se presenta el cambio promedio .
Cuadro 22 Cambios Tasas de Participacin: Efecto Parmetros y Efecto Regresores Cambio Efecto Cambio Perodo Real Predicho Parmetro Caractersticas (1) (2) (3) (4) 90-96 96-03 90-03 5.7 9.1 14.8 5.6 6.7 12.2 5.3 0.2 5.5 1.2 6.2 7.4

187.

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

188.

Entre el ao 1990 y el ao 1996, la tasa de participacin crece en 5.7 puntos porcentuales. La mayor parte de este cambio se debe a cambios en los parmetros del modelo. Esto es, se produjeron cambios en el comportamiento de las mujeres con respecto a sus decisiones de participacin. Los cambios en este perodo debido a cambios en los regresores son de menor importancia (1.2 puntos porcentuales), pero refuerzan el cambio positivo en la tasa de participacin. Entre el ao 1996 y el ao 2003, todo el cambio que experimenta la tasa de participacin (crece en 9 puntos porcentuales) se debe primordialmente a cambios en los regresores. El efecto de cambios en los parmetros en este perodo es casi nulo.Tanto el efecto regresor como el efecto parmetro se complementan, por lo que la tasa de participacin explicada por el modelo aumenta sustancialmente en el perodo 90-03. Los cambios en los parmetros reflejan cambios en el comportamiento de las mujeres. Una comparacin entre los parmetros de los modelos estimados para estos dos aos da cuenta de un cambio leve en la propensin a participar de las mujeres por aos de escolaridad, un aumento del efecto de la existencia de restricciones financieras sobre la

189.

47

No hay nada que garantice que los efectos parmetros y regresores sean invariantes al ao que est siendo considerado como base. En particular todos los efectos estimados tomando como ao base el ao 1990 son menores que aquellos que toman como base los aos 1996 y 2003.

59

oferta laboral y finalmente una importante reduccin en el impacto de la existencia de nios pequeos en el hogar. Todos estos cambios tienden a aumentar la participacin laboral femenina. Este ltimo resultado es consistente con lo que encontraremos al estudiar la dinmica de la participacin laboral femenina en Chile con el uso de una base longitudinal. En particular encontraremos que en las generaciones ms jvenes la presencia la presencia de nios menores tiene un impacto menor sobre la probabiliad de abandonar el empleo que en las generaciones adultas. 190. Entre el ao 1996 y el ao 2003 casi todo el cambio que experimenta la tasa de participacin se debe a cambios en los regresores. Cuando comparamos las caractersticas promedio de las mujeres entre 22 y 55 aos entre el ao 1996 y el ao 2003 se nota que no slo aumento en casi un ao la escolaridad promedio de las mujeres, sino que al mismo tiempo se ha reducido en la presencia de nios pequeos en el hogar. El ingreso horario real casi no ha variado en este perodo.

Subsidios Monetarios y Subsidios al Cuidado Infantil. 191. El ingreso no-laboral tiene un fuerte impacto sobre la participacin laboral de las mujeres. En particular se ha encontrado que tal como lo predice la teora un aumento en el ingreso no-laboral aumenta el salario de reserva del individuo y ceteribus paribus podra sacarlo del mercado laboral. En el cuadro A.3.37 notamos que la probabilidad de participar cae antes aumentos del ingreso no-laboral. Si evaluamos el efecto marginal en el promedi del resto de las variables, la probabilidad de participar puede llegar a caer aproximadamente un 9% ante un cambio en el ingreso no-laboral del 1%. Frente a esa alta elasticidad participacin ingreso no-laboral, los subsidios monetarios no son una opcin para aumentar la oferta laboral. La nica opcin sera el otorgar un subsidio directo al cuidado infantil. Subsidios directos al cuidado infantil, ya sea a travs de transferencias monetarias o provisin directa de los servicios, reducen los costos monetarios de salir a trabajar de las mujeres y tendran un impacto positivo sobre la oferta laboral femenina. En la estimacin de los parmetros de la oferta laboral (ecuacin de participacin y ecuacin de horas trabajadas) hemos seguido la literatura estndar sugerida en Killingsworth (1983; 1986) y Mroz (1987). Sin embargo, ninguno de los mtodos tradicionales de oferta laboral permite obtener elasticidades salario-participacin (elasticidades en el margen extensivo), ya que los mtodos identifican slo la forma reducida de la ecuacin de participacin. Heim(2005) propone utilizar los parmetros estimados de la ecuacin de salarios (corregida por sesgo de seleccin) para recuperar los parmetros de la forma estructural de la ecuacin de participacin. En una cuarta etapa se estima nuevamente la ecuacin de participacin en la que se ha agregado la variable salario predicha (corregida por sesgo de seleccin) en la ecuacin de salario tanto para trabajadores como para no trabajadores. Esta cuarta etapa permitir obtener un valor para la elasticidad participacin-salario y permitir simular los efectos de instrumentar un subsidio al cuidado infantil. Este subsidio aumentar el salario efectivamente recibido por las madres. En el Cuadro 23 se presentan los resultados de esta simulacin.

192.

60

Cuadro 23 Efecto Subsidio Cuidado Infantil sobre la Oferta Laboral Salario Mens. Subsidio Cambios Participacin Equivalente Horario 45 hs. Sem. Otorgado $ $ Wh=500 Wh=650 Wh=1000 Wh=1700 25 4500 0.02 0.01 0.01 0.00 50 9000 0.04 0.03 0.01 0.00 75 13500 0.05 0.04 0.02 0.01 Subsidio Salario Mens. Cambios Horario Equivalente Participa Otorgado 45 hs. Sem. cin 0.05 0.02 0.01 $ $ Wh=500 Wh=650 Wh=1000 Wh=1700 150 27000 0.10 0.07 0.03 0.01 175 31500 0.11 0.08 0.04 0.01 200 36000 0.12 0.09 0.04 0.01 225 40500 0.13 0.09 0.05 0.01 250 45000 0.14 0.10 0.05 0.02 275 49500 0.15 0.11 0.05 0.02 300 54000 0.16 0.12 0.06 0.02 325 58500 0.17 0.12 0.06 0.02 350 63000 0.18 0.13 0.07 0.02 375 67500 0.19 0.14 0.07 0.02 400 72000 0.20 0.14 0.07 0.02
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003. Nota: Los salarios horarios seleccionados corresponden aproximadamente a los salarios horarios percibidos por el primer quintil, segundo, tercero y cuarto.

193.

Se escogieron valores para el salario horario inicial correspondientes al primer, segundo, tercer y cuarto quintil. Se escogi un valor del subsidio horario conservador. En muchos casos este valor no sera suficiente para pagar por cuidado formal privado. De acuerdo a la simulacin realizada, y dado que se est simulando un subsidio fijo, los efectos del subsidio son muy altos para las mujeres con salario horario bajo, pero no se logran grandes aumentos en la tasa de participacin a menos que se otorgue un subsidio para cuidado de tiempo completo. En este sentido, un esquema de subsidios al cuidado infantil pueden ser efectivos, pero slo a costa de un gasto alto.

Diferenciales Salariales entre Hombres y Mujeres 194. Como ya se comentara en la Seccin 3.1.1 existen diferencias sustanciales en los salarios horarios percibidos por hombres y mujeres en Chile. En el Cuadro 24 se presenta la 48 descomposicin de las diferencias salariales existentes entre hombres y mujeres segn el diferencial sea atribuible a diferencias de atributos o diferencias en los coeficientes. El diferencial atribuible a diferencias de atributos (caractersticas personales) se denomina diferencia explicada, en el sentido el diferencial de salario promedio entre hombres y mujeres est justificado porque los hombres y mujeres ocupados tienen caractersticas personales distintas. La diferencial debida a diferencias en cmo las distintas caractersticas son retribuidas es el diferencial salarial no explicado.

48

Para las mujeres se ha mantenido el modelo de salarios corregido por sesgo de seleccin, mientras que para los hombres se estima la ecuacin de salarios por MCO.

61

Cuadro 24 Descomposicin Diferencial Salarial Hombres y Mujeres % total diferencial 1990 1996 Monto diferencia salarial debido a 25.5 11.4 - Caractersticas Personales (1) 17.3 11.2 - Diferencias Coeficientes(2) 8.2 0.2 Diferencias Constantes (Prom.) (3) 43.7 67.3 Diferencial Total (1+2+3) 69.2 78.7 Diferencial Ajustado (2+3) 51.9 67.5 % Caractersticas Personales sobre total % Debido a discriminacin % Debido Diferencias Coeficientes 25 75 15.8 14.2 85.8 0.3

2003 -1.5 6.4 -7.9 72.6 71 64.7 9.0 91.0 -12.2

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1990, 1996 y 2003.

195.

En el cuadro se observa que en general el diferencial explicado por diferenciales de caractersticas personales es muy bajo y se ha estado reduciendo en el tiempo. Esto es, hacia el ao 1990 los hombres y mujeres tenan caractersticas personales mucho ms distintas que en el ao 2003. En el ao 1990, el 25% del diferencial de salarios era explicado por diferencias en atributos. Hacia el ao 2003 no existen diferencias tan evidentes entre los atributos personales, y slo un 9% del diferencial de salario se explica por este motivo. Ms an, las mujeres adquieren ventaja en cmo ciertas caractersticas personales son retribuidas, el diferencial de salarios debido a diferencias en los coeficientes est a favor de ellas. Sin embargo, las mujeres continan teniendo una constante mucho menor que los hombres y esto es lo que hace que en definitiva la diferencial no explicada se mantenga alta. Esta diferencial no explicada puede deberse a la existencia de discriminacin pura en contra de la mujer pero tambin a la omisin de variables no-observables en las ecuaciones de salarios. En definitiva, an cuando hacia el ao 2003 las mujeres ocupadas son mucho ms similares a los hombres en caractersticas personales y laborales, se encuentra an una diferencial importante en trminos de salarios pagados. Esta diferencial no es explicada ni siquiera por diferencias en los pagos de los distintos atributos personales y laborales considerados en el modelo. El conjunto de no observables o variables omitidas en el modelo, determina que exista una gran becha entre el salario base (constante) pagado a hombres y mujeres.

196.

Estimacin de un Modelo Dinmico de Oferta Laboral 197. En esta seccin se explora la dinmica de participacin laboral de las mujeres en Chile utilizando una base de datos longitudinales, la Encuesta de Proteccin Social. Esta seccin est basada en el trabajo Perticara (2005). El objetivo primordial es evaluar en qu medida el nacimiento de los hijos puede afectar la decisin de empleo de las mujeres, an de aquellas con gran apego al mercado laboral. La inclusin de un efecto individual invariante en el tiempo permitir capturar los efectos del bagaje cultural sobre el apego laboral de la mujer, ms el efecto de cualquier otra variable omitida invariante en el tiempo. Adicionalmente, el tener variables de experiencia laboral previa permite controlar por el apego intrnseco (variante en el tiempo) de la persona la mercado laboral y estimar

62

consistentemente el efecto de las variables de estructura familiar sobre el estatus actual de empleo. 198. Al contar con una base de datos longitudinales se podr evaluar el grado de persistencia de las decisiones de participacin de las mujeres. Existen indicios de polarizacin de la fuerza laboral femenina, un grupo con gran apego al mercado laboral, otro grupo que espordicamente participa. Segn la Encuesta CASEN 2003, el 90% de los hombres y el 80% de las mujeres ocupadas en el ao 2003 tambin haban estado ocupadas en el ao 2000. El 90% de las mujeres inactivas en el ao 2003 tambin lo haban estado en el ao 2000. La persistencia del desempleo entre las mujeres no es tan evidente. Existe un efecto desaliento importante, por cuanto muchas de las amas de casa en el ao 2003 eran desempleadas en el ao 2000. Esto pone en evidencia la importancia atender a la dinmica de participacin laboral a partir del uso de bases de datos longitudinales y no de bases de datos de corte transversal. Las historias laborales autoreportadas de la EPS contienen informacin relativamente detallada de los perodos de actividad (empleo y desempleo) e inactividad de los encuestados. Mediante este reporte pueden reconstruirse las historias laborales de hombres y mujeres. No existe informacin de nivel de salarios, slo se tiene informacin retrospectiva de nivel de aos de escolaridad, estructura familiar y condicin de actividad del cnyuge. Esta informacin fue re-construida y anexada a las historias laborales. A los efectos de estudiar y controlar por diferencias generacionales se estratifica la muestra en cuatro generaciones o cohortes segn la edad de los individuos al ao 2002: 25-35 aos, 36-45 aos, 46-54 y 55 y ms. Slo se trabajar con la muestra eventos laborales iniciados luego de cumplidos los 20 aos. El Cuadro 25 presenta estadsticas de duracin de perodos de empleo, desempleo e inactividad para hombres y mujeres en la muestra considerada. En este cuadro se observa como las mujeres tienen en general una menor duracin mediana de sus empleos (con el mismo empleador), pero principalmente como las mujeres tienen una menor duracin mediana de sus perodos de empleo continuos. Las mujeres tienen perodos de empleo continuos claramente de menor duracin que los hombres. Los perodos continuos de inactividad y de desempleo para las mujeres son tambin sustancialmente mayores que los de los hombres. Ciertamente las estadsticas de duracin de los perodos de inactividad reflejadas en este cuadro estn sesgadas hacia abajo, ya que la muestra no contiene individuos continuamente inactivos. El Cuadro 26 presenta estadsticas bsicas de movilidad entre estados de actividad para hombres y mujeres. La segunda columna muestra la proporcin de perodos continuos de empleo, desempleo e inactividad, que an estaban vigentes hacia el final de la muestra (observaciones censuradas). Las columnas tercera a quinta muestran la proporcin de perodos continuos de empleo, inactividad y desempleo que concluyen en cesanta, empleo e inactividad respectivamente. Se observa que un 55% de los eventos de empleo continuo de las mujeres terminan en inactividad, mientras que un 92% de los perodos de inactividad concluyen en empleo. El cuadro muestra como las mujeres son ms proclives a retirarse del mercado laboral que los hombres. Los perodos de empleo de los hombres tienen una probabilidad mucho mayor de concluir en desempleo.

199.

200.

201.

202.

63

Cuadro 25 Distribucin de la Duracin de los Perodos de Empleo, Desempleo e Inactividad. En meses Hombre Mujer Total Duracin Perodos Empleo Mismo Empleador Percentil 25 11 6 8 Mediana 35 27 33 Percentil 75 113 89 104 Duracin Perodos Empleo Continuo Percentil 25 20 7 11 Mediana 140 46 79 Percentil 75 275 * 202 275 Duracin Perodos Inactividad Percentil 25 11 13 11 Mediana 35 47 38 Percentil 75 71 126 99 Duracin Perodos Desempleo Percentil 25 2 3 2 Mediana 5 7 6 Percentil 75 12 21 14
Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

Cuadro 26 Persistencia en los Estados de Actividad por Sexo % Eventos Concluyen en % Eventos Tipo de Evento Continan al 2002 Cesanta Empleo Inactividad Hombres Desempleo 15.0 98.1 1.8 Empleo 53.6 77.6 22.4 Inactividad 17.7 12.2 87.8 Mujeres Desempleo Empleo Inactividad 18.9 37.9 27.1 96.1 44.7 7.3 92.7 3.8 55.3

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

203.

Se estiman cuatro variantes del modelo de duracin. Los resultados de las estimaciones son presentados en el Cuadro A.3.39 en el Anexo Estadstico. Las variantes de los modelos tienen que ver con la inclusin de un efecto aleatorio (frailty) o la consideracin del total de transiciones o slo de aquellas que ocurren en forma voluntaria. En todos los modelos se incluyeron las variables de historia laboral, escolaridad y estructura familiar. La historia laboral del individuo se incluye tanto mediante la variable tiempo en la ecuacin (1) como a travs de variables que registran la historia laboral del individuo previa al comienzo de cada perodo de empleo. Esta historia laboral se caracteriza por aos de experiencia,

64

aos de inactividad y aos de desempleo. Adicionalmente se incluye como variable de 49 control la tasa de desempleo obtenida de la Encuesta de la Universidad de Chile . 204. Las variables de estructura familiar estn representadas por variables dicotmicas que registran la estructura etrea de los hijos de cada mujer. Son variables que varan en el tiempo. En particular, la variable hijo menor a un ao capta el ao en que se produce el nacimiento del nio. En este sentido, se busca capturar el efecto que el nacimiento de un nio tiene sobre la condicin de actividad de una mujer que ya est trabajando. Esta variable se interacta con una variable dicotmica que divide la muestra de mujeres en cinco grupos generacionales, de acuerdo a la edad del individuo en el ao 2002. A priori se esperara distintas reacciones generacionales en el mbito laboral ante el nacimiento de un nio, y en particular, este efecto debe ser mayor entre las mujeres que autoreportan dejar el empleo en formal voluntaria. Una razn de riesgo de 2 para las mujeres de la generacin ms joven con nios menores del ao significa que las mujeres tienen un mayor riesgo o probabilidad de pasarse a la inactividad luego de un nacimiento. La probabilidad de pasar a la inactividad es 2 veces la probabilidad de pasar a la inactividad de una mujer sin nios. El efecto de un nacimiento en la familia sobre la probabilidad de que la mujer pase a la inactividad crece a medida que uno se mueve hacia las generaciones ms viejas. El Cuadro 27 presenta en forma sinttica las razones de riesgo de pasar a la inactividad ante un nacimiento de las mujeres en las distintas generaciones para todos los modelos estimados. El efecto-nacimiento crece a travs de las generaciones y el efecto encontrado es mucho mayor cuando slo se consideran las transiciones voluntarias. Mientras que para una mujer de la generacin 7782 el riesgo de pasar a la inactividad aumenta un 122% durante el ao de nacimiento de un hijo, para una mujer nacida antes del ao 1947 este riesgo aumenta en un 210%. El efecto sobre las transiciones voluntarias es an ms alto, 138% para la generacin ms joven versus 300% para la ms vieja. El efecto del nacimiento de los hijos sobre la probabilidad de pasar a la inactividad es consistente con el efecto participacin negativo encontrado en el modelo esttico de oferta laboral. Los valores estimados para los parmetros de estructura familiar no difieren sustancialmente entre los modelos con y sin efectos aleatorios. Se rechaza, sin embargo, que los efectos aleatorios sean nulos a un nivel de significancia del 1%. Los valores estimados para los parmetros de estructura familiar s varan en forma sustancial cuando dejamos de incluir variables de historial laboral. En este caso se tiende a sobreestimar el efecto de los hijos sobre la probabilidad de pasar a la inactividad, tal como fuera reportado por Duleep y Sanders (1994), Dex et al. (1998) y Nakamura y Nakamura (1994; 1996), entre otros.
Cuadro 27 Efecto Nacimiento sobre la Probabilidad de Caer en Inactividad Edad en el ao 2002 20-25 26-35 36-45 46-55 Ms 55 1977- 1967- 1957- 1948- Antes de 1982 1976 1966 1956 1947 2.22 1.93 2.51 2.25 2.26 2.73 2.68 2.65 3.25 2.91 2.65 3.02 3.10 3.02 4.20

205.

206.

Ao de Nacimiento Modelo con efecto aleatorio - Failures Totales Modelo sin efecto aleatorio - Failures Totales Modelo con efecto aleatorio - Failures Voluntarias

49

No pudo utilizarse una tasa de desempleo regional porque no existe una serie de tasas de desempleo regionales para el perodo 1980-2002.

65

Modelo sin efecto aleatorio Failures Voluntarias

2.38

2.68

3.24

2.99

4.00

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

207.

El efecto de la presencia de nios mayores en el hogar es pequeo o estadsticamente no significativo. Esto era de esperarse ya que se est modelando la probabilidad de pasar a la inactividad de mujeres que ya estn trabajando. Se presume que, cuando la mujer tiene sus hijos en edad escolar, esto no motiva su salida a la inactividad si es que la mujer ya estaba trabajando. En el modelo de transiciones totales s existe un efecto importante de tener hijos mayores (viviendo en el hogar) que puede estar ligado a un efecto reemplazo de ingreso. En el modelo de transiciones voluntarias, el efecto de mayores presentes en el hogar viene dado por las hijas, por lo que esto puede deberse ms a un efecto cuidado infantil de los nietos. Lamentablemente estas hiptesis no pueden corroborarse al no contar con informacin del estado de actividad de los hijos y/o la presencia de nietos en el hogar. La inclusin del efecto individual y variables de historial laboral en el modelo corrobora la persistencia de patrones de participacin laboral polarizados entre las mujeres. A mayor experiencia laboral efectiva, menor probabilidad de pasar a la inactividad. Adicionalmente mientras mayor cantidad de aos la mujer ha permanecido inactiva en el pasado mayor probabilidad de caer en la inactividad nuevamente (Grfico 20). Una mujer que comienza a trabajar luego de haber permanecido inactiva 5 aos, tiene un riesgo dos veces ms alto de volver a estar inactiva que una mujer que ha permanecido continuamente empleada. Los riesgos relativos predichos por los distintos modelos difieren, pero cualitativamente el efecto es similar. En el caso particular del efecto de aos de inactividad pasada, el modelo con transiciones voluntarias predice un efecto sustancialmente menor que el modelo con el total de las transiciones. Esto puede estar indicando que muchas de las transiciones novoluntarias hacia la inactividad de las mujeres estn particularmente condicionadas por su historia de inactividad, pudiendo ser que el mercado las est castigando en trminos salariales o en trmino de oportunidades para seguir trabajando.
Grfico 20 Riesgo Relativo por Experiencia Laboral e Inactividad

208.

209.

Riesgo Relativo

0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18


Experiencia Laboral Totales - Frailty Voluntarias - Frailty Totales - Sin Frailty Voluntarias -Sin Frailty

Riesgo Relativo

1.10 1.00

7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18


Aos Inactividad Totales - Frailty Voluntarias - Frailty Totales - Sin Frailty Voluntarias -Sin Frailty

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

210.

Al mirar el parmetro de persistencia del modelo (parmetro p) se nota la importancia de incluir el efecto individual. Mientras que en los modelos con efectos individuales este parmetro no es estadsticamente distinto de 1, en los modelos sin efectos individuales el parmetro es menor que uno. En el modelo sin efectos individuales el efecto persistencia estimado es mayor, ya que existe por la acumulacin de experiencia laboral, pero tambin por el tiempo continuo de empleo en el evento actual. En el modelo con efectos individuales, el efecto parece agotarse al incluir controles por experiencia previa. Esto indica que en el modelo sin controles individuales el parmetro p menor que uno se obtiene

66

porque hay mujeres con historias continuas y con gran apego al mercado laboral, que independientemente de lo largo de sus historias laborales (que pueden ser cortas) no son proclives a abandonar sus empleos. 211. Otras dos variables influyen en la probabilidad de pasar a la inactividad. Inclusive luego de controlar por el efecto de los nios e historia laboral, la edad de la mujer y su nivel educativo influyen en forma significativa sobre la probabilidad de retirarse del mercado laboral. En el modelo se incluy un polinomio cuadrtico de la edad para evaluar la posible existencia de no linealidades (Grfico 21). La categora base son los individuos con 20 aos de edad. No existe efecto del ciclo frtil, por lo que ya se est controlando por la presencia de nios en el hogar y variables de historia laboral. El riesgo de entrar en la inactividad decrece en forma montona con la edad. Las variables de capital humano tambin marcan una fuerte tendencia a apegarse al mercado laboral, tal como lo predicen las teoras dinmicas de oferta laboral. Una mujer con estudios universitarios entrar en inactividad con una probabilidad sustancialmente menor que una mujer con bsica incompleta (Grfico 22). Estos hallazgos son tambin consistentes con los resultados del modelo esttico que predicen que la participacin laboral es una funcin creciente de los aos de escolaridad y experiencia potencial
Grfico 21 Riesgo Relativo por Edad
1.20
Riesgo Relativo

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54


Edad Totales - Frailty Voluntarias - Frailty Totales - Sin Frailty Voluntarias -Sin Frailty

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

Grfico 22 Riesgo Relativo por Aos de Escolaridad


1.20
Riesgo Relativo

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18


Aos Educacin Totales - Frailty Voluntarias - Frailty Totales - Sin Frailty Voluntarias -Sin Frailty

57

67

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS.

Discursos de las Mujeres. Las mujeres y el trabajo Remunerado: del Trabajo como Necesidad al Trabajo como Opcin
212. Las mujeres elaboran un discurso rico, pero a la vez complejo, sobre el trabajo 50 remunerado. En general, son diversas las motivaciones que las impulsan a trabajar fuera del hogar en forma remunerada. Algunas de estas razones tienen que ver con las estrategias familiares, otras con estrategias individuales. La presin social y las razones que tienen que ver con la construccin de su identidad como sujetos se unen a las anteriores, configurando un mapa de motivaciones que, al mismo tiempo, estn mediadas o condicionadas por determinaciones estructurales, como el nivel educacional o el ingreso. En trminos generales, y con independencia de cual sea la posicin que ocupen en la estructura social, la incorporacin femenina al trabajo remunerado es valorada positivamente por la mayora de las mujeres en relacin con tres factores: a) de carcter econmico, esto es, la posibilidad de mejorar los ingresos del hogar y, al mismo tiempo, conseguir mayor autonoma econmica, b) de carcter profesional, esto es, la posibilidad de retribuir personal y socialmente lo invertido en los estudios y/o capacitacin, permitiendo con ello un desarrollo personal. c) de carcter socioafectivo, esto es, la posibilidad de aumentar la autoestima y ampliar las relaciones sociales. 214. La combinacin de estos factores posibilita que el trabajo remunerado sea percibido como un medio para la autorrealizacin y la autosuperacin de las mujeres en contraste con el trabajo domstico que no goza de igual prestigio y reconocimiento social. El trabajo remunerado les permite sentirse ms respetadas y mejor valoradas socialmente. Trabajar significa abrirse a la relacin social ms all del cerrado mbito del hogar, a otras maneras de pensar y ser mujer. Para mi ha sido importante trabajar, me desarroll como persona, igual era bien tmida, cuando recin llegue ac, no sacaba la voz, me ha ayudado a enfrentarme ms a la vida y saber como es, uno al final se queda en la casa encerrada y p lo nico que uno cree que sirve es para puro ser mam, solamente para hacer la cosas en la casa. Pero cuando uno empieza a trabajar se valora ms, y ah uno ve que uno es capaz de hacer otras cosas. Jacqueline, (Colina). 215. Por tal razn, las mujeres que estn trabajando remuneradamente se perciben como estando en el mundo, mientras que las dueas de casa reclaman contra la rutinizacin excesiva de sus vidas y la sensacin de una suerte de marginacin social. Igual para las mujeres la rutina igual te aburre en la casa, () tu igual necesitas igual hacer cosas, trabajar, estar fuera de la casa. Sandra, (La Reina).

213.

50

El diseo metodolgico de la parte cualitativa de la investigacin est explicado en detalle en el Anexo IV. La informacin de este captulo se obtuvo a travs de la realizacin de grupos focales, donde participaron mujeres seleccionadas de acuerdo a un conjunto de variables relevantes para el estudio: edad, condicin socioeconmica, participacin en el mercado laboral, entre otras. Tambin se realiz un grupo focal con hombres.

68

216.

Es importante subrayar que las valoraciones de estas ltimas sobre el trabajo remunerado se dirigen en el mismo sentido que los criterios vertidos por las mujeres insertas en el mercado laboral. Se manifiesta un reconocimiento de la importancia de ese estar en el mundo, aunque pudiera pensarse lo contrario por el hecho de ser dueas de casa. Lo que pasa que igual, si yo saco mi cuarto medio y se me presenta un trabajo, yo igual lo voy a hacer, igual lo voy a hacer porque una mujer igual siente necesidad de trabajar, siente la misma necesidad, porque la casa, la rutina mata, estresa. Flor, (Quilicura).

217.

Claro est que muchas de las mujeres desempleadas en el momento de aplicacin de los grupos de discusin haban participado del mercado laboral en algn momento de sus vidas, por lo que evidentemente su reflexin poda partir de una especie de comparacin entre sus experiencias como trabajadoras remuneradas y como dueas de casa. Este discurso de valoracin positiva sobre el trabajo remunerado, adems, presenta matices dependiendo de la trayectoria y el modo de insercin laboral de la mujer, as como de su nivel socioeconmico.

Las tensiones entre la vida laboral y familiar. 218. La valoracin positiva disminuye en la medida en que el trabajo remunerado altere el funcionamiento del hogar, porque el rol ms importante que se le asigna a la mujer, y ella incorpora como parte de su identidad, es el hogar y los hijos. En trminos comparativos, Chile aparece como uno de los pases que ms enfatiza los costos en la vida familiar asociados al trabajo remunerado de la mujer, especialmente en el caso del cuidado de los 51 hijos. Son las mujeres pertenecientes a los quintiles de ms bajos ingresos las que menos entusiastas se manifiestan respecto del trabajo remunerado fuera del hogar, especialmente cuando tienen nios pequeos. Es la opinin de las madres que durante esta etapa el cuidado de la madre es insustituible, salvo que se presenten necesidades econmicas de carcter perentorio que obliguen a la mujer a salir a trabajar fuera del hogar. Adicionalmente, la madre juega un rol fundamental al permanecer en el hogar a cargo del cuidado de los hijos. En sectores sociales con mayor vulnerabilidad social, la presencia de la madre en el hogar es importante adems ejerciendo la funcin de vigilancia y proteccin de las amenazas del entorno en que habitan: drogas, pandillas juveniles, etc. Para las mujeres pertenecientes a estos estratos, cuya motivacin por el trabajo remunerado responde a un imperativo econmico, el sector informal o los trabajos por cuenta propia aparecen como el equivalente a la flexibilidad laboral en los sectores de mayores ingresos. Frente a la dificultad de conseguir estabilidad laboral y remuneraciones adecuadas, este tipo de empleos les permite compatibilizar mejor las tareas domsticas con las remuneradas. Al mismo tiempo, favorecen mayor flexibilidad horaria y de frecuencia semanal y los ingresos pueden ser bastante similares a los que pueden aspirar, dado el nivel educacional y otros factores, en el sector formal.

219.

220.

51

Al respecto ver CEP. Mujer, trabajo y familia: Realidad, Percepciones y Desafos. Anlisis sobre la base de la encuesta CEP de diciembre 2002. Centro de estudios Pblicos. Puntos de Referencia 269, septiembre 2003.

69

221.

Las condiciones desfavorables del mercado laboral (jornadas extensas, lejana del hogar, etc.) condicionan una visin ambigua del trabajo remunerado fuera del hogar, particularmente en las mujeres pertenecientes a los quintiles ms bajos. Sumando y restando beneficios, el trabajo remunerado no compensara el abandono del hogar, en particular, cuando hay nios pequeos. Para muchas de ellas el balance es negativo en trminos personales y familiares, a pesar de las ventajas socioafectivas que consigan al trabajar. A las barreras y dificultades del mercado laboral, le suman aquellas provenientes de los servicios de cuidado infantil. El efecto inmediato de la participacin de las mujeres en el mercado laboral es la superposicin de los nuevos roles laborales y los viejos roles domsticos de cuidado de la familia, la cual todava sigue siendo principalmente su responsabilidad. Es por estas razones que, a la hora del balance puede resultar ms ventajoso quedarse en casa. En los estratos medios y medios altos se produce una situacin similar respecto de la superposicin de roles, pero influye de manera distinta en la participacin laboral de las mujeres en virtud de los recursos econmicos que ayudan a compensar dicha situacin. El cuidado de los hijos y las tareas domsticas siguen depositndose como responsabilidades prioritarias de las madres, pero la diferencia radica en que estas mujeres pueden disfrutar de mejores condiciones en el mercado laboral jornadas laborales de tiempo parcial, flexibilidad horaria, etc.-, adems de contar con el apoyo del servicio domstico, el que asume la mayor parte de las responsabilidades del hogar y al mismo tiempo del cuidado de los hijos.

222.

223.

Lo resuelve uno. En general lo resuelve la mam o el pap o no lo resuelve nadie. El marido se va a su pega y si la nana no llega, la mam es la que tiene que esperar, la mam parece mono animado. Mi red de apoyo fundamentalmente son las nanas, yo he tenido mucha suerte, tengo unas nanas que son excelentes, son espectaculares. Marcela, (La Reina). 224. An en condiciones ms favorables que las mujeres de los quintiles ms bajos, una gran cantidad de mujeres de estratos medios altos, a pesar de su valoracin positiva de la participacin femenina en el mercado laboral, prefiere interrumpir su carrera y dedicarse al cuidado de los hijos, especialmente cuando stos son pequeos. Los altos ingresos percibidos por los cnyuges les permitiran tomar esta decisin, la que valoran como altamente beneficiosa para los hijos y la familia en su conjunto.

Tengo mi marido y es una persona que est conmigo 100%. El me dijo Sandra deja de trabajar, no te va a faltar nada. Yo puedo hacer auditora igual cuando quiero y tengo tiempo, por la empresa familiar. Pero la verdad es que l no transa el cuidado de los nios, que estn con la madre. Le dije Nicols yo voy a salir a trabajar, no tengamos ms hijos. No. Al contrario y gracias a Dios se puede, y que yo est en la casa, l me apoya en todo. l, 100% padre, un hombre muy colaborador, muy buen hombre, l me apoya en todo. Las nicas cosas que le molestan que yo soy gritona, pero esas cosas, pero sabe que cumplo bien mi rol de madre, uno no aprende, uno nunca ha sido madre, se aprende y trata de hacer lo mejor posible. Sandra, (La Reina)
El peso de los factores culturales: nuevos roles, viejas instituciones. 225. La hiptesis de que en Chile impera culturalmente el modelo de hombre proveedormadre cuidadora se confirma con la evidencia de su influencia en las pautas de

70

comportamiento de las mujeres, con relativa independencia de su situacin socioeconmica. La presencia de otros modelos de divisin del trabajo domstico (ver Cuadro 15) realizan algunas variaciones o ajustes al modelo predominante es todava de un desarrollo incipiente en Chile. 226. La prevalencia de este modelo sociocultural de divisin del trabajo ha generado que la vida laboral para la mujer se experimente como una permanente tensin de roles, especialmente los asociados a la maternidad y cuidado de los hijos, y aquellos vinculados con las obligaciones del trabajo remunerado. Esta tensin resulta, por lo general, en una sobrecarga y conflicto de roles, aumentando la presencia de un sentimiento de culpa de tener que trabajar y dejar a sus hijos al cuidado de otros (familiares, empleadas domsticas, salas cuna o jardines). Tanto hombres como mujeres, sin grandes diferencias por edad, nivel socioeconmico y ocupacin, comparten la creencia de que la vida familiar se resiente cuando la mujer trabaja a tiempo completo. Se produce entonces un sentimiento de abandono del rol de madre y duea de casa, generando un efecto en las mujeres de desmotivacin a ingresar o permanecer en el mercado laboral. El problema radica en que el conflicto entre los roles domsticos y laborales se resuelve tensionando uno de los polos, esto es, aumentando la carga de trabajo de la mujer, lo que se conoce como la doble jornada laboral.

227.

Muchas veces cobran mucho para cuidar un nio, a uno le dan un sueldo base y resulta que despus empiezan a descontarle que esto y que esto otro, ms el gasto y el pago del nio a las finales antes de ir pa delante va par tras, por eso mucha veces las mams prefieren quedarse en la casa que trabajar. Paola, (Colina).

228.

En el discurso, se reconoce una tendencia de cambio en las relaciones de pareja y la distribucin de las tareas domsticas, pero sus manifestaciones concretas todava son escasas en la gran mayora de las familias. Los casos de los hombres que desempean un doble rol (proveedor/cuidador) son la minora y se les ve ms bien como la excepcin. Algunas de las mujeres, sin embargo, manifiestan que por lo menos es posible reeducar a sus esposos en cuanto a la distribucin ms equitativa de las tareas domsticas.

Yo llevo siete aos casada y encuentro que a mi marido lo he tenido que reeducar, porque l vena de la mam que era pero que le dejaba poco menos el slip, el calcetn pero as casi a punto de ponrselos. Entonces yo lo he reeducado ms. Yo trabajo, yo no estoy para estar sometida a hacerle las cosas desde que l se levanta hasta que l se acuesta. Valeria, (Estacin Central).

229.

Segn la percepcin de las mujeres, en los estratos socioeconmicos ms bajos, algunos hombres las recriminan por no contribuir econmicamente al ingreso familiar. Sin embargo, en muchas ocasiones, cuando las mujeres deciden ingresar al mercado laboral los maridos se molestan por su falta de presencia en el hogar.

71

No por que a veces el marido no deja, ah, cmo voy a ir, si tu tens que cuidar a los nios Tenemos que ser duea de casa y de repente el sueldo que lleva los mario a las casas, no alcanza para todas las cosas, para ayudarlo a l y no slo eso, sino p darse gusto de uno. Habiendo tanto nios en el hogar, pagando cuentas, tantas cosas no alcanza el sueldo del marido, igual hay que apechugar, apoyarlo, ayudar. Mi trabajo es medio complicado, salgo con los nios, salgo con ella. Si uno se queda en la casa, pero cuando el sueldo no alcanza uno se tiene que mover un poquito. Gladis, (La Pintana).

230.

La mayora de las mujeres atribuye al machismo la resistencia que todava perciben a la participacin femenina en el mercado laboral. Como pauta cultural, an dominante, el machismo expresa simblicamente la manera de organizar las relaciones entre los gneros a partir de un modelo jerrquico donde los hombres ejercen el predominio. De esta forma, las mujeres deben reservarse fundamentalmente para el espacio privado (la familia, los hijos) y los hombres, para poder ejercer su rol de proveedor en plenitud, se les asigna el espacio pblico. Como resultado, las mujeres y los hombres-, continan percibiendo el trabajo remunerado de la mujer fuera del hogar como un complemento o apoyo al marido, quien ejerce la funcin de proveedor principal. A la vez, la participacin del hombre en los quehaceres domsticos es percibida, y sentida, como una ayuda a la 52 mujer, que se agradece. A continuacin se presenta un cuadro sinttico con los discursos de las mujeres en torno al trabajo remunerado dependiendo del quintil de ingreso.
Cuadro 28 Representaciones sobre el trabajo segn estrato socioeconmico Representaciones sobre el trabajo remunerado Medio para la autorrealizacin y la autosuperacin. Necesidad para aumentar los ingresos en el hogar. Cambia la visin de sus vidas y sus relaciones sociales. Valoracin positiva de los estudios como forma de acceder a un mejor trabajo. Dificultades con los horarios de trabajo por tiempo limitado para el cuidado infantil y el desempeo de los diversos roles. El cuidado infantil y de personas ancianas o enfermas constituye un impedimento para la insercin laboral. Brinda nuevas oportunidades econmicas y sociales. La motivacin por el trabajo nace de un incentivo econmico y/o desarrollo profesional. Tambin aparece la opcin del trabajo para mejorar la calidad de vida de la familia, en particular, su capacidad de consumo. El trabajo remunerado es valorado como una opcin y retirarse del mercado laboral tambin. Existen factores que operan en desmedro de las mujeres en el mercado laboral

231.

232.

Quintiles

I y II

III-V
52

Los estudios sobre masculinidad en Chile profundizan sobre los cambios producidos en el mbito de distribucin de roles. Al respecto se sugiere consultar, Olavarra, Jos. Ser padre en Santiago de Chile. Disponible en sitio web: http://www.flacso.cl/flacso/main.php?page=noticia&code=81

72

(bajas remuneraciones, jornadas laborales muy extensas, incompatibles con vida familiar, entre otros) Percepcin negativa sobre mujeres que abusan de los beneficios de proteccin a la maternidad que contempla la ley, generando una visin desfavorable hacia todo el gnero. La mujer se siente discriminada en el mercado laboral por: edad, maternidad, cuidado de los hijos. El trabajo remunerado resulta poco atractivo, especialmente cuando hay nios pequeos.

Los cambios en la familia y su impacto en el trabajo remunerado de la mujer 233. Por su parte, la familia tambin ha experimentado cambios que, en reiteradas ocasiones, se han traducido en fuente de problemas para la incorporacin laboral de la mujer. En los discursos, las mujeres reconocen la importancia de las redes familiares, particularmente en el apoyo al cuidado infantil. Sin embargo, este apoyo ya no suele conseguirse tan fcil como antes. El Cuadro 29 muestra cmo vara este discurso en relacin con el tramo etario al que pertenece la mujer. Al observar la problemtica por condicin socioeconmica se obtiene que tanto en los quintiles de bajos ingresos como en los medio-altos, la red familiar no es un recurso que est disponible en forma gratuita como tampoco es de fcil acceso. En la prctica, los discursos de las mujeres son ms bien crticos del apoyo familiar. La dificultad para conseguir el apoyo de la familia se convierte en fuente de frustracin en virtud de las expectativas de solidaridad y reciprocidad que la mujer tiene respecto de la familia.

234.

Yo tengo, mi hija estuvo un mes casi tres meses en un jardn y ahora antes de fin de mes no pude cancelar el jardn porque no me adelantaron el sueldo en mi trabajo y no pude, y mi mam se tuvo que quedar con el ms chico en este momento () son mis paps, son mis hermanos y son mi familia que me deberan ayudar en el momento que estoy mal, al contrario, yo tengo que saber tener la plata para eso, por mi hija, por mi, porque tengo hermanos chicos, porque tengo una abuela en la casa, porque tengo que pagar luz, pagar agua, y tengo que moverme, aunque no tenga nada en el bolsillo, tengo que poder darle. Entonces ah comprend que la familia uno la puede tener un ratito, pero todo pasa por el asunto de la plata. Ingrid, (Quilicura)

235.

La importancia de estos cambios en las relaciones familiares es vital en relacin al cuidado de los hijos, pues es un tema particularmente sensible. Dado que el cuidado proporcionado por la madre es valorado como insustituible, su traspaso a terceros solo es posible siempre y cuando medien relaciones de confianza. La institucin depositaria de este atributo, seguido de la madre, es la familia. Por ello, cuando los miembros del grupo familiar (abuelas, hermanas, suegras) alegan dificultades para hacerse cargo de las tareas de cuidado infantil, las madres experimentan un sentimiento de culpa mayor. Al respecto, en los discursos de las mujeres pertenecientes a los estratos socioeconmicos de menores ingresos se manifiesta una dificultad creciente para contar con las redes de solidaridad familiar. El pago por el cuidado de los nios a parientes cercanos ha comenzado a ser una prctica habitual, de forma tal que los nios no sean percibidos como una molestia. An as, las mujeres valoran la existencia de estas redes, porque de otra manera no podran trabajar.

236.

73

237.

En el discurso de las mujeres de estratos socioeconmicos ms altos las redes familiares de solidaridad tambin han disminuido su importancia y presencia, reemplazndose por el trabajo que realizan las empleadas domsticas. Las tareas relacionadas con la crianza de los hijos ya no son traspasables tan fcilmente a los abuelos. Y es que este grupo tambin ha experimentado un importante cambio en relacin con sus roles y expectativas. Sin duda, las funciones de crianza ya no se encuentran dentro de las prioridades principales de la tercera edad. Frente a este panorama de cambios y tensiones en la familia, vale la pena preguntarse, cmo se las arreglan las mujeres que trabajan para cuidar a sus hijos?, y cmo son valoradas las distintas estrategias que ocupan? En el siguiente captulo se abordar en profundidad esta problemtica.

238.

74

Edad 18-30 aos -

Cuadro 29 Familia y trabajo remunerado de la mujer. Representaciones sobre la familia en relacin con el cuidado infantil En las relaciones de pareja todava persiste una escasa participacin del hombre en los quehaceres domsticos y el cuidado de los hijos. Cuando hay un acuerdo para compartir estas labores se contina viendo su participacin como una ayuda a la mujer. Incluso entre quienes tienen una visin ms progresista de las relaciones de pareja se evidencia que el cuidado infantil es una prioridad femenina. Se considera importante la asistencia de los nios/as a los servicios formales de educacin y cuidado infantil, aunque suele subrayarse que nunca estarn con nadie mejor que con sus madres. Se constata la creencia que si las madres trabajan se corre el riesgo de que los hijos queden a la deriva. El apoyo de la familia en el cuidado infantil es muy limitado. Existe una tendencia a que medie un pago entre los progenitores y los familiares cuidadores. Esto se ve como un hecho normal. Cuando la familia es numerosa se destaca una ingerencia de los familiares en los temas de crianza de los hijos.

31-40 aos

40 y ms

En las relaciones de pareja predomina un modelo patriarcal, con una participacin mnima del hombre en los quehaceres domsticos. En muy pocos casos se produce un acuerdo para compartir estas labores. Cuando ello pasa, se percibe la participacin del hombre como una ayuda a la mujer. Sin embargo, se reconoce cierta tendencia de cambio en los hombres respecto de las tareas domsticas y de cuidado de los hijos. Existen relaciones de pareja donde el hombre toma o intenta tomar decisiones sobre la vida de la mujer: amistades, trabajo, cuidado infantil, etc. Se considera que la asistencia de los nios/as a los servicios formales de cuidado infantil es positiva, no obstante suele subrayarse que dejar a los nios con otra persona es como dejarlos solos. Se percibe al trabajo remunerado como un obstculo en el ejercicio de su rol como madres y esposas. Las mujeres jefas de hogar perciben con ms dificultad la conciliacin de vida familiar y laboral; adems tienen que suplir el rol del padre ausente. El apoyo de la familia en el cuidado de los hijos es limitado. Pueden surgir conflictos con los hijos mayores cuando estos tienen que ocuparse del cuidado de sus hermanos menores. No se dispone de informacin.

III. Demanda y Oferta de Cuidado Infantil en Chile


Las polticas de apoyo al cuidado infantil: anlisis de la experiencia internacional
239. El tema del cuidado y las responsabilidades familiares, principalmente el cuidado de los/as nios/as y las personas dependientes, est ntimamente relacionado con la posicin y roles de las mujeres en la sociedad, particularmente en la esfera familiar y del trabajo. La manera en cmo se reparten los roles y la responsabilidad de las tareas de cuidado entre el Estado, la familia y el mercado de trabajo, quines asumen los costos y cmo son socialmente valoradas estas actividades, plantean grandes desafos a las mujeres para insertarse en igualdad de oportunidades al mercado laboral.

75

240.

En ese contexto, la nocin de cuidado se ha vuelto relevante para la investigacin que incorpora la perspectiva de gnero en el anlisis de la participacin laboral femenina y los sistemas de proteccin social. Hacerse cargo de ello implica necesariamente indagar en la manera en que los diferentes modelos de Estado han considerado esta dimensin en el diseo e implementacin de los programas de apoyo a la participacin laboral femenina y de atencin integral de la infancia. En esta seccin se dar cuenta de las dificultades para definir la nocin de cuidado y, en consecuencia, las limitaciones existentes para analizar cmo esta variable influye en la participacin laboral femenina. Posteriormente, y conforme al foco del estudio, se analizarn distintos sistemas o modelos de apoyo al cuidado infantil en funcin de la participacin del Estado en la provisin de estos servicios. Una vez hecha esta distincin se informar sobre polticas concretas de cuidado infantil aplicadas en Europa y Amrica Latina y su relacin e impacto en la participacin laboral femenina.

241.

El cuidado como nocin relevante para los estudios con enfoque de gnero y las dificultades para su conceptualizacin. 242. El concepto o nocin de cuidado es de uso relativamente reciente en las Ciencias Sociales. Su surgimiento tiene estrecha relacin con los debates acadmicos promovidos por las corrientes feministas a partir de los aos setenta en los pases anglosajones. La mayora de los cientistas coincide en que estudiar y dar cuenta de la dimensin de cuidado no es una tarea fcil. A las dificultades conceptuales se agregan la falta de datos comparables, as como las diferencias en cuanto a los marcos institucionales y legales que norman el tema en cada pas. El concepto de cuidado se relaciona con el mbito del trabajo y la diferenciacin, no siempre clara, entre trabajo remunerado y trabajo no remunerado. En sus orgenes, buscaba aclarar la problemtica del trabajo no remunerado de ayuda y cuidado a las personas dependientes, dando cuenta de la forma en que ese trabajo reforzaba la posicin subordinada de las mujeres al interior de la familia y en la sociedad. Es as como esta nocin comienza a ser til en el marco de lo que las feministas llamaron trabajo de reproduccin familiar, permitiendo la observacin y comprensin de las prcticas cotidianas. Con ello se consigui dar cuenta de la complejidad de los arreglos, privados y pblicos, para cubrir las necesidades de cuidado y bienestar. En este sentido, la nocin de trabajo no remunerado se considera muy amplia en la medida 53 en que contempla una variedad de actividades en las que no media el pago. Adicionalmente, la definicin del mbito y extensin del trabajo no remunerado no es suficiente para comprender el problema del cuidado desde una perspectiva de gnero, particularmente cuando se trata de abordar el cuidado infantil. En consecuencia, a pesar de que la literatura especializada registra un conjunto de conceptualizaciones sobre el cuidado y las responsabilidades familiares, para efectos de este estudio se resaltar aquello que puede ser ms relevante en relacin con la participacin laboral femenina y las posibilidades de insercin laboral de este grupo en igualdad de oportunidades. Al respecto, la mayora de las aproximaciones concuerda en tratar el cuidado como uno de los temas sustantivos relacionados con las posibilidades de ejercer ciudadana social por

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Dentro de la categora se pueden encontrar desde las actividades de voluntariado social, las actividades de beneficencia, pasando por aquellas que contribuyen a la economa de subsistencia, hasta las tareas propiamente domsticas. Para efectos de este estudio, limitamos el concepto de trabajo no remunerado a aquel que se realiza dentro del mbito domstico, esto es, en la esfera familiar y que contribuye directamente al bienestar de los otros.

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parte de las mujeres. Ello est vinculado al hecho de que las actividades de cuidado se las concibe como una actividad preferentemente femenina, corrientemente no remunerada y que no goza de reconocimiento ni valoracin social. 246. Siguiendo a Batthyny (2004) es posible dar con una definicin ms precisa respecto de la nocin de cuidado, en la que se entiende por tal la accin de ayudar a un nio o una persona dependiente en el desarrollo y el bienestar de su vida cotidiana. Engloba, por tanto, hacerse cargo del cuidado material que implica un trabajo, del cuidado econmico que implica un costo, y del cuidado psicolgico que implica un vnculo afectivo, emotivo sentimental. (Batthyny, 2004:50) El cuidado puede ser realizado de manera honoraria o benfica por parientes en el marco de la familia, o de manera remunerada al interior o fuera del mbito familiar. La naturaleza de la actividad depender del espacio en que sea realizado (la familia o fuera de ella) y de si se percibe remuneracin por el servicio. En cualquier caso, no obstante, la actividad de cuidado ha estado marcada por un prejuicio de gnero sustentado por la creencia de que las mujeres contaran con una dotacin natural para realizar este tipo de tareas. Investigadoras europeas prefieren plantear la nocin de cuidado como un servicio de provisin diaria en su dimensin ms amplia, incluyendo las manifestaciones formales e 55 informales, remuneradas y no remuneradas. Con ello sera posible analizar, de mejor modo, las diferencias entre la provisin de cuidados en distintos tipos de Estados, facilitando la comparacin entre pases con distintos niveles de desarrollo y regmenes de bienestar. En particular, estos aportes tericos son de extraordinaria relevancia para la investigacin emprica, particularmente en Amrica Latina, como veremos ms adelante. La provisin diaria de cuidados y su relacin con la participacin laboral femenina es un tema escasamente abordado en la regin, donde se adolece adems de estudios comparativos en la materia. Finalmente es importante destacar la existencia de tres dilemas bsicos en relacin con el tema de los cuidados, segn los aportes de las investigadoras europeas Knijn y Kremer, citadas por Batthyny (2004). a) El carcter pblico o privado de la responsabilidad del cuidado: la calidad del cuidado que se proporciona guarda estrecha relacin con las condiciones en que es ofrecido. Al respecto, interesa conocer si los receptores de cuidado reciben la atencin que merecen, en el entorno que eligen y con el tiempo que requieren. Al mismo tiempo, implica saber si los proveedores de cuidado cuentan con tiempo suficiente para realizar tal actividad y si se encuentran adecuadamente equipados para ello. Para asegurar tales condiciones a unos y otros sujetos involucrados cabe preguntarse por las responsabilidades estatales en la proteccin de los ciudadanos ms dbiles. b) Las caractersticas remuneradas o no remuneradas de la actividad de cuidar: dado que la manera de alcanzar autonoma y, en consecuencia, de convertirse en ciudadano pleno, est ntimamente vinculada a la capacidad de generar ingreso propio,
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El tema de la ciudadana desde una perspectiva de gnero implica tres niveles de anlisis: el hogar como estructura familiar y relaciones la intimidad, la comunidad y la nacin. La importancia de sociologizar este concepto es su utilidad para entender la problemtica de la ciudadana como un vnculo de integracin social que se construye a partir del acceso a los derechos sociales, siempre cambiantes en una comunidad. En el caso particular de la mujeres cobra especial relevancia si se lo entiende como un proceso permanente de ampliacin de derechos y responsabilidades sociales. Un desarrollo ms detallado de este tema puede encontrarse en Batthyny, 2004. 55 En este estudio tomaremos esta definicin amplia para caracterizar la provisin de servicios de cuidado infantil en Chile en funcin de identificar con mayor precisin los nudos problemticos en la materia.

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a las mujeres se les presentan serios problemas para lograr tal condicin en igualdad de condiciones que los hombres. Ello se explica por el carcter no remunerado o mal remunerado de los trabajos vinculados al cuidado y las responsabilidades familiares. Estas actividades definen el rol que se espera que las mujeres desempeen en la sociedad y, al mismo tiempo, por medio de ellas se construye la identidad genrica de las mujeres. c) Las caractersticas de dependencia-independencia del cuidado: en el marco de las definiciones de ciudadana el cuidado es asociado con una forma de dependencia. En funcin de ello se revela cmo tanto proveedores como receptores de cuidado confrontan serios problemas para alcanzar estndares de autonoma personal, en la medida en que el accionar de unos y otros est sujeto a lo que cuidadores y proveedores econmicos determinen. Sin embargo, la condicin de dependencia es una situacin por la que ha de atravesar todo ser humano en ms de una etapa de su vida, independientemente de su sexo o condicin socioeconmica. En consecuencia, la relacin entre autonoma-dependencia-ciudadana es mucho ms compleja de lo que a simple vista parece. 251. En funcin de estos aportes se plantea la necesidad de incorporar una nueva perspectiva en el anlisis de las necesidades de cuidado y responsabilidades domsticas y su valoracin social. Comenzar a tratarlo como un problema social implicara, primero que todo, el reconocimiento de la importancia de los cuidados y las responsabilidades domsticas para la sociedad. Se trata entonces de desprivatizarlo, dejar de considerarlo un problema individual, de competencia estrictamente privada para convertirlo en objeto de discusin en el plano de la esfera pblica. De este modo podrn ponerse en cuestin la reparticin de las responsabilidades de cuidado entre las diversas instituciones sociales, a saber: el Estado, la familia, el mercado de trabajo y el tercer sector.

El cuidado infantil en el contexto actual de las polticas pblicas en relacin con la infancia: los/as nios/as como sujetos de derechos. 252. A partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989 (en adelante, la Convencin), se genera un proceso, con alcance mundial, de progresiva instalacin de una perspectiva de derechos para la infancia. De esta forma, la Convencin constituye un enorme avance en materia de derechos humanos, pues instala a los/as nios/as en el debate pblico y, ms lentamente en la prctica, como un nuevo actor social relevante. Los/as nios/as comienzan a ser comprendidos como sujetos de derechos, como personas en proceso de maduracin, crecimiento y desarrollo, desplazando as la visin tradicional que los/as conceba meramente como objeto de intervencin. Sin embargo, a ms de una dcada de la aprobacin de la Convencin, su implementacin a nivel mundial ha sido lenta y dificultosa. As lo advierte el estudio sobre Desarrollo Infantil Temprano y Derechos del Nio realizado por la UNICEF en el ao 2004. En l se consigna que de todos los mbitos los ms priorizados han sido aquellos de fcil medicin, mientras que otros menos cuantificables han quedado rezagados. Los aspectos ms enfatizados en el proceso de implementacin de la Convencin dicen relacin con la satisfaccin de necesidades bsicas que permiten una vida saludable. En este sentido se toman en cuenta los indicadores de nutricin, mortalidad infantil y se realizan los diagnsticos sobre infancia en funcin de la evolucin de esos indicadores. Sin desmerecer la importancia de las dimensiones mencionadas, se ha constatado que el desarrollo de los aspectos mentales, sociales, afectivos y espirituales no ha sido explorado con la misma profundidad en la medida en que la cuantificacin y medicin de su evolucin han resultado ms complicadas. Debido a estas dificultades, existe poca informacin

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acerca de la situacin de la infancia a nivel mundial, especialmente del segmento entre 0 y 3 aos, o bien, se presenta de manera muy limitada. 256. Sin embargo, algunas dimensiones del desarrollo de los/as nios/as han sido evaluadas 56 para determinar la importancia de la estimulacin durante los primeros aos de vida. Segn el mismo estudio de la UNICEF el perodo entre los 0 y 3 aos es determinante para el futuro del/la nio/a. All se establecen las bases de su desarrollo intelectual, emocional, fsico/inmunolgico, afectivo y social. Por lo dems, en esta etapa ocurren procesos neurolgicos y fisiolgicos que configuran las conexiones y funciones cerebrales que permitirn el desarrollo adecuado de estos procesos. Es por ello que las estimulaciones que reciban los/as nios/as durante esta etapa son fundamentales para alcanzar mejores niveles de desarrollo en la adultez. El reconocimiento de la importancia de los primeros aos de vida en el desarrollo futuro de las personas y la inclusin de la perspectiva de derechos en el tratamiento de la infancia exige revisar las estrategias y polticas de atencin a los/as nios/as durante esta etapa. As se podr evaluar si los servicios ofrecidos para este grupo social se encuentran en sintona con los principios de la Convencin. Como resultado, los especialistas de distintos mbitos han convenido en apuntar hacia una visin integral de la infancia, en donde el cuidado no solo contemple la proteccin y seguridad de los/as nios/as, sino tambin la entrega de un ambiente apropiado para el desarrollo en todas sus dimensiones: salud (mediante la provisin de nutrientes y alimentacin adecuados), educacin (mediante adecuada estimulacin, generacin de hbitos y juegos), comunicacin (mediante la socializacin) y afectos (proporcionando apoyo y dedicacin). En este sentido Blanca Hermosilla plantea que la atencin de los/as nios/as pequeos debe pensarse como un conjunto en el que se contemple tanto la educacin como el cuidado. La finalidad es precisamente lograr esa visin integral de la infancia. Para ello, la especialista seala que hay que penetrar los factores culturales que limitan el uso del sistema formal de educacin y cuidado infantil, as como ampliar las fronteras en la capacitacin de los profesionales del sector para que se sensibilicen mejor con los temas de la comunidad de donde provienen los/as nios/as y la realidad de las familias, en especial de las madres. Pese a esta conciencia, las necesidades de la infancia no siempre son prioritarias. El diseo e implementacin de la poltica pblica queda sujeto, en muchas ocasiones, a una serie de factores ajenos al inters superior del nio. En trminos concretos, este principio central de la Convencin ha adquirido connotaciones distintas segn el contexto de que se trate. Para algunos, se traduce en la participacin activa de la familia y la comunidad en la crianza y educacin de los/as nios/as. Para otros, en cambio, son las instancias de educacin formal quienes deben reemplazar a la familia en el desempeo de estas funciones. Tomando en cuenta los antecedentes antes planteados, surge la pregunta sobre cmo incorporar adecuadamente las relaciones nio-familia en las polticas sociales, otorgndole a cada actor el papel que le corresponde. Para ello no hay que olvidar que las posibilidades de que los/as nios/as puedan constituirse en sujetos de derechos, y en consecuencia, de ejercer ciudadana social, excede con mucho las posibilidades existentes
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Durante la dcada de los sesenta en Estados Unidos se realizaron estudios longitudinales que han contribuido enormemente a la justificacin de la importancia de la atencin a la infancia temprana, incentivando la educacin preescolar o inicial. Especialista en educacin parvularia. Entrevistada para este estudio.

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al interior de las familias, cada vez ms tensionadas por conciliar el mundo laboral y familiar. El desafo radica en compatibilizar e integrar las necesidades de supervivencia y trabajo de las familias (en especial de la mujer madre) con el derecho de los/as nios/as a recibir un adecuado cuidado y educacin durante su infancia.

Educacin y cuidado para la infancia temprana (ECEC). 262. Frente a la necesidad de mejorar las provisiones de cuidado de la infancia temprana y de promover la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en el mercado laboral para facilitar la reconciliacin entre la vida familiar y laboral, los pases integrantes de la OECD abordan el tema de manera ms amplia y con un carcter holstico. Para ello toman en consideracin cmo las polticas, los servicios, las familias y las comunidades apoyan el desarrollo temprano de la infancia y su aprendizaje. Como resultado, han comenzado a utilizar el trmino de educacin y cuidado para la infancia temprana (Early childhood education and care ), conocido a travs de sus siglas en ingls como ECEC. Esta nocin considera todos los tipos de provisin de cuidado y educacin para los/as nios/as que no tienen edad para asistir en forma obligatoria a establecimientos educacionales, independientemente del lugar, del tipo o modos de financiamiento, de los horarios y contenidos de programas en que se ofrezca el servicio. Siguiendo esta definicin, la infancia temprana es considerada desde el nacimiento hasta los 8 aos de edad (OECD, 2001). De modo muy especial este marco de anlisis refleja el creciente consenso de los pases de la OECD acerca de que cuidado y educacin son conceptos inseparables, en tanto que la calidad de los servicios que se ofrecen para los/as nios/as necesariamente 58 involucran ambas dimensiones. Complementariamente, el uso del trmino ECEC permite una aproximacin coherente e integrada de las polticas y provisiones que involucran a todos los/as nios/as y a todos los padres, independientemente de su condicin de empleo o nivel socioeconmico. Esta aproximacin reconoce tambin que todo tipo de modalidades o arreglos puede contemplar un amplio rango de objetivos, dentro de los que se incluyen los referidos al cuidado, el aprendizaje y el bienestar social. Tomando la ECEC como marco de anlisis, los pases de la OECD han iniciado un proceso de revisin de sus polticas de educacin y cuidado para la infancia temprana, focalizndose en el tipo de provisin ms organizada, a saber, aquella ofrecida en centros de cuidado (incluyendo las escuelas) y en los hogares de cuidado diario. Esta revisin se ha concentrado menos en las modalidades de tipo informal, proporcionadas por amigos y parientes, debido a las dificultades para disponer de informacin al respecto. Los anlisis comparativos internacionales entre los pases de la OECD permiten constatar algunas tendencias presentes, en mayor o menor grado, en la formulacin e implementacin de las polticas de educacin y cuidado para la infancia temprana: a) b) c) d)
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la expansin de la provisin hacia el logro del acceso universal. el aumento de la calidad de la provisin. la promocin de coherencia y coordinacin de las polticas y los servicios. la exploracin de estrategias que aseguren una adecuada inversin en el sistema.

En algunos pases, sin embargo, aparece la distincin entre child care y early education. La primera se refiere a los cuidados que se proporcionan a los/as nios/as mientras los padres trabajan, y la segunda dice relacin con la ampliacin del desarrollo infantil y la preparacin para la entrada al sistema educacional formal. Sin embargo, en la prctica esta divisin no es muy clara, en tanto existen oportunidades de aprender en establecimientos denominados de cuidado, al tiempo que establecimientos educacionales tambin se ocupan del cuidado de los/as nios/as.

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e) el mejoramiento de la capacitacin de los cuerpos tcnicos y las condiciones de trabajo en que ellos se desenvuelven. f) el desarrollo de marcos pedaggicos adecuados para el trabajo con los/as nios/as. g) la participacin y comprometimiento de los padres, familias y comunidades. 267. Estas tendencias representan justamente la necesidad de promover y ofrecer la atencin integral de la infancia temprana mencionada con anterioridad. Asimismo es importante reconocer que son vistas de manera separada solo en funcin de un anlisis ms claro. Pero en la realidad estn presentes de manera relativamente integrada, en relacin con las necesidades que cada pas considera como primordiales en la educacin y cuidado infantil. Un ejemplo de esta interrelacin la encontramos en el requerimiento de integrar la participacin de las familias con un aumento en la calidad de los servicios. Ello es adems 59 subrayado por algunos de los especialistas entrevistados para el presente estudio , quienes consideran que la participacin de las familias en los programas de educacin y cuidado infantil puede limitar el desbalance entre los mensajes educativos del jardn y las pautas de crianza en el hogar. Este hecho, junto a los dems puntos de las tendencias sealadas, es especialmente importante en la gnesis de las polticas sociales dirigidas al sector. Las cuales, vale remarcar, se desarrollan en estrecha relacin con el contexto social de cada pas. El vnculo de las polticas con la realidad social se produce principalmente en dos sentidos: a travs de la realidad que est llamada a transformar y a travs de su dependencia de las condiciones polticas imperantes, la que puede producir una transformacin en la manera de enfocar un mismo problema.

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La participacin del Estado en el diseo de las polticas de apoyo al cuidado infantil. 270. Las polticas sociales, en particular las que tienen como foco la igualdad, pueden constituirse en un mecanismo eficaz para corregir o compensar la desigualdad que produce el mercado en la distribucin de recursos. Sin embargo, no siempre lo logran o se lo proponen explcitamente. En algunos casos, terminan naturalizando e institucionalizando las desigualdades de distinto orden, de clase, de gnero o etnia. Pese a ello, en los regmenes democrticos se espera que las polticas sociales puedan desempear un papel fundamental en la transformacin de los procesos de estructuracin social, provocando cambios en las relaciones entre los gneros desde formas asimtricas y desiguales hasta formas simtricas y equitativas. La poltica social se convierte as en un dispositivo gubernamental que permite movilizar recursos de unas esferas a otras mediante un conjunto de procedimientos que construyen y modulan la desigualdad social. Le asignan a cada esfera determinada responsabilidad en el suministro de recursos de bienestar. La esfera estatal, de inters particular para este 60 apartado, se sirve de dos mecanismos bsicos para movilizar los recursos. Uno de ellos es la estatalizacin, a partir del cual se coloca bajo la administracin del Estado determinados bienes o recursos, normalmente definidos como derechos sociales. El otro mecanismo es la desestatalizacin, mediante el cual se trasladan, desde el Estado a las asociaciones voluntarias sin nimo de lucro, o al mercado, la provisin de recursos que realizaba la familia. En virtud de estos procesos y de los supuestos culturales que estn en su base se configuran determinados modelos, en funcin de la participacin y el papel que se le

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Ver entrevistas de Hermosilla, Todaro y Romero. El resto de las esferas de competencia de la poltica social son la mercantil, la domstica y la relacional.

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asigna al Estado en la provisin de servicios de cuidado infantil. Siguiendo la caracterizacin realizada por Len (2000), es posible distinguir tres tipos de sistemas de apoyo al cuidado infantil. Cada uno revela su relacin con la participacin laboral de la mujer, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 30 Modelos de Estado de acuerdo a su participacin en el apoyo al cuidado infantil Modelos Modelo social-demcrata Caractersticas Uno de los objetivos centrales del cuidado de los/as nios/as de 0-5 aos de edad es facilitar la participacin laboral de los padres, especialmente de la madre. El acceso a este servicio, provisto principal o exclusivamente por el Estado, es universal y las tasas de participacin laboral femenina son altas. Los pases del mundo desarrollado son los que utilizan este modelo, en particular los escandinavos Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia.

Modelo corporativo

El cuidado de los/as nios/as est orientado a maximizar su educacin; en este caso, el acceso vara de universal a mayoritario y el servicio es provisto preferentemente por la familia y otras organizaciones de la sociedad civil, correspondiendo al Estado slo un papel subsidiario. Francia y Alemania utilizan este modelo y presentan tasas relativamente altas de participacin laboral femenina. La familia es la que decide el objetivo principal del cuidado de los/as nios/as y escoge la organizacin encargada de proveer este servicio a travs de los mecanismos de mercado. El acceso a este esquema es determinado por el ingreso del hogar y los valores culturales de los padres. El pas ms representativo de este tipo de sistema de apoyo es Estados Unidos, donde la participacin femenina es media (40%-45%) y uniforme en los diferentes grupos de edad.

Modelo de mxima responsabilidad privada

Fuente: Elaboracin propia, tomando como base a F. Len, 2000.

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A partir del anlisis de los distintos modelos de Estado en su relacin con la provisin de servicios de cuidado infantil y la promocin de la participacin laboral femenina, es posible avanzar en el establecimiento de una tipologa de las sociedades y las familias, remitiendo a las condiciones de divisin sexual del trabajo por un lado, y a las representaciones colectivas e ideolgicas por el otro. Siguiendo a Batthyny (2004) se pueden distintos tipos de sociedades (ver Cuadro 31). De los modelos de sociedad y tipos de familia analizados en el cuadro es interesante ver cmo en los tres el hombre resulta ser el proveedor principal de recursos en el hogar. O sea, nos referimos a que ni en las sociedades ms avanzadas, donde se ha ido logrando una reparticin ms equitativa de las tareas que tradicionalmente han competido a las mujeres, ha cambiado la visin sobre quin es el principal proveedor, lo cual demuestra el peso de los factores culturales. Aunque no hay que dejar de reconocer que las transformaciones estructurales llevadas a cabo en esta rea, fruto de las polticas sociales, han tenido una incidencia positiva sobre la equidad, y ms especficamente sobre la participacin laboral femenina y la educacin y cuidado infantil. La sistematizacin y clasificaciones antes expuestas devienen instrumentos de carcter heurstico que permiten comparar y analizar en qu medida las experiencias internacionales en relacin con polticas de apoyo al cuidado infantil propenden a la superacin de las desigualdades que afectan a las mujeres en el mbito del empleo, al

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tiempo que permiten a los/as nios/as ejercer ciudadana social en cuanto sujetos de derecho.
Cuadro 31 Modelos de sociedad segn el rol del Estado en la divisin sexual del trabajo Rol del Estado Divisin del trabajo Polticas de cuidado Modelo de infantil sociedad Tipo de familia Hombre proveedor principal de recursos (Predominio Fuerte) El Estado interviene (o se abstiene de intervenir) para fomentar un reparto especfico de tareas entre hombres y mujeres El Estado interviene directamente para disuadir de la actividad laboral a las mujeres casadas o madres de familia, considerndolas como adultos dependientes. El modelo fiscal penaliza a la vez a las parejas no casadas y de doble renta. El Estado asume gran parte de las infraestructuras de acogida de los/as nios/as pequeos. El Estado concede importantes ayudas a las padres para el cuidado de los hijos. Anima a las empresas pblicas y privadas a otorgar facilidades a sus asalariadas que desean llevar una vida familiar y laboral a la par. Fuerte diferenciacin entre las prcticas laborales y familiares asignadas a hombres y mujeres. Los hombres en edad de trabajar se dedican a la actividad profesional. Las mujeres (casadas o madres de familia) se dedican prioritariamente a las labores domsticas y familiares. En ocasiones trabajan, pero fundamentalmente antes de la maternidad y crianza de los/as nios/as, o eventualmente despus de este periodo. Cualquier adulto en edad de trabajar participa directamente en la produccin econmica del pas. Es tarea de la colectividad hacerse cargo de las responsabilidades familiares y domsticas. La pareja comparte las tareas domsticas y de proveedor de los medios econmicos Tanto en el cuidado como en la educacin las soluciones se plantean a nivel privado y/o familiar.

Familia Tradicional

Hombre proveedor principal de recursos (Predominio dbil)

Proporcionada fundamentalmente por el Estado.

Familia de doble carrera (dual career family)

Hombre proveedor principal de recursos (modelo intermediario) Familia semitradicional

No hay una norma claramente establecida en cuanto a los incentivos estatales.

Coexisten elementos contradictorios de los dos modelos anteriores. Hombres y mujeres son proveedores, pero contina asignndose a la mujer la responsabilidad de las tareas domsticas

Fuente: Elaboracin propia en base a Batthyny (2004).

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Las polticas de apoyo al cuidado infantil en Europa y su relacin con la participacin laboral femenina. 276. En Europa la familia es an un proveedor importante de cuidado. Sin embargo, como se vea en el epgrafe anterior, las polticas sociales se han constituido en un apoyo o complemento a las familias en diferentes modos, tratando de redefinir y reestructurar la divisin de las responsabilidades de cuidado, buscando establecer un nuevo balance entre los proveedores de cuidado: la familia, el mercado y el Estado. En los pases de la Unin Europea los regmenes y modalidades de cuidado infantil funcionan como social joins, asegurando complementariedad entre las instituciones y los procesos econmicos y demogrficos. Como los procesos y las instituciones cambian se requiere de esfuerzo para que los regmenes se adapten a estos cambios. Sin embargo, dado que las ideas y concepciones sobre el cuidado estn en el ncleo de las identidades nacionales, los regmenes de cuidado tambin actan como incentivos estructurales independientes que influyen sobre los patrones de participacin laboral femenina y de fertilidad. En cuanto al estudio y seguimiento de estos procesos, los especialistas reconocen que en Europa la investigacin comparativa sobre las diferencias nacionales en relacin con las estrategias de cuidado infantil es relativamente escasa. A esta debilidad se suma el hecho de que pocas veces se toma en consideracin la nocin de economa del cuidado, que permite considerar a todas aquellas personas que al interior del ncleo familiar requieren de atencin, particularmente ancianos y nios. La mayora de la investigacin comparativa sobre el Estado de Bienestar se ha focalizado en la manera y efectividad con que se realizan las transferencias sociales, enfatizando la relacin entre el Estado y el mercado. En ese sentido, se han concentrado en el estudio de los sistemas de seguridad social y los efectos de los programas de cuidado infantil sobre la redistribucin del ingreso. Sin embargo, las relaciones entre el Estado y la familia y los problemas sociales vinculados a las situaciones especficas de vida han sido menos estudiadas. En particular, los estudiosos han prestado menos atencin a las situaciones de dependencia y cmo los servicios de cuidado pueden reducir los costos sociales y econmicos de la dependencia. En resumen, una focalizacin amplia en el cuidado, junto con el hecho de que el cuidado es un rea que cambia rpida y continuamente, ha obligado a los investigadores a considerar una aproximacin flexible, dada la carencia de estandarizaciones estadsticas y/o falta de datos comparables. Uno de los estudios comparativos ms completos sobre regmenes de cuidado en Europa lo realizan las investigadoras Francesca Bettio y Janneke Plantenga (2004). La investigacin compara y categoriza las estrategias de cuidado para nios y adultos mayores en diferentes estados miembros de la Unin Europea. En funcin de ello consideran las distintas modalidades de proporcionar cuidado, tales como los arreglos familiares, el apoyo financiero y los servicios sociales. De esa forma, identifican los distintos modelos de cuidado e investigan sus consecuencias sociales y econmicas, as como su efecto en la participacin laboral femenina. Dada la importancia de los hallazgos de este estudio para efectos del presente, en las pginas que siguen se detallarn sus principales aportes. Con la finalidad de cubrir la mayor cantidad de modalidades de cuidado existentes, las investigadoras toman en consideracin tanto el cuidado formal como el informal. Al respecto es importante precisar qu se entiende por ambas. El cuidado informal se refiere

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a todo el mbito de servicios de cuidado no regulado, fundamentalmente no pagado (aunque tambin puede mediar pago) y que se ocupan tanto de nios, ancianos o personas dependientes en general. El cuidado formal, por su parte, se define como las provisiones o servicios regulados por la ley y otros arreglos contractuales. En principio, estas provisiones son objetivo tanto de las personas que necesitan cuidado (care receivers) como de las personas que proveen cuidado (care providers or carers). Estrategias de cuidado informal y formal: identificando modelos de cuidado. 283. En cuanto a la provisin de cuidado informal los pases europeos difieren ampliamente en relacin a lo que estn calificando como servicios de cuidado informal. Presumiblemente, estas diferencias estn relacionadas con las diferencias en cuanto a la historia poltica y cultural de cada pas. Bettio y Plantenga identifican que la organizacin del cuidado infantil est fuertemente relacionada con los patrones y creencias culturales acerca de la familia. Como resultado de las pautas culturales, algunos pases impulsan polticas altamente restrictivas en esta materia en tanto los/as nios/as son considerados como una responsabilidad fundamentalmente privada, concerniente por tanto a los padres. En consecuencia, los padres pueden ser apoyados econmicamente a travs de asignaciones para el cuidado infantil y/o de arreglos fiscales para el cuidado de sus hijos. Cualquiera sea el caso, la opcin de provisin de cuidado se deposita y permanece en los padres. En otros pases las polticas pueden ser menos restrictivas, focalizndose en la provisin de soportes institucionales, sustitutos del cuidado familiar ms que en apoyar a las familias. Utilizando los datos del European Community Household Panel, las investigadoras estiman el nivel de cuidado informal (para nios y ancianos) sobre la base de dos indicadores, en 61 funcin de los cuales se elabora un ndice de intensidad de cuidado informal. Al ordenar los pases europeos sobre la base de la intensidad del cuidado informal se obtiene que los pases mediterrneos Grecia, Italia y Espaa- e Irlanda estn dentro de aquellos que ms intensivamente utilizan el cuidado informal (ver Grfico 23). Para Bettio y Plantenga este no es un resultado inesperado dada la importancia y cohesin de la que an goza la familia en estos pases. Un resultado ms sorpresivo se obtiene al observar los casos de Holanda y el Reino Unido, los que obtienen un alto ndice de dependencia del cuidado informal. Contrariamente, Finlandia y Dinamarca encajan adecuadamente en las expectativas de ser relativamente usuarios moderados de cuidado informal, mientras que era muy difcil anticipar que Francia y Portugal tuvieran el mismo bajo nivel de uso del cuidado informal que Finlandia y Dinamarca. Las investigadoras van ms all de identificar el nivel de uso de cuidado informal e indagan sobre quines son realmente los proveedores de cuidado. Para ello parten del supuesto que los pases pueden diferir en cuanto a su capacidad de redistribuir el trabajo de cuidado entre las generaciones. Sobre la base de otros indicadores se obtiene que la posibilidad de que el cuidado sea compartido intergeneracionalmente es mayor en los pases donde la cohesin familiar es ms fuerte el sur de Europa, con Italia en la ms alta

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Precisando los indicadores, se sabe que el primero de ellos ordena a los pases segn la participacin de los adultos en actividades de cuidado, tomando en consideracin las diferencias demogrficas. El segundo indicador ordena a los pases en trminos del nmero de familias en las cuales los proveedores de cuidado no reciben pago (y existen presumiblemente otros miembros de la familia) y aquellas en las cuales los/as nios/as reciben cuidado de alguien adems de sus padres. De forma tal de obtener una medida relativamente robusta se combinaron los dos indicadores, construyndose un ndice al que se le denomin Indice de intensidad de cuidado informal. Para mayores precisiones metodolgicas se sugiere revisar el artculo de las autoras mencionadas, Comparing Care Regimenes in Europe, Feminist Economics, March 2004, p. 85-113.

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posicin- y ms baja donde la cohesin es ms dbil pases nrdicos y la Europa continental se ubica ms o menos al medio-.
Grfico 23: ndice de intensidad de cuidado informal, Europa 1996.

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Fuente: Bettio y Platenga, 2004.

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Adicionalmente, el estudio calcula la brecha de gnero en la provisin de cuidado informal. Los resultados revelan que dicha brecha es particularmente alta en Portugal y Grecia, mientras que Dinamarca y Finlandia son ms equitativos en cuanto a la provisin de cuidado segn el gnero. Pero el resultado ms sorprendente referido a este indicador es la poca diferencia entre los pases. En la mayora de los pases el indicador de brecha oscila entre un 70 y 80%, lo que significa que las mujeres dedican tres veces ms del tiempo que los hombres a los trabajos de cuidado. Los datos evidencian claramente la persistencia de la divisin de gnero en cuanto al trabajo no remunerado en toda Europa. Frente a estos resultados, las autoras concluyen que las polticas estatales podran ser ms exitosas influyendo sobre toda la carga del trabajo de cuidado que en compartir equitativamente el trabajo de cuidado no remunerado entre hombres y mujeres. La provisin de cuidado formal se sustenta sobre bases ms diversas que las del sector de cuidado informal, el cual bsicamente dispone del tiempo propio de los proveedores de cuidado. Las fuentes de las que se nutre el cuidado formal pueden ser clasificadas en tres categoras distintas: tiempo libre, apoyo econmico y servicios. A partir de esta clasificacin, las polticas estatales existentes en Europa se clasifican como sigue: a) provisiones relacionadas con las condiciones de trabajo, en particular, el cuidado parental, reduccin del tiempo de trabajo, pausas de carrera, etc. b) beneficios monetarios, incluyendo asignaciones familiares, seguridad social, asistencia social y rebajas de impuestos, subsidio al servicio domstico, etc.

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c) beneficios o servicios especficos para el cuidado (servicio de hogares de cuidado para ancianos o guarderas para nios pequeos). 291. En la prctica, sin embargo, las polticas estn frecuentemente mezcladas. En el cuidado parental pagado, por ejemplo, los beneficios monetarios y de tiempo son combinados. Estos beneficios, junto a la provisin de servicios, se utilizan en el caso de los subsidios fiscales dirigidos a reducir el costo de los servicios de cuidado infantil. A pesar de la variedad de combinaciones, es posible identificar ciertas modalidades dentro de este tipo de cuidado en cada uno de los pases. En trminos generales, se puede afirmar que en Europa se constata una creciente preocupacin por la importancia de las estrategias de cuidado formal para nios, especialmente desde el punto de vista de la familia y el trabajo. El aumento de las tasas de participacin laboral femenina, los cambios en la familia y las presiones demogrficas de envejecimiento de la poblacin han hecho de la reconciliacin entre trabajo y familia uno de los principales tpicos de la agenda social europea. Sin embargo, al respecto no existen polticas comunes y la revisin de la literatura disponible pareciera indicar que las provisiones nacionales suelen ms bien ser de carcter fragmentado, ocasionalmente inconsistentes, y altamente diversas. La pregunta que surge es si acaso es posible identificar una cierta estrategia o modelo de cuidado, a pesar de la combinacin o mezcla de provisiones de cuidado en cada pas. Tomando en consideracin los servicios sociales de cuidado, los arreglos o acuerdos de descanso y los beneficios econmicos, Bettio y Plantenga (2004) amplan los aportes de otros estudios clasificando a los pases de acuerdo a los indicadores de cuidado informal y 62 formal antes explicados. Los resultados muestran a los pases en cinco grupos, a partir de los cuales se pueden identificar ciertos modelos, como se aprecia en el siguiente cuadro.

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Pases Ejemplos 1 Italia Grecia Espaa Portugal Irlanda Reino Unido Holanda Austria Alemania Blgica Francia Dinamarca Finlandia Suecia

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Cuadro 32 Estrategias de cuidado infantil en Europa Cuidado ndice de ndice de informal beneficios de Ayuda descanso Econmica Alto Medio Bajo Alto Bajo Bajo Alto Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Medio Bajo Bajo Alto Bajo Medio Alto Bajo Medio Medio Medio s/i Medio Medio Medio Medio Medio Alto Bajo Medio Alto Bajo Alto Medio Bajo Alto s/i s/I Alto s/i
Fuente: Bettio y Plantenga (2004)

Servicios pblicos para nios 0-3 aos Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo/Medio Bajo Bajo Medio Medio Alto Medio Alto

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Las autoras reconocen los avances de otros estudios en la identificacin de modelos de cuidado en Europa. Al respecto citan los trabajos de Antonnen y Sibila (1996), que se focalizan solo en los servicios sociales y el de Esping-Andersen (1999), cuyo foco se dirige al rol de la familia en la provisin de bienestar.

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El primer grupo incluye los pases que parecen delegar todo el manejo del cuidado a la familia. Estos pases tienen un ndice elevado de cuidado informal, mientras que las modalidades de cuidado formal estn insuficientemente desarrolladas. Las familias en estos casos operan como espacios de compensacin social (social clearinghouses) con intensos y diversificados intercambios dentro de las redes familiares. Estos resultados son consistentes con el hecho de que en los pases del sur de Europa las transferencias sociales han sido frecuentemente garantizadas para la tercera edad en la forma de 63 pensiones, dndole prioridad de manera sistemtica a estos servicios. En el segundo grupo el cuidado informal tambin es importante. El elemento especfico de este rgimen de cuidado, sin embargo, dice relacin con el tratamiento claramente diferenciado en torno al cuidado proporcionado hacia la infancia y el concebido para la tercera edad. Mientras que en los/as nios/as el cuidado est fundamentalmente privatizado y la familia es considerada el proveedor natural; para los ancianos existe una mayor intervencin colectiva. El tercer grupo, as como los dos primeros, est caracterizado por una estrategia de cuidado de carcter fundamentalmente privado e informal. Sin embargo, los costos de esta estrategia en trminos de ingresos no considerados- son parcialmente compensados por disposiciones de tipo colectivo. El patrn que emerge de este grupo podra ser descrito como un modelo de cuidado privado, con apoyo o soporte pblico. De este modo, se produce una dependencia sistemtica de la familia para la provisin de trabajo de cuidado y servicios, basada en los principios de subsidiaridad. En consecuencia, la familia es estimulada a desempear su rol a travs de la ayuda o apoyo estatal ms que de intervenciones directas. En el cuarto grupo las estrategias de cuidado formal para nios y ancianos estn mejor desarrolladas. Tradicionalmente la prioridad est dada en los servicios de cuidado para los menores y el apoyo econmico, mientras que las facilidades o disposiciones de licencias o permisos estn relativamente poco desarrolladas. Sin embargo, las facilidades para el descanso han mejorado. El quinto y ltimo grupo se caracteriza por proporcionar desde altos a moderados niveles de cuidado formal. Una importante caracterstica de este modelo de cuidado es su aproximacin universalista, existiendo un amplio rango de provisiones de cuidado de carcter pblico, las que cubren un extenso segmento de la poblacin. La familia privada desempea un modesto rol como proveedora de cuidado, mientras que el Estado la sustituye ms que la apoya en las tareas de cuidado. Las autoras de esta clasificacin recomiendan precaucin, sin embargo, con los resultados debido a que lo que se obtuvo del anlisis de clusters no fue lo suficientemente significativo. No obstante, esta agrupacin de pases ayuda a focalizarse en ciertos aspectos e identificar semejanzas y diferencias. La inclusin del tiempo y los recursos monetarios tambin ilustra que las provisiones de cuidado forman parte de un paquete en el que los servicios sociales son un elemento dentro de la estrategia total de cuidado.

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Beneficios sociales y econmicos de las polticas de apoyo al cuidado: la relacin con la participacin laboral femenina. 300.
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Las diferentes estrategias de cuidado pueden resultar en impactos sociales y econmicos diferenciados. Un ejemplo obvio, examinado suficientemente por una gran cantidad de

Los casos atpicos dentro del cluster, como Portugal e Irlanda, son analizados en profundidad en Bettio y Plantenga, 2004, p. 101.

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estudios, es el caso del impacto de los servicios de cuidado sobre el empleo y las oportunidades en general de las mujeres. 301. Desde el lado de la demanda, los cuidados familiares no pagados absorben en la familia servicios de cuidado que podran, sin embargo, crear empleos en el sector pblico o privado. En contraste, las provisiones pblicas tales como guarderas, jardines infantiles, etc. tienen dos claras ventajas frente a las opciones de las madres de hacerse cargo del cuidado o delegarlo en sus familiares. La oferta pblica incrementa la demanda por trabajadores que se hagan cargo del cuidado y es ms compatible con los patrones de participacin laboral continua y de tiempo completo. Esta es justamente la ventaja comparativa que presentan los pases que se ubican en el quinto modelo. Los sistemas de cuidado no solo interfieren en los patrones de participacin laboral sino tambin en los niveles de pobreza. Los datos al respecto son escasos, pero el estudio de Bettio y Plantenga concluye que las barreras a la participacin laboral femenina pudieran incrementar el riesgo de que las familias caigan en la pobreza, especialmente en las mujeres separadas. Adicionalmente un bajo nivel de actividad econmica incide en un mayor riesgo de pobreza una vez que se alcanza la tercera edad. Esta es otra razn para propiciar un modelo de cuidado que sea compatible con patrones de participacin laboral continua, dado que ello puede reducir el riesgo de mayores niveles de pobreza en las mujeres de la tercera edad. Fuera de la influencia en el empleo y en los niveles de pobreza, el modelo de cuidado influye en la fertilidad. La relacin, sin embargo, es ms compleja. Los recientes patrones de fertilidad y participacin laboral en Europa cuestionan la tesis tradicional que plantea que la participacin laboral femenina tiene un efecto negativo en las tasas de fertilidad. Los patrones actuales pueden ser mejor entendidos haciendo referencia tambin a los 64 sistemas de cuidado instalados en cada pas. En conclusin podemos subrayar que las polticas de apoyo al cuidado traen consigo una serie de beneficios sociales y econmicos, entre los cuales se encuentra una mayor incorporacin de la mujer al mercado laboral. Como efecto de estos beneficios se puede potenciar el logro de la igualdad entre hombres y mujeres. Pero hay un elemento que en el trazado de estas polticas puede resultar contradictorio en relacin con el objetivo de igualdad. Traspasar parte de la responsabilidad sobre el cuidado de las mujeres a las instituciones encargadas del servicio, no implica necesariamente que se promueva una participacin equitativa de ambos progenitores en estas tareas. Sera desplazar el problema, pero no atacarlo a fondo. En consecuencia, los diseadores y gestores de polticas para el cuidado deben tomar en consideracin este efecto, evaluando cules pueden ser las polticas ms adecuadas que favorezcan a la familia en su conjunto, sin sobrecargar a ninguno de sus miembros.

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Las polticas de apoyo al cuidado infantil en Amrica Latina. 306. Durante las ltimas dcadas, y en especial desde la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989, los gobiernos de Amrica Latina han ido ampliando su preocupacin por el tema de la infancia. Sin embargo, las investigaciones sobre este grupo en la regin an son insuficientes, en especial las relacionadas con los servicios de

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Para una exposicin ms detallada de la relacin entre sistemas de cuidado y fertilidad ver Bettio y Plantenga, 2004, p. 104-106.

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cuidado y educacin inicial . Particularmente escasas son las aproximaciones de carcter comparativo, generando no pocas dificultades para el estudio en curso. Tal y como se evidencia en el caso europeo, la generacin de investigacin al respecto es de suma relevancia para contribuir con aportes que permitan alimentar la reflexin en torno al diseo y orientacin de la poltica social en la materia. 307. En base a la informacin disponible, es posible, sin embargo, delinear un conjunto de tendencias y rasgos de las polticas existentes en la regin en torno al cuidado infantil. En primer lugar, hay que destacar que en sus inicios la poltica hacia la infancia tuvo como foco los temas de salud y educacin, respondiendo a las urgentes necesidades de la regin fruto de la situacin de pobreza que afecta a gran parte de su poblacin y con particular nfasis a los/as nios/as. En consecuencia, las acciones tenan como objetivo dar una adecuada alimentacin y nutricin a los/as nios/as, junto a una preparacin para la integracin al nivel bsico, considerado como obligatorio. En la regin, las polticas de provisin de servicios de cuidado infantil se han concentrado tradicionalmente en el segmento inmediatamente anterior a la entrada al nivel escolar, es decir, en los/as nios/as entre 4 y 5 aos, fundamentalmente de las zonas urbanas. Esta caracterstica guarda relacin con la subordinacin o dependencia del sistema educativo de las polticas de apoyo a la infancia en Amrica Latina. Como resultado de esta dependencia, los problemas que ms se resaltan tienen que ver con la baja cobertura, el difcil acceso a zonas lejanas, la falta de recursos, la poca pertinencia de los currculos y la poca participacin de los padres en el proceso educativo. Frente a estas dificultades han surgido iniciativas privadas y comunitarias de servicios de cuidado infantil, enfocadas por un lado, a superar el problema de la cobertura y, por otro, a responder a necesidades propias de cada contexto. A pesar de las limitaciones de extensin de estas iniciativas, han jugado un importante rol en el debate pblico al instalar la necesidad de generar estrategias alternativas de cuidado infantil ms pertinentes para cada contexto social, ms incluyentes de la comunidad e implementadas a un menor costo. En la actualidad estas discusiones relacionadas con la adecuada educacin para cada etapa de la vida han puesto en cuestin el concepto de educacin preescolar, al considerarlo muy restringido. Lo que est en discusin no se trata solamente de una educacin previa a la entrada al sistema bsico, sino de una educacin como derecho fundamental de los/as nios/as desde el nacimiento. Por otro lado, en la regin se han socializado diversos estudios internacionales que presentan los beneficios sociales y econmicos de la atencin a los/as nios/as entre 0 y 6 66 aos, especialmente para la poblacin ms carenciada . En este contexto, los gobiernos han empezado a otorgar mayor importancia a la infancia, proponindose destinar ms esfuerzos y recursos para el desarrollo de una educacin inicial integral, pertinente y en distintas modalidades. Adicionalmente, se plantea como meta de equidad y superacin de la pobreza, el logro de la ampliacin de cobertura hacia la poblacin excluida y con menores recursos. Debido a que los gobiernos tradicionalmente han priorizado la atencin a los/as nios/as en edad escolar, la cobertura de servicios para nios entre 0 y 5 aos es ms baja. En

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Educacin inicial se denomina al primer nivel del sistema educativo, que corresponde a una determinada etapa de vida de los/as nios/as, superando con ello las nociones restrictivas acerca de la educacin como nivel previo a la educacin escolar bsica, o como intervenciones de tipo temprana. Ver Peralta, M. El derecho de los prvulos a una educacin oportuna y pertinente: una tarea de todos. 66 Es el caso de las investigaciones longitudinales hechas en Estados Unidos, tales como The Perry Preschool Study.

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varios pases no se cuenta con suficiente informacin sobre la cantidad de poblacin infantil que asiste a la educacin inicial, en cualquiera de sus modalidades (FujimotoGmez, 2001). 313. En Uruguay, por ejemplo, un estudio reciente sobre servicios de cuidado infantil (Batthyny, 2004) indica que la cobertura institucional pblica para nios de entre 0 y 3 aos es muy baja (13%), concentrndose en la oferta privada. En los sectores ms pobres la prestacin de cuidado infantil es llevada a cabo principalmente por las redes informales y familiares, no remuneradas. Por el contrario, la cobertura para nios entre 4 y 5 aos es mayor (80%), debido a la reforma de 1995 que instaur como obligatoria la educacin preescolar para este segmento. La cobertura total de la poblacin entre 0 y 5 aos alcanza 67 a un 35% . El mismo estudio demuestra que la cobertura de servicios de cuidado infantil es superior en la capital que en el resto del pas. La informacin disponible para otros pases es menos detallada. En Colombia, la cobertura 68 preescolar alcanza a un 35,2 %, pero no hay informacin desagregada por zonas. Sin embargo, el desarrollo de las modalidades no convencionales de atencin a la infancia indica que stas se han originado precisamente en zonas marginales y de alto riesgo, en 69 donde la educacin pblica no llegaba. La informacin para Mxico indica que la matrcula de nios entre 3 y 5 aos en educacin preescolar en 2001-2002 alcanzaba un 52.8%. Segn informacin del Ministerio de Educacin de Mxico, en promedio se atiende al 82.4% de la poblacin de cinco aos, 57.4 % de cuatro y slo 17.3 % de nios de tres aos. En Nicaragua los servicios de cuidado y atencin a la infancia para el ao 2003 cubran una poblacin total de 187.709 nios de entre 3 y 6 aos, en todos los niveles, concentrndose en el ltimo nivel correspondiente a los 5 y 6 aos, segn informacin del Ministerio de Educacin del pas. En Venezuela, siguiendo sus metas de ampliacin de cobertura, segn informacin del 71 Ministerio de Educacin , se brind atencin a 1.078.769 nio(as) de 0 a 6 aos, que estaban incorporados a la institucin educativa. Mediante la atencin no convencional se atendieron 103.500 nios(as) menores de 6 aos de los sectores ms carenciados, no incorporados a las instituciones educativas. Sin embargo, la informacin entregada por las pginas web de los ministerios de educacin no coincide con aquella sistematizada en estudios de organismos internacionales encargados del tema de educacin. Si la informacin comparativa disponible es escasa, la que existe es contradictoria. En el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo (UNESCO, 2005) se encuentran las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza pre-primaria y primaria de distintos pases. De acuerdo a estos datos es posible advertir una inconsistencia respecto de las tasas para los pases de Amrica Latina. Como se puede ver a continuacin, el cuadro presenta informacin para pases de la regin en relacin a las tasas brutas de escolarizacin en la educacin primaria, sin informacin para la educacin pre-primaria. Sin embargo, en otro documento del informe de UNESCO se presentan las tasas de brutas
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Los datos son de 1999. En pgina web: http://www.mineducacion.gov.co/prensa/altablero/altablero.asp?id=171&numero=17 En pgina web: http://basica.sep.gob.mx/DGDGIE/gestion/preescolar/sitiosinteres.htm 70 En pgina web: http://www.mecd.gob.ni/preesc01.asp 71 En pgina web: http://www.me.gov.ve/modules.php?name=Conteni2&pa=showpagina&pid=326

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de escolarizacin en la enseanza pre-primaria, que coinciden con las que en este cuadro 72 son las TBE en la enseanza primaria .
Cuadro 33 Educacin para la infancia temprana en Amrica Latina (2001) Tasa bruta de escolarizacin Nuevos alumnos ingresados Grupo Tasa bruta de en la Atencin y Educacin en primaria que han recibido de escolarizacin educacin pre-primaria (%) en la primera infancia edad educacin primaria (%) 3-5 60,6 s/i 89,7 4-5 46,5 s/i 59,2 4-6 67,3 s/i s/i 3-5 77,5 s/i s/i 3-5 36,6 s/i s/i 4-5 75,8 s/i s/i 3-6 25,9 s/i s/i 3-5 30,3 s/i s/i 3-5 60,3 s/i 66,9 3-5 62,7 s/i 80,9 3-5 51,6 s/i s/i
Fuente: UNESCO, 2005.

Pas

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Nicaragua Paraguay Per Uruguay Venezuela

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Segn la ubicacin geogrfica, es posible inferir que los servicios de cuidado y educacin para la infancia, de carcter formal, se concentran mayormente en las reas urbanas, con oferta pblica y privada, predominando las modalidades convencionales. Por su parte, en las reas rurales predominan los servicios no convencionales, precisamente por responder a las necesidades territoriales y ofrecerse a un bajo costo. Las modalidades o estrategias de apoyo a la infancia, en especial las destinadas a la educacin inicial, tienen distintas fuentes de financiamiento. Segn los aportes pblicos dirigidos a los programas de atencin a la infancia se puede dilucidar la importancia de estos servicios para los Estados. En Amrica Latina, a pesar de la poca informacin al respecto, es posible inferir que los recursos que aportan los gobiernos son escasos, debido principalmente a la prioridad en el nivel bsico y a los niveles diferenciados de desarrollo de cada uno de los pases. Por este motivo, la participacin de privados y de la sociedad civil es de vital importancia, propicindose con ello un tipo de financiamiento compartido de los programas de educacin inicial en la regin. Segn Fujimoto-Gmez (2000) las principales fuentes de recursos utilizadas en la regin para los servicios de cuidado y educacin infantil han venido de los aportes pblicos, principalmente destinados a los servicios tradicionales y en menor medida a los no convencionales. Tambin ha contribuido la inversin privada, fundamentalmente concentrada en los servicios convencionales. A las anteriores se han sumado los aportes comunitarios, focalizados en los servicios no convencionales. En algunos pases de Amrica Latina se han incorporado estrategias no convencionales para solucionar el problema del cuidado de los/as nios/as cuyos padres trabajan, especialmente las madres, como una manera de mejorar las condiciones de vida de las familias. Chile, por ejemplo, ha creado el Programa "Centros de Atencin a Hijos de Mujeres Temporeras" que entrega alimento, cuidado y recreacin a los/as nios/as 73 mientras sus madres trabajan . En Guatemala, se han creado centros de cuidado infantil

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Para ver esta inconsistencia revisar Informe de Seguimiento de la ETP en el mundo 2005. Educacin para Todos. El imperativo de la calidad. Panorama Regional Amrica Latina y el Caribe. Una seleccin de indicadores de educacin (2001). Disponible en sitio web: http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/ documentos/informe_ept_2005_panorama_regional_america_latina_caribe.pdf. 73 En pgina web: http://www.sernam.gov.cl/publico/noticia.php?not=22

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en algunas empresas maquiladoras . Per tiene dentro de sus lineamientos de poltica la promocin de organizacin de servicios de cuidado infantil en todos los centros laborales, 75 pblicos, privados y comunales . 322. Sin embargo, y a pesar de la preocupacin creciente por el tema del cuidado infantil y su incidencia en la participacin laboral femenina, los estudios en Amrica Latina son escasos. No obstante, es posible advertir que los Estados latinoamericanos, que haban modificado su estructura de servicios por las reformas de la dcada de los ochenta, comienzan a tomar como una preocupacin propia la responsabilidad del cuidado y la educacin inicial para la infancia temprana, trasladndose desde el modelo de responsabilidad privada al corporativo.

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Los sistemas de cuidado infantil como apoyo a la participacin laboral femenina en Amrica Latina: las modalidades no convencionales. 323. Por lo general, las investigaciones sobre infancia y programas de cuidado infantil en la regin estn enfocadas, principalmente, a generar conciencia sobre la importancia de la atencin integral y de la educacin inicial en el desarrollo de los/as nios/as. Slo secundariamente se refieren a la incidencia de estos programas en la participacin laboral femenina de los pases. En tal sentido, se advierten pocos programas de atencin a la infancia, destinados a resolver tambin el problema de las madres trabajadoras o a aumentar la participacin laboral femenina. Antes bien, se trata de polticas pensadas en la infancia en situacin de riesgo (pobreza, exclusin social, vulnerabilidad) y prioritariamente hacia el segmento etario entre 3 y 6 aos. A causa de esta panorama insuficiente de servicios de cuidado infantil han surgido las llamadas modalidades de cuidado infantil no convencionales o alternativas a las otorgadas por los sistemas educativos. Su origen ha sido de carcter social, esto es, la misma comunidad ha generado estas modalidades como respuesta a sus propias necesidades, en alianza con ONGs e instituciones religiosas, principalmente. Con la demostracin de sus bondades en la solucin al cuidado infantil, los gobiernos han tendido a hacerse parte de su desarrollo, integrando con ello el componente educativo y extendiendo la educacin inicial hacia la poblacin ms marginada. La participacin de los gobiernos en la prestacin de estos servicios se da como proveedores, financistas o bien participando en el dictamen de las normas de calidad. En la ltima dcada, las ventajas que presentan las modalidades no convencionales de 76 atencin a la infancia han sido documentadas y presentadas en distintos seminarios . Las ms importantes de las que all se recogen dicen relacin con los bajos costos asociados a su implementacin, lo que favorecera la ampliacin de la cobertura a los lugares ms desprotegidos, adems de la flexibilidad para adecuarse y responder a las necesidades y realidades de los usuarios. En este sentido, frente a una necesidad explcita como el problema del cuidado de los/as nios/as cuyos padres trabajan, la solucin puede encontrarse ms fcilmente en la

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327.

74 Proyecto Mejoramiento de las condiciones laborales y de vida de las trabajadoras de la maquila en Centroamrica. Informe de avance enero junio 2001, http://ilo.law.cornell.edu/public/spanish/region/ ampro/cinterfor/temas/gender/oit_igu/poloit/estra/maqui/xii.htm

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En pgina web: http://www.minsa.gob.pe/ocom/notaanterior.asp?np_codigo=2094

Ver por ejemplo, Fujimoto-Gmez, Gaby La educacin no formal: experiencias latinoamericanas de atencin a la infancia: la no-escolarizacin como alternativa", en Congreso Mundial de lecto-escritura, 2000, disponible en sitio web http://www.waece.org/web_nuevo_concepto/d141.htm, y Lira, M. Costos de los programas de educacin preescolar no convencionales en Amrica Latina. Revisin de estudios. CEDEP, Chile, 1994.

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prestacin de estas modalidades, que entregan cuidado junto a un currculo educativo. No obstante, la concentracin de esfuerzos por resolver esta necesidad social puede llevar a 77 olvidar el derecho de los/as nios/as a recibir, junto con el cuidado, una buena educacin . Es necesario que ambos se complementen. Tal es el caso de algunas experiencias que han sido exitosas en trminos de ampliacin de cobertura, convirtindose en programas de alta demanda, pero que no necesariamente han ido de la mano de la calidad. 328. La informacin disponible sobre programas de cuidado infantil y de educacin inicial no contiene datos sistemticos y confiables sobre la proporcin de madres que trabajan y que se benefician de estos programas. La falta de informacin se presenta como una de las principales dificultades para anlisis ms profundos y exhaustivos sobre sus potencialidades y limitaciones. Pero en virtud de la importancia que tiene para el presente estudio el anlisis de esta informacin, el Cuadro 34 resume los distintos programas de cuidado y educacin en la regin para nios/as en situacin de riesgo y/o cuyas madres trabajan, en funcin de varios indicadores. Un estudio sobre los costos de los programas no convencionales de educacin preescolar en Amrica Latina (Lira, 1994) critica que, por lo general, la informacin sobre los costos de los programas no siempre se incluye en los informes, debido principalmente a la dificultad de calcularlos. Tambin esto puede ser consecuencia de las resistencias de las personas responsables por entregar esa informacin por la desconfianza sobre la utilizacin de los datos. Lo cierto es que hasta ahora la informacin sobre los costos de los programas no 78 convencionales de atencin a la infancia en Amrica Latina es escasa . De todas formas, es posible establecer los componentes necesarios para la implementacin y la operacin de un programa, con lo cual cada pas determinara el gasto requerido y de qu manera sera financiado.

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330.

77 Esta es una de las preocupaciones del Hogar de Cristo en Chile, que en la provisin de cuidado infantil transitorio busca la implementacin de un currculo educativo pertinente, adecuado al tiempo y espacio en que los/as nios/as se encuentran. 78 De hecho, el nico estudio a nivel latinoamericano encontrado al respecto es el de Lira, M.I (1994) Costos de los programas de educacin preescolar no convencional en Amrica Latina: revisin de estudios. Informacin ms reciente sobre costos de modalidades de atencin a la infancia en Amrica Latina no se encuentra totalmente sistematizada; se podra decir que ms bien se trata de informacin que manejan internamente los organismos encargados de la implementacin de cada programa. Este es el caso del Hogar de Cristo en Chile, que cuenta con un estudio realizado por la Pontificia U. Catlica llamado Evaluacin Social de programas para lactantes y nios en Edad Preescolar y su ltima publicacin llamada Orientaciones Para El Trabajo Con Prvulos En Condiciones De Marginalidad Social (2005) donde se da cuenta de los costos de implementacin de sus programas. No fue posible tener acceso a otros estudios encontrados durante la revisin bibliogrfica que suponemos contienen informacin relevante acerca de los costos de modalidades de atencin a la infancia, como por ejemplo, el Estudio comparativo de diversas estrategias y modalidades de cuidado infantil no convencionales, el Anlisis de sistemas de cuidado de hijos de mujeres trabajadoras, y Estimacin del costo unitario de una sala cuna estndar nivel pas y regiones; todos documentos de circulacin interna del Sernam. Estos ttulos fueron encontrados en el documento de trabajo n 87 Estudios realizados por el Servicio Nacional de la Mujer entre los aos 1992 2003 disponible en sitio web www.sernam.cl/estudios/abstracts/15.htm

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Cuadro 34 Programas de cuidado y educacin para la infancia temprana en Amrica Latina Programa y Pas PERU: hogares educativos Proveedor ONG Enfoque Beneficiarios Lugar Persona a cargo Prestacin de Nios de 0 a 3 servicio de aos de zonas urbanas cuidado a hijos de madres trabajadoras y participacin de la comunidad Prestacin de 0 a 7 aos servicio de urbanos y rurales cuidado a nios en riesgo y cuyas madres trabajan Prestacin de s/i servicio de cuidado y educacin a nios en riesgo y cuyas madres trabajan Casa particular madre educadora Mujer capacitada Compartido, recibe subvencin alimenticia. Padres aportan pago simblico. Autoevaluaci n arroja buenos indicadores de impacto Financiamiento Evaluaciones

COLOMBIA: Hogares comunitarios

ICBF

Casa particular madre educadora

Madre capacitada

Compartido, Estado, empresas, padres

Autoevaluaci n arroja dificultades de viviendas y madres comunitarias No existe

COLOMBIA: Hogares mltiples

ICBF

Centros Madre comunitario capacitada s

Compartido, Estado, empresas, padres

MXICO

CONAF Prestacin de 3 a 6 aos E servicio de cuidado pertinente en comunidades de baja cobertura

Centros Voluntarios comunitario s

Organizaciones pblicas y privadas

Autoevaluaci n indica ampliacin de cobertura, dificultades por la rotacin de personal

Fuentes: Elaboracin propia en base a sistematizacin UNICEF (2005)

331.

Segn Eming (1994) los gastos en la implementacin de un programa se pueden dividir en: Un lugar para la prestacin del servicio, que cumpla con ciertos requisitos bsicos de seguridad, espacio, instalaciones sanitarias, cocina. Materiales para el trabajo con los/as nios/as. Alimentos para los/as nios/as. Personal a cargo de los/as nios/as, este costo implica el sueldo y la capacitacin. Supervisin para asegurar la eficacia del programa. Evaluacin de impacto incluida en el diseo del programa.

332.

Los gastos en cada uno de estos componentes son los costos directos de la implementacin. Invertir en cada uno de ellos es de vital importancia, pues los logros en el bienestar de los/as nios/as estn directamente asociados. Sin embargo, no es posible

95

evaluar un programa teniendo en cuenta solamente los costos de su implementacin. Se debe considerar adems la efectividad del programa y los beneficios asociados. 333. Uno de los costos que requiere de mayor atencin es el del personal a cargo de los/as nios/as. Segn Lira (1994) los programas ms efectivos seran aquellos en donde la calidad del personal educativo es alta, existe una adecuada capacitacin y una tasa de adultos por nio/a suficiente. Es decir, desde el punto de vista educativo, el personal a cargo de los/as nios/as es el que mayormente explicara la varianza entre stos, no as el lugar ni los materiales. Esta consideracin podra llevarnos a pensar dos cosas: que la educacin y el cuidado de los/as nios/as deben estar a cargo de un profesional y que es posible reducir los costos en las otras reas. Con respecto a lo primero, hay que mencionar que la mayora de los programas no convencionales de atencin a la infancia suelen tener a cargo de los/as nios/as personal no profesional, como madres cuidadoras y voluntarios. Si bien no son profesionales necesariamente, no es menos cierto que las capacidades de estas personas tambin marcan la diferencia. Por esta razn es que se insiste en la capacitacin constante de los adultos a cargo. As, mientras el costo de los sueldos puede ser bajo por la utilizacin de personal voluntario, el costo de la capacitacin puede ser en muchos casos ms alto, pues las personas generalmente van rotando o necesitan capacitacin permanente. Como vemos, el gasto en personal capacitado es muy importante para los resultados que puedan tener los/as nios/as, especialmente los ms pobres. Con respecto a lo segundo, es preciso advertir que la reduccin de los costos en las otras reas, tales como lugar o materiales, no necesariamente significa que el programa sea exitoso. Por lo general, los costos de los programas no convencionales que se desarrollan en los hogares de las madres, en cuanto a infraestructura podran considerarse ms bajos que los programas que requieren de la construccin de un determinado lugar. Pero es muy importante que las condiciones fsicas del hogar sean las apropiadas, por lo cual muchas veces es necesario incurrir en gastos de remodelaciones o nuevas instalaciones. Los gastos de supervisin y evaluacin son tambin importantes, pues un programa de bajo costo no necesariamente arrojara resultados de buena calidad. De acuerdo a una evaluacin de impacto que se realiz en 1996 a los Hogares Comunitarios de Colombia, se cumpla muy bien el objetivo de focalizacin de la poblacin y tenan una amplia cobertura, pero presentaban serias deficiencias en la calidad. Los hogares no mostraban tener las condiciones bsicas, por lo que se prefiri construir hogares mltiples donde se recibiran a los/as nios/as que asistan anteriormente a los hogares comunitarios. La evaluacin tambin evidenci deficiencias en los aspectos pedaggicos,. Como resultado, se replantearon los requisitos de escolaridad alcanzados y niveles de capacitacin exigidos a las madres comunitarias para el adecuado funcionamiento de los programas (UNICEF, 2005). Al mismo tiempo, qued en evidencia la importancia de que exista una evaluacin de impacto, as como la difusin de sus resultados, para poder determinar la efectividad del programa en el bienestar de los/as nios/as y la viabilidad de implementacin en otros lugares. Teniendo en cuenta los componentes del costo de implementacin de un programa, se plante la necesidad de disponer de informacin acerca del porcentaje de los recursos destinados a cada una de las lneas de accin que el programa debe seguir. De esta forma se podra saber con mayor claridad cunto se destina a las acciones de formacin, nutricin y educacin. Luego, con toda esta informacin sera posible calcular los costos

334.

335.

336.

337.

338.

96

por nio/a. Este valor permite estimar el costo de un aumento de cobertura en un contexto similar, multiplicndolo por la poblacin estimada. 339. Lira (1994) advierte, sin embargo, que siempre hay que tener en cuenta que la existencia de costos variables podra aumentar el valor de implementacin de un programa cuando se quiera ampliar la cobertura a poblaciones muy lejanas o de difcil acceso. Esto implica destinar mayores recursos en acceso, personal, capacitacin, administracin y coordinacin. La utilizacin del indicador de costo por nio/a tambin permite comparar programas identificando cul es ms barato, siempre que cuenten con las mismas lneas de accin. Con estas recomendaciones es posible entonces concluir que cada programa debe tener detallado los requerimientos para su operacin as como sus lneas de accin para que de esta forma sea posible estimar los costos que le significara a un determinado gobierno o institucin llevar a cabo el programa, calculando cunto le costara de acuerdo a los valores de mercado. Por otro lado, la informacin acerca de las evaluaciones a los programas tambin es de mxima utilidad pues sirve para conocer sus logros y debilidades, dando cuenta de la efectividad del programa en el cumplimiento de sus objetivos y en la calidad del servicio prestado. Ahora bien, en cuanto a la calidad del programa, la evaluacin se vuelve ms compleja, implicando mediciones tanto de las condiciones en las que se desarrolla el programa (infraestructura, materiales) como de los resultados que obtienen los/as nios/as. En Amrica Latina no existen estudios sistemticos o comparativos acerca de la calidad de la educacin inicial en las modalidades no convencionales. En principio es posible inferir que los criterios de calidad de un programa estn dados por los logros en el desarrollo pedaggico de los/as nios/as. Los indicadores de xito del programa en muchos casos pueden subestimar su nivel de calidad pues los beneficios de la educacin inicial tambin son de largo plazo. Sin perjuicio de lo anterior, los resultados en los/as nios/as tienen que ser evidentes para demostrar que el programa fue de calidad, al tiempo que se demuestra la calidad del agente educativo y del currculo implementado. La revisin de programas de cuidado para nios cuyos padres trabajan indica que efectivamente no siempre se informa sobre los costos, an cuando s existe informacin detallada sobre las lneas de accin de los programas y los elementos que hacen posible su implementacin. En el caso de la existencia de evaluacin de impacto, sta siempre indica los efectos en los/as nios/as y en las personas a cargo. Sin embargo, no se da cuenta del impacto en la estimulacin de la participacin laboral femenina.

340.

341.

342.

343.

Demanda de cuidado infantil en Chile


Los cambios sociodemogrficos y su impacto en la infancia: la situacin de los/as nio/as en edad pre-escolar. 344. La infancia, definida como la etapa comprendida entre los 0 y los 17 aos y 11 meses de edad, ha experimentado cambios importantes en relacin con su composicin sociodemogrfica. Ha pasado a constituirse en un actor relevante para las polticas sociales, en particular, despus de la firma de Chile de la Convencin de los Derechos del Nio a principios de la dcada del noventa. Para efectos de este estudio, sin embargo, interesa particularmente lo acontecido con la poblacin infantil en edad preescolar.

97

345.

Al respecto, vale la pena destacar que la poblacin infantil por grupo de edad ha sufrido variaciones entre 1990 y el ao 2000. La poblacin en edad preescolar disminuy, 79 mientras que la proporcin entre 6 y 18 aos aument. En general, la proporcin de nios es mayor que la de nias, diferencia que va disminuyendo con la edad. La proporcin de nios y nias pertenecientes a los dos quintiles ms pobres de la poblacin es considerablemente mayor a la poblacin de 18 aos y ms que se ubica en los mismos quintiles. Por su parte, los nios y nias que pertenecen al quinto quintil representan aproximadamente un tercio de la poblacin del primer quintil. En relacin con la situacin socioeconmica de la poblacin infantil se observa una disminucin significativamente mayor de los niveles de pobreza e indigencia en relacin con la poblacin adulta para el periodo 1990-2000. Una tendencia similar se constat al interior de la poblacin infantil para todos los grupos de edad, registrndose una baja 80 levemente ms pronunciada en el grupo de 2-5 aos. A pesar de esta disminucin, persiste la tendencia de mayores niveles de pobreza en los nios preescolares que en los adolescentes. Particularmente, en el grupo entre 0-1 ao se registra la mayor incidencia de pobreza en relacin con el resto de los tramos etarios en que se clasifica la poblacin 81 infantil. En cuanto a la situacin de los hogares se observa una mayor incidencia de la pobreza y la indigencia en aquellos hogares que tienen nios, a pesar de la disminucin significativa registrada en este indicador entre 1990 y el 2000. En particular, los hogares pobres e indigentes con nios en el ao 1990 representaban el 43,5%, mientras que en el ao 2000 haban bajado a un 23,2%. Para el ao 2000 la brecha de pobreza entre los hogares con 82 nios y los sin nios disminuy significativamente. Los niveles de pobreza en los hogares con nios aumentan en aquellos que poseen jefatura femenina. Por su parte, la tasa de participacin de los jefes de hogar con nios y nias entre el 1990 y el 2000 fue significativamente mayor que la exhibida por los jefes de hogar sin nios/as. Esta tendencia se comport de manera similar independientemente del sexo del jefe de hogar. Sin embargo, vale la pena destacar que en el periodo se produjo un incremento importante de la participacin laboral en los hogares con nios que posean jefatura femenina.

346.

347.

348.

Asistencia a establecimiento escolar de los/as nio/as menores de seis aos segn quintil de ingreso. 349. Prcticamente la totalidad de los/as nio/as entre 0 y 3 aos no asiste a ningn tipo de establecimiento escolar, sin que se reporten diferencias significativas entre quintiles de ingreso. Esta situacin pudiera estar anticipando que la no asistencia a establecimientos educacionales en estas edades no es atribuible, exclusiva y fundamentalmente, a un problema en la oferta y cobertura de los servicios de educacin y cuidado infantil. Tal y como se observa en el siguiente cuadro es a partir de los tres aos cuando se produce un ligero aumento de la asistencia de nio/as a establecimientos escolares. En estas edades comienzan a verificarse diferencias en la asistencia dependiendo del quintil de ingreso. En los quintiles ms altos se registran los porcentajes mayores de asistencia a establecimientos escolares.

79 80

MIDEPLAN, Situacin de la infancia en Chile, Doc. No. 10, abril 2002, p. 9. Ibid., p. 18. 81 Los tramos etarios en que se divide la poblacin infantil son los siguientes: 0-1, 2-5, 6-12 y 13-18. 82 MIDEPLAN, op. cit., p. 26.

98

Al explorar las razones por las cuales los/as nio/as no asisten a los establecimientos educacionales aparecen resultados interesantes. La gran mayora de las madres declara no enviar a sus hijo/as a un establecimiento educacional por considerar que no tienen edad suficiente para ello. Los porcentajes ms altos se encuentran en el tramo entre 0 a 3 aos y no se observan diferencias significativas entre los quintiles de ingreso.
Cuadro 35 NO asistencia a establecimiento escolar de los nios/as menores de 6 aos segn quintil de ingreso. Ao 2003. Quintil de NIOS/AS (%) ingreso familiar 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 1 2 3 4 5 Total 99 100 98 99 95 99 98 98 94 91 90 96 91 90 88 91 74 88
Fuente: CASEN 2000

76 75 73 73 58 73

56 54 47 45 25 48

30 21 23 18 11 22

350.

Lo antes dicho pudiera estar denotando la existencia de dos fenmenos de sumo inters para el presente estudio por su eventual relacin con la participacin laboral femenina. El primero de ellos dice relacin con un problema de carcter metodolgico, referido a la forma en que se formula la pregunta en la encuesta CASEN. Atendiendo a este criterio es importante aclarar lo siguiente. En primer lugar, las alternativas de respuesta han ido variando desde 1990 a la fecha, por lo que las posibilidades de comparacin se reducen significativamente. El siguiente cuadro da cuenta de esta variacin. En segundo lugar, al analizar el problema de la asistencia al establecimiento educacional desde el punto de vista de la participacin laboral femenina pareciera que la formulacin de la pregunta y sus respectivas categoras de respuesta no fueran las apropiadas para diagnosticar con claridad la demanda por los servicios de cuidado y educacin infantil. Tal como est enunciada la pregunta deja traslucir el segundo fenmeno aludido, que corresponde a un problema de carcter sociocultural referido a la percepcin subjetiva de las madres sobre la edad ideal para que los hijos/as asistan a un establecimiento educacional. Mirado desde el punto de vista de las necesidades educativas de los/as nio/as, en la percepcin de sus madres la asistencia a un establecimiento educacional toma sentido a partir de los cuatro aos de edad. Sobre esta materia tampoco se registran diferencias significativas entre los quintiles de ingreso.

351.

352.

99

Cuadro 36: Alternativas de respuestas a la pregunta Razones de No Asistencia a establecimiento escolar de los/as nio/as, en Encuestas CASEN En relacin con la demanda En relacin con la oferta 1990 No tiene edad No existe establecimiento cercano No existe cupo en establecimiento Dificultad de acceso Dificultad econmica Requiere establecimiento especial 2000 No tiene edad suficiente No es necesario porque lo cuidan en la casa No le interesa No tiene edad suficiente No es necesario porque lo cuidan en la casa No existe establecimiento cercano No existe cupo en establecimiento Dificultad de acceso o movilizacin Horario inconveniente Dificultad econmica Requiere establecimiento especial No existe establecimiento cercano/ Problemas de movilizacin Problemas econmicos Problemas de salud Otras razones

2003

Fuente: Elaboracin propia.

353.

Como segunda razn de importancia para que los/as nios/as no asistan a un establecimiento educacional, las madres aluden no tener necesidad de este tipo de servicios, debido a la existencia de alguna persona que lo cuida en casa. La inexistencia de establecimientos cercanos o problemas de movilizacin, las dificultades econmicas y problemas de salud no se mencionan como razones de peso para no enviar los/as nios/as a un establecimiento educacional.

Cuadro 37 Razones de No Asistencia a establecimiento educacional Menores de 6 aos (1990 y 2000) Razones 1990 2000 % % Relacionadas con la Oferta 2,5 7,5 Relacionadas con la demanda 97,4 90,2 Otras 0,1 2,2
Fuente: MIDEPLAN, Situacin de la infancia en Chile, 2000.

354.

En resumen, las razones de no asistencia a un establecimiento educacional aparecen ms relacionadas con la demanda que con la oferta y este comportamiento ha sido muy similar desde el ao 1990. Sin embargo, se registra un aumento de las razones relacionados con la oferta, lo que podra estar indicando una mayor necesidad y uso de los servicios de educacin y cuidado infantil, lo que es coherente con el aumento de la participacin laboral femenina en el mismo periodo. Al mismo tiempo podra estar anticipando un cambio cultural en la valoracin positiva de la educacin preescolar.

100

Los tipos de cuidado infantil de los/as nio/as menores de 6 aos en Chile. 355.

83

El tipo de cuidado infantil ms utilizado, sin distinciones significativas entre las edades y niveles de ingreso, es el proporcionado directamente por la madre. Despus de la madre, las redes informales, basadas en la reciprocidad, se constituyen en los proveedores de cuidado ms importantes. Son los familiares o vecinos, sin mediacin de pago, los que aparecen como el segundo tipo de cuidado ms utilizado en los hogares chilenos, pero en una proporcin bastante inferior a la obtenida por la madre.
Grfico 24: Tipos de cuidado infantile (Nios/as menores de 11 aos)

5% 4% 1% 17%

tipos de cuidado 1%

71%
Madre Servicio domstico Establ. Educacional Familiar/Vecino sin pago Otra persona recibe pago Solo Hogar u otra

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2000

356.

Al analizar los tipos de cuidado infantil de los/as nio/as menores de 6 aos segn los quintiles de ingreso se detectan diferencias importantes, no obstante sigue siendo la madre la institucin cuidadora por excelencia en todos los niveles de ingreso. En los quintiles ms bajos adems de la madre, el cuidado de los menores es proporcionado por las redes informales, basadas en la reciprocidad, esto es, familiares y vecinos, sin mediacin de pago. Hay que destacar, no obstante, que en el primer quintil el uso de estas redes es menor, elevndose el porcentaje de cuidado proporcionado por la madre a un 85%. Los establecimientos educacionales son la otra modalidad utilizada pero en una proporcin muy baja (menos del 5%). A partir del tercer quintil aparece un uso ms intensivo de las redes informales, incluyndose las modalidades pagadas. Al mismo tiempo se produce una disminucin de la importancia del cuidado proporcionado por la madre, particularmente en el ltimo quintil, donde se aprecia un uso mayor de otro tipo de modalidad de cuidado: el servicio domstico. En el quintil de ms altos ingresos el servicio domstico es ms usado que las redes informales basadas en la reciprocidad. En estos quintiles se produce adems un uso mayor de establecimientos educacionales que en los quintiles ms bajos, pero su peso es poco significativo si se le compara con las modalidades antes mencionadas. Esta situacin puede producirse, presumiblemente, por

357.

358.

Respecto de este apartado, conviene aclarar la inexistencia de datos para el ao 2003. Ello se explica por la no inclusin, por razones desconocidas, de las preguntas relacionadas con el tema en la Encuesta CASEN 2003. Por esta razn, los resultados que se muestran en esta seccin corresponden al ao 2000.

83

101

la necesidad de fortalecer la dimensin educativa de los/as nios/as que quedan al cuidado 84 del servicio domstico. 359. El tipo de cuidado infantil condiciona la participacin laboral de la mujer, tal como se puede apreciar en el cuadro 38. Las mujeres encargadas principales del cuidado de los hijos participan menos del mercado laboral que aquellas que cuentan con apoyo de las redes informales pagadas o basadas en la reciprocidad. Sin embargo, este condicionamiento sufre variaciones importantes dependiendo del quintil de ingreso. En los quintiles ms altos se logra una mayor participacin de las mujeres que declaran ser las principales cuidadoras de sus hijos, ms que duplicando la participacin de sus pares del primer quintil de ingreso. Estos resultados permiten suponer que probablemente las mujeres de los quintiles altos cuentan con mayores niveles de flexibilidad para insertarse en el mercado laboral, al tiempo que continan hacindose cargo del cuidado de los hijos. A pesar de las diferencias entre los quintiles de ingresos, las mujeres que mejor logran insertarse en el mercado laboral son quienes cuentan con algn tipo de apoyo para el cuidado de sus hijos.

360.

Cuadro 38 Participacin laboral femenina segn tipos de cuidado de los/as nios/as menores de 6 aos y quintil de ingreso familiar. Tipo de cuidado Tasas de participacin laboral femenina segn quintil de ingreso familiar (%) I. II. III. IV. V. Madre Familiar vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establecimiento educacional Solo hogar u otra 16 66 95 75 22 80 100 87 25 87 86 96 36 92 97 100 41 95 91 87

57 63

73 92

82 64

88 87

96 58

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2000

361.

El desempleo, por su parte, afecta fundamentalmente a aquellas mujeres cuyos hijos son cuidados fundamentalmente por ellas. Sin embargo, la tasa de desempleo disminuye progresivamente dentro de este grupo, desde un 50% en el primer quintil de ingreso hasta un 6% en el quinto quintil. No hay que olvidar que es precisamente en este quintil donde se logran las mejores tasas de participacin laboral. Los tipos de cuidado infantil basados fundamentalmente en las redes informales pagadas, as como el servicio domstico son utilizados por los hogares que en promedio reciben mayores ingresos. Mientras que los hogares con menos ingresos utilizan como tipo de

362.

84

Sobre este punto se profundizar en la seccin 4.4.

102

cuidado aquel proporcionado por la madre y las redes informales basadas en la reciprocidad, fundamentamente. Quienes utilizan la modalidad de establecimiento educacional son hogares que perciben ingresos medios. 363. Las estrategias de cuidado infantil varan segn el oficio de la madre. Las mujeres que trabajan en oficios menos calificados, con excepcin de aquellas empleadas por ministerios y poder ejecutivo, son las que ms se ocupan, directamente, del cuidado de sus hijos. En cambio, las que tienen oficios que requieren mayor nivel de calificacin delegan el cuidado en las redes informales basadas en la reciprocidad y en el servicio domstico. Las mujeres que pertenecen a las Fuerzas Armadas y las tcnicos y profesionales de nivel medio son las que ms utilizan los servicios educacionales. Curiosamente, las mujeres profesionales y cientficas hacen uso de este tipo de modalidad en menor proporcin que las trabajadoras no calificadas.

Tipos de cuidado infantil de los/as nio/as menores de 6 aos, segn regin y tipo de residencia. 364. Al mirar el comportamiento del cuidado infantil por regiones se observa que el cuidado proporcionado por la mujer sigue siendo el tipo privilegiado de modalidad utilizada. Sin embargo, en la regin metropolitana y en la duodcima la utilizacin de las redes basadas en la solidaridad tiene un peso importante. Al considerar el peso de las modalidades de cuidado externo (aquellos cuidados no proporcionados directamente por la madre) aparece el uso de estas redes como el principal tipo de cuidado utilizado a lo largo del pas, seguido del servicio domstico y los establecimientos educacionales, ambos usados en la misma proporcin. Sin embargo, el uso de estas modalidades es diferenciado por regin. El servicio domstico es ms utilizado en las regiones II, IV, VIII, XI y Metropolitana, mientras que los establecimientos educacionales son preferidos por las regiones I, III, VII, IX y XII. Aunque la madre sigue siendo el tipo de cuidado ms utilizado, en las zonas rurales (87%) se observa un mayor uso de l que en las zonas urbanas (70%), tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 39 Tipos de cuidado infantil segn lugar de residencia. Tipo de cuidado urbano rural Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total 70% 18% 5% 1% 5% 0% 100% 87% 10% 1% 0% 1% 0% 100%

365.

366.

total 72% 17% 5% 1% 5% 0% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2000

367.

Al considerar de manera independiente el uso de las modalidades de cuidado externo se confirma el peso mayor del uso de las redes informales basadas en la reciprocidad como segundo tipo de cuidado, particularmente en las zonas rurales. En las zonas urbanas, en cambio, son utilizadas mayor variedad de opciones de cuidado infantil en conjunto con la anterior, particularmente el servicio domstico y los establecimientos educacionales.

103

Tipos de cuidado infantil de los/as nio/as menores de 6 aos, segn cantidad de personas mayores de 14 aos y personas inactivas en el hogar. 368. El uso de las modalidades informales de cuidado basadas en la reciprocidad aumenta mientras mayor es la cantidad de personas mayores de 14 aos presentes en el hogar. Por su parte, los hogares que no cuentan con personas inactivas hacen un uso mayor del servicio domstico y de los establecimientos educacionales, adems de estas redes. Sin embargo, al contar con personas inactivas en el hogar se duplica el uso del tipo de cuidado proporcionado por la madre. Lo antes dicho puede tener estrecha relacin con el hecho de que el cuidado proporcionado por las madres no estara dirigido solo a sus hijos menores. Dentro de las personas inactivas probablemente se encuentran otros miembros del ncleo familiar que requieren de cuidado, esto es, ancianos, enfermos, discapacitados, etc. En consecuencia, este es un fenmeno que requiere ser estudiado en profundidad en el caso chileno. El uso privilegiado del tipo de cuidado infantil proporcionado por la madre podra estar evidenciando en este caso no solo el rol asignado a las mujeres en el cuidado de los hijos, sino tambin la asignacin de la responsabilidad del cuidado de todas aquellas personas dependientes. En consecuencia, la resolucin del cuidado de los hijos no implicara un automtico aumento de la participacin laboral femenina, en la medida en que no resuelva el cuidado del resto de las personas dependientes en el hogar. Por lo tanto, el problema del cuidado de los hijos y su relacin con la participacin laboral femenina no puede estudiarse en forma aislada y/o desvinculada de la problemtica del reparto de las responsabilidades privadas y sociales en torno al tema.

369.

370.

Las modalidades de cuidado infantil en Chile: caractersticas y desafos de la oferta


371. El siguiente captulo se propone caracterizar la oferta de cuidado infantil existente en Chile, tanto a nivel formal como informal, as como sus distintas modalidades y programas. Pero antes conviene hacer algunas precisiones. En primer lugar, hay que destacar la existencia de una gran confusin respecto de la clasificacin de la oferta. No existe un lenguaje comn dentro de la literatura especializada para definir el carcter formal o informal de los servicios de cuidado y educacin inicial para la infancia temprana, ni tampoco de las modalidades en que se ofrecen. La inexistencia de este lenguaje comn ha trado algunas dificultades, en particular, instalando una intensa polmica en torno a la legitimidad de las experiencias llamadas 85 alternativas o no convencionales. La falta de criterios claros a partir de los cuales definir el carcter y modalidad de la oferta dificulta o complejiza las posibilidades de realizar anlisis comparativos. Como muestra de ello consideramos a continuacin la opinin de Montt y et. al. (2005).

372.

85

Para ampliar sobre el tema se recomienda consultar Romero, Sabine. Modalidades de cuidado infantil temprano: dilemas, preocupaciones y hallazgos, ponencia presentada en el Seminario Educacin inicial: un derecho universal de la infancia temprana, Santiago, 21 y 22 de abril de 2005.

104

373.

Para los autores, las diferencias entre sistemas de educacin inicial formales e informales son definidas segn los parmetros de cada institucin proveedora. En trminos generales, sin embargo, se consideran como modalidades formales aquellas que cuentan con: a) programas bajo la responsabilidad de educadores y tcnicos, b) atencin integral (cuidadoeducacin), c) atencin sistemtica y d) atencin en locales preparados especialmente para esa finalidad. Por su parte, definen las modalidades informales como aquellas que: a) se focalizan en localidades rurales, vulnerables y de alta dispersin geogrfica, b) son dirigidas por los progenitores y otros miembros de la comunidad, c) utilizan espacios o locales no educacionales (juntas de vecinos, hogares particulares, talleres, etc.), d) no requieren de infraestructuras complejas ni costosas y e) son flexibles y participativas. En funcin de estos criterios, las instituciones proveedoras caracterizan y clasifican su propia oferta siguiendo sus propios parmetros. Como resultado, la Fundacin Integra, por 87 un lado, sustenta que todos sus programas son formales, mientras que JUNJI considera como formales los programas que estn bajo la responsabilidad de educadores profesionalmente preparados para ello, ofreciendo una atencin integral, diaria y en un local que se use exclusivamente para los fines de la educacin inicial. Por su parte, en el MINEDUC consideran como formales los programas que estn a cargo de un profesional parvulario, que funcione en un lugar y un tiempo definido para ello, sin necesidad de puntualizar en la periodicidad con que se ofrece el servicio. El Grfico 25 identifica la proporcin de estos servicios al interior de cada institucin proveedora, segn la clasificacin que cada proveedor tiene. Sin embargo, esta aproximacin conceptual es insuficiente y confusa, en cuanto define los criterios de formalidad desde un punto de vista restrictivo. Por un lado, no da cuenta de la complejidad y variedad de la oferta de cuidado y educacin para la infancia temprana existente en Chile, y por otro, complejiza las posibilidades de realizar comparaciones con otros pases o sistemas de cuidado infantil existentes en el mundo.

86

374.

375.

376.

377.

86 87

El concepto de educacin inicial considera tanto la educacin como el cuidado de los nios que se realiza fuera del mbito familiar. Junta Nacional de Jardines Infantiles.

105

Grfico 25: JUNJI. Programas Formales

JUNJI posee un significativo porcentaje de programas no formales de atencin preescolar


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0.02

0.38

0.98 0.62

MINEDUC

JUNJI

Integra

Programas Formales

Programas No Formales

Fuente: Montt y et.al., Potenciar el talento de nuestros nios, elaborado a partir de datos MINEDUC, JUNJI, Integra

378.

Al respecto, como se vio con anterioridad, la investigacin sobre regmenes de cuidado infantil en Europa considera definiciones ms amplias al estudiar el cuidado formal e informal. De ese modo, la oferta formal comprende toda aquella provisin o servicio regulado por la ley u otros arreglos contractuales, mientras que la informal se refiere a todo el mbito de servicios de cuidado no regulado, fundamentalmente no pagado. La formalidad, en este sentido, viene dada por el respeto y funcionamiento acorde a la legalidad y no por las condiciones institucionales en que se ofrece el servicio. Siguiendo esta definicin, algunas de las modalidades llamadas informales en Chile pasaran a formar parte de lo que en Europa se reconoce como formal. Tal es el caso de los programas no formales considerados en el grfico 25. Considerando estos antecedentes, y en vista de una mejor comprensin de los sistemas de cuidado infantil en Chile, el presente estudio propone una clasificacin ms compleja, en funcin de los criterios en torno a los cuales se puede evaluar en forma integrada y coherente con el tipo de oferta existente, identificando con mayor precisin sus logros y dificultades. Los criterios que se consideraron al realizar la clasificacin fueron: a) el tipo de oferta, b) el nivel de formalizacin, c) el tipo de financiamiento, d) los soportes institucionales, e) los objetivos, f) el tipo de poblacin en la que se focaliza, y g) el control y supervisin sobre su desempeo en trminos de calidad. En el Cuadro 40 puede apreciarse con claridad esta clasificacin, conforme a la cual realizaremos el anlisis en el presente captulo. Tal como se aprecia en el Cuadro 40, dentro de la oferta formal aparecen varios subgrupos, dependiendo del tipo de proveedor y el nivel de formalizacin del servicio. En primer lugar, se encuentran los programas formales centralizados. Cuentan con un alto nivel de formalizacin, un subsidio pleno por parte del Estado y sus principales proveedores en la actualidad son la Junta Nacional de Jardines Infantiles

379.

Hacia una nueva caracterizacin de la oferta de cuidado infantil en Chile. 380.

381.

382.

383.

106

(JUNJI) y la Fundacin Integra. La definicin de cobertura, los criterios de calidad y el tipo de financiamiento de estos servicios responden a las prioridades de la poltica pblica, dentro de las que destacan dos objetivos: focalizacin en nios provenientes de familias de escasos recursos y necesidades de las madres trabajadoras. 384. La oferta formal puede implementarse a travs de distintas modalidades de programas, a saber, modalidades convencionales y no convencionales. En sentido general, las modalidades convencionales constituyen la oferta tradicional de cuidado infantil. Se desarrollan bajo la responsabilidad de educadores y tcnicos, la atencin tiene un alto grado de sistematicidad y se realiza en locales preparados especialmente para la educacin parvularia. Por su parte, las modalidades no convencionales se caracterizan por ser ms flexibles en cuanto a la preparacin del personal directo encargado de los nios/as, a la sistematicidad y al espacio fsico donde toman lugar. Estas modalidades pueden encontrarse tambin en los subgrupos de oferta formal de cuidado infantil que a continuacin se detallan.

107

Cuadro 40: Caracterizacin de la oferta de cuidado infantil en Chile


Tipo de oferta Formal centralizada Alto Nivel de formalizacin Modalidades - Formal centralizado convencional - Formal centralizado no convencional - Formal privado convencional - Sobre no convencionales no disponemos informacin Financiamiento - Subsidio fiscal pleno Soportes institucionales - JUNJI - Integra Objetivos y Focalizacin Fiscalizacin - Responde a prioridades Alto JUNJI de poltica pblica - Prvulos y mujeres de escasos recursos - Responde a demandas Medio - JUNJI de mercado. - Prvulos de estratos socioeconmicos medios y altos.

Formal privada

Alto

- Privados

- Privados

- Subsidio fiscal

- MINEDUC - Privados

- Responde a prioridades de poltica pblica. - Prvulos de escasos recursos. Responde a las Medio JUNJI y demandas del territorio. organizaciones que - Prvulos y mujeres de ofrecen el servicio. escasos recursos.

Formal descentralizada

- Alto - Medio - Bajo

- Formal descentralizado convencional - Formal descentralizado no convencional

- Subsidio fiscal.

- MINEDUC - Municipalidad

Informal Pagada

Ninguno

Ninguna

Informal basada en la reciprocidad

Ninguno

Ninguna

Subsidios fiscales parciales y aportes de ONGs., fundaciones, organizaciones religiosas. Acuerdo de pago entre persona cuidadora (familiar, vecina, nana) y progenitores No media ningn pago

- Sociedad civil y comunidad organizada (ONGs., fundaciones, organizaciones religiosas) Redes familiares, Responde a las Ninguno vecinales y servicio necesidades de las domstico madres que trabajan. - Cubre todos los sectores Redes familiares y Responde a las Ninguno vecinales. necesidades de las madres que trabajan - Cubre todos los sectores

Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin recopilada en el estudio (documentos, entrevistas a expertos y encargados de programas y servicios)

385.

La oferta formal privada, se divide entre los oferentes privados que reciben subsidio y los que no lo reciben. La instalacin de este servicio responde, fundamentalmente, a las demandas de mercado. Por tal razn, este tipo de oferta se ubica en los estratos socioeconmicos medios y altos. El control de este tipo de oferta es menos exigente y sistemtico que en el caso de la anterior y no se dispone de informacin o estudios que permitan evaluar la calidad e impacto de este tipo de oferta. Suponemos que se ofrece fundamentalmente a travs de modalidades convencionales. Pero en concreto, no se dispone de mayor informacin, lo cual constituye un vaco para su evaluacin y eventual comparacin. Otro subgrupo es la oferta formal descentralizada. Su nivel de formalizacin es ms diverso, vara entre alto y bajo. Algunas de ellas reciben subsidio estatal, pero no en forma completa. Por lo general reciben financiamiento de otras fuentes como las ONG, fundaciones o instituciones religiosas, a travs de la transferencia de fondos o de convenios. La sociedad civil, la comunidad organizada o las municipalidades son quienes constituyen el soporte institucional para el funcionamiento de este tipo de servicios. En sentido general, responde a las demandas del territorio y su foco de atencin se centra en los sectores medios bajos. El control sobre esta oferta puede catalogarse como de nivel medio, se realiza a travs de JUNJI y de las organizaciones que ofrecen el servicio. Dentro de este tipo de oferta tambin encontramos modalidades convencionales y no convencionales. Entre las formales descentralizadas convencionales se encuentran los jardines infantiles municipales. Son subsidiados por el Estado, pero la gestin es manejada por el sostenedor (municipal, en este caso) de manera autnoma. Dentro de los servicios formales descentralizados no convencionales se encuentran los Hogares de Cuidado Diario y los Centros o Jardines Comunitarios, que son, por lo general, financiados y gestionados por ONGs, fundaciones o instituciones religiosas, y que en algunos casos reciben subsidio fiscal. A partir de la clasificacin que estamos proponiendo, el cuidado infantil informal se caracteriza por no tener ningn nivel de formalizacin, control u orientacin pedaggica. Su objetivo es responder a las necesidades de las madres que trabajan, atravesando todos los sectores socioeconmicos. Este tipo de cuidado sugerimos subdividirlo en informales pagados e informales basados en la reciprocidad. En los primeros se consideran los tipos de cuidado en los que media un pago de los progenitores a la persona cuidadora, sea esta un familiar, una vecina o el servicio domstico (las llamadas nanas). Hace uso de la confianza pero no es el elemento definitorio, como s lo es en los cuidados informales basados en la reciprocidad. En los ltimos no media ningn tipo de pago, funcionando exclusivamente en torno a las relaciones de confianza y reciprocidad, fundamentalmente instaladas en las redes familiares, vecinales o de amigos. A partir de la nueva clasificacin que se ha propuesto se hace evidente la necesidad de estudiar con ms profundidad los sistemas y estrategias de cuidado infantil que se utilizan en el pas. Con estos nuevos elementos queda al descubierto que en el caso chileno una parte importante de las modalidades de cuidado infantil se encuentran fuera de las mediciones, al no ser considerados dentro de las tipologas en uso. Ello genera un importante desafo, tanto para la investigacin como para el diseo de las polticas pblicas. Cmo tomar decisiones sobre los sistemas o modalidades a apoyar si no se conoce la magnitud en que algunas de ellas operan, sus condiciones, ventajas o desventajas? En tal sentido, uno de los vacos ms importantes se ubica en los tipos de cuidado informal y dentro de los servicios formales descentralizados, aquellos que se ofrecen a travs de

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modalidades no convencionales. Contar con un diagnstico claro sobre esta realidad permitira conocer el potencial de eventuales programas formales descentralizados no convencionales. La mayora de estos programas se han instalado sobre la base de experiencias exitosas de cuidado informal. De esta forma, los sistemas de cuidado infantil informales pueden ser considerados como la base de futuras nuevas modalidades de cuidado infantil. 392. A continuacin se caracterizar la oferta de cuidado infantil en detalle, atendiendo a la conceptualizacin y clasificacin antes mencionada.

El mercado formal de cuidado y educacin para la infancia temprana Proveedores 393. Para caracterizar la oferta se requiere identificar, en primer lugar, quines son los proveedores de los servicios. En Chile, la dependencia administrativa del sistema de servicios de cuidado y educacin para nios/as menores de 6 aos est prioritariamente a cargo del MINEDUC, quien, a travs de la Unidad de Educacin Parvularia de la Divisin de Educacin General, traza las lneas de accin en relacin con lo que ellos denominan educacin parvularia (Hermosilla, 1998). En el marco del proceso de descentralizacin, el Estado chileno financia cuatro tipos de administracin de establecimientos que ofrecen servicios de educacin y cuidado infantil: la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), la Fundacin Integra, los jardines municipales, y los particulares subvencionados. La distribucin de la matrcula que atiende cada tipo de proveedor puede apreciarse en el siguiente grfico.
Grfico 26

394.

Distribucin de la matrcula preescolar segn tipo de dependencia de la institucin


Integra 10% JUNJI 17% Municipal 29%

Particular Pagado 15%

Particular Subvencionado 29%

Fuente: Montt y et. al. Potenciar el talento de nuestros nios. Elaborada a partir de datos MIDEPLAN, CASEN 2003

395.

Las cifras arrojan que la mayora de los establecimientos, aproximadamente el 75% de ellos, recibe alguna transferencia de recursos de parte del Estado para brindar servicios de educacin y cuidado infantil. Dentro de los que reciben financiamiento del Estado, casi un 60% corresponde a lo que en este estudio se denomina oferta formal descentralizada (municipales y particulares subvencionados), mientras que poco menos de un tercio de los establecimientos responde a lo que en este estudio se entiende como servicios formales centralizados.

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396.

El objetivo prioritario de la transferencia de recursos del Estado, y la gestin fundamentalmente descentralizada de los establecimientos, es responder a las prioridades de las polticas pblicas, en particular, la atencin de los nios/as de escasos recursos, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. En funcin del logro de estos objetivos, los proveedores han tenido que flexibilizar su oferta, a travs de la inclusin de modalidades no convencionales, compensando la escasez de cobertura y la creciente demanda. Estas modalidades tienen un conjunto de ventajas, dentro de la cuales se encuentran su mejor capacidad de llegada a sectores de extrema pobreza o dispersos geogrficamente, en los cuales instalar un servicio formal convencional puede ser altamente costoso, debido a los exigentes requerimientos de infraestructura y personal tcnico. En cuanto a las caractersticas especficas de los proveedores, el MINEDUC se encarga indirectamente de los centros de educacin parvularia municipales. Como resultado del proceso de descentralizacin, el Ministerio ha transferido los establecimientos y las responsabilidades administrativas a manos de los municipios en las distintas regiones, pero sigue teniendo a su cargo las tareas de supervisin tcnico/pedaggica. El servicio de estas instituciones es gratuito y se financia a travs de subvenciones por nio/a atendido.
Cuadro 41 Caractersticas de los estudiantes de educacin preescolar, por tipo de establecimiento Matrcula Matrcula en Matrcula en en escuela escuela Particular escuela Municipal Subvencionada Particular (%) (%) Pagada (%) Matrcula en centro JUNJI (%) Matrcula en centro Integra (%) Peso porcentual del grupo en el total de matrculas 28% 24% 18% 15% 16%

397.

398.

Total

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

41% 34% 29% 22% 8%

22% 29% 32% 40% 27%

2% 4% 8% 22% 59%

21% 21% 22% 11% 4%

15% 12% 9% 6% 2%

100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Montt y et. al. Potenciar el talento de nuestros nios. Elaboracin a partir de datos CASEN 2003.

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En virtud del proceso de descentralizacin, el Ministerio transfiere la administracin de los establecimientos pero reserva un conjunto de funciones de relevancia, que se detallan a continuacin: Propone polticas sociales y establece espacios formales con las instituciones que atienden a prvulos para la ejecucin de las polticas. Elabora normas tcnicas para la atencin y educacin de los nios/as. Administra, supervisa y apoya tcnicamente los programas que genera. Establece coordinaciones con los distintos sectores que se ocupan de los prvulos, as como con las instituciones y organismos encargados de formar al personal docente. Orienta a sus niveles operativos sobre las polticas y procedimientos relativos a la educacin parvularia. Incentiva y apoya investigaciones que permitan retroalimentar al sistema en su conjunto. Mantiene una lnea de comunicacin y difusin social sobre los temas relevantes de la educacin parvularia.

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400.

Como parte de su oferta programtica, el MINEDUC en estos momentos implementa dos programas no convencionales: Conozca a su Hijo (CASH) y el Programa de Mejoramiento a la Infancia (PMI). El programa CASH capacita a madres de sectores rurales para que acten como agentes educativas de sus hijos/as menores de 6 aos. Por su parte, el programa PMI atiende a nios/as y capacita a progenitores y grupos (Montt y et. al, 2005). Este tipo de programas benefician tanto a los prvulos como a sus familias, fomentando el desarrollo de mejores relaciones. La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), como otro de los proveedores, es una corporacin autnoma de derecho pblico que se financia por medio del presupuesto fiscal anual. La institucin ofrece atencin gratuita a nios/as entre los 0 y 5 aos de edad en jornada completa. Se organiza en direcciones regionales que supervisan, administran y apoyan el trabajo de los jardines infantiles en regiones. JUNJI tiene centros propios y realiza transferencias o convenios a otros centros, dependientes del municipio o de otras entidades sin fines de lucro (Montt y et. al, 2005). La JUNJI focaliza sus recursos en nios/as de sectores desfavorecidos. Los objetivos de la institucin son entregar educacin parvularia integral a nios y nias menores de seis aos pertenecientes a sectores en situacin de pobreza y vulnerabilidad social, mediante la administracin directa y en convenio, y promover y supervigilar, en jardines infantiles del mbito pblico y privado el cumplimiento de la normativa emanada de JUNJI y otras instituciones vinculadas con el sector (Antecedentes: 1, 2004). La institucin clasifica su oferta de acuerdo a dos tipos de modalidades. Una que denomina presencial, en la cual los nios/as deben permanecer de Lunes a Viernes en el centro educativo por un tiempo determinado de antemano. La otra modalidad se denomina semipresencial, que consiste en jornadas espordicas. Estas modalidades conforman doce programas de atencin, de carcter formal centralizado, convencionales y no convencionales, segn la clasificacin asumida en este estudio. Dentro de estos programas se encuentran el jardn clsico, familiar, sala cuna en el hogar, jardn para prvulos de comunidades indgenas, jardn estacional, jardn a distancia, jardn laboral, jardn patio abierto, jardn a domicilio, jardn radial, jardn comunitario y sala cuna en el consultorio. La transferencia de fondos o administracin en convenio se realiza para promover un aumento de la cobertura de educacin parvularia en algunos de los sectores donde las instituciones formales centralizadas no alcanzan a cubrir la demanda. Para estos efectos, se realizan convenios con organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones y/o instituciones religiosas preocupadas por la atencin de la infancia. Un ejemplo de la oferta de servicios de educacin y cuidado infantil bajo convenio, es el existente entre JUNJI y el Hogar de Cristo, a travs del desarrollo de jardines infantiles comunitarios. Estas experiencias se han clasificado por este estudio como formales descentralizadas no convencionales. La atencin directa de los nios/as la realizan personas seleccionadas de la misma comunidad que son capacitadas sistemticamente para cumplir con los estndares de calidad en materia de cuidado y educacin. El propsito de estas experiencias es dar solucin al problema de cobertura de la educacin parvularia y, a la vez, crear fuentes de empleo para la mujer en comunidades con altos ndices de pobreza. Otro proveedor importante es la Fundacin Integra, quien, al igual que JUNJI, focaliza sus servicios en nios/as provenientes de familias de escasos recursos. Integra es una institucin educativa de derecho privado sin fines de lucro, presidida por la esposa del Presidente de la Repblica. Implementa un currculo diferenciado para los dos ciclos de educacin parvularia.

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En el plano organizativo la Fundacin est dividida por dependencias regionales. Para el asesoramiento de estos equipos y la administracin del desarrollo regional cuenta con una Direccin de Gestin y Desarrollo. En el plano de la capacitacin y la formacin profesional ejecuta programas de nivelacin educacional, desarrollo profesional y tcnico profesional, as como capacitacin ocupacional. Posee un plan integral de gestin de riesgos, que considera acciones preventivas dirigidas a los trabajadores y a los/as nios/as. Cuenta adems con un proyecto de prevencin frente a la problemtica del maltrato infantil. (Informe de Gestin, 2005)

Dentro de los proveedores de servicios formales de cuidado infantil, como ya se ha mencionado, se encuentran los establecimientos particulares pagados y los particulares subvencionados. Sobre este tipo de proveedores hay que resaltar su importancia numrica en relacin con el gasto dentro del conjunto de la oferta de educacin y cuidado infantil. Como bien muestra el grfico que aparece a continuacin, el gasto privado en educacin preescolar en Chile es muy importante dado, siendo mayor que en otros pases de la OECD y de Latinoamrica.
Grfico 27: Gasto en educacin preescolar proveniente del sector privado.

100% 80% 60% 40% 20% 0%

Chile: Un alto porcentaje del gasto en educacin preescolar proviene del sector privado, 2001

Reino Unido

Republica Checa

Hungra

Estados Unidos

Noruega*

Francia

Espaa

Mexico

Japn

Malasia

Holanda

Tailandia

Finlandia

Uruguay

Argentina

Fuente Pblica

Fuente Privada

Fuente: Montt y et. al. Potenciar el talento de nuestros nios. Elaboracin a partir de datos de OECD (2001)

408.

Los establecimientos particulares pagados se caracterizan por ofrecer servicios con un elevado nivel de formalizacin y educacin ms personalizada. Sus precios se fijan de acuerdo al mercado. Por ello, el acceso a este tipo de establecimientos est reservado fundamentalmente para los quintiles de ingresos medios y altos. La mayora de los jardines infantiles privados pagados se encuentra empadronado por JUNJI. El empadronamiento formaliza su existencia, permitiendo que la institucin fiscalizadora en este caso, la misma JUNJI- pueda verificar el funcionamiento adecuado de los jardines, haciendo cumplir la normativa aprobada. Sin embargo, es difcil encontrar antecedentes que aseguren que todos los establecimientos particulares pagados se encuentren debidamente empadronados. Tampoco existen estudios disponibles que evalen su funcionamiento y los comparen con el resto de la oferta. En consecuencia, no fue factible identificar los tipos de modalidades en que trabajan, aunque es de suponer que predomina la modalidad convencional. Esta situacin, lejos de arrojar luces para una adecuada caracterizacin de este tipo de oferta, produce importantes lagunas en su anlisis, las que se hacen ms graves teniendo en cuenta el peso e importancia de este tipo de proveedor.

409.

113

Alemania

Irlanda

Corea

Chile

Por su parte, los jardines particulares subvencionados operan de manera similar a los municipales, pero dependen de sostenedores particulares. Dentro de los sostenedores pueden estar empresas, instituciones religiosas, personas naturales, entre otros. Cobertura 410. La cobertura de la educacin parvularia se ha convertido en una preocupacin creciente en la agenda pblica. Frente al aumento de la participacin laboral femenina en la ltima dcada y la creciente, pero an tmida, conciencia de la importancia de la atencin a la primera infancia como inversin para el desarrollo, han quedado al descubierto las dificultades de cubrir satisfactoriamente la demanda existente por servicios de cuidado infantil. Al respecto se precisa aclarar dnde se encuentran las dificultades de cobertura, as como identificar los programas que consideran las necesidades de los nios y la mujer trabajadora. Esta tarea tiene como objetivo diagnosticar con precisin cules son los desafos que se presentan para este indicador en el futuro. Para tales efectos, el anlisis se centrar en la oferta de JUNJI y la Fundacin Integra, pues ambas instituciones subrayan la necesidad de focalizar su atencin en los/as nios/as provenientes de familias de escasos recursos (quintiles I y II). En perspectiva comparada, Chile posee una baja cobertura a nivel preescolar en relacin a otros pases. Estos datos merecen especial atencin en tanto hacen referencia a nios/as entre 3 y 6 aos que participan de programas formales, segn la clasificacin de la 88 UNESCO. El panorama interno, en cambio, muestra un crecimiento sostenido de la ampliacin de la cobertura desde un 20,9% en el ao 1990 a un 35,1% en 2003, segn datos de la Encuesta CASEN. A pesar de estos resultados persisten las brechas de cobertura entre el sector rural y urbano y entre los quintiles de ingreso. Aunque se ha realizado un esfuerzo focalizado en los sectores de menos ingresos no ha sido posible revertir la brecha de desigualdad en esta materia. An los nios y nias pertenecientes a los quintiles ms bajos se benefician menos de la educacin preescolar que sus pares que pertenecen a hogares de altos ingresos. Al considerar las diferencias por tramos etarios se observa que el grupo de nios/as entre 0 a 2 aos de edad presenta la situacin ms grave en trminos de dficit de cobertura. Se trata del grupo que menor atencin recibe y la cobertura solo alcanza un 5% de los/as nios/as (Montt y et. al., 2005). En este tramo existe la desventaja de los altos costos, pues los insumos y los servicios en general son ms caros para este grupo. Adicionalmente, la influencia de los patrones culturales con relacin al cuidado infantil provoca que sea el grupo en el que se registra la menor demanda espontnea de servicios de cuidado infantil.

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Los indicadores desarrollados por la OECD y por la UNESCO delimitan la educacin preescolar de acuerdo a la clasificacin internacional ISCED 0, que incorpora a los nios/as de 3 a 6 aos que participan de programas formales (centre-based o school based), realizados por un equipo debidamente capacitado. En esta clasificacin se excluyen los programas de cuidado desarrollados en hogares.

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Grfico 28 Chile: Baja cobertura de educacin preescolar para nios de 3 a 6 aos, 2002
100 96

100

93 84 79 78 77 76

80

71

71

68

67 60 56 53

60

48

44 41 36 33

40

20

Fuente: Montt y et. al. Potenciar el talento de nuestros nios. Elaboracin a partir de datos de UNESCO (2001)

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En el tramo de 2 a 4 aos la demanda espontnea aumenta. Para ampliar la cobertura se subraya la importancia de promover los programas que respondan a la diversidad de las familias, debido a que en esta etapa de desarrollo es posible revertir algunos efectos de la pobreza (Hermosilla, 1998). En el tramo de 4 a 6 aos de edad la cobertura es alta, pues los afanes de las polticas se han concentrado fundamentalmente all. La importancia de que nios y nias pobres de este rango de edad participen en programas de atencin parvularia obedece a que sta es una etapa de socializacin con otros adultos y con los pares, lo que unido al inters cognitivo de los nios, favorece que desarrollen repertorios sociales, afectivos e intelectuales que tienen impacto en su posterior insercin a la escuela. Frente a este panorama JUNJI declara abiertamente que su trabajo se encamina en el sentido de las polticas sociales orientadas a la generacin de oportunidades para la poblacin ms pobre del pas. Un ejemplo de ello, segn datos de la propia institucin, es que el 89.9% de los prvulos atendidos pertenece a familias que se encuentran en situacin de pobreza. De hecho, para insertarse en los programas presenciales de JUNJI, 89 los nios son evaluados mediante el Mtodo Integrado de Medicin de Pobreza , que establece categoras clasificatorias de la condicin socioeconmica de las familias de donde provienen los nios/as y determina su inclusin o exclusin en los centros de atencin. En efecto, el 81.1% de los prvulos atendidos por la institucin se encuentra bajo la lnea de la pobreza (Antecedentes, 2004). Por otro lado, en los programas semipresenciales de JUNJI la evaluacin socioeconmica no constituye un requisito de ingreso de los prvulos. La aplicacin del Mtodo Integrado de Medicin de Pobreza es posterior y se realiza con el objetivo de conocer a la poblacin

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418.

89

Para mayor informacin ver Mtodo Integrado de Medicin de Pobreza, CEPAL: Serie Polticas Sociales y Pobreza, Departamento de Desarrollo de Polticas Sociales, MIDEPLAN, 2003.

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que utiliza los servicios. No obstante los programas se aplican en territorios con altos ndices de pobreza, lo cual arroja como resultado que el 68.6% de los prvulos se encuentra bajo la lnea de la pobreza. (Antecedentes, 2004). 419. La JUNJI prioriza, adems de la condicin de pobreza, a aquellos nios/as cuyas madres o adultos responsables desempean alguna actividad laboral remunerada y/o son jefas de hogar. El 43.3% de las madres o adultos responsables del total de prvulos integrados a la institucin se desempea en alguna actividad laboral remunerada. De ellos el 68.3% est empleada en jornada completa (Antecedentes, 2004: 12). La JUNJI considera la jefatura de hogar femenina como una de las prioridades institucionales de ingreso de los nios y nias a su sistema educativo. En funcin del logro de este objetivo, uno de los programas que desarrolla JUNJI es el Jardn Infantil Laboral, una modalidad de tipo formal centralizada convencional. En relacin con otros programas, alcanza un mayor porcentaje de prvulos cuyas madres o encargadas trabajan remuneradamente (55.6%), y en su mayora lo hace en jornada completa diariamente (37.4%). Estos resultados se pueden atribuir directamente a su diseo, orientado a atender las necesidades de las madres incorporadas en el mercado laboral. (Antecedentes2004: 16) A nivel nacional, el 30.8% de los prvulos depende de una mujer jefa de hogar. Entre los programas presenciales los prvulos que dependen de mujeres jefas de hogar constituyen el 32.8% del total, porcentaje levemente superior al dato nacional (30.8 %) (Antecedentes, 2004:18). El resultado del conjunto de los programas semipresenciales es muy diferente, por cuanto los prvulos que dependen de mujeres jefas de hogar alcanzan slo el 10.7% del total. Esta situacin es similar a lo que ocurre con la variable actividad laboral de las madres o encargadas de los prvulos. Del mismo modo es coherente con la lgica de los programas, porque su participacin en ellos requiere de mayor permanencia de la madre o encargada en el proceso educativo del nio/a (Antecedentes, p 21). Este hecho demuestra que su focalizacin es otra, por ejemplo, potenciar la labor educativa de las madres. En sentido general, JUNJI considera que los resultados de las tres variables muestran una adecuada focalizacin de los recursos destinados a los prvulos y familias a quienes la Institucin presta sus servicios, es decir, a nios y nias de familias pobres, en que existe jefatura de hogar femenina y la madre o encargada trabaja remuneradamente (Antecedentes, 2004: 22). Por su lado, la Fundacin Integra, segn sus propios datos, contribuye con un 16,02% a la cobertura en educacin parvularia en el pas, encontrndose presente en el 93,5% de las comunas pobres. El 92,7% de los/as nios/as atendidos por la Fundacin pertenecen al I y II quintil. Con esta focalizacin, la fundacin ha logrado que el 29,11% de los nios de los quintiles ms bajos asisten a alguno de sus establecimientos (Informe de Gestin: 2005, 5). Para facilitar la incorporacin de la mujer al mercado laboral la Fundacin ha incluido la extensin horaria en algunos jardines infantiles, la cual funciona como un complemento de sus servicios. Con la misma finalidad, Integra ha desarrollado los Jardines Estacionales, constituyendo un servicio temporal para perodos de auge de labores agrcolas, sobre todo en el verano. (Informe de Gestin, 2005) El programa Extensin Horaria, en diciembre de 2004, alcanz una matrcula equivalente al 18,5% de los nios/as de la Fundacin. Durante este ao 154 Jardines lo implementaron. En este los/asnias/os participan de experiencias recreativas y ldicas hasta las 20:00 hrs., lo cual permite que las madres trabajadoras resuelvan el cuidado de

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sus hijos/as por un tiempo ms extenso. En general durante el ao la atencin aument en un 8,2% (967 nios/as) respecto al ao anterior. (Informe de Gestin, 2005) 427. El programa Jardines Estacionales se realiza en 51 establecimientos de la Fundacin o escuelas. En el ao 2004 se atendieron 2.245 nios/as, aumentando en un 64% la cobertura respecto al ao anterior. El 60% del financiamiento fue de SERNAM, mientras que el 29% fue de Municipalidades y privados. (Informe de Gestin, 2005, 20). En general, y para concluir con las referencias a la Fundacin, durante el ao 2004 se crearon 17 nuevos jardines Integra y se ampliaron otros 11. El crecimiento es ms destacado en las regiones IX, IV y en la parte norponiente de la Regin Metropolitana. (Informe de Gestin: 2005, 18) Otro dato de inters en cuanto a ampliacin de la cobertura y programas dirigidos a promover la incorporacin de la mujer al mercado laboral es el trabajo interinstitucional que est realizando SERNAM en conjunto con Accor Services. Se trata de la aplicacin de un programa piloto de mujeres guardadoras. Sobre el funcionamiento del programa conocemos que el pago del servicio es compartido entre el Estado, la madre y el empleador. En este caso, como suele proceder Accor Services, los vales de servicio sern entregados por las madres a las guardadoras y Accor Services se encargar de reembolsarles el dinero a las ltimas. Sin embargo, no ha sido posible acceder a mayores antecedentes sobre su puesta en marcha, lo cual resulta una limitante para una descripcin ms clara y profunda sobre este tipo de trabajo interinstitucional que puede, por lo dems, resultar en extremo sugerente en aras de ampliar la cobertura de los servicios de cuidado infantil a travs de modalidades ms flexibles y con la participacin conjunta de distintas entidades.
Cuadro 42 Regiones con mayor concentracin de matrcula en jardines con extensin horaria y jardines estacionales. Regiones con mayor matrcula en los programas Extensin horaria Metropolitana IX X VIII VII 2.867 2.319 1.467 1.404 1.165 Jardines Estacionales VI IX I X 622 382 332 237

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429.

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Informe de Gestin 2005, Fundacin Integra.

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No obstante, y dada su importancia para efectos del presente estudio caracterizaremos brevemente el tipo de servicios que brinda Accor Services. Nace en Europa focalizndose en las madres ya integradas al mercado laboral; una de sus finalidades es apoyar la conciliacin entre la vida familiar y laboral. Se desempea como promotor, intermediario y fiscalizador de servicios de educacin y cuidado infantil. En Chile se encuentra funcionando desde principios del ao 2004 y constituye una herramienta innovadora en lo que se refiere a la gestin de estos servicios. Como fiscalizador y especialista en educacin y cuidado infantil la empresa sustenta una relacin interinstitucional con JUNJI y

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el Servicio Nacional de Mujeres (SERNAM), a la cual nos referiremos brevemente en epgrafes posteriores. 432. Accor Services Chile trabaja en funcin del Artculo 203 del Cdigo del Trabajo . La gestin del beneficio se realiza por medio de vales de servicio que el empleador entrega a las madres. El vale sirve como pago a la sala cuna, el cual se hace efectivo en una transaccin entre esta y Accor Services. El beneficio no es imponible para el trabajador ni tributable para la empresa. Las madres tienen la libertad de escoger en qu sala cuna desean que sus hijos/as sean atendidos, siempre y cuando estas tengan cupos disponibles. Accor Services parti con 350 salas cunas afiliadas en todo el pas, las cuales cuentan con rol JUNJI. Pero es flexible en cuanto a afiliar nuevos centros de atencin segn las necesidades de las madres. Para la empresa la transparencia es uno de sus presupuestos fundamentales. Supuestamente la logran a travs de los vales de servicio, pues garantizan que su uso se dirija efectivamente a la atencin de los nios/as, lo cual puede no ocurrir si, por ejemplo, los empleadores entregan un bono de dinero a sus empleadas. Con esta finalidad tambin se controlan los horarios y la asistencia de los nios/as a los centros en que se encuentran insertos. Para los empleadores resulta ventajoso, pues disminuyen los costos en la administracin del beneficio; por ejemplo, remplaza la necesidad de construir una sala cuna interna en las empresas. Por otro lado promueve un clima conciliador entre empleadores y empleadas, ya que se manifiesta una preocupacin de los primeros hacia las segundas a travs de una sensibilizacin en relacin a los beneficios sociales. El funcionamiento de Accor Services ha demostrado ser flexible en cuanto a su adaptacin a los diferentes medios en los cuales se ha instalado. Su posibilidad de xito depende, en parte, del marco legal de cada pas, el que puede resultar un potenciador de la diversidad 91 de la oferta (que es tambin parte del principio de flexibilidad de la empresa) o un limitador. En el caso chileno los servicios se focalizan en las madres porque son precisamente ellas las beneficiarias directas de la legislacin sobre obligatoriedad de salas cuna en las empresas. Lo mismo ocurre en relacin con el tramo etario de los nios que atiende. Dada la novedad y escasa expansin de Accor Services, no contamos con informacin exhaustiva sobre los tipos de modalidades que estn gestionando; sin embargo, por estas mismas razones, podra conjeturarse que se han centrado en las modalidades convencionales como punto de partida. En este sentido sera importante poder realizar una indagacin ms profunda sobre el desempeo de la empresa, pues puede constituir una alternativa eficiente de servicios de educacin y cuidado infantil y un incentivo real para la incorporacin de la mujer al mercado laboral. Pero hay que conocer a fondo sus limitaciones y posibles puntos de conflicto; as como su responsabilidad en torno a lograr una integracin de la educacin y el cuidado.
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Calidad 438. Para evaluar la calidad de los servicios de cuidado infantil pueden ser considerados mltiples factores. En la literatura especializada se mencionan la aplicacin de un currculo de aprendizaje, la creacin de hbitos, la alimentacin, la estimulacin, la prevencin de

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Sobre la obligatoriedad de salas cuna. Por ejemplo, en Inglaterra funcionan con seis modalidades convencionales y no convencionales de educacin y cuidado infantil, mientras que en Francia con tres. En ambos pases las modalidades se encuentran entre la oferta formal centralizada y la descentralizada con bajo nivel de formalizacin.

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riesgos y cierta infraestructura que deben cumplir los centros que ofrecen los servicios de educacin y cuidado infantil. 439. Sin embargo, sobre el tema de la calidad existe escasa evidencia en torno a las bases tericas para sustentar las mediciones. Esta situacin es particularmente problemtica cuando se trata de medir los resultados de las modalidades no convencionales. Segn Fujimoto-Gmez (2001) en Amrica Latina slo existen algunos puntos de consenso en relacin con la evaluacin de la calidad de la educacin inicial. Entre ellos se encuentran los que a continuacin se detallan.

El rol del agente educativo como dinamizador social. 440. La calidad estara estrechamente relacionada con el personal que atiende directamente a los nios/as y el nivel de capacitacin con que cuenten para llevar a cabo con xito esta tarea. En el caso de la oferta de cuidado infantil formal, este tema se encuentra resuelto entre las modalidades formales centralizadas, privadas y descentralizadas convencionales, y relativamente solucionado en las formales descentralizadas no convencionales. Las caractersticas del personal que atiende a los/as nios/as es uno de los factores que, en las modalidades no convencionales, ha generado mayor debate, conduciendo a posturas cuestionadoras, y en algunos casos descalificadoras, de la legitimidad de estas modalidades de atencin a la primera infancia. Por esta razn, se ha insistido en la necesidad de que los agentes educativos que participan de estas experiencias se encuentren en capacitacin permanente. Un aporte relevante para este debate ha sido la sistematizacin de experiencias nacionales y de algunos pases latinoamericanos sobre el rol del agente educativo realizado por la UNICEF en Chile. El documento aporta en la construccin de criterios y estndares que aseguran la calidad de la atencin de los/as nios/as que participan en hogares 92 comunitarios o centros de cuidado diario. Adicionalmente entrega sugerencias respecto del perfil, las habilidades y conocimientos que debiera manejar el educador/a comunitario/a. En el caso de los sistemas informales de cuidado infantil, al no existir tal agente educativo, no es posible determinar la calidad conforme a este criterio.

441.

442.

El ambiente educativo orientado a una funcin social de proteccin, participacin y educacin. 443. Segn este criterio, cualquiera sea la modalidad en que se imparta el servicio de atencin a la primera infancia, se debe propender a generar un ambiente en que las dimensiones de cuidado y educacin se desarrollen de manera conjunta. Al mismo tiempo, los agentes educativos deben generar espacios adecuados de participacin de los padres en el proceso de desarrollo de sus hijos/as, de forma tal que puedan contribuir con su experiencia. Este ambiente deber generarse en condiciones de infraestructura en las que los nios/as permanezcan en ambientes seguros, con el menor riesgo para su salud. Sobre este punto la informacin es escasa, contando solo con datos de una encuesta sobre el nivel de satisfaccin de la familia en relacin con los servicios, que realiza la JUNJI. Los elementos que considera la encuesta se vinculan principalmente con los factores educacin y alimentacin, aunque tambin incluye el cuidado, la proteccin, el trabajo con las familias, el trato a los/as nios/as, y la compatibilidad entre el horario de atencin del jardn y las necesidades de las madres.

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Para profundizar en esta sistematizacin de criterios de calidad en experiencias no convencionales vese, UNICEF, Sistematizacin de Experiencias de Cuidado Infantil Temprano, Serie de Reflexiones No. 3, Santiago, 2005.

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En sentido general el resultado de la encuesta resalta un grado de satisfaccin 93 relativamente alto en relacin con los elementos considerados , lo cual valida la calidad de los servicios de la institucin por lo menos en relacin con lo que los progenitores esperan de ella. En el nico punto donde se aprecia un rea de conflicto es en los espacios de participacin de los/as apoderados/as. Esto da cuenta de la importancia que le atribuyen a su implicancia en el desarrollo educativo de los nios/as y la necesidad de potenciarla como factor de calidad. La propia JUNJI, dados los resultados arrojados por la encuesta, considera que la participacin de los progenitores es un rea estratgica a la hora de evaluar la calidad de los servicios de educacin y cuidado infantil. A pesar de la importancia de los resultados, la encuesta no es un instrumento suficiente para conocer la realidad de la dimensin de calidad ni en JUNJI ni en ninguna otra institucin proveedora donde pueda aplicarse. Lo que ocurre es que no se dispone de suficiente informacin y evidencia emprica que permita hacer un anlisis exhaustivo de la calidad de la oferta de acuerdo a la dimensin analizada. Tambin sera menester contar con evaluaciones proporcionadas por las propias instituciones y/o evaluadores especializados en los servicios de educacin y cuidado infantil, lo cual se complementara con la percepcin de las familias. En sentido general el comportamiento de la oferta pareciera ser an bastante diverso dependiendo del tipo de proveedor y los recursos con que cuentan. Por esta razn un anlisis comparativo sobre esta dimensin de la calidad podra ser extraordinariamente til en la deteccin de dificultades o desafos a encarar.

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Una educacin flexible con currculos pertinentes. 448. La flexibilidad, como parmetro de calidad, se encuentra relacionada con una adecuada focalizacin de los programas. Para ello, quienes estn a cargo del diseo de la oferta deben considerar el entorno del nio/a, evalundolo como una totalidad multidimensional. En este sentido, la literatura especializada recomienda integrar los derechos y el desarrollo de los/as nios/as en los currculos. No obstante estos acuerdos mnimos sobre los criterios para medir la calidad, lo cierto es que en Chile no existen mediciones sistemticas y suficientes que permitan identificar los programas ms exitosos conforme a los indicadores de calidad previamente establecidos. El nico estudio cuantitativo que existe en Chile compara los puntajes SIMCE obtenidos por nios/as con y sin educacin preescolar. Sin embargo, estos resultados no son comparativos ni ofrecen afirmaciones concluyentes, en tanto no se controla por nivel socioeconmico ni por otros tipos de variables relevantes que puedan estar influyendo en los resultados SIMCE. Con un enfoque cualitativo se han desarrollado algunos estudios para medir la calidad de los aprendizajes, pero se trata en algunos casos de instrumentos pioneros, an en desarrollo (Montt y et. al., 2005.). En relacin a mediciones internacionales, Chile ni otros pases latinoamericanos han participado en la prueba internacional de medicin de Calidad de Educacin Preescolar desarrollada por la Internacional Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA). La prueba, conocida como PPP (Pre-Primary Project) consiste en un estudio longitudinal que explora la calidad de vida de los/as nios/as en edad preescolar en los diversos ambientes de cuidado y educacin provistos para ellos, considerando las distintas modalidades y programas, as como espacios institucionales en que se desarrollan. De esa

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Para mayor informacin vase: JUNJI Nivel de satisfaccin de las familias usuarias. Informe del Departamento Tcnico, Santiago de Chile, marzo de 2005.

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forma, la prueba considera cmo los distintos ambientes afectan el desarrollo de los/as nios/as. 452. An cuando Chile no ha participado de esta medicin, el objetivo y metodologa de la prueba ofrece pistas interesantes sobre cmo y qu evaluar en trminos de calidad de la educacin inicial para la infancia temprana. En el caso chileno no solo existen pocas instancias de evaluacin de la calidad de la educacin y el cuidado infantil, sino que adems parecen haber estado centradas fundamentalmente en referencia al aprendizaje de los nios/as, sin considerar integradamente el resto de las dimensiones o patrones necesarios para medir la calidad. Como un avance en la materia, Chile aplicar a partir del ao en curso el Sistema de Acreditacin de Calidad de la educacin inicial. Las pautas para evaluar la calidad de los servicios consideran los elementos anteriormente sealados. En este sentido, el sistema busca evaluar la calidad de los servicios impartidos en varias dimensiones, considerando los mbitos de educacin, gestin de recursos financieros, fsicos y humanos, de cuidado y proteccin, y de participacin de la familia y la comunidad (Montt y et. al., 2005.) El Sistema ser centralizado, estableciendo estndares nacionales y uniformes de regulacin. Har nfasis en los procesos internos de cada institucin: salud, seguridad, interacciones entre nios/as y docentes, oportunidades sociales y centros de padres. Tambin se consideran aspectos fsicos del entorno en relacin con los recursos desplegados en el sistema. Se basar en los estndares de contenido curriculares, definidos previamente por las instituciones responsables de la Educacin Parvularia (JUNJI, Integra, MINEDUC). Este ltimo punto merece un parntesis. La definicin centralizada de estndares puede imprimir cierta rigidez en la evaluacin de la calidad de los programas, especialmente sobre las modalidades no convencionales, si no queda suficientemente aclarada la manera en que el criterio de flexibilizacin de los currculos ser tomado en cuenta. Anticipndonos a la aplicacin de este sistema se puede prever que se constituir en un desafo para las instituciones propulsoras de programas de educacin inicial no convencional.

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Costos 456. En relacin con los costos de la oferta en Chile es importante mencionar que no existe abundante informacin de carcter comparativo. El anlisis de los costos de los programas de cuidado infantil debe incluir no slo los costos de inversin y operacin, sino tambin los beneficios generados por la implementacin de un determinado programa, en otras palabras, su rentabilidad social. Dentro de estos beneficios se incluyen, indudablemente, los efectos positivos deseados en los/as nios/as, en sus capacidades pedaggicas, nutricionales o comunicativas. Junto con estos beneficios, se sealan otros menos medibles en el corto plazo, que estn relacionados con el entorno social y cultural del nio/a, a saber, la participacin de los padres en la educacin de los hijos, la insercin laboral de la mujer, el mejoramiento de las relaciones con la comunidad, entre otros aspectos. Evidentemente un mayor logro de estos aprendizajes indicara una mayor efectividad del programa implementado en los nios, y tanto mejor si los costos asociados son bajos. Los costos de implementacin y de operacin de un programa incluyen todos aquellos gastos en los cuales se debe incurrir antes y durante la implementacin, los llamados costos directos. As por ejemplo, estn los costos de inversin en terreno, equipamiento, edificacin y materiales para la habilitacin del recinto que funcionar con nios. Dentro de

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esta categora tambin estn los costos de operacin como las remuneraciones del personal, las actividades que deben ser realizadas, los alimentos, los materiales y los servicios bsicos. 459. Por lo general, los costos totales de programas de atencin a la infancia bajo modalidades no convencionales suelen ser ms bajos que los de aquellas convencionales. Sin embargo, este es un punto que an no ha sido suficientemente estudiado ni analizado en trminos comparativos. Uno de los pioneros en esta tarea ha sido la Unidad de Estudios del Hogar de Cristo que encarg un anlisis de sus programas en relacin con la dimensin de costo. Los resultados de este estudio, realizado por la Pontificia Universidad Catlica de Chile (2003), arrojan resultados interesantes. Las modalidades no convencionales que implementa el Hogar de Cristo (Sala Cuna Familiar, Sala Cuna Comunitaria y Centro Infantil) como muestra el siguiente cuadro seran menos costosas que las modalidades convencionales (Sala Cuna Convencional).

Cuadro 43: Costos de operacin e inversin por nio al mes (pesos, 2003) Tipo de Programa Costo Operacional Costo Inversin Costo Total Sala Cuna Familiar $38.000 $2.000 $40.000 Sala Cuna Comunitaria $48.000 $5.500 $53.500 Sala Cuna Convencional $108.000 $12.000 $120.000 Jardn Infantil $46.000 $5.500 $51.500 Centro Infantil
Fuente: Estudio Evaluacin Social de programas para lactantes y nios en Edad Preescolar, PUC.

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Como se puede apreciar, el valor ms alto se encuentra en el programa Sala Cuna Convencional, mientras que dentro de los no convencionales el ms barato sera la Sala Cuna Familiar. Otro de los resultados del estudio indica que las modalidades no convencionales son adems ms rentables socialmente. Esto quiere decir que los beneficios asociados a la implementacin de los programas no convencionales del Hogar de Cristo son mucho ms altos en comparacin con los generados por las modalidades convencionales. La disminucin de los costos en las modalidades no convencionales como las que ofrece el Hogar de Cristo puede tener que ver con la forma en que se implementan. Segn la clasificacin dada por este estudio, en tanto servicios formales descentralizados, utilizaran al mximo el capital social resultante de la organizacin de la comunidad. El desarrollo de las modalidades no convencionales en Chile se relaciona siempre con la comunidad y con su necesidad de dar respuesta a determinadas problemticas. En este camino, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, como ONGs o instituciones religiosas ha sido muy relevante, pues permiten llegar a sectores donde generalmente la educacin parvularia pblica no accede. El Hogar de Cristo se encuentra entre ellas. Una de las modalidades comunitarias, de especial inters para este estudio es la Sala Cuna Familiar en donde una madre, denominada Educadora Comunitaria, se hace cargo, en su propia casa, del cuidado de hasta 6 nios -de entre 3 meses y 3 aos- cuyas madres trabajan. La forma de garantizar que efectivamente las madres trabajan o se estimule a hacerlo es mediante el cobro por la prestacin del servicio. Las madres deben pagar alrededor de $22.000 a las Educadoras Comunitarias, y el Hogar de Cristo aporta con los

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recursos para el adecuado funcionamiento (alimentos, kit educacin, kit aseo y cuando es 94 necesario remodelacin de las casas). 464. Al igual que muchas otras modalidades de cuidado y educacin infantil, sta comparte una de las caractersticas consideradas relevantes para este estudio: las madres tienen la ventaja de liberar su tiempo y poder conseguir un trabajo al tener la posibilidad de mantener a sus hijos en un hogar de cuidado durante la jornada laboral. Los beneficios que con ello se consiguen podran situar a esta modalidad como exitosa respecto a la conciliacin vida laboral y familiar. Existe evidencia de que la rentabilidad social del programa no convencional Sala Cuna Familiar es alta frente a otras modalidades no convencionales, especialmente por los beneficios que se generan en las madres beneficiarias (medidos en relacin a la 95 remuneracin total alcanzada, sin la resta de los costos asociados al trabajo). A partir de los resultados del estudio se concluye que este es el programa ms rentable pues su valor actual neto (en pesos de 2003) fue el ms alto entregando el mismo servicio que otros programas a un menor costo. Segn la informacin recabada en el estudio de las modalidades no convencionales del Hogar de Cristo, el porcentaje de madres que trabaja y es beneficiaria de las modalidades no convencionales alcanza un 40%. En el caso de la Sala Cuna Familiar se supone que el 100% de las madres trabajan. Los beneficios de las remuneraciones de las madres fueron calculados para cada programa:
Cuadro 44: Beneficio mensual remuneracin de las madres. (pesos por nio, 2003) Programa Valor del Beneficio / Neto Sala Cuna Familiar $ 31.471 / $ 7.868 Sala Cuna Comunitaria $ 24.925 / $ 6.231 Sala Cuna Convencional $ 34.618 / $ 8.655 Centro Infantil $ 24.925 / $ 6.231
Fuente: Estudio Evaluacin Social de programas para lactantes y nios en Edad Preescolar, PUC.

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Ahora bien, las estimaciones sobre los beneficios, en rigor, siempre deben incluir los costos de oportunidad de realizar determinada actividad. En este sentido, los beneficios de las remuneraciones de las madres se ven disminuidos pues el mismo trabajo les significa un costo, que debe ser compensado en cierta medida por la remuneracin. Por esto, slo un porcentaje de la remuneracin es considerado beneficio. En el caso de la sala cuna familiar el valor del beneficio se redujo a $7.868. Los resultados de estas estimaciones son un insumo importante a la hora de evaluar la efectividad de un determinado programa. Si adems de alcanzar logros de corto plazo en los nios, aumenta los beneficios en las madres, como se pudo apreciar con la Sala Cuna Familiar, evidentemente sera rentable implementar este tipo de modalidad. Pero no es menos cierto que las condiciones fsicas, el ambiente educativo de los nios y la calidad del agente educativo, tambin deben ser considerados. En Chile el uso de los servicios informales de cuidado infantil se encuentra ampliamente extendido. Sin embargo, es difcil conocer a fondo su funcionamiento por la falta de estudios sobre el tema y porque usualmente no es considerado dentro de las

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El mercado informal de cuidado infantil. 469.

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En Orientaciones para el Trabajo con Prvulos en condiciones de marginalidad social, Fundacin Hogar de Cristo, 2005. Ver estudio Evaluacin Social de programas para lactantes y nios en Edad Preescolar, PUC.

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clasificaciones referidas al cuidado y educacin infantil, a no ser como un dato anexo otorgado por las encuestas a nivel nacional o los censos. Teniendo en cuenta su alcance, sus caractersticas, las razones de su uso, sus ventajas y sus riesgos, a continuacin se intenta explorar, en trminos generales, estas dimensiones a partir de la informacin obtenida a travs de los grupos focales y la encuesta CASEN. 470. En primer lugar, en cuanto al alcance de este tipo de mercado, es importante mencionar que su uso atraviesa transversalmente todos los sectores de la sociedad chilena. Debido a los problemas de cobertura de la oferta pblica formal, a los altos precios del sector privado, a la no conciliacin entre horarios de servicios y horarios de trabajo de los progenitores, y a factores que podramos denominar de tipo cultural, el uso del sistema informal est ampliamente difundido en nuestra sociedad. Para muchas mujeres, como veremos en detalle en la prxima seccin, el uso del mercado informal de cuidado infantil constituye una primera opcin, en trminos culturales. En este sentido es posible encontrar madres que no hacen uso de la educacin parvularia aunque tengan posibilidades para ello, es decir, cuentan con un empleo que se las asegura, facilidades econmicas para pagarla o acceso gratis. Dentro de los factores de tipo cultural que influyen en el uso ampliado de este mercado se encuentran las creencias en el cuidado insustituible de la madre, por un lado, y las percepciones negativas acerca de los servicios de cuidado formal por otro. Dentro de estas ltimas aparecen la desconfianza hacia el trato que reciben los/as nios/as, el temor al contagio de enfermedades, la poca valoracin y desconocimiento de los beneficios de la educacin infantil a temprana edad, entre otros factores. De esta forma, el mercado informal aparece como una alternativa menos costosa, ms flexible y que confiere mayor confianza, especialmente para las madres, encargadas por excelencia de administrar el cuidado y educacin de los hijos. El mayor grado de confianza es posible gracias a su instalacin sobre la red de familiares cercanos, amigos o vecinos, basada en la reciprocidad. Destacan dentro de este grupo las abuelas o suegras. Sin embargo, dentro del mercado informal cada vez es ms frecuente la mediacin de un pago entre progenitores y persona cuidadora, aun cuando su relacin sea cercana. Se trata de vnculos y acuerdos de cuidado basados en la confianza, pero en los que a su vez media un pago. Este fenmeno parece constituir un hecho completamente habitual, incluso en los quintiles ms bajos donde no existe la posibilidad de pagar servicio domstico. La confianza que se deposite en la persona cuidadora resulta extremadamente relevante para que el servicio sea exitoso. De hecho, esta es una de las principales razones por las cuales es evaluado positivamente por las usuarias. De lo anterior es rescatable un fenmeno que comentbamos en epgrafes anteriores: la importancia que tiene para los progenitores la participacin en los sistemas de educacin y cuidado infantil, as como el desarrollo de una relacin positiva con la persona cuidadora. Este es un desafo para la oferta formal; sin embargo, para la informal resulta una fuente de consenso. Por ello sera muy importante realizar un estudio sistemtico de sus dimensiones tambin como una manera de facilitar el camino a las modalidades formales. A continuacin se resumen las ventajas y desventajas del mercado informal de cuidado infantil. Se harn las salvedades necesarias para el sistema informal pagado y para el basado en la reciprocidad: Ventajas: Se adapta a los horarios que los progenitores necesitan cubrir, en particular, en funcin de los horarios de trabajo de las madres, pues el cuidado infantil contina

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siendo un tema casi exclusivamente femenino. La oferta informal pagada cumple mejor con esta necesidad. Otorga confianza a los progenitores porque por lo general se trata de personas conocidas. Pueden disponer de un servicio personalizado. Ofrece una solucin a las madres para poder mantenerse en el mercado laboral.

Desventajas: Desentendimiento del binomio cuidado educacin. No hay elementos que controlen las condiciones en que se cuida a los nios/as. Riesgos que corren los nios/as por ser cuidados en un hogar y no en un lugar habilitado para esos efectos. Estos riesgos son superiores si los nios/as viven en condiciones de pobreza. Conflictos en la crianza de los hijos por el tiempo que pasan con la persona/familia cuidadora y las posibles diferencias entre los esquemas de crianza de sta y los de sus progenitores. La persona cuidadora puede suprimir el servicio en cualquier momento, no importa que sea basado en la reciprocidad o pagado, ni siquiera que la persona sea cercana a los progenitores. 477. En sentido general, es importante tener en cuenta que el uso de los servicios informales va ms all del cuidado de los nios/as menores de 5 aos. Aunque el presente estudio est centrado en los servicios para ese tramo de edad, cuando se mira el problema del cuidado desde el punto de vista del sujeto que lo administra, a saber, fundamentalmente la madre, es importante considerar que las mujeres incorporadas al mercado laboral continan presentando conflictos con respecto al cuidado infantil cuando sus hijos/as entran a la enseanza bsica. Los horarios de los establecimientos educacionales, an con la extensin reciente de la jornada escolar, no son compatibles con las extensas jornadas laborales de los padres. En este ltimo sentido, la oferta informal es utilizada, adems, como complemento a los horarios que ofrecen los servicios escolares e, incluso, como complemento a los servicios de educacin parvularia cuando los horarios de atencin no se corresponden con las necesidades de los progenitores. Para finalizar consideramos que es importante subrayar una vez ms la necesidad de profundizar en el conocimiento de la oferta informal de cuidado infantil. Por la amplitud de sus servicios en Chile, la complejidad que reviste en cuanto a las relaciones sociales que implica, por la realidad cultural que entraa y por constituir una fuente de generacin de modalidades no convencionales, no podemos prescindir de su indagacin. Su estudio de seguro resulta una eficaz herramienta para despejar los caminos en cuanto a las necesidades, desafos y nudos conflictuales de los nuevos y viejos programas de educacin y cuidado infantil.

478.

Los discursos de las mujeres en relacin con el cuidado de los hijos: los tipos de cuidado infantil usados por la mujer trabajadora y su valoracin.
479. En los discursos de las mujeres es identificable el uso de estrategias mltiples, en ocasiones combinadas, para el cuidado de los hijos. Sin distincin de nivel socioeconmico, edad o estado civil, las mujeres son portadoras de la creencia en el cuidado insustituible de la madre: nadie puede cuidar a los nios/as mejor que la mam. Esta creencia es reforzada por sus parejas, tal como se pudo apreciar al consultar a los hombres.

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Acerca de quines son los perjudicados, a mi me parece que derechamente los perjudicados son los hijos.
Si me dices, tu podi llevar la casa, te aproblema que tu mujer no trabaje, en mi caso no me aproblema que ella no trabaje, porque me parece que labores productivas en cuanto a dinero claro, no est generando dinero, pero estoy viendo el capital humano, en el sentido que ella est educando a mis hijos, ellas los est formando y no estn tan aferrados o subyugados por el sistema ste de ser una vorgine (..) a ver, si de mi dependiera, los primeros meses para mi son realmente importantsimos, me dio mucha lata por ejemplo cuando mi seora estaba trabajando, a los tres meses que tuviera que meter a la nia a la sala cuna, me dio muchsima lata porque no nos haba pasado con nuestro primer hijo. Jaime, dos hijos.

480.

Al trabajar fuera del hogar, sin embargo, las madres se ven obligadas a traspasar esa responsabilidad, valorada como insustituible. En consecuencia, experimentan un sentimiento de abandono del rol de madre. Para muchas de ellas, dejar a los nios/as, especialmente los ms pequeos, al cuidado de otra persona equivale a dejarlos solos. Cuando no queda alternativa y las madres tienen que trabajar fuera del hogar se recurre en primera instancia a las redes informales de cuidado, basadas en la reciprocidad o mediante el pago. La amplia utilizacin de las redes informales, desde el discurso y la prctica de las mujeres, se explica no solo por el hecho de no contar con acceso a servicios de cuidado infantil de tipo formal, sino tambin porque estas redes estn fundamentalmente basadas en la confianza, factor clave para propiciar el traspaso en la funcin de cuidado.
Cuadro 45 Representaciones sobre el cuidado de los hijos.

481.

Quintiles I y II III V La vida de las mujeres gira alrededor de la familia y el cuidado de los hijos. La insercin de los nios/as en los servicios de cuidado infantil puede traer consigo conflictos familiares. Falta de redes de apoyo familiares y utilizacin del dinero como mediador de estas relaciones. No se visualiza importancia de la educacin inicial infantil (primeros aos de vida). Participacin de los padres escasa por su mayor dedicacin al trabajo. Critican a la sociedad por no compartir las responsabilidades en el cuidado infantil; sin embargo, las mujeres sienten ser las ms importantes en el ejercicio de esta funcin. Al respecto ven a sus parejas como colaboradores.
Fuente: Elaboracin propia en base a focus groups.

482.

Por lo general, cuando las mujeres cuentan con una persona de confianza prefieren encargar a ella el cuidado de los hijos antes que a una institucin de cuidado y educacin inicial (sala cuna o jardn). En el discurso tambin coexiste una valoracin no muy clara respecto de las ventajas de enviar un nio/a a estas instituciones, salvo que exista la necesidad imperiosa de trabajar por parte de las mujeres. Sin embargo, una vez que las mujeres han tenido la oportunidad de utilizar estos espacios formales de cuidado, la valoracin sobre ellos cambia significativamente, particularmente si la experiencia que ha tenido la mujer ha sido positiva, no solo para con el cuidado de su hijo sino tambin en relacin con ella misma. En muchas de estas instituciones se ofrecen espacios para que las madres participen de la educacin de sus hijos. Como resultado, las mujeres comienzan a valorizar no solo la dimensin de cuidado sino tambin la referida a la educacin y el aporte en el desarrollo integral de sus hijos que estos espacios son

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capaces de proporcionar, al contar con condiciones de infraestructura y recursos humanos adecuados para tales fines. 484. Es de ese modo que muchas mujeres, particularmente las de menores recursos, llegan a valorar positivamente la importancia de la asistencia de los nios/as a algn tipo de institucin de cuidado y educacin, incluso aunque la madre no est incorporada al mercado laboral. Su importancia se atribuye a la necesidad de disminuir los riegos a los que los nios, dada la precariedad de condiciones o de situaciones de vulnerabilidad, estn expuestos en sus propios hogares.

El predominio del cuidado informal como estrategia de cuidado infantil. 485. El cuidado informal, basado en la reciprocidad o con mediacin de pago, es el tipo de cuidado infantil predominante en Chile, sin distinciones significativas entre estratos, segn se puede detectar en los discursos de las mujeres. Las condiciones e impacto familiar y sobre los hijos del uso de esta estrategia, sin embargo, son diferenciados por estratos. Las mujeres que trabajan y pertenecen a los estratos ms bajos, muchas veces se ven obligadas a ocupar los servicios informales, debido a la carencia o dificultades en el acceso a los servicios formales.

486.

La persona responsable y que vale la pena pagar porque el nio estn bien cuidado o a veces no
necesariamente uno opta por que no le guste el jardn es por que una persona a uno pagarle se adapta ms a los horarios de uno. Entonces el jardn infantil obviamente trabaja de lunes a viernes medio da, y sbado no funciona, entonces Ud. le paga a una persona () Entonces ella est pagando para que le vean al nio, ella le ofreci una cantidad a mi mam, y mam se lo cuida, y parece que el nio fuera de nosotros en la casa, y ella trabaja tranquila por ella tiene a una persona de confianza que le est cuidando el nio () si Ud. se encuentra con una persona con esa disponibilidad en los cuidados del nio, vale la pena paga cuarenta o la que gana ms cincuenta no se po, que sus hijos queden cuidados. Pero todo depende de lo que uno observa, la persona. Nuvia, (Colina).

487.

En los discursos se manifiesta disconformidad por el hecho que los jardines infantiles de la JUNJI o INTEGRA no cubren todas las necesidades de cuidado de la mujer trabajadora de escasos recursos. Por tales razones, algunos servicios formales ofrecidos por proveedores que conocen mejor las necesidades territoriales, como es el caso de algunas fundaciones, se han comenzado a utilizar por las mujeres de estos estratos. Por su parte, las mujeres de quintiles medios altos utilizan fundamentalmente la institucin del servicio domstico para el cuidado de sus hijos. Sin embargo, ello no implica un alivio total en la realizacin de las funciones de cuidado. Algunas mujeres prefieren acompaar a la empleada domstica en el ejercicio de esta funcin, por no contar con el nivel de confianza suficiente como para conferirle el cuidado de los hijos. En forma complementaria, y con el objetivo de apoyar el desarrollo de los nios a travs de la dimensin educativa, suelen llevar a los nios, una vez que cumplen los tres aos, a los servicios formales de carcter privado destinados para ello. En el Cuadro 46 se sintetizan los discursos de las mujeres en relacin con las estrategias de cuidado infantil que utilizan, dependiendo de su nivel socioeconmico. El tipo de jornada laboral de la madre influye sobre la estrategia de cuidado de los hijos. As, quienes trabajan a tiempo completo fundamentalmente ocupan los servicios formales,

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pero en forma complementaria con los informales. Ello se debe a que los primeros no siempre son compatibles, en trminos de horario, con la jornada laboral de la madre.
Cuadro 46 Valoraciones de cuidado infantil segn nivel socioeconmico de la mujer. Tipo de Percepcin sobre el servicio servicio Informal El pagado tiene la ventaja de adaptarse al horario de los progenitores. En general suele traer conflictos en la crianza de los hijos por el tiempo que pasan con otras familias. Perciben que se descuida el factor educativo. Aseguran una alimentacin adecuada. Crean hbitos. Favorecen la independencia de los nios/as. Aseguran cierto grado de proteccin. Son una va de adaptacin para la posterior insercin escolar. Una necesidad para los nios, trabaje o no trabaje la madre. Solucin para las mujeres para incorporarse al mercado laboral e incrementar ingresos familiares. Tranquilidad para el desempeo laboral de las madres. Esto puede cambiar a causa de la incompatibilidad de los horarios y otros factores, como el contagio de enfermedades . Dificultad para conciliar el rol materno con el de trabajadora. Sentimientos de culpa por no estar ms tiempo con los hijos. Oferta de servicios de cuidado insuficiente. Desconfianza con el trato hacia los nios/as.

Quintiles I y II

Formal

III, IV y V

Informal

Uso extendido de nanas, escasa alusin a los servicios basados en la reciprocidad. Se percibe como una alternativa de cuidado durante el horario de trabajo de la madre. Existe desconfianza de dejar a los nios solos con las nanas. Existen riesgos asociados a su capacidad como cuidadoras, sobre todo porque deben desarrollar otras tareas adems del cuidado. La forma de cuidado principal deben ser las madres. Incompatibilidad de horarios de los servicios con las jornadas laborales de las madres. Empleo de nanas como complemento al servicio formal de cuidado infantil.

Formal

Fuente: Elaboracin propia en base a focus groups.

490.

Las que trabajan espordicamente o por cuenta propia utilizan con ms frecuencia los servicios formales descentralizados, particularmente las modalidades no convencionales. Muchos de estos servicios tienen como objetivo facilitar la incorporacin laboral de la mujer. Algunos de ellos han surgido a partir de iniciativas de mujeres que han cuidado nios de manera informal y luego se acogen a programas, recibiendo apoyo institucional.

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De principio se empezaron a organizar , de principio ella cuidaba nios por su cuenta y despus supo del
hogar (Hogar de Cristo) y las acogi () Se llama salas cunas familiares Andrea, (Colina).

491.

Con la apertura de estos servicios se ofrecen oportunidades de empleo y capacitacin para las mujeres de la comunidad, funcionando como un medio de insercin e integracin social al mismo tiempo. Adicionalmente, estas mujeres son capaces de desarrollar un gran sentido de pertenencia al lugar de trabajo.

Valoracin de las estrategias de cuidado infantil 492. En los discursos de las madres se puede constatar la existencia de una valoracin ambivalente acerca de los servicios de cuidado infantil. Esta percepcin, sin dudas est relacionada con el carcter insustituible del cuidado proporcionado por la madre y las dificultades de conciliacin del rol materno con el de trabajadora. En general, las mujeres agradecen la existencia de espacios institucionales que permitan el cuidado y educacin de sus hijos mientras ellas trabajan, pero al mismo tiempo, si tuvieran que optar preferiran que sus hijos fueran cuidados por ellas. En el Cuadro 47 se puede apreciar en detalle la valoracin de las distintas estrategias de cuidado y educacin utilizadas por las mujeres dependiendo de su trayectoria laboral. En trminos generales, las mujeres consideran que la oferta de servicios de cuidado infantil no solo es insuficiente en trminos de cobertura, sino tambin que es poco flexible y desajustada de la realidad de participacin creciente de la mujer en el mercado laboral.

493.

Hay muy poca cobertura como para darnos facilidad de trabajar () gracias a Dios mis paps me los ven, yo vivo con mis paps y esa es la suerte dentro de lo bajoneado que es para m esto, esa es la suerte de que mis hijos queden bien cuidados. rika, (Estacin Central).

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Cuadro 47 Valoraciones de cuidado infantil segn trayectoria y participacin laboral actual de la mujer. Tipo de servicio Evaluacin del servicio
Trabaja tiempo completo Formal centralizado Formal Privado Informal Trabaja tiempo parcial Trabaja espordicamente Formal descentralizado Informal Formal descentralizado no convencional La formacin pedaggica es importante. La calidad depende del jardn. Un coeficiente tcnico elevado constituye un motivo de desconfianza. Econmico. La formacin pedaggica es importante. Dificultades con los horarios de servicio. Un coeficiente tcnico elevado constituye un motivo de desconfianza. Econmico. La formacin pedaggica es importante. Conocer a las tas, por ser de la comunidad, da confianza a las madres para hacer uso del servicio. Un coeficiente tcnico menor hace que el servicio sea evaluado positivamente. Los nios/as son bien cuidados. Las exigencias no son tan rgidas como en los jardines. Dificultades con los horarios de servicio. Riesgoso cuando el servicio se ofrece dentro de casas particulares. Insuficiencia de cupos para cubrir la demanda. Sentimiento de culpa por el supuesto abandono de los hijos. Utilizado como complemento del horario que ofrecen los servicios formales. No hay preocupacin por el desarrollo educativo de los nios/as. Es problemtico cuando los nios/as asumen las costumbres de la familia cuidadora. La cuidadora puede suprimir el servicio en cualquier momento, aunque sea una persona cercana o un servicio pagado. La persona cuidadora en ocasiones es un/a hermano/a mayor, tambin nio/a. Existe desconfianza en relacin con las condiciones y el cuidado en los servicios formales El horario no cubre las necesidades de las madres cuando la jornada no es completa Utilizado como complemento de los servicios formales. Problemtico cuando los nios/as asumen las costumbres de la familia cuidadora. Importante que los nios/as asistan aunque la madre no est inserta en el mercado laboral. Permite la participacin de las madres en la realidad del centro. El fenmeno de la evaluacin en cuanto a puntaje para acceder a estos servicios tiene un efecto negativo en la opinin de las personas que tratan de acceder, pero no califican. Desconfianza al dejar a los nios/as con otras personas Sentimiento de culpa. Ventajoso porque los horarios se ajustan a los horarios de las madres. Peligroso por los riesgos que hay en las casas. Hecho relativamente constante que medie un pago incluso cuando la persona cuidadora es un familiar cercano. Reciben enseanzas necesarias para su desarrollo. Son cuidados debidamente Constituye un medio para que los nios/as se adapten mejor a la enseanza bsica. Resulta tranquilizador cuando las relaciones con la persona cuidadora son armnicas. Hecho relativamente constante que medie un pago incluso cuando la persona cuidadora es un familiar cercano.

Formal descentralizado convencional Formal descentralizado no convencional

Trabaja por cuenta propia

Formal privado Informal

No trabaja

Formal descentralizado no convencional Informal

Fuente: Elaboracin propia en base a focus groups.

494.

Al mismo tiempo, son crticas de la manera en cmo se reparten las responsabilidades del cuidado infantil en la sociedad, siendo la mujer la que debe asumir el mayor peso. En ese

130

sentido, aunque reconocen que la normativa las protege y favorece, muchas veces es poco respetada y se convierte al final en una fuente de discriminacin hacia ellas.

No se concibe la procreacin como algo de las dos partes, es como la responsabilidad de la mujer. Una
vez habl con un gallo de la Isapre, le pregunt por qu la Isapre te descuentan ms. La respuesta porque ests en edad frtil. Y yo le dije, yo tengo generacin espontnea? Si no hubiera sido por tu mam yo creo que en Chile no hay conciencia como pas, como sociedad de que los nios son de las dos partes, que haya responsabilidad de ambos. Marcela, (La Reina)

495.

Para las mujeres pertenecientes a los quintiles de ms bajos ingresos, la existencia de servicios formales para el cuidado de sus hijos es valorado en forma ambivalente. Por un lado, su existencia y disponibilidad se presenta a las mujeres madres como una solucin para incorporarse al mercado laboral e incrementar los ingresos familiares, junto con otorgarles tranquilidad en su desempeo laboral. Por otro lado, son fuente de preocupacin y angustia a causa de la incompatibilidad de los horarios de funcionamiento y otros factores, dentro de los que se destaca la percepcin de mayor riesgo de contagio de enfermedades en los nios. No obstante esta ambivalencia, se los percibe como un beneficio para el desarrollo integral de los nios y de proteccin de las amenazas de un entorno de riesgo. Independientemente de la condicin laboral de la madre, en los discursos se aprecia se valora positivamente la existencia de servicios de cuidado y educacin para la infancia en virtud de garantizar un mejor futuro para los hijos. En muchas ocasiones, las mujeres pertenecientes a estos estratos an cuando no trabajen no pueden garantizar que en el hogar existan condiciones adecuadas para el cuidado y educacin de sus hijos. Muchas de ellas comparten estrechos espacios con un gran nmero de otros miembros de la familia. En trminos generales, las estrategias de cuidado son diseadas y resueltas fundamentalmente por la madre. En los discursos no se percibe un cambio importante en la incorporacin de los hombres en estos asuntos. En los estratos medios, por ejemplo, el cuidado de los hijos es una responsabilidad fundamental de la madre, que es apoyada y sostenida por el servicio domstico. Veamos a continuacin cmo son percibidas y valoradas cada uno de los tipos de cuidado. Sobre el ms extendido y utilizado, el cuidado informal, existen percepciones divergentes. En los quintiles de ms bajos ingresos, la existencia y disponibilidad de una red de apoyo familiar se valora positivamente en cuanto facilita la incorporacin de la mujer al trabajo permitiendo que los hijos queden en manos de las personas en las que se deposita mayor confianza, despus de la madre. En consecuencia, su uso y disponibilidad dependen de los niveles o grados de confianza que las personas, que pueden y estn dispuestas a hacerse cargo del cuidado, generen en la madre. Sin embargo, al mismo tiempo el uso de este tipo de redes se convierte en fuente de tensin para la familia. Como factores perjudiciales o negativos asociados a este tipo de cuidado se sealan la generacin de conflictos en la crianza de los hijos, debido al extenso tiempo que los nios pasan con otras familias, que tienen normas y pautas de conducta que difieren de las del hogar del nio. Los/as nios/as terminan incorporando las costumbres de la familia cuidadora, lo que genera tensiones posteriormente en el hogar con sus progenitores.

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498.

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Me la cuida un da mi suegra, un da mi mam, un da mi cuada. Entonces mi suegra tiene su sistema, mi mam tiene su sistema, mi cuada tiene su sistema y cuando yo tengo los sbados y domingos que quiero implantar mi sistema, mi sistema es imposible Mariane, (Estacin Central).

500.

La falta de preocupacin por el desarrollo educativo de los nios/as aparece como otro factor negativo asociado al cuidado informal. En los discursos de las madres a este factor se le seala como el descuido del factor educativo, debido a que estn centrados fundamentalmente en el cuidado. Otro factor negativo, y no menos importante, dice relacin con el carcter inestable de quienes proveen este tipo de cuidado. La cuidadora puede suprimir el servicio en cualquier momento, ya sea en forma temporal o definitiva. Las situaciones permanentemente cambiantes a que estn sometidos los sujetos en la actualidad les impiden sostener compromisos en forma sostenida en el tiempo, an cuando los una un vnculo de parentesco cercano, como lo puede ser el caso de las abuelas o las suegras. Esto ltimo guarda estrecha relacin con el cambio de las pautas de sociabilidad en la sociedad chilena, marcadas por la disminucin de los niveles de confianza y aumento del individualismo. Como resultado de estos cambios, las mujeres no disponen de esta red con la misma voluntad y sistematicidad que en el pasado. En la actualidad, cuando est disponible no siempre tiene un carcter solidario. Han comenzado a monetarizarse las relaciones familiares, as como las redes ms extensas de amigos y vecinos. Estos cambios son percibidos en general de manera negativa por parte de las mujeres. La disposicin de los miembros de estas redes para hacerse cargo del cuidado de los hijos es un acto entonces que se agradece por parte de la madre, aun cuando medie el pago. Esto se debe a dos razones principalmente. Una atribuible a la confianza que se deposita en esta red y otra, a la mayor flexibilidad esperable en trminos de horario, especialmente si el cuidado es pagado. En los quintiles medios altos, el uso de servicio domstico puede incluirse dentro de este tipo de cuidado informal, aunque en muchos de estos casos existen relaciones de tipo contractual. Las personas a cargo de estos servicios, conocidas en Chile como las nanas, son percibidas tambin en forma ambivalente por parte de las madres en relacin con el cuidado de los hijos. Por lo general, predomina un sentimiento de desconfianza al dejar a los nios solos con las nanas en el hogar.

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503.

Se me arruga la guata, dejarlo todo el da con la nana, que pasan cosas, no son sus hijos, de repente se caen, igual sigue viendo tele, si no come, me dice que comi. La Reina

504.

Las madres que cuenta con servicio domstico reportan no quedar tranquilas en relacin con la alimentacin y la educacin que sus hijos reciben. Reconocen, sin embargo, que las nanas estn contratadas para hacerse cargo del conjunto de las tareas domsticas y

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no solo del cuidado de los nios. Por ello, las madres pertenecientes a estos estratos suelen llenar los vacos en la educacin de sus hijos utilizando otro tipo de servicios en forma complementaria. De ese modo, los envan a jardines particulares, durante media jornada, fundamentalmente a partir de los 2 3 aos. 505. Por su parte, las modalidades de cuidado formal tambin son percibidas de manera ambivalente, aunque en conjunto se les atribuyen mayores beneficios que a las informales. En los sectores de bajos ingresos es donde particularmente son valoradas de manera ms positiva. Ello puede tener que ver con el hecho de la carencia o la imposibilidad de las madres de proporcionar, con igual calidad, algunos de los beneficios a los cuales sus hijos pueden acceder en las modalidades de cuidado formal. En tal sentido, las mujeres destacan que estos servicios permiten que los nios reciban una alimentacin adecuada, ayuden a crear y desarrollar hbitos, favoreciendo la independencia y autonoma de los/as nios/as.

506.

Los nios cuando van al jardn los comparas con otros nios y hay harta diferencia, en cuanto a los hbitos Valeria, Estacin Central. 507. Al mismo tiempo, se valora el aseguramiento en estos espacios de cierto grado de proteccin. Junto con ello, son apreciados como una va de adaptacin para la posterior insercin escolar.

La mejor forma de dejar los nios es en un jardn. Porque ciertamente los mayores accidentes infantiles ocurren en las casas, porque ah est todo encima a la vista. En cambio en los jardines tiene los nios sus salas, sus juguetes, cosas que a ellos no les hacen dao. Nuvia, Colina.

508.

Dentro de los servicios formales es importante distinguir la valoracin que existe sobre las modalidades de cuidado infantil llamadas no convencionales. Sobre ellas existe todava un amplio debate en Chile, que en buena medida est empaado por el menor conocimiento y legitimacin social con que cuentan. Fundamentalmente se les critica por brindar un servicio de menor calidad, debido a la menor presencia de personal tcnico especializado y, en algunos casos, por presentar dificultades para su supervisin y control. Dado que estas modalidades se ofrecen fundamentalmente en sectores desfavorecidos, la pregunta legtima que surge es si acaso es pertinente ticamente que se ofrezcan alternativas de cuidado de menor calidad justamente en los sectores que requieren de una mejor atencin porque no cuentan con recursos para acceder a ella. A continuacin, se puede precisar cmo son valoradas estas modalidades a partir de los discursos de las mujeres madres que han hecho uso de ellas. En particular, se comentar sobre los Jardines Comunitarios y los Hogares de Cuidado Diario. Con este anlisis se pretende contribuir al debate existente en Chile sobre la legitimidad y viabilidad de las modalidades no convencionales. Los Jardines Comunitarios y los Hogares de Cuidado Diario son alternativas surgidas de la comunidad que cuentan con una participacin activa de mujeres. Sus diferencias

509.

510.

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principales radican en el tipo de local donde se ofrece el servicio y la cantidad de nios/as que atienden. Los Jardines Comunitarios son locales dispuestos exclusivamente para que funcionen como jardines infantiles y salas cuna, mientras que los Hogares de Cuidado Diario se desarrollan en el hogar de la persona cuidadora. En relacin con la cantidad de nios/as que asiste a cada una, en el segundo caso el servicio es ms personalizado. 511. En sentido general los Jardines Comunitarios son percibidos en forma ms positiva por las usuarias. La diferencia que los favorece en detrimento de las modalidades convencionales es su mayor nivel de apertura para la participacin de la comunidad junto al desarrollo de sus nios y la ampliacin de oportunidades para la mujer, tanto laborales como de socializacin. Dado el alto grado de compromiso y participacin que existe en estas iniciativas, tanto en sus orgenes fundacionales como en sus modalidades de funcionamiento, estas iniciativas generan mayores niveles de confianza y seguridad en las madres que hacen uso del servicio. Adicionalmente, el personal que all trabaja, en general, procedente de la misma comunidad, es altamente valorado por su compromiso y vocacin. En las mujeres que hacen uso de este servicio existe un alto grado de consenso acerca de la importancia que los nios asistan a este tipo de centros, independientemente de la condicin laboral de la madre. Por su parte, los Hogares de Cuidado Diario se presentan como una alternativa econmica, all donde la comunidad no ha podido organizarse para instalar centros comunitarios dedicados al cuidado, o donde no son suficientes. Esta modalidad, que funciona en los mismos hogares, es valorada positivamente en cuanto al mayor nivel de personalizacin de la atencin que posee. All tambin existe una preocupacin por el cuidado de los nios y su educacin, fundamentalmente referido a la creacin de hbitos de conducta y generacin de mayores niveles de independencia y autonoma. La flexibilidad en los horarios y su menor rigidez la hace ser mejor valorada en relacin con las anteriores modalidades respecto de la compatibilizacin entre trabajo y cuidado. Sin embargo, existen ciertos reparos o valoraciones negativas sobre el uso de esta modalidad. Aquellos que ms se reiteran en el discurso de las mujeres dicen relacin con los riesgos que entraa que los nios sean cuidados en una casa, que no est especialmente habilitada para tales efectos. Al mismo tiempo, las madres temen por los peligros que emanan de la presencia de otros familiares, en particular de los hombres. Sin embargo, la mayora de estos temores se atenan cuando las experiencias cuentan con un respaldo institucional, que ejerce las funciones de capacitacin, supervisin y control.

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515.

No estamos trabajando solas, estamos respaldadas por la Fundacin, las mams estn confiadas Marcia, Cerro Navia.

516.

A continuacin se resume sintticamente las valoraciones de las mujeres sobre las distintas modalidades de cuidado y educacin para la infancia temprana, dependiendo del tipo de programa al que asiste el nio/a.

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Cuadro 48: Valoraciones de cuidado infantil segn programa de cuidado al que asiste el nio o la nia. Valoraciones del servicio Formal centralizado Formal privado. Formal, descentralizado convencional Es un aporte al desarrollo de los nios/as. O bien es una necesidad para poder trabajar, sin que se reconozca la importancia en el desarrollo de los nios/as. La calidad de los servicios depende del jardn. Un coeficiente tcnico elevado constituye un motivo de desconfianza. Desconfianza en relacin con las condiciones y el cuidado. Cobertura insuficiente. El fenmeno de la evaluacin en cuanto a puntaje para acceder a estos servicios tiene un efecto negativo en la opinin de las personas que tratan de acceder y no califican. Falta de complementariedad entre horarios de servicio y de trabajo de los progenitores. Econmico. La formacin pedaggica es importante para el desarrollo de los nios/as. El horario no cubre las necesidades de las madres cuando la jornada no es completa. Un coeficiente tcnico elevado constituye un motivo de desconfianza. Desconfianza en relacin con las condiciones y el cuidado. Es una necesidad para trabajar, sin que se reconozca su importancia para el desarrollo de los nios/as. El fenmeno de la evaluacin en cuanto a puntaje para acceder a estos servicios tiene un efecto negativo en la opinin de las personas que tratan de acceder y no califican. Adecuados para el desarrollo de los nios/as en diferentes mbitos: independencia, hbitos, alimentacin, prevencin de riesgos. Primer paso para la adaptacin de los nios/as a la enseanza bsica. Es importante que asistan aunque la madre no est inserta en el mercado laboral. Participacin de las madres en la realidad del centro. Conocer a las tas, por ser de la comunidad, da confianza a las mujeres. Las madres coinciden en que, ms all de los salarios, las tas trabajan por vocacin. El hecho de emplear y capacitar a mujeres de la comunidad funciona como un medio de insercin social para estas. Dificultad con los horarios de servicio. Cobertura insuficiente. Se ajusta mejor a los horarios de trabajo de las mujeres. Depende de la confianza que se tenga en la persona cuidadora. El servicio puede ser suprimido en cualquier momento. Es problemtico para los progenitores cuando los nios/as asumen las costumbres de la familia cuidadora. Riesgoso para los nios/as porque son cuidados en una vivienda. No hay preocupacin por el desarrollo educativo de los nios/as. No hay preocupacin por el desarrollo educativo de los nios/as. Riesgoso porque son cuidados en una vivienda. Problemtico para los progenitores cuando los nios/as asumen las costumbres de la familia cuidadora. La cuidadora puede suprimir el servicio en cualquier momento, aunque sea una persona cercana (madre, suegra, etc.). Ocupan un espacio de la persona cuidadora que no les corresponde.
Fuente: Elaboracin propia en base a focus groups.

Formal descentralizado no convencional

Informal pagado

Informal basado en la reciprocidad.

IV. Principales Hallazgos y Recomendaciones


517. En este informe se ha estudiado la problemtica de la insercin laboral femenina en Chile, su relacin con las polticas pblicas y el cuidado infantil. El efecto inmediato de la participacin de las mujeres en el mercado laboral es la superposicin de los nuevos roles laborales con los roles tradicionales de cuidado de la familia. En consecuencia, el problema del cuidado de los hijos y su relacin con la participacin laboral femenina no puede

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estudiarse en forma aislada y/o desvinculada de la problemtica del reparto de las responsabilidades privadas y sociales en torno al tema. El desafo est en cmo compatibilizar e integrar las necesidades de supervivencia y trabajo de las familias (en especial de la mujer madre) con el derecho de los/as nios/as a recibir un adecuado cuidado y educacin durante su infancia. 518. La atencin integral de la niez y el fomento de la participacin femenina son dos objetivos del Estado que estn estrechamente relacionados. La agenda de poltica pblica debe disearse en base a una articulacin de polticas. Este diseo no es sencillo por cuanto polticas diseadas expresamente para influir sobre la participacin laboral femenina pueden tener un impacto importante (y no necesariamente deseado) sobre la atencin integral de la niez. A continuacin se presentan los principales hallazgos agrupados en funcin de las lecciones que se derivan de los anlisis realizados y de la revisin de la experiencia internacional en relacin con las polticas maternales y de apoyo al cuidado infantil. Adicionalmente se identifican las principales caractersticas y nudos crticos que presenta la insercin laboral femenina as como la oferta y demanda de servicios de cuidado infantil en Chile. Se concluye presentando un conjunto de recomendaciones a considerar por los actores encargados del diseo y gestin de la poltica pblica en la materia.

519.

Insercin Laboral Femina. Factores Crticos


520. La participacin laboral femenina en Chile ha experimentado un notable crecimiento en la ltima dcada. Pero subsisten fuertes restricciones a la incorporacin de la mujer al mercado laboral. Las tasas de participacin laboral femenina son particularmente bajas para mujeres de bajo nivel educativo, proveniente de hogares de bajos ingresos y con hijos pequeos. Pero an para los niveles educativos altos, Chile est dentro del grupo de pases con menor participacin laboral femenina en Latinoamrica. Las brechas entre participacin femenina y masculina se reducen a menor nivel educativo. Mientras que en los niveles educativos superiores las mujeres tienen tasas de participacin un 20% ms bajas que los hombres, las mujeres con educacin primaria incompleta llegan a tener tasas de participacin un 60% ms bajas que los hombres. La situacin parece haber mejorado en la ltima dcada, pero inclusive al ao 2003, la brecha sigue siendo alta para los grupos menos calificados. La diferencia entre la tasa de participacin de la mujeres ms pobres de la economa y las ms ricas est muy por encima de la brecha promedio para Amrica Latina. Justamente las mayores diferencias entre las tasas de participacin en Chile y el resto de los pases latinoamericanos se producen en los deciles de ingreso inferiores. Inclusive tomando el dato para Chile del 2003 y el dato para Latinoamrica en aos anteriores (2000), la relacin entre la tasa de participacin femenina del ltimo (80%) y primer decil (30%) es 2.6 en Chile versus 1.4 en Bolivia, 1.6 en Brasil, 2.1 en Argentina. La disparidad de las tasas de participacin era an ms pronunciada en el ao 1994 (3.6). Las tasas de participacin de las mujeres chilenas en los deciles superiores de ingreso estn bastante alineadas con respecto a las tasas de participacin femeninas en el resto de los pases latinoamericanos. Las grandes diferencias se encuentran en los deciles inferiores, compuestos principalmente de mujeres con bajo capital humano. Los discursos de las mujeres y la evidencia emprica sealan que existe una fuerte tensin entre el rol activo de la mujer en el mercado laboral y su tradicional funcin de cuidadora del hogar. El anlisis emprico realizado sugiere una fuerte influencia de la presencia de nios en el hogar sobre la participacin laboral. La estimacin de un modelo esttico de

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oferta laboral permite cuantificar esta influencia. Una mujer con un hijo pequeo (menor a 2 aos) tiene una tasa de participacin 15 puntos ms baja que una mujer sin nios. Este efecto se ha mantenido en la ltima dcada. La influencia de los nios sobre las decisiones de participacin de las mujeres subsiste inclusive para el grupo de mujeres con fuerte apego laboral. Tomando como base un grupo de mujeres que ya estn trabajando, el riesgo de que una mujer abandone el mercado laboral se duplica durante el primer ao de vida del nio. La influencia de los nios en la participacin laboral de las generaciones ms jvenes es claramente menor, indicando tal vez un punto de inflexin en el modelo tradicional de organizacin familiar. 524. Los cambios que experimenta la tasa de participacin en la ltima dcada obedecen a importantes cambios en el comportamiento o decisiones de las mujeres (1990-1996), pero tambin a cambios en sus caractersticas personales (1996-2003). En el perodo 19962003 se reducen conjuntamente la influencia de los nios en la participacin laboral femenina y la tasa de fertilidad. Adicionalmente la escolaridad promedio de la mujer trabajadora aumenta. La estructura del mercado laboral chileno, orientado hacia el trabajo a tiempo completo, con largas jornadas laborales sumado a una legislacin protectora de la maternidad sumamente rgida desincentivan tanto la oferta como la demanda laboral de las mujeres. En este contexto se identifican algunos factores crticos que pueden agruparse en tres grandes categoras: i) factores culturales; ii) factores relacionados con la legislacin laboral y la normativa sobre el trabajo femenino; y iii) factores relacionados con las opciones de cuidado infantil disponibles para las familias.

525.

Factores Culturales
526. Existencia de un modelo de sociedad con predominio fuerte del hombre como proveedor principal de recursos y la familia concebida de manera tradicional (hombre proveedor-madre cuidadora). El Estado interviene (o se abstiene de intervenir) para fomentar un reparto especfico de tareas entre hombres y mujeres. En cuanto a la divisin del trabajo se constata una fuerte diferenciacin entre las prcticas laborales y familiares asignadas a hombres y mujeres. Las mujeres (casadas o madres de familia) se dedican prioritariamente a las labores domsticas y familiares. En ocasiones trabajan pero sus trayectorias laborales suelen interrumpirse con la maternidad y crianza de los/as hijos/as. Tensiones entre la vida laboral y familiar. Las mujeres valoran positivamente el trabajo remunerado al otorgarles la posibilidad de generar ingresos propios, desarrollarse en un mbito ajeno al domstico y potenciar su autoestima. Pero la valoracin positiva se reduce en la medida que el trabajo se superpone con el rol domstico y de cuidadora tradicionalmente asignado a la mujer. Los cambios producidos en el ltimo tiempo en la familia han tenido un impacto muy importante sobre la insercin laboral femenina. Las mujeres perciben que la red de apoyo familiar ya no es un recurso que est disponible tan fcilmente como en el pasado. Cultura Laboral Machista. Las mujeres se sienten discriminadas en el mercado laboral por edad, maternidad, cuidado de los nios, independientemente de su nivel de ingreso. Al percibir que en el mundo laboral no existen condiciones que favorezcan la conciliacin del trabajo remunerado con las labores de crianza y cuidado de los hijos y enfatizarse los costos en la vida familiar asociados al trabajo remunerado de la mujer, especialmente en el caso del cuidado de los hijos, las mujeres, cuando pueden, se reservan fundamentalmente para el espacio privado (la familia, los hijos) y los hombres continan ejerciendo su rol de proveedor en plenitud, en el espacio pblico. El trabajo remunerado de la mujer fuera del

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528.

137

hogar se sigue considerando como un complemento o apoyo al marido, quien ejerce la funcin de proveedor principal.

Legislacin laboral y la normativa sobre el trabajo femenino


529. Rigidez en la estructura de las jornadas laborales. Los esquemas flexibles de trabajo en Chile estn muy poco desarrollados. La legislacin laboral no slo establece cuntas horas a la semana a lo mximo se puede trabajar, sino que tambin legisla sobre la duracin diaria y en das de la semana laboral. Frente a esta realidad algunas mujeres, en particular las ms pobres, optan por trabajo en el sector informal o por cuenta propia. Estas modalidades les permiten compatibilizar ms fcilmente trabajo remunerado y familia, pero al mismo tiempo se precarizan sus condiciones laborales. Chile, en relacin con Amrica Latina y los pases industrializados presenta una baja proporcin del empleo en jornadas parciales. La insercin laboral de las mujeres en el sector informal es tambin baja. Bajas remuneraciones. Las mujeres se insertan principalmente en ocupaciones relacionadas con las ventas, administrativas y servicios personales. En estas ocupaciones las remuneraciones son particularmente bajas, por lo que el trabajo remunerado no compensa los costos de abandonar el hogar. En los quintiles de ingresos ms bajos existe una visin ambigua de la conveniencia de trabajar fuera del hogar, en particular cuando hay nios pequeos y el trabajo remunerado tiene que cubrir tambin el costo del cuidado infantil. Polticas maternales rgidas. Las polticas maternales en Chile contemplan un fuero maternal de 12 meses luego de cumplido el postnatal, una licencia por maternidad de 18 semanas (6 preparto y 12 postparto), derecho a sala cuna por dos aos, derecho a dos medias horas diarias por 2 aos para alimentar al nio y derecho a licencias especiales por enfermedad del nio menor de un ao o por enfermedad grave de un hijo menor de 18 aos. No existe flexibilidad, como en otros pases, para pactar con el empleador trabajo a jornadas parciales y/o flexibilizacin de los descansos pre y postnatal. As, una poltica diseada para proteger la estabilidad laboral de la mujer, termina perjudicando su insercin laboral. En sus discursos, las mujeres (de mayores ingresos) reconocen que existen abusos en el uso de los permisos maternales, en particular de la licencia por enfermedad del nio menor de un ao. Esta situacin genera una visin desfavorable hacia todo el gnero.

530.

531.

Opciones de servicios de cuidado infantil


532. Los servicios infantiles gratuitos o de bajo costo no son lo suficientemente accesibles o no son compatibles con el trabajo a tiempo completo. Existe siempre la necesidad de complementar el cuidado formal con cuidado informal. Al final del da, si el nio se enferma o el sistema de cuidado falla, es la madre la que tiene cuidar el nio. Las mujeres de quintiles superiores utilizan extensamente la opcin del servicio domstico para el cuidado de los/as hijos/as. Las mujeres de los primeros quintiles no tienen esta opcin por lo que recurren principalmente a la asistencia de familiares o el pago de servicios informales. La confluencia de estos factores determina tasas de participacin bajas para las mujeres casadas y en particular para las mujeres con nios pequeos (menores de 5 aos). An mujeres con fuerte apego al mercado laboral deciden pasar a la inactividad con el nacimiento de los nios. Segn las estimaciones realizadas, la presencia de nios en el hogar es por lejos la variable que tiene mayor efecto sobre la participacin laboral femenina. Los problemas de insercin laboral son ms agudos en las mujeres de estratos socioeconmicos bajos, de bajo nivel educativo, las que en general slo pueden insertarse en trabajos no-calificados mal remunerados y carecen de redes gratuitas de ayuda familiar.

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Las caracteristicas fundamentales de la demanda y la oferta de cuidado infantil en Chile


534. Predominio de un patrn cultural y una tradicin de mxima responsabilidad privada. Las caractersticas de la oferta y la demanda actual de los servicios de cuidado infantil en Chile obedecen a este patrn, segn el cual las polticas de apoyo al cuidado y la educacin infantil se plantean como soluciones fundamentalmente a nivel privado y familiar. La familia es la que decide el cuidado de los/as nios/as y escoge la organizacin encargada de la provisin de este servicio a travs de los mecanismos de mercado. El acceso a este esquema est determinado, fundamentalmente, por el ingreso del hogar, los valores culturales de los padres, las opciones laborales existentes y los costos percibidos de trabajar fuera del hogar. Los pases cuyos sistemas de cuidado infantil de acuerdo a la participacin del Estado responden a este modelo consiguen tasas medias de participacin laboral femenina. Las opciones de cuidado y educacin que pueden promover la reconciliacin entre trabajo remunerado y tareas de cuidado son relativamente escasas en Chile, costosas o percibidas como de un cuidado de menor calidad. En los discursos se identifica el uso de estrategias mltiples, en ocasiones de carcter mixto, para el cuidado de los/as hijos/as. No se evidencia una necesidad sentida de enviar a los/as nios/as a instituciones de cuidado y educacin a no ser que la madre tenga que inevitablemente trabajar remuneradamente fuera del hogar. Aproximacin conceptual insuficiente y confusa respecto de la oferta de cuidado y educacin para la infancia temprana en Chile. Los criterios de formalidad de la oferta se definen desde un punto de vista restrictivo. Las tipologas en uso no dan cuenta de la complejidad y variedad de los servicios de educacin y cuidado infantil existentes en el pas, complejizando las posibilidades de realizar comparaciones con otros sistemas de cuidado infantil existentes en el mundo. Debido a ello, una parte importante de los tipos de cuidado infantil se encuentran fuera de las mediciones. Uno de los vacos ms importantes se ubica en el cuidado informal, o dentro de lo que este estudio denomina servicios de cuidado formales descentralizados, aquellos que se ofrecen a travs de modalidades no convencionales. Oferta insuficiente en trminos de cobertura, poco flexible y desajustada a la realidad de participacin creciente de la mujer en el mercado laboral. Poca disponibilidad de lugares de cuidado y educacin cercanos al domicilio, problemas de movilizacin, econmicos y de salud son algunos de las limitaciones o dificultades que presenta la oferta de cuidado infantil. Sin embargo, las razones de mayor peso para no asistir a un establecimiento educacional se relacionan ms con la demanda que con la oferta. Escasa evidencia sobre la calidad de la oferta. Existen pocos puntos de consenso en relacin con la evaluacin de la calidad de la educacin y el cuidado infantil. Los expertos no han logrado acuerdo sobre las bases tericas sobre las cuales disear y generar las mediciones, particularmente de las modalidades no convencionales. No obstante, se consideran como mnimos indispensables para medir la calidad de los servicios de educacin y el cuidado infantil los siguientes indicadores: a) el rol del agente educativo; b) el ambiente educativo orientado a una funcin social de proteccin, participacin y educacin y, c) la educacin flexible con currculos pertinentes. La demanda por los servicios formales de cuidado infantil no se percibe como una necesidad sentida por las familias hasta alrededor de los cuatro aos de edad. La edad ideal para que los/as nios/as asistan a un centro de cuidado y educacin infantil est relacionada ntimamente con factores de origen cultural, particularmente, con la creencia en el cuidado insustituible de la madre. En virtud del mencionado factor y las dificultades

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de conciliacin del rol materno con el de trabajadora existe una valoracin ambivalente acerca de los servicios de cuidado infantil. En general, las mujeres agradecen la existencia de espacios institucionales que permitan el cuidado y educacin de sus hijos mientras ellas trabajan, pero al mismo tiempo, si tuvieran que optar preferiran que sus hijos fueran cuidados por ellas. 540. El cuidado informal se encuentra ampliamente extendido pero poco estudiado. Atraviesa todos los sectores de la sociedad chilena. Dentro del cuidado informal el tipo de cuidado infantil ms utilizado, sin distinciones significativas entre edades y niveles de ingreso es el proporcionado directamente por la madre. Despus de la madre, las redes informales basadas en la reciprocidad constituyen los proveedores de cuidado ms importantes. La amplitud del uso del cuidado informal puede explicarse en parte por problemas de cobertura de la oferta y/o sus altos costos, por las tensiones entre el rol materno y el rol laboral, pero tambin porque las modalidades informales son las que se adecuan mejor a las necesidades y demandas de las familias as como a factores culturales. Aparece como una alternativa menos costosa, ms flexible y que otorga ms confianza. Sin embargo, pese a su impacto sobre la participacin laboral femenina, usualmente no es considerado dentro de las clasificaciones referidas al cuidado y educacin infantil, a no ser como un dato anexo otorgado por las encuestas a nivel nacional o los censos. Se trata adems de un servicio poco controlado o supervisado a pesar de su amplia utilizacin. La oferta pblica de cuidado y educacin inicial para la infancia temprana responde a las prioridades de las polticas pblicas focalizadas en la atencin de los nios/as de escasos recursos entre 4 y 6 aos. En funcin del logro de estos objetivos los proveedores han tenido que flexibilizar su oferta a travs de la inclusin de modalidades no convencionales, compensando la escasez de cobertura y la creciente demanda. Existen valoraciones negativas sobre la oferta pblica de cuidado infantil, con matices segn sea formal centralizada o descentralizada, en lo que se refiere a las dificultades que presenta para responder a las necesidades de la mujer trabajadora. Modalidades no convencionales de cuidado infantil poco conocidas, extendidas y valoradas. En Chile no existen estudios sistemticos o comparativos acerca de la calidad del servicio de educacin y cuidado ofrecido por las modalidades no convencionales. Sin embargo se le reconocen un conjunto de ventajas, dentro de la cuales se encuentran su mejor capacidad de llegada a sectores de extrema pobreza o dispersos geogrficamente, as como mayor flexibilidad para adecuarse y responder a las necesidades y realidades de los usuarios. La cobertura de la educacin parvularia se ha convertido en una preocupacin creciente en la agenda pblica pero an persisten fuertes desigualdades. Chile posee una baja cobertura a nivel preescolar en relacin con otros pases, a pesar que este indicador ha experimentado un crecimiento sostenido en los ltimos aos. Sin embargo, se mantienen brechas entre el sector urbano y rural y entre los quintiles de ingreso. Al mismo tiempo, persisten diferencias significativas entre los tramos etarios, producindose el dficit mayor en los/as nios/as entre 0-2 aos. El problema radica en cmo disear alternativas de ampliacin y mejoramiento de la oferta de cuidado infantil que permitan erradicar estas inequidades, teniendo en cuenta las necesidades y demandas de las familias. La alternativa de encaminarse hacia el logro de cobertura universal de 0-2 aos, va ampliacin de la oferta de establecimientos formales o escolares pareciera no ser la estrategia de poltica ms adecuada segn los resultados de este estudio. Institucionalidad relacionada con las polticas de apoyo al cuidado infantil dispersa al interior del sector pblico, escasamente articulada, con problemas de coordinacin. Los componentes y actores del sistema funcionan fragmentada y descoordinamente, generando ineficiencias y dificultando la articulacin de polticas

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integrales de atencin de la infancia y de incentivo a la participacin laboral femenina. Se observa un asistencialismo fragmentado con intervenciones parceladas y rgidas, preocupadas fundamentalmente de los indicadores de cobertura y entrega de servicios, sumado a un bajo aprovechamiento de las capacidades fsicas y humanas instaladas en la familia, la comunidad y los territorios. 545. Gestacin incipiente de un cambio cultural en la valoracin positiva del cuidado y la educacin para la infancia temprana. Cuando las mujeres madres han tenido la posibilidad de utilizar espacios formales de cuidado y educacin infantil, la valoracin positiva sobre ellos aumenta. En particular, las mujeres de menores ingresos valoran positivamente la asistencia de sus hijos/as a estos espacios como una contribucin a su futuro desarrollo como personas que de otra forma no conseguiran.

Las Lecciones de la Experiencia Internacional en relacin con Polticas porinsercin laboral femenina
546. 547. Se han identificado cuatro puntos clave a la hora de disear polticas en pro de la insercin laboral femenina. Flexibilizacin licencias maternales. Los sistemas de proteccin de la maternidad vigentes en los pases europeos se basan fundamentalmente en una combinacin de licencias maternales, subsidios monetarios y permisos para el cuidado de los nios. Existe una gran variabilidad entre pases en lo que respecta a la generosidad de los beneficios (monetarios y en especie), longitud de las licencias maternales y longitud y permisividad de las licencias especiales para el cuidado de los nios pequeos. En general, sin embargo, se nota que largas duraciones en las licencias maternales son combinadas con ciertos incentivos impositivos o subsidios para incentivar a la mujer a volver al trabajo remunerado. Esto es, se da la opcin de la mujer de tomar un largo perodo de licencia o retornar al trabajo remunerado luego de un tiempo. Adicionalmente la mayora de los pases no establece restricciones sobre cmo estructurar los perodos de pre y post-natal, poltica que ha sido muy criticada en Chile. Finlandia y el Reino Unido, por ejemplo, restringen qu tan pronto puede empezar el prenatal, pero no establecen una duracin mnima para el mismo. En Irlanda, el prenatal no puede ser menor a 4 semanas pero puede extenderse hasta 10. En Dinamarca o Italia, por ejemplo, las mujeres pueden optar por tomar el total de la licencia o slo algunos das con un mnimo exigido; pueden alargar el perodo reduciendo las remuneraciones o tomando licencias en bloques. En Amrica Latina, la mayora de los pases dan plena libertad para trasladar tiempo del pre al postnatal, lo que permite a la madre acomodar su descanso de acuerdo a sus necesidades laborales y personales. Integracin licencias maternales con polticas expresas de cuidado infantil y/ esquemas de reducciones horarias. La integracin de las polticas maternales con polticas expresas de cuidado infantil es esencial para garantizar el retorno de las madres al trabajo luego de la licencia maternal. Ciertas madres pueden desear combinar el trabajo a tiempo parcial o el trabajo en su casa con el cuidado de los/as nios/as. En Espaa, por ejemplo, los padres pueden reducir su jornada hasta en un tercio y percibir el salario proporcional a su dedicacin hasta que el nio cumple los 6 aos. Italia permite a los padres extender la licencia postnatal hasta 10 meses con una tasa de recupero del salario del 30%. Ciertamente los mayores beneficios de este tipo de polticas son aprovechados por trabajadores de calificaciones medias y altas. Promocin esquemas flexibles de trabajo. Las horas y el lugar de trabajo son factores decisivos a la hora de determinar la compatibilidad del trabajo remunerado con la familia o con la vida fuera del trabajo. En las ltimas dcadas se han desarrollado formas de trabajo remunerado que buscan compatibilizar las tareas familiares con la vida laboral, las cuales

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involucran la reduccin del nfasis en el tiempo de trabajo, instrumentacin de jornadas parciales, reduccin de las semanas de trabajo en el ao, horas de entrada y salidas flexibles, teletrabajo, entre otras. Este tipo de modalidades flexibles se han introducido en pases como Australia, Francia, Alemania, Japn y Estados Unidos. En Estados Unidos, por ejemplo, donde la licencia maternal es sin goce de sueldo, muchas empresas han instrumentado el teletrabajo durante las 12 semanas reglamentarias de licencia maternal o inclusive perodos alternados de teletrabajo y trabajo regular durante el primer ao de vida del nio. En Chile existe la posibilidad de pactar reducciones de jornada, pero esta prctica no es comn. 550. Instrumentacin de Subsidios al Cuidado Infantil versus Subsidios Monetarios Familiares. El uso de subsidios al cuidado infantil puede ser efectivo para promover la participacin laboral en pases en los que la gran compresin en la estructura salarial limita la oferta de servicios de cuidado infantil a costos razonables. En particular este estudio encuentra que la provisin de subsidios al cuidado infantil tendra un efecto importante sobre la participacin laboral de las mujeres de bajos ingresos. El subsidio aumenta el salario efectivo de estas mujeres aumentando su participacin laboral. Una opcin alternativa dice relacin con que el Estado otorgue subsidios infantiles, es decir una transferencia monetaria a todas las familias con hijos en determinadas edades y con cierto nivel socioeconmico. Los subsidios infantiles generan un efecto ingreso neto que reduce la oferta laboral y en general tambin pueden gatillar sustitucin entre formas de cuidado infantil formales e informales.

Una mirada a la experiencia internacional en relacin con las polticas de apoyo al cuidado infantil: algunas lecciones
551. Hacia una nueva conceptualizacin que combine cuidado y educacin, permitiendo un anlisis integrado de las polticas pblicas. En los pases de la OECD existe consenso en utilizar la nocin de educacin y cuidado para la infancia temprana (Early Childhood Education and Care, ECEC). Con ella se consideran todos los tipos de provisin de cuidado y educacin para los/as nios/as que no tienen edad para asistir en forma obligatoria a establecimientos educacionales, independientemente del lugar, del tipo o modos de financiamiento, de los horarios y contenidos de programas en que se ofrezca el servicio. Permite una aproximacin coherente e integrada de las polticas y provisiones que involucran a todos los/as nios/as y a todos los padres, independientemente de su condicin de empleo o nivel socioeconmico, disminuyendo su dependencia del sistema educativo. Esta aproximacin reconoce tambin que todo tipo de modalidades o arreglos puede contemplar un amplio rango de objetivos, dentro de los que se incluyen los referidos al cuidado, el aprendizaje y el bienestar social. Enfoque ms amplio sobre la nocin de cuidado en el anlisis de la participacin laboral femenina y los sistemas de proteccin social. La investigacin sobre regmenes de cuidado infantil en Europa considera definiciones ms amplias al estudiar el cuidado, incluyendo las manifestaciones formales e informales, remuneradas y no remuneradas, as como el cuidado de todas aquellas personas dependientes, esto es, nios, ancianos, enfermos y discapacitados. Ello permite el anlisis y comparacin entre pases con distintos niveles de desarrollo y regmenes de bienestar. La infancia como tema central objeto de atencin y anlisis de las polticas pblicas. El anlisis de la infancia como categora estructural incorpora su interrelacin con los procesos productivos, polticos y demogrficos e incluye variables tales como clase, raza, etnia y gnero. Facilita adems la elaboracin de escenarios para apoyar la toma de decisiones sobre las polticas pblicas. Reconoce la importancia de los primeros aos de

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vida en el desarrollo futuro de las personas desde una perspectiva de derechos. Permite evaluar la sintona y pertinencia de los servicios ofrecidos a este grupo social con los principios declarados en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. 554. Los anlisis comparativos internacionales entres los pases de la OECD han permitido constatar algunas tendencias en la formulacin e implementacin de polticas de educacin y cuidado para la infancia temprana. a) la expansin de la provisin hacia el logro del acceso universal; b) el aumento de la calidad de la provisin; c) la promocin de coherencia y coordinacin de las polticas y los servicios; d) la exploracin de estrategias que aseguren una adecuada inversin en el sistema; e) el mejoramiento de la capacitacin de los cuerpos tcnicos y las condiciones de trabajo en que ellos se desenvuelven; f) el desarrollo de marcos pedaggicos adecuados para el trabajo con los/as nios/as, y g) la participacin y comprometimiento de los padres, familias y comunidades. Surgimiento y promocin de iniciativas privadas y comunitarias de cuidado infantil en Amrica Latina (modalidades no convencionales). Han estado enfocadas a superar el problema de la cobertura y a responder a las necesidades propias de cada contexto. Han jugado un importante rol en el debate pblico, instalando la necesidad de generar estrategias alternativas de cuidado y educacin infantil ms pertinentes y flexibles a la realidad de la regin. Tambin se han propuesto ser ms incluyentes y de menor costo que las modalidades tradicionales, combinando educacin y cuidado.

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Los desafos y dilemas de la poltica social en Chile en torno a la participacin laboral femenina. Rcomendaciones de poltica.
556. Las recomendaciones de poltica se agrupan en dos grupos: (1) Flexibilizacin y adecuacin de la normativa laboral para fomentar la participacin laboral femenina; (2) Sugerencias y Recomendaciones para la discusin de polticas sobre atencin y cuidado infantil.

Flexibilizacin y adecuacin normativa laboral para fomentar la participacin laboral femenina.


557. Flexibilizacin del descanso maternal y modificacin permisos especiales. Es necesario transitar hacia un descanso maternal flexible, removiendo la obligatoriedad de tomar perodos de pre y postnatal de duracin definida. La necesidad de proteger los derechos de la mujer hace necesario mantener la obligatoriedad del descanso. Esta es una poltica comn en la mayora de los pases europeos. Pero la obligatoriedad del descanso maternal puede relajarse, poniendo cotas a la longitud mnima de la licencia por maternidad y permitiendo la acumulacin de semanas de pre y postnatal para utilizarse como licencias especiales en el futuro. La flexibilizacin debe instrumentarse en particular para mujeres de niveles educativos altos, profesionales y en cargos gerenciales. Actualmente la ley obliga a estas mujeres a tomarse el descanso maternal, an cuando este derecho atenta contra su carrera profesional. Es poco probable que estas mujeres vean vulneradas su posicin de poder por la flexibilizacin de las licencias maternales. La realidad de otros pases, estudios y experiencias en empresas chilenas demuestran que medidas como estas facilitaran el cuidado infantil, la lactancia, mejoraran la salud de los nios, disminuiran las licencias mdicas de las madres e incluso aumentaran su productividad laboral. Entre las medidas que pueden proponerse para flexibilizar la duracin de las licencias estn: a) Permitir la acumulacin de semanas no tomadas de post y pre natal para ser utilizadas en el futuro b) Permitir el trabajo a tiempo parcial o teletrabajo durante los perodos de descanso

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c) Flexibilizar el descanso obligatorio para mujeres de ingresos altos 558. Cambios en la duracin y cobertura del subsidio maternal. Actualmente existe una propuesta de ley que ampliara la duracin de las licencias maternales. Existe abundante evidencia emprica que muestra cmo la longitud de las licencias maternales impacta negativamente sobre los niveles de empleo y salarios agregados de las mujeres. Sin embargo, el aumento en la longitud de las licencias maternales se ve como necesario a la hora de asegurar una atencin temprana adecuada e integral del/la nio/a. La ampliacin de las licencias maternales no debe hacerse bajo ningn concepto en ausencia de polticas complementarias que incentiven a la mujer a reintegrarse al mercado laboral. La instrumentacin de esquemas impositivos y/o subsidios adecuados puede generar los incentivos adecuados. Por ejemplo, puede pensarse en un postnatal ms prolongado durante el cual las madres tienen la opcin entre longitud y tasa de reemplazo de salarios. Las madres pueden optar por descansos maternales ms prolongados pero a tasas de recupero parciales o solamente combinados con trabajo a tiempo parcial. Adicionalmente la legislacin debe comenzar por enviar un mensaje an ms fuerte en pos de la equiparacin de las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres. La obligatoriedad de proveer sala cuna SOLO a las mujeres, por ejemplo, es una muestra de que desde el Estado no se reconoce el rol dual de hombres y mujeres como proveedores y cuidadores. Adicionalmente, podra permitirse que parte del postnatal pudiera ser tomado por los hombres. Ciertamente no muchos hombres han optado por tomar licencias por enfermedad del nio menor a un ao, aunque actualmente la legislacin lo permite. Pero el Estado debe ser coherente entre sus acciones y discursos. Las pautas culturales imperantes, madre cuidadora y padre proveedor, no cambiarn a menos que la legislacin comience por reconocer el rol compartido de hombres y mujeres en la crianza y cuidado de los/as hijos/as. Flexibilizacin de la Jornada Laboral. Los esquemas alternativos de jornadas laborales flexibles instrumentados por pases industrializados no deben verse como una manera encubierta de precarizacin de las relaciones laborales. Esquemas de trabajo flexibles pueden constituirse en el motor fundamental para insertar a la mujer en el mercado laboral. En ausencia de esta posibilidad la mujer opta por insertarse en el sector informal o ser cuentapropista en condiciones bajo las cuales escasamente contar con cobertura de seguridad social. Entre las medidas de flexibilizacin que pueden proponerse estn: a) Proporcionar mayor flexibilidad a la instrumentacin de jornadas parciales, en particular en lo que respecta a la estructuracin de las mismas. b) Instrumentar la posibilidad de trabajo a tiempo parcial y/o con flexibilidad horaria durante el pre y postnatal. Otorgar la posibilidad que todo da de la licencia pre o postnatal no utilizados pueden utilizarse a cuenta de las reducciones de jornadas pactadas. Una vuelta al trabajo ms flexible puede ayudar a la mujer a conciliar su rol de madre y trabajadora, incentivando al mismo tiempo su permanencia en el mercado laboral. c) Posibilitar el acuerdo entre madres y empresas de reduccin de jornadas laborales durante el perodo de fuero maternal, con adecuamiento acorde de los salarios. 561. Desarrollo de una agenda de Investigacin. A la hora de disear polticas pro-insercin laboral femenina es necesario recabar informacin en diversas reas. a) Estudios de costos laborales por gnero en el sector privado y pblico. La estimacin de costos laborales por gnero debe atender a cuantificar las posibles prdidas de productividad en las que puede incurrir la empresa cuando tiene que hacer frente a la ausencia de su personal

559.

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b) Flexibilizacin Horaria. Recoger y estudiar informacin sobre las prcticas de flexibilizacin horaria existentes en Chile. En particular, es de inters de poltica pblica el determinar porqu las jornadas parciales estn tan poco difundidas en Chile.

c) Patrones culturales, costos de cuidado infantil y participacin laboral. En este estudio

se ha encontrado que la participacin laboral femenina est muy influenciada por la presencia de nios pequeos en el hogar. Esto puede deberse al efecto de modelos familiares tradicionales o a que la presencia de los nios aumenta el costo de trabajar. Se podra disear un conjunto de preguntas que permitieran diferenciar estos dos efectos. Estas preguntas podran incluirse en algunas de las encuestas usualmente aplicadas en Chile como la Encuesta CASEN o la EPS.

Sugerencias y Recomendaciones para la discusin de polticas sobre atencin y cuidado infantil.


562. Mejorar la caracterizacin y clasificacin de la oferta de cuidado y educacin para la infancia temprana en Chile. Tomar en consideracin los resultados de investigaciones internacionales, ampliando los criterios de lo que se define como servicio formal o informal. Al respecto se sugiere tomar en cuenta las dimensiones relevantes identificadas por este estudio, a saber, a) el tipo de oferta, b) el nivel de formalizacin, c) el tipo de financiamiento, d) los soportes institucionales, e) los objetivos, f) el tipo de poblacin en la que se focaliza, y g) el control y supervisin sobre su desempeo en trminos de calidad. Contar con un diagnstico claro permitira conocer el potencial de eventuales programas formales descentralizados no convencionales. La mayora de estos programas se han instalado sobre la base de experiencias exitosas de cuidado informal. Profundizar en el estudio y conocimiento de la oferta informal de cuidado infantil. Por la amplitud de sus servicios en Chile, la complejidad que reviste en cuanto a las relaciones sociales que implica, por la realidad cultural que entraa y por constituir una fuente de generacin de modalidades no convencionales se hace en extremo necesario su diagnstico ms exhaustivo. Su estudio puede constituirse en una eficaz herramienta para disear y generar iniciativas de cuidado y educacin infantil, de carcter participativo, que permitan aprovechar el capital humano y social existente en el territorio, al mismo tiempo que puede crear fuentes de empleo para las mujeres . Transitar hacia un modelo corporativo de apoyo al cuidado infantil de acuerdo a la participacin del Estado. Actualmente la obligatoriedad de proveer sala cuna a mujeres trabajando en empresas con 20 o ms trabajadores mujeres discrimina contra la contratacin de mujeres. Es prctica comn el emplear a lo ms 19 mujeres con el objeto de evitar el pago de este beneficio. El derecho al cuidado infantil es un derecho familiar, que de ninguna manera debe asignarse exclusivamente a la mujer. Para ello se necesita redefinir y reestructurar la divisin de las responsabilidades de cuidado, buscando establecer un nuevo balance entre los proveedores (familia, mercado y Estado). La necesaria ampliacin y mejoramiento de la oferta de atencin integral de la infancia debe atender a las necesidades y caractersticas de las familias, particularmente de aquellas ms pobres. El rol subsidiario del Estado debe consignarse en exclusividad a garantizar el acceso a cuidado infantil de calidad. La prudencia en materia de costos demanda una focalizacin efectiva de estos programas hacia las madres de menores recursos. Expandir y diversificar la provisin de servicios de cuidado y educacin para la infancia temprana hacia el logro del acceso universal. Ampliar la cobertura, particularmente en el grupo de 0-3 aos, pero considerando criterios flexibles que permitan promover y legitimar el uso de modalidades no convencionales all donde la propia comunidad ha desarrollado este tipo de iniciativas o existen condiciones adecuadas para instalarla. Los esfuerzos prioritariamente debern concentrarse en mejorar la calidad de la atencin a los/as nios/as ms pobres y vulnerables, as como en aquellos hogares donde la mujer desea o necesita trabajar.

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564.

565.

145

566.

Aumentar la calidad de la provisin. Necesidad de estudiar con ms profundidad los sistemas y estrategias de cuidado infantil que se utilizan en el pas, su magnitud, ventajas y desventajas, identificando experiencias exitosas e indicadores que permitan medir la calidad, considerando la multiplicidad de modalidades de cuidado y educacin existentes en Chile. Instalar evaluaciones peridicas y participativas de las distintas provisiones de cuidado y educacin, incluyendo al sector privado. Mejorar la capacitacin de los cuerpos tcnicos y las condiciones de trabajo en que ellos se desenvuelven. Desarrollar marcos pedaggicos adecuados para el trabajo con los/as nios/as. Promover e incentivar la coordinacin de las polticas y los servicios destinados a la educacin y el cuidado para la infancia temprana. La introduccin de mecanismos flexibles de cuidado y educacin infantil, adecuados a la realidad territorial, social y familiar exige ms y mejor articulacin entre las distintas instituciones y niveles de toma de decisiones involucrados. Se requiere disear una frmula institucional ms adecuada y coherente a los nuevos desafos y complejidades del escenario actual de cambios en la infancia y participacin laboral de la mujer que a su vez puede responder con rapidez a las distintas iniciativas y propuestas que surgen en este mbito. En el diseo de esta frmula se deber procurar un sano equilibrio de aquellos aspectos (financiamiento, estndares de calidad, monitoreo y seguimiento, supervisin y control, etc.) que requieren centralizarse y los que deben mantenerse en forma descentralizada. Promover la participacin y comprometimiento de los padres, familias y comunidades, sentando las bases de un cambio cultural. La comunidad organizada juega un papel fundamental en la sensibilizacin de las familias acerca de la importancia de la educacin en la infancia temprana. La socializacin de experiencias exitosas de las modalidades no convencionales es clave en la multiplicacin de iniciativas que permitan conciliar las necesidades de la mujer que trabaja con la atencin integral del nio/a. Difundir en los distintos medios de comunicacin masiva la importancia de la atencin integral de la infancia y la conciliacin de la vida laboral y familiar en el desarrollo humano del pas. Socializar los beneficios que para la sociedad en su conjunto generan las polticas de apoyo al cuidado infantil y de incentivo a la participacin laboral femenina. Difundir experiencias exitosas de cuidado y educacin para la infancia temprana, haciendo nfasis en las modalidades menos conocidas, a saber, las no convencionales. Disear y promover campaas para la paternidad y maternidad responsable en distintos espacios: consultorios, escuelas, servicios pblicos, municipios, entre otros.

567.

568.

569.

146

Anexo I: Modelos para el Anlisis de la Oferta Laboral Femenina 96


570. Para hacer un estudio de la oferta laboral femenina, primero es necesario definir el modelo terico a seguir. ste depender de la manera en que decidan modelarse las relaciones entre los miembros del hogar. Killingsworth (1983) distingue tres enfoques a tener en cuenta. Modelo Machista: cuando la mujer toma su decisin de oferta laboral, toma el ingreso de su marido como un ingreso de propiedad o no-laboral; su marido decide cunto trabajar basado en su salario particular y el ingreso autnomo del hogar, sin considerar para nada la decisin de oferta laboral de la mujer. Modelo Familiar: la familia maximiza su funcin de utilidad sujeta a la restriccin presupuestaria familiar. Las variables de decisin son el nivel de consumo familiar y el nivel de ocio de cada uno de sus integrantes. En este modelo cada miembro tendr un efecto sustitucin propio y un efecto sustitucin cruzado. Modelos de interaccin familiar: enfatizan la toma de decisiones en un contexto familiar pero enfatizando el comportamiento individual de sus miembros. Existen distintos tipos de modelos como por ejemplo los modelos de curvas de reaccin en la que cada miembro reacciona ante la oferta laboral y salarios de los otros miembros (Cournot o Stackelberg) o los modelos de negociacin en los que las familias toman sus decisiones luego de un arduo proceso de negociacin, en los que tanto el nivel como la distribucin del consumo/ocio entre sus miembros importa. Los modelos descritos tienen importantes simplificaciones en lo que concierne al tratamiento del tiempo: Consideran slo la eleccin consumo en el mercado/ocio. Esto es, no consideran el consumo de bienes bsicos producidos hacia el interior del hogar o, en la terminologa de Gary Becker (1965), nonmarket activities. En este modelo el individuo equipara la razn de utilidades marginales entre consumo en el mercado y consumo domstico a la razn de costos. Este tratamiento ms general del destino del tiempo da lugar para tratar temas como tamao de la familia, cuidado infantil, etc. Los modelos son estticos, no incorporan consideraciones dinmicas. Consideraciones de ciclo de vida obligan a introducir elementos adicionales; educacin, entrenamiento, horas de oferta laboral ofrecidas en distintos momentos del tiempo, etc. Existen costos de estar empleado: en general es costoso tener un trabajo. Se debe incurrir en costos monetarios, como transporte, ropas de trabajo, colacin, jardn infantil, etc. y costos de tiempo, como el tiempo de traslado al trabajo. Existen tambin costos no pecuniarios. Una gran proporcin de estos costos son fijos. Cogan (1981) modela los efectos de los costos laborales sobre la participacin laboral y oferta laboral. En apndice se comenzar revisando el modelo neoclsico de oferta laboral, al que se le irn incorporando ampliaciones considerando costos fijos (monetarios y no monetarios) de trabajar, influencia del cuidado infantil e influencia de gustos y del factor cultural. Luego se introducirn los modelos familiares de eleccin simultnea de las decisiones de participar y los modelos dinmicos de oferta laboral. Modelo de Oferta Laboral Neoclsico Esttico 575.
96

571.

572.

573.

574.

En el modelo de oferta laboral neoclsico, la oferta laboral se deriva de un modelo de demanda en el que el consumidor tiene que decidir cmo repartir su tiempo fijo T, entre el

Esta seccin se desarrolla siguiendo distintos papers y libros como Pencavel (1986), Killingsworth y Heckman (1986), Montgomery y Trussell (1986), Blundelll y MaCurdy (1999) y Cahuc y Zylberberg (2004)

147

mercado y sus actividades personales o domsticas. En su expresin ms simple el individuo tiene que elegir cuntas horas destinar a trabajar (h) por un salario en el mercado (w) y cuntas horas dedicar a otras actividades (L). La demanda por ocio simplemente es una demanda residual que se obtiene una vez que el individuo decide cunto trabajar en el mercado. Dadas sus caractersticas personales, el individuo posee una funcin de utilidad 97 U definida sobre su consumo de bienes c y sus horas de trabajo h

U = U (c, h;P, )
donde el parmetro

(1)

personales. El parmetro es lo que hace a los individuos distintos unos de otros, pero no es observable. La restriccin presupuestaria que enfrenta este individuo est dada por

representa sus gustos y el parmetro P sus caractersticas

pc = wh + v
(2) donde p es el precio del bien compuesto c, y v es el ingreso autnomo de la decisin de trabajar. En el modelo machista, el ingreso del esposo se incluira en v. En un modelo ms complejo w podra ser funcin de h, esto es w = c (h) . El individuo elige c > 0 y h 0 para maximizar su utilidad U, sujeta a la restriccin (2). Puede existir una solucin interior y una solucin de esquina. Cuando el individuo elige un nmero positivo de horas, h, la condicin de primer orden para un mximo requiere que

U / h w = U / c p

(3)

La demanda por el bien compuesto c y la oferta laboral h se obtienen resolviendo (3) sujeto a (2). Esto es, para una solucin (c,h), tal que h>0,

c = c( p, w, v : P, ) h = h( p, w, v : P, )

(4)

Existe un valor de w, w* llamado salario de reserva que es la pendiente de una curva de indiferencia entre c y h evaluada en h=0. Este salario es el mayor salario que hace indiferente a esta persona entre trabajar (h>0) y no trabajar. w* variar con los gustos, con el ingreso autnomo y con las caractersticas personales del individuo. Entonces si w>w*,

h = h( p, w, v : P, ) > 0

(5)

Pero si ww*, entonces h=0 y la persona dedicar todo su tiempo a sus actividades personales. La oferta laboral y demanda del bien c son homogneas grado cero en precios, y adicionalmente puede demostrarse que h / w puede ser mayor o igual a cero, dependiendo si el efecto sustitucin entre ocio y consumo supera o no al efecto ingreso. Esto es,

h h = s+h w v
97

(6)

La funcin de utilidad tiene que ser continua y cuasi-cncava.

148

El primer trmino del lado derecho de esta expresin, s, es el efecto sustitucin que mide el efecto de un incremento en el salario w sobre la oferta laboral del individuo, manteniendo el nivel de utilidad constante. Este efecto ser positivo, ya que un aumento en w aumenta el costo relativo del ocio con respecto al consumo y por lo tanto reduce la demanda de ocio y aumenta la oferta laboral. El segundo trmino mide el efecto ingreso que experimenta el individuo ya que un mayor salario le posibilita con la misma cantidad de horas tener un mayor ingreso y consumir ms ocio y ms consumo. Este efecto es negativo, si el ocio es un bien normal. El efecto final depender (positivo o negativo) depender de la magnitud de cada uno de estos efectos. En la siguiente figura se presentan los efectos de un cambio en el salario w, y un cambio en el ingreso autnomo v (ver Figura 1).
Figura 1: Efecto Sustitucin e Ingreso

Fuente: Extrado de Cahuc y Zylberberg (2004), Figura 1.3, pag. 10.

576.

Cambios en el ingreso autnomo v, generan slo efecto ingreso (la restriccin presupuestaria podra cambiar por ejemplo de L0AR1 a L0A1R0, si el ingreso autnomo se redujera de v a vc. Mientras que un cambio en el salario, w, de w a w1, genera un efecto sustitucin de E a E (se reduce L pero aumenta h) y un efecto ingreso de E a E1, que es no-negativo. El nuevo punto de equilibrio E1 puede bien ubicarse a la derecha o izquierda del punto de equilibrio, dependiendo de la magnitud de estos efectos. Las extensiones bsicas del modelo de oferta laboral esttico estn relacionadas con la existencia de restricciones presupuestarias no lineales. Estas pueden surgir de la existencia de escalas salariales no lineales, la introduccin de esquemas de subsidios/impuestos, costos monetarios fijos de trabajar, costos no-monetarios de trasladarse al lugar de trabajo y restriccin de la duracin de las jornadas laborales. Si la tasa salarial es alguna funcin continua y decreciente del monto total de horas trabajadas o si presenta quiebres, pero la tasa salarial efectiva baja a medida que las horas

Extensiones al Modelo de Oferta Laboral Esttico 577.

578.

149

trabajadas suben, el problema de maximizacin no se modifica ya que la restriccin presupuestaria resultante sigue siendo convexa (o el set de posibilidades de consumo cncavo). Se pueden presentar casos de restricciones presupuestarias no-convexas, por ejemplo, cuando existe una tasa de impuesto efectiva regresiva o cuando existen costos fijos (monetarios) de trabajar. En estos casos, la comparacin local de las pendientes de las curvas de indiferencia con las pendientes de los distintos segmentos de la RP no son suficientes para obtener un mximo global, habr que evaluar la utilidad en todos los puntos (o distintos segmentos) de la RP. 579. El modelo simple de oferta laboral permite investigar el impacto de ciertas polticas pblicas (subsidios monetarios, subsidios al cuidado infantil, esquemas impositivos, etc.) Por ejemplo, los esquemas de subsidios a madres no-trabajadoras o que ganen un ingreso por debajo de un cierto mnimo, tienen efectos adversos sobre la participacin laboral femenina, en el sentido que crean un costo fijo de no trabajar o reducen la cantidad de horas de trabajo elegidas (ver Figura 2). La Figura 2 ilustra el efecto de la aplicacin de esta poltica. Se le asigna una suma de dinero a una madre cuando no trabaja, pero este subsidio se le quita tan pronto como la madre toma una hora de trabajo. Claramente la instrumentacin de este esquema puede desincentivar la participacin laboral. Una mujer con curvas de indiferencia como las mostradas en la Figura 2 estar maximizando su utilidad haciendo pleno uso de este subsidio y salindose del mercado laboral. Algo similar puede suceder bajo la instrumentacin de un esquema de subsidios en el que el beneficio se reduce a medida que el individuo comienza a percibir ingresos. Ante la instrumentacin de un esquema de este tipo, el individuo puede reducir su oferta laboral (inclusive abandonar el mercado) o mantener inalterada su oferta laboral dependiendo que tan sesgadas estn sus preferencias hacia el trabajo.

98

580.

98

Se puede encontrar el ptimo global comparando la pendiente de la RP con la pendiente de las curvas de indiferencia.

150

Figura 2: Subsidio Monetario a Madres Inactivas

Ingreso

Monto subsidio

Horas de Trabajo 581. A continuacin se ilustra cmo se modifica el anlisis cuando se relajan algunos supuestos del modelo esttico de oferta laboral. De ninguna manera se presente ser exhaustivo, se han seleccionado aquellas aplicaciones ms pertinentes a este estudio.

Restricciones a la longitud de la jornada laboral 582. Puede suceder que est disponible en el mercado un slo tipo de jornada laboral. El individuo puede trabajar 45 horas a la semana (como la ley lo estipula en Chile) o no trabajar. Sea Lf igual a T-45, donde T es el tiempo total disponible en la semana. Sea E el ptimo sin restriccin de este individuo. Este ptimo est situado a la derecha del ptimo restringido Ef. Esta persona hubiera deseado trabajar menos, pero acceder a trabajar 45 horas a la semana si y solo si el punto EA, que corresponde a la interseccin de la curva de indiferencia que pasa por el punto A (H=0) se ubica a la izquierda de Ef. Solamente en este caso esta persona estara obteniendo un nivel de utilidad superior al que obtiene si no participa en el mercado. El individuo termina trabajando mucho ms de lo que hubiera elegido, pero todava est mucho mejor respecto a la alternativa de no participar en el mercado laboral. En cambio si el punto EA est a la derecha del punto Ef este individuo preferir no participar. El individuo quiere participar en el mercado laboral pero se ve impedido de hacerlo. Esto se llama no-participacin involuntaria y puede ser un fenmeno muy importante en economas en las que no existen oportunidades para el trabajo a tiempo parcial.

151

Figura 3: Restricciones a la Cantidad de Horas Trabajadas

Fuente: Extrado de Cahuc y Zylberberg (2004), Figura 1.5, pag. 13.

Costos no-monetarios de trasladarse al lugar de trabajo 583. La existencia de costos de traslado (en tiempo) al lugar de trabajo es una variante interesante en el modelo de oferta laboral. Es un caso particular de una restriccin presupuestaria no-lineal, pero debido a su pertinencia en el contexto chileno, amerita un tratamiento especial. Los costos de traslado en tiempo, tienen el efecto de reducir el tiempo total que el individuo dispone para destinarlo al mercado o al ocio. En trminos grficos, la existencia de este tipo de costos restringe el set de posibilidades de consumo. La restriccin inicial estaba dada por TAD, mientras que la existencia de costos de traslado la cambia a TBAC. La aparicin de costos de traslado (o su aumento) pueden: (a) sacar a un individuo del mercado laboral o (b) reducir su oferta laboral. El aumento de costos de traslado sin ambigedad reduce la oferta laboral de aquellos que an luego del aumento optan por seguir trabajando ya que el tiempo total disponible se reduce en c, mientras que el ocio a lo sumo se reduce en K (grficamente el nuevo punto de equilibrio debe ubicarse hacia abajo y hacia la izquierda de E). Si la demanda por ocio permanece inalterada (efecto ingreso cero), h se reduce en K. Si L se reduce, a lo ms puede reducirse en K, por lo que H=(T-K)-L a lo menos puede quedar inalterada, cuando la reduccin en T es totalmente compensada con una reduccin en L. En este contexto, las polticas que afectan la localizacin de la fuerza laboral potencial lejos de sus lugares de trabajo tienen un efecto negativo sobre la participacin laboral y sobre la cantidad de horas trabajadas. Por ejemplo, las ciudades en Chile estn altamente segmentadas, con reas geogrficas claramente definidas por nivel socioeconmico. En general los individuos de menores ingresos viven alejados de sus lugares de trabajo y acceden a ellos a travs de medios de locomocin pblica. La combinacin entre costos de traslado crecientes y restricciones en las jornadas laborales tiene efectos altamente restrictivos sobre la oferta laboral.

584.

152

Figura 4: Existencia de Costos de Traslado en el Modelo Esttico

Ingreso

D C E

T-K

Horas de Trabajo

Cuidado infantil y oferta laboral 585. Heckman (1974) y Cogan (1981) son los que desarrollan los modelos pioneros sobre cuidado infantil y oferta laboral. Comenzando por el modelo ms sencillo, supongamos como dado el nmero de hijos (N), el ingreos autnomo () y los precios de los distintos tipos de cuidado infantil (Pc) independientes del nmero de horas trabajadas. Ms an, supongamos que el salario es exgeno a la decisin de cuidado infantil que esta madre elija. Sea M(Pc, N) el costo del tipo de cuidado infantil ptimo, cuya eleccin es independiente de la eleccin consumo-ocio. La Figura 5 muestra cmo el costo del cuidado infantil puede verse como un costo fijo monetario de salir a trabajar. Este figura muestra como aumentos en el costo del cuidado infantil aumentan el salario de reserva de la mujer y reducen la participacin laboral.
Figura 5: Costos Fijos de Cuidado Infantil

Fuente: Montgomery y Trussell (1986), Figura 3.18, pag. 247.

153

586.

Si an luego del aumento del costo del cuidado infantil esta mujer an tuviera el salario de mercado por arriba de su salario de reserva, entonces el aumento en el costo del cuidado infantil tiene un efecto ingreso que acta positivamente sobre la oferta laboral: esta madre trabajadora elegir trabajar ms para compensar el efecto ingreso negativo. Entonces, el aumento de los costos del cuidado infantil tienen dos efectos claros segn el salario de mercado supere o est por debajo del salario de reserva post-aumento del costo del cuidado infantil. Por ejemplo analicemos el caso de dos mujeres con iguales preferencias y que enfrentan iguales costos de cuidado infantil. Estas mujeres slo difieren en el salario que pueden obtener en el mercado. Un aumento del costo del cuidado infantil tendr el mismo efecto sobre el salario de reserva de estas mujeres, el que aumentar. Pero la mujer de menor capital humano podra ahora tener su salario de mercado por debajo del salario de reserva, y entonces se retirar del mercado laboral. La mujer de mayor capital humano, para la que el salario de mercado sigue estando por arriba de su salario de reserva, elegir trabajar ms horas. Este modelo es muy simple. Claramente los supuestos realizados son muy fuertes en el sentido que los costos del cuidado infantil (o las opciones que la mujer trabajadora enfrenta) son exgenas con respecto al salario. Esto es, puede suceder que ciertos tipos de cuidado infantil, los ms econmicos y los ptimos a seleccionar, no estn disponibles si la madre trabajara tiempo parcial. Esto quiere decir que el costo del cuidado infantil puede aumentar a medida que la madre opta por jornadas laborales ms largas. El modelo puede ampliarse a tener costos del cuidado infantil crecientes en la cantidad de horas que la madre trabaja, siempre en el esquema del modelo esttico. El costo del cuidado infantil puede crecer a una tasa constante, por lo que el salario percibido de la mujer trabajadora se reduce y en principio si observramos una mujer y un hombre con igual capital humano (salario de mercado) e iguales preferencias, podramos encontrar que la mujer no est participando en el mercado an cuando el hombre s lo est haciendo. Adicionalmente el costo del cuidado infantil (gf) puede crecer a una tasa decreciente, esto es

587.

588.

Ye = wm h g f (h)
(7) donde

Ye es el ingreso efectivamente percibido por la trabajadora, neto de los costos

crecientes de cuidado infantil. Entonces,

y e = wm g 'f (h) < wm h


(8)

g 'f (h) es positivo (costo horario del cuidado infantil), pero no es constante, sino que
puede ser creciente o decreciente. Por lo que el ingreso efectivo, an cuando aumenta siempre con la cantidad de horas trabajadas (suponemos que estar hacindolo a una tasa decreciente, si

wm g 'f (h) > 0 ), puede

g 'f' (h) > 0 o creciente si g 'f' (h) < 0 .

Adicionalmente podra postularse un modelo en el que el costo monetario del cuidado infantil fuera por tramos, o por turnos: $gf por las primeras 4 horas y $z, con z<gf por las siguientes cuatro horas. Estas opciones cambian la restriccin presupuestaria de la mujer trabajadora y afectan sus decisiones de participacin. 589. Una extensin del modelo esttico con costos del cuidado infantil introduce la idea de que la calidad de los nios es un argumento de la utilidad de los padres (Becker and Lewis, 1973). La introduccin de la calidad de los nios en la funcin de utilidad es til a la hora de explicar tericamente por qu empricamente no puede encontrarse un efecto ingreso de los hijos negativamente relevante (en tamao). La introduccin de la calidad de los nios en el modelo se hace introduciendo una funcin de produccin, en la que se

154

consideran como argumentos relevantes las horas de cuidado de los padres y horas de cuidados por otras agentes como variables clave para explicar la calidad de los nios. Connelly (1992) especficamente define un set de caractersticas que afectan la produccin de calidad, mientras que Ribar (1995) asume que la calidad es una funcin creciente del tiempo que le dedica la madre a los nios, de los bienes del mercado a su disposicin y de ciertos factores condicionantes como la educacin de los padres y tamao y composicin del hogar. 590. Hay numerosas aplicaciones empricas a este modelo, pero el punto esencial de la extensin de Becker-Lewis es que cuando la calidad de los nios provee utilidad a los padres, una reduccin exgena en el ingreso autnomo (o un aumento exgeno en los costos de cuidado infantil M) se canaliza a travs de cambios en la cantidad de nios (N) y en su calidad (Q). El efecto del cambio de sobre la cantidad de nios es mucho menor que el que se habra obtenido de no haberse variado la calidad de los mismos.

El impacto de los hbitos culturales y formacin de gustos sobre la fertilidad y oferta laboral 591. El efecto de las preferencias sobre la fertilidad y decisiones de participacin fue formalizado por primera vez por Esterlin (1968). Este autor fue el primero en sugerir que el peso que cada individuo pone sobre los distintos argumentos de su funcin de utilidad, entre los que estn los hijos, est determinado por las vivencias de su niez. En particular el modelo de Esterlin define una funcin de demanda por hijos que es funcin (entre otros argumentos) del tamao de las generaciones pasadas. Una implicancia directa de este modelo es que ceteris paribus, padres nacidos en familias numerosas tendern a tener familias numerosas. Distintos patrones de participacin entre pases, grupos sociales, religiosos y etnias pueden racionalizarse a partir del modelamiento del parmetro de gustos, , presente en la funcin de utilidad. Ceteris paribus, personas con diferentes parmetros presentarn distintos patrones de participacin. Los modelos de normas sociales van ms all y tratan de explicar cmo ciertos comportamientos pueden prevalecer an cuando los individuos se ven perjudicados por sus acciones. De Neubourg y Vendrik (1994) y Vendrik (2003) desarrollan un variante del modelo de normas sociales de Akerlof y modelan explcitamente el impacto de las normas tradicionales sobre la oferta laboral de mujeres casadas. Ellos definen una regla de feedback que define el proceso de erosin de las normas, las que influencian la oferta laboral de las mujeres pero son a su vez influenciadas por sta. La diferencia esencial entre el modelo de Neubourg-Vendrik y el de Vendrik es que en el primero los autores slo desarrollan la esttica comparativa del efecto de corto plazo de las normas sociales sobre la oferta laboral, mientras que en el segundo modelo se ocupan de las implicancias dinmicas de las normas sociales sobre la oferta laboral femenina. Los autores introducen al modelo neoclsico de oferta laboral la existencia de un cierto set de normas sociales. Adicionalmente asumen que los agentes se preocupan de su reputacin y segn la reputacin que logran en su comunidad es una funcin de qu tanto respeten las normas. Esto es, an cuando alejarse de las normas les puede reportar un beneficio pecuniario, esto tiene un impacto negativo en su funcin de utilidad debido a que daan su reputacin. Los agentes tambin derivan utilidad slo por respetar las normas. En este modelo, entonces la norma social actual como una restriccin a la participacin laboral de las mujeres. Esto es, la participacin laboral de las mujeres hubiera sido mucho mayor en ausencia de las normas. El modelo tambin permite explicar por qu algunos hombres trabajan a tiempo completo cuando podra ser ms beneficioso para ellos no hacerlo. Son las normas sociales las que los estn ubicando en un equilibrio alejado del ptimo.

592.

593.

155

594.

Como la sociedad est compuesta de distintos grupos sociales, coexisten distintas normas relativas al trabajo femenino y masculino. Pueden existir equilibrios mltiples: mujeres trabajando en el hogar (y creyendo en la norma), mujeres con trabajos a tiempo parcial o mujeres con trabajos a tiempo completo que hacen caso omiso de las normas. Existir histresis que evitar que se produzcan cambios en las acciones de las mujeres (estabilidad de un determinado equilibrio), pero pueden producirse transiciones entre un equilibrio y otro. Fernndez et al. (2004) presenta fuerte evidencia de la influencia de los modelos familiares sobre las decisiones laborales de los individuos. La hiptesis de los autores es que la existencia de mayor cantidad de hombres criados en hogares con madres trabajadoras durante la guerra deriv en aumentos de la participacin femenina en las generaciones futuras. Para identificar este efecto se valen de los diferenciales de tasas de movilizacin de tropas entre los estados y muestran cmo tasas ms altas de movilizacin llevaron no slo a mayores tasas de participacin femenina en la generacin afectada por la guerra sino tambin en las generaciones futuras. Existen numerosos papers empricos que estudian las diferencias en los patrones de participacin entre distintas etnias, religiones y modelos familiares. Antecol (2003) realiza un estudio entre pases para determinar cmo los factores culturales pueden influenciar la probabilidad de participacin de las mujeres y encuentra evidencia fuerte de que las mujeres tienen mayor probabilidad de participar en pases donde los hombres tienen actividades ms favorables hacia el trabajo femenino. Antecol y Bedard (2002) tambin encuentran diferencias entre los patrones de participacin de mujeres inmigrantes procedentes de distintas regiones. Chuang y Lee (2003) obtienen un resultado muy interesante cuando encuentran que las historias laborales femeninas en Taiwan se ven ms influenciadas por las actitudes negativas hacia el trabajo femenino de los esposos que por la presencia de nios pequeos en la familia. Contreras y Plaza (2004) encuentran que las mujeres tienen menor participacin laboral mientras ms conservadora sea su posicin en temas valricos. Heineck (2004) tambin encuentra evidencia de la influencia de la afiliacin religiosa sobre la participacin laboral femenina. En particular, encuentra que las mujeres que participan regularmente en actividades religiosas tienen una menor probabilidad de participar en el mercado laboral, pero no encuentra evidencia de que las creencias del esposo tengan una influencia sobre las decisiones laborales de las mujeres. Jalilvand (2000) estudia si existen diferencias sustanciales entre los valores de las mujeres trabajadoras y las no trabajadoras. Los datos utilizados corresponden a un focus group y muestran que las mujeres que trabajan fuera del hogar tienen mayores inquietudes polticas y econmicas que las que se quedan en el hogar. Las mujeres que trabajan en el hogar tienen ms inquietudes sociales y religiosas.

595.

596.

597.

Modelos Familiares 598. Los modelos estticos de oferta laboral ignoran que el tiempo puede destinarse a actividades no relacionadas con el ocio o el consumo. Adicionalmente ignoran que ciertas decisiones son tomadas luego de un proceso de negociacin hacia adentro del hogar o conjuntamente entre los esposos.

Modelo de produccin familiar 599. Los individuos se ven obligados a destinar parte de su tiempo a actividades domsticas, como preparar la cena, lavar ropa, limpiar, etc. Claramente la mayora de estas actividades pueden ser compradas en el mercado. El destinar tiempo a realizar estas actividades o comprarlas en el mercado depender de las preferencias del individuo, su efectividad al realizar estas actividades versus trabajar en el mercado, los precios vigentes en el

156

mercado y su ingreso autnomo. El modelo de la Seccin 2.1.1 puede modificarse fcilmente para incluir esta posibilidad (Gronau, 1986). Sea la funcin de utilidad de individuo Por simplicidad se han omitido el parmetro que representa sus gustos y el parmetro P, sus caractersticas personales. Este individuo puede comprar los bienes de consumo o producirlos domsticamente. Esto es, C = C M + C D . El tiempo total disponible para actividades fuera del mercado LT = L + hD , donde L es el ocio propiamente dicho y hD el monto de horas destinadas a labores domsticas. Este individuo puede convertir tiempo en el hogar en consumo domstico mediante la funcin de produccin domstica C D = f (hD ) , con f ' (hD ) > 0 y f ' ' (hD ) < 0 . Esto es f es creciente y cncava. El ingreso total proviene de ingresos por trabajo whM e ingresos independientes individuo quiere maximizar (9) sujeto a la restriccin presupuestaria

U = U (C , L)

(9)

v . El
(10)

C + wL [ f (hD ) whD ] + v0

la que surge de considerar que

hM = LT hD L y que C = C M + C D y dnde

v0 = wLT + v es el mximo ingreso este individuo puede obtener si destina todo su


tiempo a trabajar en el mercado. El individuo tiene que decidir cunto tiempo disponer para sus actividades de ocio L , cunto consumir en bienes C = C M + C D y cunto tiempo destinar a actividades domsticas

hD . Las soluciones ptimas C * = C M + f (h * ) y D


(11) (12)

L* estn definidas por las igualdades U L (C * , L* ) * = w = f ' ( hD ) * * U C (C , L ) C + wL = [ f (hD ) whD ] + v0

Grficamente el resultado es muy intuitivo. El individuo destina tiempo a la produccin domstica hasta que iguala su productividad marginal en el hogar con la tasa salarial de mercado o su productividad marginal en el mercado (punto A0 en la Figura 6). Si el individuo tiene preferencias B, el equilibrio se produce en B0 donde destina NT horas a la produccin domstica, mientras que destina L0N horas al mercado. El individuo consume OL0 horas de ocio. Si el individuo tiene preferencias B no participa en el mercado, destina OL0 horas de ocio y L0T horas a la produccin domstica. 600. Ceteris paribus distintos patrones de gustos tambin determinarn distintos patrones de participacin. El grfico muestra la esttica comparativa de un cambio en el ingreso autnomo: cambios en el ingreso autnomo no cambian la relacin de productividades marginales entre produccin domstica y mercado. Si el individuo estaba trabajando en el mercado, se produce un efecto ingreso puro que reduce la cantidad de horas trabajadas en el mercado y aumenta el consumo de ocio. Si el individuo no estaba participando en el mercado, reduce el tiempo destinado a la produccin domstica y aumenta su consumo.

157

Figura 6: Modelo de Produccin Domstica

Fuente: Gronau (1986), Figura 1, pag. 1107.

601.

La existencia de produccin domstica expande el set de posibilidades de produccin del hogar y le brinda grados de libertad extra a los miembros de la familia. Un aumento en el salario reduce el trabajo domstico (traslada los puntos A hacia la derecha). La reduccin ser menor mientras ms curva sea la funcin de produccin domstica (existe una menor sustitucin entre la produccin domstica y la de mercado). El aumento en el salario tambin producir un aumento en las horas de ocio, por lo que el efecto final sobre las horas trabajadas depender de cunto se redujo el trabajo domstico y cunto aument el ocio. La elasticidad salario de la oferta de las mujeres casadas tender a ser mayor que la de los hombres si son ellas las que dedican parte de su tiempo a las tareas domsticas. Ser ms productivo en el hogar que en el mercado para un cierto rango de horas trabajadas en el hogar, otorga ms grados de libertad a las mujeres. El modelo predice una 99 mayor elasticidad oferta-salario para las mujeres . Adicionalmente, aumentos en la productividad en el hogar determinarn que menos horas sern dedicadas a la produccin 100 domstica y ms horas pueden ser dedicadas al mercado. Existen an limitaciones importantes en este modelo. Supone una desutilidad idntica por el trabajo en el mercado que por el trabajo domstico. Becker (1965) le da un tratamiento ms general al problema, haciendo que cada actividad tenga una desutilidad distinta. El modelo de produccin domstica no slo es til porque permite comprender desde la teora por qu las mujeres pueden tener mayor elasticidad salario que los hombres, tambin permite entender por qu puede ser ptimo que en ciertas etapas del ciclo de vida la mujer decida alejarse del mercado laboral. La hiptesis de que las mujeres son ms productivas en el hogar puede ser una falacia, ms asociada a razones culturales que a 101 econmicas. Pero si las mujeres fueran realmente ms productivas que los hombres en

602.

603.

O para cualquier individuo que encuentre conveniente destinar algunas horas a la labor domstica. Avances tecnolgicos hacia el interior del hogar impactan positivamente en la oferta laboral femenina. 101 Ciertamente por un tema biolgico las mujeres tienen productividad alta en ciertas labores, como el amamantamiento, mientras que los hombres deberan acudir a tecnologas ms intensivas en el uso de insumos alternativos (leche maternizada, mamaderas, etc.) que pueden no ser tan eficientes.
100

99

158

labores domsticas, el modelo de produccin domstica dice que es eficiente que sean ellas las que se dediquen a labores domsticas. Modelos de interaccin familiar 604. Dentro de una familia en general no se toman decisiones unilaterales, sino que el bienestar de la familia afecta las decisiones individuales de todos sus miembros. Bajo este punto de vista pueden pensarse en dos marcos conceptuales distintos para modelar cmo son tomadas las relaciones entre los integrantes de una familia (Cahuc and Zylberberg, 2004). Por un lado podra considerarse a la familia como una unidad, la que tiene una funcin de utilidad nica que tiene como argumentos el consumo de la familia y los niveles de ocio (u oferta laboral) de cada uno de sus miembros. Por el otro, se puede pensar en que los miembros de una familia son individuos que toman decisiones dentro de un set de posibilidades de consumo que est restringido (o expandido) por la existencia de relaciones interpersonales entre los miembros de una familia. Modelo Unitario La familia tiene una funcin de utilidad

U = U (C , L1 , L2 )
(13) donde C es el nivel de consumo familiar y

Li es el nivel de ocio de cada uno de sus

miembros. La restriccin presupuestaria de esta familia est dada por

C + w1 L1 + w2 L2 v1 + v 2 + ( w1 + w2 )T
(14) La familia elige su ptimo dndole importancia slo al consumo agregado del grupo y a su ingreso autnomo agregado. Estudios empricos refutan este modelo para varios tipos de familia (Blundell y MaCurdy (1999)). Modelo Colectivo El modelo descansa sobre el supuesto de que las decisiones del hogar descansan sobre preferencias individuales. La familia asignar en forma eficiente sus recursos de acuerdo a MaxU 1 = U (C1 , L1 ) (13) s.a.

U 2 (C 2 , L2 ) U 2 C1 + C 2 + w1 L1 + w2 L2 v1 + v 2 + ( w1 + w2 )T

(14)

La solucin de este programa es equivalente a que cada individuo maximice su propia utilidad sujeta a la restriccin presupuestaria C i + C i + wi Li i + wi T (15) donde

es la regla de reparto que los miembros de esta familia han establecido y que

dependen del salario y del ingreso autnomo del miembro del hogar. Es relativamente sencillo el introducir produccin domstica en este modelo. 605. La importancia de estos modelos de decisin colectiva radica en que permiten entender por qu en ciertos hogares algunos miembros optan por especializarse por completo, en tareas domsticas o en el mercado y por qu estas decisiones exclusivas pueden alterarse cuando el hogar experimenta un shock negativo en sus ingresos. Estos modelos pueden explicar por qu ciertos miembros del hogar se incorporan al mercado laboral cuando el ingreso de algunos de los miembros cae (hiptesis del trabajador adicional).

159

Modelos Dinmicos 606. Los modelos estticos hasta aqu descritos no permiten entender cmo los agentes, en este caso las mujeres, pueden sustituir su consumo de bienes y ocio en el tiempo, cuando su corriente de ingresos experimenta variaciones permanentes o transitorias. Esencialmente las conclusiones del modelo esttico no se alteran, pero el modelo dinmico es el marco adecuado para analizar eventos tales como, por ejemplo, la decisin de las mujeres de retirarse transitoriamente del mercado laboral durante su etapa frtil. En el modelo dinmico bsico de oferta laboral un consumidor en el momento t=0 decide sobre la corriente de consumo de bienes fsicos que tendr en todos los perodos sucesivos y su corriente de consumo de ocio (o su perfil de oferta de trabajo). Esta decisin la toma conociendo su riqueza en el perodo t=0 y su perfil de ingresos a lo largo de toda su vida productiva. El problema a maximizar del individuo est dado por la maximizacin del lagrangiano

607.

= U (C t , Lt , t ) t [ At (1 rt ) At 1 Bt wt (1 Lt ) + C t ]
it =1 it =1

t =T

t =T

(16)

donde la funcin U se asumi separable en el tiempo, A son los activos del individuo al momento t, B es el ingreso autnomo, y es el multiplicador de Lagrange. La separabilidad en el tiempo, permite obtener soluciones a este problema, esto es obtener una funcin de oferta laboral a cada momento del tiempo que depende del salario w y del multiplicador de Lagrange . Bajo el supuesto de separabilidad temporal de la funcin de utilidad, las interrelaciones entre las ofertas laborales en distintos perodos viene dada por v, ya que a cada momento de tiempo se debe verificar vt = (1 + rt +1 ) t +1 (17) Esta ecuacin es la Ecuacin de Euler, la que mediante reemplazos permite arribar a

ln t = ln(1 + rt +1 ) + ln 0
=1

t =t

(18)

0 depende de todos los salarios que el individuo ha percibido en su vida. Es cierto que la variacin del salario en el perodo t deber tener poca variacin en 0 para valores de T largos. El primer trmino de la ley de movimiento de t indica que esta depende de un
factor edad, 608.

ln(1 + rt +1 ) .
=1

t =t

En trminos del modelo dinmico de oferta laboral, la decisin que toma una mujer de retirarse a la edad E del mercado laboral para tener hijos impone costos en los perodos que est fuera del mercado laboral y en su vida futura. En principio se podra pensar en tres tipos de costos: a) se deja de percibir ingreso durante los perodos que se est fuera del mercado laboral; b) se pierde experiencia laboral y esto puede afectar el perfil de ingresos de la mujer; c) puede depreciarse el capital humano ya acumulado. En trminos del modelo que se acaba de presentar, esto significa que la decisin de la mujer de retirarse del mercado por E aos, la dejar con ingresos cero durante este perodo y puede afectar el nivel en el que comenzar su salario cuando se reintegre al mercado laboral y la forma de su perfil de salarios (hacerlo ms chato). Siguiendo a Montgomery y Trussell (1986) en el marco del modelo dinmico ya definido, supongamos que los padres deben decidir cundo la mujer debe alejarse del mercado laboral (Eo) y cuntos nios tener (N). Se supone que la mujer debe alejarse por completo de la vida activa y que el tiempo requerido para tener hijos (estar alejada del mercado laboral por cada hijo) es constante e igual a . Si el perfil de ingresos est dado por

609.

160

ln w t = + Tt (19) donde Tt es la experiencia acumulada al ao t. Asumiendo por simplicidad que no existe


depreciacin de capital humano durante los perodos fuera del mercado laboral, se puede derivar una funcin de costos M(Eo,N) que es decreciente en Eo, pero creciente en la longitud del perodo que la mujer se aleja del mercado laboral. En ausencia de preferencias particulares por Eo, la mejor estrategia a seguir es aplazar el perodo de retiro de la oferta laboral lo ms posible. Se puede predecir entonces que existir tensin entre el deseo de tener los nios lo antes posible y disfrutarlos ms y la necesidad de posponer los perodos fuera de la oferta laboral lo ms posible. Adicionalmente existir tensin entre la necesidad de volver al mercado laboral lo antes posible y el costo de las distintas tecnologas de cuidado infantil (y los riesgos asociados), los que en general son decrecientes en la edad del nio (o en el tiempo que la madre se retira del mercado laboral). Adicionalmente puede demostrarse que a mayores niveles de y en la expresin (19), mayor ser el incentivo a retrasar la llegada de los hijos, reducir los perodos fuera de la oferta laboral y tener menor cantidad de nios.

Anexo II: Marco Legal Chileno


610. En este anexo se transcriben los artculos y disposiciones del Nuevo Cdigo del Trabajo y Reglamentaciones Especficas por area que reglamentan la proteccin de los trabajadores y los aspectos por gnero. El siguiente extracto de artculos se encuentra contenido en el Libro II de Proteccin a los Trabajadores, Ttulo II de la Proteccin a la Maternidad. Libro 2, Ttulo II De la Proteccin a la Maternidad 612. Artculo 194.- La proteccin a la maternidad se regir por las disposiciones del presente ttulo y quedan sujetos a ellas los servicios de la administracin pblica, los servicios semifiscales, de administracin autnoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas industriales, extractivas, agrcolas o comerciales, sean de propiedad fiscal, semifiscal, de administracin autnoma o independiente, municipal o particular o perteneciente a una corporacin de derecho pblico o privado. Las disposiciones anteriores comprenden las sucursales o dependencias de los establecimientos, empresas o servicios indicados. Estas Disposiciones beneficiarn a todas las trabajadoras que dependan de cualquier empleador, comprendidas aquellas que trabajan en su domicilio y, en general, a todas las mujeres que estn acogidas a algn sistema previsional. Ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadoras su permanencia o renovacin de contrato, o la promocin o movilidad en su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez. 613. Artculo 195.- Las trabajadoras tendrn derecho a un descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l. Si la madre muriera en el parto o durante el perodo del permiso posterior a ste, dicho permiso o el resto de l que sea destinado al cuidado del hijo, corresponder al padre, quien gozar del fuero establecido en el artculo 201de este Cdigo, y tendr derecho al subsidio a que se refiere el artculo 198.

611.

161

El padre que sea privado por sentencia judicial del cuidado personal del menor, perder el derecho a fuero establecido en el inciso anterior. Los derechos referidos en el inciso primero no podrn renunciarse y durante los perodos de descanso queda prohibido el trabajo de las mujeres embarazadas y purperas. Asimismo, no obstante cualquiera estipulacin en contrario, debern conservrseles sus empleos o puestos durante dicho perodos. 614. Artculo 196.- Si durante el embarazo se produjere enfermedad como consecuencia de ste, comprobada con certificado mdico, la trabajadora tendr derecho a un descanso prenatal suplementario cuya duracin ser fijada, en su caso, por los servicios que tengan a su cargo las atenciones mdicas preventivas o curativas. Si el parto se produjere despus de las seis semanas siguientes a la fecha en que la mujer hubiere comenzado el descanso de maternidad, el descanso prenatal se entender prorrogado hasta el alumbramiento y desde la fecha de ste se contar el descanso puerperal, lo que deber ser comprobado, antes de expirar el plazo, con el correspondiente certificado mdico o de la matrona. Si como consecuencia del alumbramiento se produjere enfermedad comprobada con certificado mdico, que impidiere regresar l trabajo por un plazo superior al descanso postnatal, el descanso puerperal ser prolongado por el tiempo que fije, en su caso, el servicio encargado de la atencin mdica preventiva o curativa. Los certificados a que se refiere este artculo sern expedidos gratuitamente, cuando sean solicitados a mdicos o matronas que por cualquier concepto perciban remuneraciones del Estado. 615. Artculo 197.- Para hacer uso del descanso de maternidad, sealado el el artculo 195, deber presentarse al jefe del establecimiento, empresa, servicio o empleador un certificado mdico o de matrona que acredite que el estado de embarazo ha llegado al perodo fijado para obtenerlo. El descanso se conceder de acuerdo con las formalidades que especifique el reglamento. Estos certificados sern expendidos gratuitamente por los mdicos o matronas a que se refiere el inciso final del artculo anterior. 616. Artculo 198.- La mujer que se encuentre en el perodo de descanso de maternidad a que se refiere el artculo 195, o de descansos suplementarios y de plazo ampliado sealados en el artculo 196, recibir un subsidio equivalente a la totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba, del cual slo se deducirn las imposiciones de previsin y descuentos legales que corresponden. Artculo 199.- Cuando la salud de un nio menor de un ao requiera de atencin en el hogar con motivo de enfermedad grave, circunstancia que deber ser acreditada mediante certificado mdico otorgado o ratificado por los servicios que tengan a su cargo la atencin mdica de los menores, la madre trabajadora tendr derecho al permiso y subsidio que establece el artculo anterior por el perodo que el respectivo servicio determine. En el caso que ambos padres sean trabajadores, cualquiera de ellos y a eleccin de la madre, podr gozar del permiso y subsidio referidos. Con todo, gozar de ellos el padre, cuando la madre hubiere fallecido o l tuviere la tuicin del menor por sentencia judicial. Tendr tambin derecho a este permiso y subsidio, la trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor de edad inferior a un ao, respecto de quien se le haya otorgado judicialmente la tuicin o el cuidado personal como medida de proteccin. Este derecho se extender al cnyuge, en los mismos trminos sealados en el inciso anterior. Si los beneficios precedentes fueren obtenidos en forma indebida, los trabajadores involucrados sern solidariamente responsables de la restitucin de las prestaciones pecuniarias percibidas, sin perjuicio de las sanciones penales que por este hecho les pudiere corresponder.

617.

162

618.

Artculo 199 bis.- Cuando la salud de un menor de 18 aos requiera la atencin personal de sus padres con motivo de un accidente grave o de una enfermedad terminal en su fase final o enfermedad grave, aguda y con probable riesgo de muerte, la madre trabajadora tendr derecho a un permiso para ausentarse de su trabajo por el nmero de horas equivalentes a diez jornadas ordinarias de trabajo al ao.., distribuidas a eleccin de ella en jornadas completas , parciales o combinacin de ambas, las que se considerarn como trabajados para todos los efectos legales. Dichas circunstancias del accidente o enfermedad debern ser acreditadas mediante certificado otorgado por el mdico que tenga a su cargo la atencin del menor. Si ambos padres son trabajadores dependientes, cualquiera de ellos, a eleccin de la madre, podr gozar del referido permiso. Con todo, dicho permiso se otorgar al padre que tuviere la tuicin del menor por sentencia judicial o cuando la madre hubiere fallecido o estuviese imposibilitada de hacer uso de l por cualquier causa. A falta de ambos, a quien acredite su tuicin o cuidado. El tiempo no trabajado deber ser restituido por el trabajador mediante imputacin a su prximo feriado anual o laborando horas extraordinarias a travs de cualquier forma que convengan libremente las partes. Sin embargo tratndose de trabajadores regidos por estatutos que contmplenla concesin de das administrativos, primeramente el trabajador deber hacer uso de ellos, luego podr imputar el tiempo que debe reponer a su prximo feriado anual o a das administrativos del ao siguiente al uso del permiso a que se refiere este artculo, o a horas extraordinarias. En el evento de no ser posible aplicar dichos mecanismos, se podr descontar el tiempo equivalente al permiso obtenido de las remuneraciones mensuales del trabajador, en forma de un da por mes, lo que podr fraccionarse segn sea el sistema de pago, o en forma ntegra si el trabajador cesare en su trabajo por cualquiera causa.

619.

Artculo 200.- La trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor de edad inferior a seis meses, por habrsele otorgado judicialmente la tuicin o el cuidado personal del menor como medida de proteccin, tendr derecho a permiso y subsidio hasta por doce semanas. A la correspondiente solicitud de permiso deber acompaarse necesariamente una declaracin jurada suya de tener bajo su cuidado personal al causante del beneficio y un certificado del tribunal que haya otorgado la tuicin o cuidado personal del menor como medida de proteccin.

620.

Artculo 201.- Durante el perodo de embarazo y hasta un ao despus de expirado el descanso de maternidad, la trabajadora estar sujeta a lo dispuesto en el artculo 174. Tratndose de mujeres o de hombres solteros o viudos que manifiesten al tribunal su voluntad de adoptar un hijo en conformidad a las disposiciones de la Ley de Adopcin, el plazo de un ao establecido en el inciso precedente se contar desde la fecha en que el juez, mediante resolucin dictada al efecto, confe a estos trabajadores el cuidado personal del menor en conformidad al artculo 19 de la Ley de Adopcin o bien le otorgue la tuicin en los trminos del inciso tercero del artculo 24 de la misma ley. Sin perjuicio de lo antes indicado, cesar de pleno derecho el fuero establecido en el inciso precedente desde que se encuentre ejecutoriada la resolucin del juez que decide poner trmino al cuidado personal del menor o bien aquella que deniegue la solicitud de adopcin. Cesar tambin el fuero en el caso de que la sentencia que acoja la adopcin sea dejada sin efecto en virtud de otra resolucin judicial. Si por ignorancia del estado de embarazo o del cuidado personal o tuicin de un menor en el plazo y condiciones indicados en el inciso segundo precedente, se hubiere dispuesto el trmino del contrato en contravencin a lo dispuesto en el artculo 174, la medida quedar sin efecto, y la trabajadora volver a su trabajo, para lo cual bastar la sola presentacin del correspondiente certificado mdico o de matrona, o bien de una copia autorizada de la resolucin del tribunal que haya otorgado la tuicin o cuidado personal del menor, en los trminos del inciso segundo, segn sea el caso, sin perjuicio del derecho de remuneracin

163

por el tiempo en que haya permanecido indebidamente fuera del trabajo, si durante ese tiempo no tuviere derecho a subsidio. La afectada deber hacer efectivo este derecho dentro del plazo de 60 das hbiles contados desde el despido. No obstante lo dispuesto en el inciso primero, si el desafuero se produjere mientras la mujer estuviere gozando del descanso maternal a que aluden los artculos 195 y 196, aquella continuar percibiendo el subsidio del artculo 198 hasta la conclusin del perodo de descanso. Para los efectos del subsidio de cesanta , si hubiere lugar a l, se entender que el contrato de trabajo expira en el momento en que dej de percibir el subsidio maternal. 621. Artculo 202.- Durante el perodo de embarazo, la trabajadora que est ocupada habitualmente en trabajos considerados por la autoridad como perjudiciales para su salud, deber ser trasladada, sin reduccin de sus remuneraciones, a otro trabajo que no sea perjudicial para su estado. Para estos efectos se entender, especialmente, como perjudicial para la salud todo trabajo que: Obligue a levantar, arrastrar o empujar grandes pesos; Exija un esfuerzo fsico, incluido el hecho de permanecer de pie largo tiempo; Se ejecute en horario nocturno, Se realice en horas extraordinarias de trabajo, y La autoridad competente declare inconveniente para el estado de gravidez. 622. Artculo 203.- Las empresas que ocupan veinte o ms trabajadoras de cualquier edad o estado civil, debern tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos aos y dejarlos mientras estn en el trabajo. Igual obligacin corresponder a los centros o complejos comerciales e industriales y de servicios administrados bajo una misma razn social o personalidad jurdica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, veinte o ms trabajadoras. El mayor gasto que signifique la sala cuna se entender comn y debern concurrir l todos los establecimientos en la misma proporcin de los dems gastos de ese carcter. Las salas cunas debern reunir las condiciones de higiene y seguridad que determine el reglamento. Con todo, los establecimientos de las empresas a que se refiere el inciso primero, y que se encuentren en una misma rea geogrfica, podrn, previo informe favorable de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, construir o habilitar y mantener servicios comunes de salas cunas para la atencin de los nios de las trabajadoras de todos ellos. En los perodos de vacaciones determinados por el Ministerio de Educacin, los establecimientos educacionales podrn ser facilitados para ejercer las funciones de salas cunas. Para estos efectos, la Junta Nacional de Jardines de Infantiles podr celebrar convenios con el Servicio Nacional de la Mujer, las municipalidades u otras entidades pblicas o privadas. Se entender que el empleador cumple con la obligacin sealada en este artculo si paga los gastos de sala cuna directamente al establecimiento al que la mujer trabajadora lleve sus hijos menores de dos aos. El empleador designar la sala cuna a que se refiere el inciso anterior, de entre aquellas que cuenten con la autorizacin de la Junta Nacional de Jardines de Infantiles. El permiso al que se refiere el artculo 206 se ampliar en el tiempo necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimento a sus hijos. El empleador pagar el valor de los pasajes por el transporte que deba emplearse para la ida y regreso del menor al respectivo establecimiento y el de los que deba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior. 623. Artculo 204.- Cuando se trate de construir o transformar salas cunas, los propietarios de los establecimientos respectivos debern someter previamente los planos a la aprobacin

164

de la comisin tcnica del plan nacional de edificaciones escolares del Ministerio de Educacin Pblica. 624. Artculo 205.- El mantenimiento de las salas cunas ser de costo exclusivo del empleador, quien deber tener una persona competente a cargo de la atencin y cuidado de los nios, la que deber estar, preferentemente, en posesin del certificado de auxiliar de enfermera otorgado por la autoridad competente. Artculo 206.- Las madres tendrn derecho a disponer, para dar alimento a sus hijos de dos porciones de tiempo que en conjunto no excedan de una hora al da, las que se considerarn como trabadas efectivamente para los efectos del pago de sueldo, cualquiera sea el sistema de remuneracin. El derecho a usar de ese tiempo con el objeto indicado, no podr ser renunciado en forma alguna. 626. Artculo 207.- Corresponde a la Junta Nacional de Jardines de Infantiles y a la Direccin del Trabajo velar por el cumplimiento de las disposiciones de este ttulo. Cualquiera persona puede denunciar ante estos organismos las infracciones de que tuviere conocimiento. Las acciones y derechos provenientes de este ttulo se extinguirn en el trmino de sesenta das contados desde la fecha de expiracin del perodo a que se refiere el artculo 201. 627. Artculo 208.- Las infracciones a las disposiciones de este ttulo se sancionarn con multa de catorce a setenta unidades tributarias mensuales en vigor a la fecha de cometerse la infraccin, multa que se duplicar en caso de reincidencia. En igual sancin incurrirn los empleadores por cuya culpa las instituciones que deben pagar las prestaciones establecidas en este ttulo no lo hagan; como asimismo aquellos empleadores que infrinjan lo dispuesto en el inciso final del artculo 194. Sin perjuicio de la sancin anterior, ser de cargo directo de dichos empleadores el pago de los subsidios que correspondieren a sus trabajadoras. Los recursos que se obtengan por la aplicacin de este artculo, debern ser traspasados por el fisco a la Junta Nacional de Jardines de Infantiles, dentro de los treinta das siguientes al respectivo ingreso. La fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones de este artculo corresponder a la Direccin de Trabajo y a la Junta Nacional de Jardines de Infantiles. Libro 1, Ttulo V De la Terminacin del Contrato de Trabajo y Estabilidad en el Empleo 628. Artculo 174.- En el caso de los trabajadores sujetos a fuero laboral, el empleador no podr poner trmino al contrato sino con autorizacin previa del juez competente, quien podr concederlas en los casos de las causales sealadas en los nmeros 4 y 5 del artculo 159 y en las del artculo 160. El juez, como medida prejudicial y en cualquier estado del juicio, podr decretar en forma excepcional y fundadamente, la separacin provisional del trabajador de sus labores, con o sin derecho a remuneracin. Si el tribunal no diere autorizacin a poner trmino al contrato de trabajo, ordenar la inmediata reincorporacin del que hubiere sido suspendido de sus funciones. Asimismo, dispondr el pago ntegro de las remuneraciones y beneficios, debidamente reajustados y con el inters sealado en el artculo precedente, correspondientes al perodo de suspensin, si a separacin se hubiese decretado sin derecho a remuneracin. El perodo de separacin se entender efectivamente trabajado para todos los efectos legales y contractuales. Libro 1, Ttulo I Del Contrato Individual de Trabajo

625.

165

Jornada ordinaria de trabajo 629. Artculo 21.- Jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador debe prestar efectivamente sus servicios en conformidad al contrato. Se considerar tambin jornada de trabajo al tiempo en que el trabajador se encuentre a disposicin del empleador sin realizar labor, por causas que no le sean imputables. 630. Artculo 22.- La duracin de la jornada de trabajo no exceder de cuarenta y cinco horas semanales. Quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que presten servicio a distintos empleadores; los gerentes administradores, apoderados con facultades de administracin y todos aquellos que trabajen sin fiscalizacin superior inmediata; los contratados de acuerdo con este Cdigo para prestar servicios en su propio hogar o en un lugar libremente elegido por ellos; los agentes comisionistas y de seguros, vendedores viajantes cobradores y dems similares que no ejerzan sus funciones en el local del establecimiento. Tambin quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que se desempeen a bordo de naves pesqueras. Asimismo, quedan excluidos de la limitacin de jornada, los trabajadores contratados para que presten su servicio preferentemente fuera del lugar o sitio de funcionamiento de la empresa, mediante la utilizacin de medios informticos o telecomunicaciones. Artculo 28.- E mximo semanal establecido en el inciso primero del artculo 22 no podr distribuirse en ms de seis ni en menos de cinco das. En ningn caso la jornada ordinaria podr exceder de diez horas por da, sin perjuicio de los dispuesto en el inciso final del artculo 38. 631. Artculo 29- Podr excederse la jornada ordinaria, pero en la medida indispensable para evitar perjuicios en la marcha normal del establecimiento o faena, cuando sobrevenga fuerza mayor o caso fortuito, o cuando deban impedirse accidentes o efectuarse arreglos o reparaciones impostergables en las maquinarias e instalaciones. Las horas trabajadas en exceso se pagarn como extraordinarias. 632. Artculo 38.- Exceptense de lo ordenado en los artculos anteriores los trabajadores que se desempeen: 1. En las faenas destinadas a reparar deterioros causados por fuerza mayor o caso fortuito, siempre que la reparacin sea impostergable. 2. En las explotaciones, labores o servicios que exijan continuidad por la naturaleza de los procesos, por razones de carcter tcnico, por las necesidades que satisfacen o para evitar notables perjuicios al inters pblico o de la industria. 3. En las obras o labores que por su naturaleza no pueden ejecutarse sino en estaciones o perodos determinados. 4. En los trabajos necesarios e impostergables para la buena marcha de la empresa. 5. A bordo de naves. 6. En las naves portuarias, y 7. En los establecimientos de comercio y de servicios que atiendan directamente al pblico, respecto de los trabajadores que realicen dicha atencin y segn las modalidades del establecimiento respectivo. Con todo, esta excepcin no ser aplicable a los trabajadores de centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razn social o personalidad jurdica, en lo relativo al feriado legal establecido en el artculo 169 de la Ley N18.700 y en el artculo 106 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.

166

A las empresas exceptuadas de este descanso podrn distribuir la jornada normal de trabajo, en forma que incluya los das domingos y festivos. Las horas trabajadas en dichos das se pagarn como extraordinarias siempre que excedan de jornada ordinaria semanal. Las empresas exceptuadas del descanso dominical debern otorgar un da de descanso a la semana en compensacin a las actividades desarrolladas en da domingo, y otro por cada festivo en que los trabajadoras debieron prestar servicios, aplicndose la norma del artculo 36. estos descansos podrn ser comunes para todos los trabajadores, o por turnos para no paralizar el curso de las labores. No obstante, en los casos a que se refieren los nmeros 2 y 7 del inciso primero, al menos dos de los das de descanso en el respectivo mes calendario debern necesariamente otorgarse en da domingo. Esta norma no se aplicar respecto de los trabajadores que se contraten por un plazo de treinta das o menos, y de aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a veinte horas semanales ose contraten exclusivamente para trabajar los das sbado, domingo o festivos. Cuando se acumule ms de un da de descanso en la semana, por aplicacin de los dispuesto en los incisos terceros y cuarto, las partes podrn acordar una especial forma de distribucin o de remuneracin de los das de descanso que excedan uno semanal. En este caso, la remuneracin no podr ser inferior a la prevista en el artculo 32. Cono todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podr autorizar, previo acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resolucin fundada, el establecimiento de sistemas excepcionales de distribucin de las jornadas de trabajo y descansos, cuando lo dispuesto en este artculo no pudiere aplicarse, atendidas las especiales caractersticas de la pr4stacin de servicios y se hubiere constatado, mediante fiscalizacin, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el referido sistema. La vigencia de la resolucin ser por el plazo de cuatro aos. No obstante, el Director del Trabajo podr renovarla si se verifica que los requisitos que justificaron su otorgamiento se mantienen. Tratndose de las obras o faenas, le vigencia de la resolucin no podr exceder el plazo de ejecucin de las mismas, con un mximo de cuatro aos. Jornada parcial de trabajo 633. Artculo 40 bis.- Se podrn pactar contratos de trabajo con jornada a tiempo parcial, considerndose afectos a la normativa del presente prrafo, aquellos en que se ha convenido una jornada de trabajo no superior a dos tercios de la jornada ordinaria, a que se refiere el artculo 22. Artculo 40 bis A.- En los contratos a tiempo parcial se permitir el pacto de horas extraordinarias. La base de clculo para el pago de dichas horas extraordinarias, no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual que determina la ley, calculado proporcionalmente a la cantidad de horas pactadas como jornada ordinaria. La jornada ordinaria diaria deber ser continua y no podr exceder de las 10 horas, pudiendo interrumpirse por un lapso no inferior a media hora ni superior a una hora para la colacin. 635. 636. Artculo 40 bis B.- Los trabajadores a tiempo parcial gozarn de todos los dems derechos que contempla ste cdigo para los trabajadores a tiempo completo. No obstante el lmite mximo de gratificacin legal previsto en el artculo 50, podr reducirse proporcionalmente, conforme a la relacin que exista entre el nmero de horas convenidas en el contrato a tiempo parcial y el de la jornada ordinaria de trabajo.

634.

167

637.

Artculo 40 bis C.- Las partes podrn pactar alternativas de distribucin de jornada. En este caso, el empleador, con una antelacin mnima de una semana, estar facultado para determinar entre una de las alternativas pactada, la que regir en la semana o perodo superior siguiente. Artculo 40 bis D.- Para los efectos del clculo de la indemnizacin que pudiere corresponderle al trabajador al momento del trmino de sus servicios, se entender por ltima remuneracin el promedio de las remuneraciones percibidas por el trabajador durante la vigencia de su contrato o de los ltimos once aos del mismo. Para este fin, cada una de las remuneraciones que abarque el perodo de clculo deber ser reajustada por la variacin experimentada por el ndice de precios al consumidor, entre el mes anterior al pago de la remuneracin respectiva y el mes anterior al trmino del contrato, Con todo, si la indemnizacin que le correspondiere por aplicacin del artculo 163 fuere superior, se le aplicar sta.

638.

Anexo III: Oferta Laboral. Mtodos Estimacin


639. En esta seccin se conjugan elementos barajados en los papers de Blundell y MaCurdy (1999), Killingsworth y Heckman (1986), Nakamura y Nakamura (1992; 1996) y en los libros de Cahuc y Zylberberg (2004) y Berndt (1996). Esta seccin ms que brindar un anlisis extenso de las metodologas de estimacin de oferta laboral, se concentrar en definir el marco fundamental de anlisis para la estimacin de la oferta laboral y cmo introducir variables de fertilidad y cuidado infantil en las estimaciones. Muchos trabajos empricos de oferta laboral buscan estimar la ecuacin

640.

h = h( p, w, v : P, ) (20) Los estudios difieren en lo que respecta a la medicin de w, del ingreso autnomo v y los controles demogrficos que utilizan para controlar por diferencias en las caractersticas personales P y en el parmetro de gustos . Dependiendo de cmo definamos los controles, las estimaciones estticas de la elasticidad-oferta pueden representar desde la respuesta a cambios intertemporales en los salarios a la respuesta a cambios en los perfiles completos de ingresos. La ecuacin tipo a estimar es definida como ln H t = ln Wt + Qt + t (21)
Los diversos estudios definen otras transformaciones de la variable H, una alternativa popular es la especificacin semi-logartmica H t = ln Wt + Qt + t (22) 641. Tambin se encuentran diversas definiciones de salarios, post-impuestos, funciones no lineales, etc. En cualquier caso, la relacin lineal definida est imponiendo restricciones fuertes sobre las preferencias. La formulacin dada por (22) permite cierta curvatura en los efectos de los salarios (que no sea constante), de tal manera que la elasticidad salario puede declinar con H, pero no permite cambios de signo. Esta formulacin es particularmente atractiva cuando la no-participacin es alta y cuando hay error de medicin o endogeneidad en los salarios e ingreso. El tener el salario en logaritmos permite tambin introducir el efecto de los impuestos linearmente en la funcin de oferta. Existen generalizaciones a la funcin semilogartmica, en la que se introduce ln W pero tambin otras funciones no lineales de W, que permiten respuestas negativas y positivas de la oferta laboral ante cambios en el salario, dependiendo del rango de horas trabajadas. Salvando el problema de especificacin (distintas formas funcionales implican distintos supuestos acerca de las preferencias y pueden restringir las elasticidades estimadas), al definir la ecuacin a estimar se nota que los salarios se observan slo para los individuos

642.

168

que estn trabajando. Estimar esta ecuacin slo para los participantes no es una opcin ya que obtendremos estimaciones sesgadas al ignorar las decisiones de participacin. Naturalmente queremos estimar conjuntamente las decisiones de participacin y la ecuacin de horas trabajadas. Considere por ejemplo la siguiente funcin de utilidad (23) donde como siempre H y v son el salario real y el ingreso autnomo, el tiempo total T disponible est normalizado a 1 y H es la proporcin del tiempo destinado al mercado, y 1H es la proporcin del tiempo destinado al ocio. El trmino es un no-observable que vara de una persona a otra, capturando diferencias en los gustos y caractersticas personales. Esto significa que dos personas enfrentando el mismo W y v, podrn tener una oferta laboral distinta. El trmino en el primer corchete es el consumo real de bienes, C. La tasa marginal de sustitucin,

U = [W ( H + ) + v ] [1 ( H + )]

M =

M =

b [W ( H + ) + v] (1 b) [1 ( H + )] b=

U / L puede computarse como U / C


(24)

donde

( + )

. Para computar el salario de reserva debemos evaluar M donde H=1 y

L=1, en este punto

Wr =

b [W + v] (1 b) [1 ]

(25)

Un individuo con un valor dado de proveer oferta positiva si W>Wr. Trabando estas expresiones encontramos que H>0 si h > J , donde h = y J = (1 b) bV / W .

Esto implica que

H > 0 iff H = 0 iff

h > J h J

(26)

Ms an si H>0, se cumple la condicin que M=W y se puede definir la ecuacin de oferta laboral tal como lo hicimos en las expresiones (21) y (22) a partir de resolver (24).

H = (1 b) v / W + h si H > 0

(27)

Ms, generalmente no necesitamos definir una forma funcional particular U, sino que se puede definir en general U = (WH + v,1 H , ) . 643. El definir el problema de las horas ofrecidas y condicin de participacin en forma conjunta es crucial. La expresin (26) define la condicin de participacin. Las condiciones (26) y (27) juntas indican que la oferta laboral es funcin de dos componentes, uno que es verdadero slo si H>0 o si W>Wr y otro que se verifica si WWr. Adicionalmente debe notarse que las mismas variables influyen en la decisin de participar y en la decisin de cuntas horas ofrecer en el mercado condicional en una participacin positiva. Existen numerosos enfoques para estimar los parmetros de oferta laboral. Killingsworth (1983) define ocho enfoques distintos para estimar oferta laboral. Sean

Wi = X i + Wi
Wri = ar + crVi + d r Z i + ri

(28) (29)

169

M i = a M + b1, M Wi + b1, M H i + c M Vi + d M Z i + Mi
H i = a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i + Hi

(30) (31)

las ecuaciones para la tasa de salario, salario de reserva, tasa marginal de sustitucin y horas de trabajo respectivamente. Killingsworth (1983) describe diversos procedimientos para la estimacin de la oferta laboral. 644. Procedimiento I: estimar la ecuacin (28) utilizando MCO sobre la data de trabajadores, utilizar las estimaciones as derivadas de

imputar un salario W a todas las personas. Luego se estima la ecuacin (31) utilizando todos los individuos, fijando las horas de trabajo de los individuos que no estn trabajando en cero. 645. Procedimiento II: estimar la ecuacin de horas utilizando data de los individuos que trabajando solamente. Existen problemas importantes con estos dos procedimientos. El procedimiento I especifica mal la ecuacin de horas ya que asume que esta relacin se cumple para todos los individuos y no slo para aquellos que trabajan, mientras que el Procedimiento II sufre de sesgo de seleccin ya que excluye a las personas con H=0. 646. El Procedimiento III consiste en estimar la ecuacin (28) utilizando MCO sobre la data de trabajadores, y luego se utilizan las estimaciones as derivadas de

) y datos de las variables exgenas X para

variables exgenas X para imputar un salario W a todas las personas. Luego se especifica la funcin de verosimilitud consistente con este modelo para una muestra de de trabajadores y

) y datos de las

' de no-trabajadores
i '

= [ f ( H / H ) / H ]
i

[F ( J

/ H )]
y

(32)

donde

Hi = H i a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i

J i = a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i .

f ( H / H ) / H mientras que la probabilidad que H sea igual a cero es F ( J i / H ) . El modelo est bien
La probabilidad de observar a la persona i trabajando H horas es especificado a diferencia de el procedimiento I, pero subsiste el problema de sesgo de seleccin al estimar el salario por MCO sobre la muestra de trabajadores. Puede demostrarse que si los errores en la ecuacin de salarios y horas se distribuyen en forma conjunto normal

E (Wi / H i > 0) = E ( X i + Wi / Hi > J i )


= X i + WH / H i

= X i + E ( Wi / Hi / H > ( J i / H ) )

(33)

i =
donde

f ( J i / H ) [1 F ( J i / H )] ,

J i = a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i

WH

es la covarianza entre los errores de la ecuacin de horas y la ecuacin de salarios y desviacin estndar del error de la ecuacin de horas. Si los errores de las ecuaciones estn correlacionados, la estimacin de (31) por MCO no podra hacerse an contando con los salarios de los no-trabajadores, ya que W, una de las variables explicativas en la

es

la

170

ecuacin (31) estara correlacionada con el error de la ecuacin. Ninguno de los procedimientos descritos brinda estimadores consistentes cuando W es endgeno. Para solucionar en parte este problema Heckman propone modelar H como una proporcin de la diferencia entre el salario de mercado y el salario de reserva. Esto es el salario de mercado est dado por (28), el salario de reserva est dado por (29). Las horas de trabajo son proporcionales a la diferencia entre el salario de mercado y el salario de reserva, siempre que el primer exceda el segundo y cero en cualquier otro caso. Esto nos lleva al siguiente modelo

Wi = X i + Wi
Wri = a r + c rVi + d r Z i + ri

(34) (35)

H i = b(Wi Wri ) = a + bWi + cVi + dZ i b ri Hi = 0

si Wi > Wri si Wi Wri

(36)

donde a = ba r , c = -bc r , d = -bd r . La ecuacin de participacin implcita en las ecuaciones (34) a (36) est dada por

P(i Trabaja) = P[Wi > Wri ] = P X i + Wi > a r + c r Vi + d r Z i + ri = P[ Wi Ri > J i ]


donde

]
Ri , Di
y

(37)

J i = X i (a r + c rVi + d r Z i )

. Sea

Di = Wi Ri . Como Wi Wi
y

Ri son errores

normales con media cero y desviacin estndar


2 2 2 = W + R + 2 WR . media cero y varianza D

tambin ser normal con

Los parmetros que gobiernan la decisin de participacin pueden ser estimados utilizando un modelo probit, cuya funcin de verosimilitud estar dada por

= [1 F ( J i / D )]
i

[( J
i '

/ D )]
'

(38)

donde es el conjunto de trabajadores y el conjunto de no-trabajadores. Un punto esencial es cmo estimar la ecuacin de horas de trabajo. Ntese que se puede sustituir (34) en (36) y obtener

H i = a + b( X i + Wi ) + cVi + dZ i b ri = a + bX i + cVi + dZ i + b( Wi ri ) = a + bX i + cVi + dZ i + b Di


con (39)

a = ba r , c = -bc r , d = -bd r . si y slo si a + bX i + cVi + dZ i + b Di > 0 ,


(40)

Hi = 0

en cualquier otro caso. Este enfoque sustituye W por las variables explicativas incluidas en la ecuacin de salarios. La ecuacin (39) es una forma reducida de la ecuacin de horas y todas las variables en el lado derecho son exgenas por lo que en principio podra estimarse por MCO. Este procedimiento (Procedimiento IV) todava adolece de un problema, que (39) se refiere slo a quienes trabajan. El aplicarlo para el total de la poblacin no es correcto, hay un problema de mala especificacin, pero el aplicarlo slo a

171

la poblacin de trabajadores tampoco es correcto ya que introduce un sesgo de seleccin. Una solucin a este problema (Procedimiento V) consiste en utilizar el hecho de que el error

Di tiene

distribucin normal con media cero y varianza

2 D

y de que la variable H

nunca puede ser negativa. Esto significa que se pueden estimar los parmetros de las ecuaciones (39) y (40) maximizando una versin apropiada de la funcin de verosimilitud Tobit dada por (32). Esto es, hay que maximizar

= [ f (b Di / b D ) / b D ]
i

[F ( J
i '

/ D )]

(41)

donde

b Di = H i bJ i y J i = X i (a r + c rVi + d r Z i ) , con respecto a los parmetros , b, a r , c r , d r y D . Una vez que estimamos estos parmetros se puede calcular la

probabilidad de que un individuo trabajar dado X, X y V, y luego derivar una medida del sesgo de seleccin, , para cada individuo. Uno puede proceder luego a la segunda etapa en al que se estima una funcin de salario, haciendo la correccin necesaria por el sesgo de seleccin, utilizando la muestra de trabajadores. Ntese, sin embargo, que si el vector x y el vector Z contienen elementos en comn, el coeficiente de esta variable comn estar dado por b + d y habr que identificar cada uno de los coeficientes. La identificacin se 102 logra si una variable en X no est incluida en Z . Una alternativa a este procedimiento V es extender Tobit a un sistema de ecuaciones simultneas utilizando FIML. Esta es la base del procedimiento VI, propuesto por Heckman que es en efecto el procedimiento Heckit. La idea detrs de esta extensin es que el error de la ecuacin de horas es Di = Wi Ri , mientras que el error de la ecuacin de salarios es

Wi . Si Ri y Wi

se distribuyen conjuntamente normal, entonces

Di y Wi tambin sern conjuntamente normales con desviacin estndar 2 WD = W WM . Esto nos define la funcin de verosimilitud que combina salarios, horas
de trabajo y participacin de la poblacin de trabajadores y no-trabajadores.

= [ j (b Di / b D , Wi / W ) / b D ]
i

[F ( J
i '

/ D )]

(42)

donde j es la funcin de probabilidad binormal,

El problema de este procedimiento es el considerar que la oferta laboral cae en forma continua, que no existen discontinuidades propias de la existencia de costos fijos de trabajar. Una forma alternativa de estimar este modelo, Procedimiento VII, es utilizar un mtodo de tres etapas. Primero modelar la probabilidad de trabajar, y utilizar este coeficiente para estimar para cada observacin. Luego utilizar este y las variables X para estimar los parmetros de la ecuacin de salarios con correccin por sesgo de seleccin. Tercero, utilizar el modelo de regresin con sesgo de seleccin para estimar la ecuacin reducida de horas con las personas que trabajan, reemplazando el salario por el lado derecho de (28). En definitiva la metodologa consiste en maximizar la funcin de verosimilitud

J i = X i (a r + c rVi + d r Z i ) y b Wi = Wi X i .

b Di = H i bJ i ,

= [1 F ( J i / D )]
i

[F ( J
i '

/ D )]

(43)

102

Ver nota al pie de pgina 17, pag. 156 en Killingsworth (1983).

172

donde

J i = X i (a r + c rVi + d r Z i

parmetros

/ D , a r / D , cr / D
)

)
y

y donde

Di = Wi ri ,

con respecto a los

obtener la estimacin de

, = f ( J i / D ) / [1 F ( J i / D )] .

d r / D . Luego utilizar estas estimaciones para


Luego se utiliza esta

estimacin y la matrix X para estimar una ecuacin de salarios corregida por seleccin,

) Wi = X i + hi + vi

(44)

vi es un error aleatorio con media cero y el estimado del parmetro h debe interpretarse como el valor estimado del cociente WD / D donde WD es la covarianza entre Wi y Di = Wi ri . Luego ntese que las ecuaciones (28) y (31) implican que la
donde ecuacin de horas puede escribirse como

H i = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + ( Hi + bH Wi )
E (H i / Wi > Wri ) = E[H i / ( Di / D ) > ( J i / D )]

(45)

por lo que el valor esperado de las horas trabajadas entre las personas que trabajan puede ser escrita como

= a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + E[ Hi + bH Wi / ( Di / D ) > ( J i / D )] (46) = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + [( HD / D ) + bH ( WD / D )]i

donde

tercer etapa consiste en estimar una ecuacin de horas trabajadas corregida por sesgo de seleccin, esto es, estimar el modelo

HD = Cov( Hi , Di ) , WD = Cov( Wi , Di ) , = f ( J i / D ) /[1 F ( J i / D )] y J i = X i (a r + c rVi + d r Z i ) . Entonces la


) H i = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + i + vi

(47)

en la muestra de personas que trabajan. El valor estimado para el parmetro debe interpretarse como el valor estimado de la expresin ( HD / D ) + bH ( WD / D ) .

Una ligera variacin de esta metodologa lleva al Procedimiento VIII que difiere del procedimiento VII slo en la tercer etapa. En vez de solucionar el problema de W endgena estimando una forma reducida del modelo, se utiliza un instrumento para W, derivado de la segunda etapa. Esto es se estima predice

) ) Wi = X i y se estima el modelo

) ) H i = a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i + i + vi

(48)

slo utilizando las personas que trabajan. La ecuacin a estimar (48) es analticamente igual a la (47). La diferencia es que se estima el parmetro b directamente y requiere estimar primero la ecuacin de salarios corregida por sesgo de seleccin antes de estimar (48). En cambio (47) es una ecuacin reducida con correccin de sesgo de seleccin que requiere estimar tambin (44) pero slo para identificar el parmetro b de la ecuacin de horas. Un problema esencial en estas metodologas de estimacin, est relacionado con la identificacin. Esto es, para conseguir identificacin en el modelo de determinacin de salarios, al menos una variable en la ecuacin de seleccin tiene que estar excluida de la ecuacin de salarios y horas. Si esto no ocurre, la identificacin slo se logra via forma funcional ( es una funcin no-lineal de las mismas variables incluidas en la ecuacin de salarios), lo que produce estimadores altamente inestables. Adicionalmente para lograr

173

identificacin de los parmetros estimados en la ecuacin (48), X debe contener al menos una variable no incluida en Z. En definitiva, la variable adicional introducida en la ecuacin de seleccin no puede afectar ni el salario ni las horas trabajadas, mientras que tambin se necesita una variable en la ecuacin de salarios que no est afectando la ecuacin de horas. Los candidatos a variables instrumentales son obvios.

La Estructura Familiar en la Estimacin de la Oferta Laboral


647. En muchos estudios de oferta laboral femenina variables de estructura familiar (nmero de hijos menores a 5 aos por ejemplo) se introducan directamente como una variable explicativa del modelo tanto en la ecuacin de participacin como en la ecuacin de horas trabajadas (ver Mizala (1999) por ejemplo). Esto puede crear numerosos problemas, ya que las variables de estructura familiar pueden estar correlacionadas con los errores de las ecuaciones. Dos razones por las que esta correlacin puede ser fuerte. Primero, porque las familias probablemente deciden sobre niveles de oferta laboral e hijos en forma conjunta, es parte del plan familiar. Segundo, porque pueden existir variables omitidas que afectan tanto las decisiones de fertilidad como las de oferta laboral. Cualquiera sea la razn de la correlacin, el tener las variables de estructura familiar correlacionadas con el trmino de error introduce sesgo no slo en los coeficientes estimados para estas variables sino tambin en las estimaciones de los parmetros de la oferta laboral. La forma en que la literatura ataca este problema (Nakamura and Nakamura, 1992; 1998) y estimar consistentemente el efecto de la estructura familiar y los parmetros estructurales de la oferta laboral, es variada. Modela explcitamente las variables de estructura familiar, como puede ser el nmero de hijos. Aplica procedimientos de variables instrumentales Utiliza la variacin exgena que se da en el nmero de hijos cuando una familia tiene gemelos. El evento aleatorio tener mellizos puede usarse como un instrumento para obtener buenos estimadores del efecto de los hijos sobre la oferta laboral. Nakamura y Nakamura (1992) realizan una extensa revisin de la literatura emprica sobre el efecto de los hijos sobre la oferta laboral femenina y concluyen que es sumamente complejo el modelar las decisiones de fertilidad de las mujeres sin contar con data adecuada. Adicionalmente, no es sencillo el encontrar buenos instrumentos de las variables de estructura familiar, tampoco es sencillo desarrollar variables instrumentales para distintas dimensiones de la estructura familiar. Ms an, no es fcil el verificar la exogeneidad de las variables seleccionadas. Nakamura y Nakamura tambin notan que son precisamente estas dificultades las que han llevado a la literatura emprica a desestimar el efecto de la endogeneidad de las variables de fertilidad y estructura familiar sobre la estimacin de los parmetros estructurales de la oferta laboral femenina.

648.

649. 650. 651.

652.

El Modelo Adoptado 653. Sean

Wi = X i + Wi
Wri = ar + crVi + d r Z i + ri

(49) (50)

174

M i = a M + b1, M Wi + b1, M H i + c M Vi + d M Z i + Mi
H i = a H + bH Wi + c H Vi + d H Z i + Hi

(51) (52)

las ecuaciones para la tasa de salario, salario de reserva, tasa marginal de sustitucin y horas de trabajo respectivamente. El objetivo es estimar en forma consistente los parmetros de la ecuacin de horas trabajadas (expresin 52). Como ya se mencionara la estimacin de (52) no puede realizarse en forma directa en la muestra de trabajadores ya que se tiene un problema de seleccin muestral y adicionalmente el salario W es una variable endgena. Diversos procedimientos han sido propuestos para dar solucin a estos problemas. Entre ellos se ha elegido el aplicar un procedimiento en tres etapas (Procedimiento VIII mencionado en Killingsworth (1983)). Este procedimiento permite estimar consistentemente los parmetros de la ecuacin de horas, atendiendo en forma simultnea a la endogeneidad de W y al problema de seleccin muestral que se enfrenta al slo observar horas trabajadas y salario en la muestra de trabajadores. 654. La primer etapa de la estrategia de estimacin consiste en maximizar la funcin de verosimilitud de la muestra de trabajadores y no trabajadores,

= [1 F ( J i / D )]
i

[F ( J
i '

/ D )]

(53)

donde

J i = X i (a r + c rVi + d r Z i

parmetros

/ D , a r / D , cr / D
)

)
y

y donde

Di = Wi ri ,

con respecto a los

obtener la estimacin de

, = f ( J i / D ) / [1 F ( J i / D )] .

d r / D . Luego utilizar estas estimaciones para


Luego se utiliza esta

estimacin y la matriz X para estimar una ecuacin de salarios corregida por seleccin,

) Wi = X i + hi + vi

(54)

vi es un error aleatorio con media cero y el estimado del parmetro h debe interpretarse como el valor estimado del cociente WD / D donde WD es la covarianza entre Wi y Di = Wi ri . Luego se nota que las ecuaciones (49) y (52) implican que la
donde ecuacin de horas puede escribirse como

H i = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + ( Hi + bH Wi )

(55)

por lo que el valor esperado de las horas trabajadas entre las personas que trabajan puede ser escrita como

E (H i / Wi > Wri ) = E[H i / ( Di / D ) > ( J i / D )]

= a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + E[ Hi + bH Wi / ( Di / D ) > ( J i / D )] (56) = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + [( HD / D ) + bH ( WD / D )]i

donde

tercer etapa consiste en estimar una ecuacin de horas trabajadas corregida por sesgo de seleccin, esto es, estimar el modelo

HD = Cov( Hi , Di ) , WD = Cov( Wi , Di ) , = f ( J i / D ) /[1 F ( J i / D )] y J i = X i (a r + c rVi + d r Z i ) . Entonces la


) H i = a H + bH X i + c H Vi + d H Z i + i + vi

(57)

175

en la muestra de personas que trabajan. El valor estimado para el parmetro debe interpretarse como el valor estimado de la expresin ( HD / D ) + bH ( WD / D ) . Las

) ) expresiones para Wi = X i y i se derivan directamente de la estimacin de la ecuacin

de salarios con seleccin muestral. Todos los procedimientos de estimacin sugeridos en la Seccin 3.1 demandan e imponen restricciones de exclusin para identificar los distintos parmetros de la ecuacin de oferta. La ventaja del procedimiento seleccionado es que no exige que la oferta laboral caiga en forma continua hasta cero en respuesta a cambios en W o en V. Adicionalmente, los coeficientes estimados de (57) pueden utilizarse en forma directa para estimar elasticidades ingreso, salario y sustitucin. Para derivar los efectos de las variables sobre la probabilidad de participar (trabajar), uno puede utilizar en forma directa las estimaciones del procedimiento probit. Los efectos sobre la oferta laboral de los individuos que trabajan de cualquiera de las variables incluidos en Z o de V, pueden obtenerse como,

E ( H / H > 0 ) Z k

= d H ,k +

Z k

(58)

puede demostrarse que (Wooldridge, 2002),

(c) = (c)[c + (c)] c


En nuestro modelo

(59)

J i = X i (a r + c rVi + d r Z i ) , entonces
i (c) = i [J i / D + i )]( d rk ) Z k

i = f ( J i / D ) /[1 F ( J i / D )] = f ( J i / D ) / F ( J i / D )

(60)

En la prctica,

E ( H / H > 0) Z k
donde tanto y

= d H , k + { [J + )]d rk }

(61)

como J se evalan al promedio de las variables o en valores determinados

d rk es directamente el coeficiente estimado de la variable Zk en la ecuacin de

participacin. La expresin (61) nos da el cambio en las horas de trabajo de los individuos que trabajan dado un cambio unitario en la variable Zk. Este cambio est compuesto del cambio bruto o directo de H debido a Zk cuando el factor gusto por trabajar incluido en

se mantiene constante, dado por

d H ,k y el cambio indirecto dado por / Z k . Uno


(62)

puede computar los efectos en la oferta laboral total, como

E ( H ) Z k

= E ( H / H > 0)

P( H > 0) E ( H / H > 0) + P( H > 0) Z k Z k

donde uno puede evaluar la probabilidad de participar y la oferta laboral de las personas que trabajan en sus promedios o en algn valor fijo. Los errores estndares de los coeficientes y elasticidades o efectos marginales as estimados pueden computarse sin inconvenientes mediante el mtodo delta. Para corregir los errores estndares de los coeficientes estimados, dados los distintas etapas consideradas, se proceder a hacer bootstrapping de todo el procedimiento de estimacin.

176

Anexo IV: Diseo Metodolgico Recopilacin y Anlisis Informacin Cualitativa


655. Para lograr los objetivos de indagar en las razones y factores que influyen en la decisin laboral de las mujeres y la percepcin que ellas tienen sobre el mercado del cuidado infantil se utiliz el enfoque cualitativo. Este enfoque, a diferencia del cuantitativo, se orienta hacia el descubrimiento, y relaciona su teora con la realidad estudiada y, de un modo inductivo, construye categoras, tipos e hiptesis interpretativas identificando cul es el sentido o significado de las prcticas y comportamientos de los sujetos. El diseo metodolgica consider los siguientes elementos:

Tcnicas de Recoleccin de Datos 656. Se utilizaron distintas tcnicas de recoleccin de informacin tales como entrevista semiestructurada, revisin y anlisis bibliogrfico. Para la construccin del discurso de las mujeres se utiliz la tcnica del grupo focal. La aplicacin de instrumentos se realiz de acuerdo al siguiente esquema:
Instrumento aplicado Entrevista semi - estructurada Actores Consultados/Datos de inters - Profesionales de instituciones pblicas y privadas a cargo del diseo y/o implementacin de programas de cuidado infantil. - Profesionales especialistas en el tema de gnero, trabajo, cuidado infantil y educacin inicial para la infancia temprana. Grupo focal Revisin bibliogrfica - Encargados de programas o centros de cuidado infantil. - Mujeres y Hombres de caractersticas sociodemogrficas diversas. o Bases de datos online (papers) o Artculos o documentos de trabajo (organismos internacionales y/o centros de investigacin) o Web o Revistas o Libros o Legislacin Chilena

Tipo de muestreo y definicin de la muestra 657. Para el caso de las tcnicas cualitativas se trabaj con un muestreo no probabilstico o terico basado en las hiptesis preliminares resultantes de las bases tcnicas y parte de la revisin bibliogrfica. Los sujetos consultados a travs de la modalidad de entrevistas se detallan en el siguiente cuadro.
Actor Organismos Pblicos (Ministerios/Servicios) Organismos Internacionales Centros de Investigacin Funcionarios Municipios Encargados Centros y Programas de Cuidado y Educacin Infantil Otros TOTAL Total 5 2 2 2 5 2 18

177

658.

La composicin de los grupos focales se decidi segn los criterios que a continuacin se detallan: Mujeres/Hombres con niveles socioecnomicos diferenciados. Mujeres/Hombres con distintas cantidades de hijos (en edad preescolar y no preescolar) Mujeres/Hombres con distintos tipos de jornada laboral: parcial, completa, por turnos. Mujeres/Hombres que trabajan en el sector formal versus mujeres que trabajan en el sector informal. Mujeres con pareja (casadas o convivientes) versus mujeres sin pareja (Jefas de Hogar). Mujeres que viven solas con sus hijos vs mujeres que conviven con ms familiares en la casa. Mujeres de distintas edades (jvenes y adultas jvenes).

659.

En funcin de los criterios antes expuestos la distribucin y tamao de la muestra de los grupos focales se comport como se detalla en el siguiente cuadro:
Grupo Focal Mujeres Hombres TOTAL Quintiles I y II 5 0 4 Quintiles III - V 1 1 2 Total 6 1 7

660.

La composicin interna de los grupos focales se puede observar en el siguiente cuadro.

178

Composicin de los Grupos Focales de acuerdo a criterios de seleccin

Edad (mujeres y hombres) 26 17-30 25 31-40

Estado Civil Soltera Casada 13 25

Nivel de Instruccin 3 Bsica s/t 15 Bsica

Jefatura de Hogar 34 No 11 Si

Trabajo Remunerado Fuera del hogar 36 5 En el hogar

Tipo de Jornada Laboral 27 Completa 7 Parcial

41 s/i

1 7

Conviviente Separada Viuda s/i

6 4 1 10 59

Media Superior No tiene s/i Total

18 9 1 13 59

s/i

14

No trabaja

18

Espordica s/i

6 19

Informacin sobre los Hijos Con hijos menores de 6 aos 43 - entre 0-2 aos - entre 3-5 aos 18 30 Con hijos mayores de 5 4 s/i 12

Total

59

Total

Total

59

Total

59

Total

59

Total 59

179

COMPOSICIN DE LOS GRUPOS FOCALES DE ACUERDO A CRITERIOS DE SELCCIN

Sistema de cuidado infantil para nios/as menores de 6 aos Jardn 20 Escuela 2 Colegio 4 Internado 1 Hogar de cuidado diario 5 Nanas 2 Madre 8 s/i Anlisis de los datos 661. El proceso de anlisis cualitativo consiste en una "reduccin" de los datos a categoras que simplifican y localizan la informacin obtenida de acuerdo a ciertos principios de abstraccin y de asociacin. Posteriormente se procede a la construccin de matrices a travs de las cuales se presentan y definen relaciones entre las categoras y, por ltimo, se definen principios generales a travs de los cuales se verifica la interpretacin construida de los datos. La codificacin de los datos (entrevistas y focus) se realiz a travs de un software de anlisis cualitativo (QSR NVivo). A continuacin se detallan las caractersticas de los instrumentos de recoleccin de informacin de tipo cualitativo utilizados en este estudio. 12

662.

Entrevistas semiestructuradas
663. Son entrevistas que contienen preguntas abiertas y cerradas. El objetivo es conocer las opiniones y representaciones que tiene un sujeto sobre el problema o dominio objeto de anlisis. En el caso que nos ocupa, la aplicacin de este instrumento fue de gran utilidad para obtener informacin respecto del diseo y objetivos de los programas y/o iniciativas pblicas o privadas en relacin con el cuidado infantil y la participacin laboral femenina. Al mismo tiempo, permitieron distinguir el alcance y limitaciones de ciertas polticas y el impacto que ellas tienen en los beneficiarios. Las entrevistas se aplicaron al inicio del trabajo en terreno y durante la aplicacin de los focus. Esta distribucin permite que el investigador llegue a los focus con ciertas hiptesis iniciales a explorar.

Grupos focales (focus group)


664. El grupo focal es un tipo particular de grupo en trminos de su propsito, tamao, composicin y procedimientos. El objetivo del Grupo Focal es producir una conversacin o discurso tpico y cotidiano en un grupo de personas sobre un tema central. De este modo permite conocer la formacin interactiva de conceptos y de interpretaciones sobre la realidad social. Las exigencias de tamao de los grupos as como de composicin fueron respetadas en este estudio.

665.

Para la organizacin de cada Grupo Focal se siguieron los siguientes pasos: Definicin de la muestra y del punto de habla. Cada uno de los participantes seleccionados representaron un "punto de habla", es decir, una posicin desde la cual el actor organiza sus opiniones y discurso sobre el tema. Produccin del Grupo. El grupo productor (en este caso la investigadora y dos ayudantes) fueron los responsables de contactar, invitar y confirmar a cada uno de los participantes y verificar que cumplieran con los requisitos explicitados. Protocolo o pauta de conversacin. Se dise una pauta para generar la discusin en el focus que contena las preguntas claves que orientaron la conversacin (se adjunta pauta al final de este anexo). La persona que actu como moderadora en cada grupo fue la investigadora. En cada grupo particip adems un ayudante de investigacin que actu como apoyo al moderador en la conduccin de la reunin, tomando notas y cambiando la grabadora. Transcripcin y Anlisis. Cada reunin fue transcrita completamente, convirtindose en un registro o material de base para el anlisis. La transcripcin incluy el mximo de detalles posibles de la interaccin grupal. Posteriormente el texto fue sometido a codificacin en el software de anlisis cualitativo para su posterior anlisis.

181

Estudio sobre la participacin laboral de las mujeres y el apoyo al cuidado infantil


Universidad Alberto Hurtado

PAUTA FOCUS Introduccin


Objetivos
Esta actividad forma parte del estudio sobre mujeres trabajadoras y cuidado infantil que est realizando la Universidad Alberto Hurtado a peticin del gobierno (direccin de presupuesto), con financiamiento del Banco Mundial. Nos interesa conocer cul es la realidad que enfrentan las mujeres para la incorporacin al trabajo y cules son los factores que ms influyen en su insercin laboral y cmo resuelven el cuidado infantil.

Actividades / forma de seleccin


Estamos haciendo sesiones grupales con mujeres trabajadoras en distintos lugares de Santiago. Tambin hemos decidido incorporar la opinin de los hombres. Adicionalmente estamos haciendo entrevistas a expertos y encargados de distintos programas de apoyo a la mujer trabajadora. Hemos seleccionado personas buscando la mayor variedad y cobertura, a fin de obtener sus diferentes perspectivas.

Grabacin
Necesitamos grabar la conversacin para poder tener un registro fiel de lo que nos cuentan. Les pedimos permiso para ello. No obstante, si por cualquier razn,quieren que algo no se grabe, nos avisan y detenemos la grabacin.

Confidencialidad, uso y difusin de los resultados


La informacin que obtenemos de estas sesiones grupales es manejada slo por el equipo investigador. Lo que entregaremos a los contratantes del estudio solo ser visin agregada, sin referencias personales. El principal uso de los resultados va a estar asociado a contribuir a la formulacin de propuestas para implementar medidas de proteccin y apoyo a la mujer trabajadora.

182

Areas temticas a explorar:


0. Ronda de presentacin. Les pedira que dijeran su nombre y contaran en qu trabajan, su estado civil, edad y cuntos hijos tienen. Representacin Global de la Participacin Laboral Vamos a comenzar con una pregunta general sobre la que queremos que conversen: Cul es el significado, para la mujer, de participar en el mercado laboral en la actualidad? Qu diferencias perciben con el pasado?

Maternidad y Vida Laboral Cules son los factores que creen ustedes pesan a la hora de que la mujer decida participar en el mercado laboral? Por qu? Cmo perciben la relacin de la maternidad con la vida laboral? Consideran que es un dilema: ser trabajadora o madre? Pueden llevarse ambas obligaciones sin mayores dificultades? Dnde estn las dificultades y barreras que la madre trabajadora enfrenta para ingresar y permanecer en el mercado laboral? (chequear tiempos de traslado, red de apoyo familiar) Cules son las implicaciones para la pareja y la familia de los problemas derivados del trabajo? Perciben ustedes que los roles tradicionales al interior del hogar han cambiado? Si fuera as, en qu medida y cmo impacta en la insercin laboral de las mujeres? Cul es el impacto que sobre sus hijas mujeres tiene la insercin laboral de la madre? Son ms proclives a trabajar fuera de la casa?

Cuidado Infantil Qu forma de cuidado infantil suelen ocupar con sus hijos menores? Cmo las caracterizan en cuanto a costo, calidad, seguridad y horarios? Existe suficiente cobertura de jardines infantiles? Los horarios de funcionamiento de los jardines son compatibles con la jornada laboral de las mujeres trabajadoras? Qu factores creen ustedes que inciden en la decisin de las mujeres trabajadoras para usar una forma especfica de cuidado infantil en lugar de otra? Con quin prefieren dejar a los hijos cuando salen a trabajar? Por qu? Cules son los temores/miedos o sentimientos de culpa que ustedes enfrentan en relacin al cuidado infantil de sus hijos? Existen diferencias entre las formas de cuidado infantil que usan las mujeres que trabajan de las que no trabajan? Por qu? Cmo evalan la oferta pblica de cuidado infantil? Est focalizada en las mujeres que participan en el mercado laboral? Cules son sus principales dificultades? Conocen otras formas o iniciativas de cuidado infantil no convencional que existan en Chile? Qu saben de ellas y que opinan al respecto? Consideran ustedes que el cuidado infantil es un obstculo para la insercin laboral de la mujer en Chile? Por qu? Qu haran para cambiar dicha situacin? Qu tipo de sistema de cuidado infantil creen que es ms apropiado para favorecer una mejor insercin laboral de la mujer? Qu caractersticas o requisitos debe tener? De qu factores depende su viabilidad de implementacin en Chile?

183

Polticas Pblicas y Programas para la mujer trabajadora En relacin con los derechos de la mujer trabajadora, particularmente aquellos relacionados con el cuidado infantil, nos gustara saber si ustedes conocen sus derechos y cules son las dificultades ms frecuentes que enfrentan con su empleador en este mbito. Se han mejorado las condiciones para la mujer trabajadora? Cul es su opinin del rol que ha jugado el Estado en la materia? Dnde estn las principales falencias o dificultades? Qu aspectos debieran mejorarse?

Futuro Cmo ve las tendencias futuras en relacin con el tema del trabajo y el cuidado infantil? Cules son los principales riesgos, amenazas y oportunidades que enfrentan hoy da? Cmo creen que puede cambiar esta situacin? Si tuvieran que sugerirle al Estado que hiciera algunos cambios en qu lneas lo haran, que modificaciones o iniciativas propondran?

Cierre +Algn otro comentario? +Le agradecemos mucho su tiempo y su aporte.

184

Anexo V: El Impacto de los Subsidios al Cuidado Infantil sobre la Oferta Laboral Femenina
666. La evidencia emprica sugiere que los subsidios al cuidado infantil s tienen efecto sobre la oferta laboral femenina. Gustafsson y Stafford (1992) usa datos de la encuesta de hogares de Suecia, combinada con datos de los precios y cupos de los establecimientos pblicos de cuidado infantil, para estudiar cules son los efectos de los subsidios al cuidado infantil sobre la oferta laboral en dicho pas. Los autores sostienen que la data sueca es particularmente atractiva para estudiar el impacto de estas polticas porque la calidad del sistema pblico sueco es pareja y porque existen variaciones de precios entre las municipalidades que permitirn estudiar las elasticidad-precio de la oferta laboral. El sistema sueco de cuidado infantil se parece a una extensin del sistema pblico de educacin, el que cuenta con horarios extendidos y con alimentacin. Los autores encuentran que el sistema pblico y de calidad de cuidado infantil en Suecia alienta la oferta laboral de las mujeres casadas an cuando la familia sea de altos ingresos. Tambin encuentran que una alta elasticidad uso-precio, por lo que interpretan que si se aumentaran los subsidios esto impactara positivamente sobre la oferta laboral. Gelbach (2002) utiliza datos del Censo de los Estados Unidos para estudiar el efecto de la existencia de establecimientos de cuidado infantil pblicos sobre la probabilidad de empleo de las madres. El enrolamiento en el sistema pblico escolar puede verse como el recibir un gran subsidio para el cuidado infantil. Adicionalmente, como el sistema est disponible para todos los nios en edad elegible, no existe sesgo de seleccin por determinadas caractersticas socioeconmicas del hogar que accede al beneficio. El autor encuentra que la existencia del sistema pblico y gratuito aumenta en forma significativa la oferta laboral de las mujeres con nios en edad preescolar. Por su parte Chevalier y Viitanen (2002) y Del Boca (2002) tambin encuentran que la disponibilidad de alternativas formales de cuidado infantil aumenta la oferta laboral de las mujeres en Inglaterra e Italia respectivamente. Anderson y Levine (1999) estudian las decisiones de cuidado infantil que toman las madres por nivel educativo y cunto afecta su costo las decisiones de oferta laboral. Para ello hacen una revisin de los programas gubernamentales que existen para mujeres de bajos ingresos, describen la utilizacin de los distintos tipos de cuidado infantil que realizan estas mujeres e investigan la evidencia emprica que existen entre la relacin de oferta laboral y cuidado infantil. Anderson y Levine reportan los resultados estimados para ciertos programas estatales de cuidado infantil a travs del uso de tcnicas de evaluacin cuasi-experimentales. En general, todos los programas evaluados consisten en programas que tienen el componente cuidado infantil como uno de otros tantos, por lo que es muy complejo el determinar si el efecto encontrado es debido al componente en cuestin y no debido a los otros servicios ofrecidos. Generalmente se encuentra que estos programas impactan en forma positiva sobre los niveles de empleo an cuando las ganancias porcentuales no son tan importantes. Los autores tambin reportan resultados de estudios economtricos, que estiman la elasticidad de la participacin laboral femenina con respecto a los costos del cuidado infantil. Las estimaciones de elasticidad varan tremendamente. Los Cuadros 18 y 19 presentan unas tablas resumen extradas de Anderson y Levine (1999).

667.

668.

669.

185

670.

Anderson y Levine reportan tambin los resultados de sus propias estimaciones. Ellos se concentran en estudiar el impacto de los costos del cuidado infantil sobre la oferta laboral de las mujeres por nivel educativo. Los autores encuentran una elasticidad costos de cuidado infantil participacin de -0.358. La elasticidad es mayor para el grupo menos calificado (media incompleta). Dada esta estimacin, los autores simulan el impacto de un subsidio de 50 centavos de dlar sobre el precio del cuidado infantil y encuentran que an luego del subsidio dos tercios de las mujeres an permaneceran fuera de la oferta laboral. Lokshin y Fong (1999), Lokshin (2004) y Lokshin et al. (1999) estudian el impacto de las alternativas de cuidado infantil sobre la oferta laboral femenina en Rumania, Rusia y Kenia. Para Rusia Lokshin (1999) estima el impacto de los precios del cuidado infantil sobre la participacin laboral femenina. Encuentra que tanto la participacin como las horas de trabajo son muy elsticas al precio del cuidado infantil. El autor tambin realiza unos ejercicios de simulacin para determinar el impacto de subsidios monetarios familiares sobre las decisiones de cuidado infantil de las madres. Encuentra que estos subsidios no impactan en forma significativa, por lo que propone reemplazarlos con subsidios directos al cuidado infantil. Lokshin y Fong (1999) estudian la decisin de participar en el mercado laboral y de utilizar formas de cuidado infantil fuera del hogar de las madres en Rumania. Los autores reportan que reducciones en el precio del cuidado infantil aumentan la participacin laboral y reduce los niveles de pobreza en algunos hogares. Lokshin et al. (1999) encuentran que un alto costo del cuidado infantil desincentiva a los hogares en Kenya a utilizar alternativas formales de cuidado infantil e impacta negativamente sobre la participacin laboral de las madres. El costo del cuidado infantil y salario de la madre afecta la asistencia de nios mayores a la escuela, pero este efecto no es simtrico entre nios y nias. Las nias son un sustituto ms cercano de su madre, por lo que a mayor salario materno y mayores costos de cuidado infantil menor asistencia escolar de las nias. Un mayor salario materno aumenta la escolaridad de los nios. White (2001) explora en forma descriptiva la conexin entre polticas de cuidado infantil y participacin laboral femenina en Canad. Lo hace apoyndose en estadsticas de participacin laboral femenina y cuidado infantil para los pases de la OECD. White describe los tipos de incentivos (subsidios) al cuidado infantil previstos en la legislacin Canadiense, los que van desde deducciones impositivas de los costos del cuidado infantil, financiamiento directo de centros de cuidado infantil y subsidios monetarios a las familias. La autora sugiere que los programas de cuidado infantil debieran definirse ms acordes a 103 las jornadas laborales de los padres y a los precios que los trabajadores pueden pagar . En este sentido, una solucin sera implementar programas escolares fuera del horario escolar tradicional (after-school programs) tanto para nios en edad escolar de 4 aos y ms, como para nios menores. Ribar (1995) examina empricamente la relacin entre oferta laboral y costos del cuidado infantil en USA. En particular, encuentra que los costos del cuidado infantil no son lineales en las horas trabajadas. Los costos tienen un componente fijo importante, y un costo horario que no es constante, sino decreciente. El autor estima un modelo discreto de utilizacin de servicios de cuidado infantil y oferta laboral y concluye que la oferta laboral de mujeres casadas no es muy sensible a cambios en el costo del cuidado infantil. Los programas de subsidio al cuidado infantil, influyen sobre las decisiones de cuidado infantil de las madres pero no aumentan su oferta laboral. En otro paper del ao 1992 Ribar (1992) encuentra resultados distintos. En particular el autor reporta que los salarios tienen

671.

672.

673.

674.

Cita como ejemplo las escuelas maternales a tiempo completo de los franceses (full-day coles maternelles), que son universales y gratis para todos los nios mayores de 2 aos.

103

186

un efecto fuertemente positivo y los costos del cuidado infantil un efecto fuertemente negativo sobre la participacin laboral femenina. Powell (1997; 2002) conjuga datos para Canad de una Encuesta Nacional de Cuidado Infantil con datos de la Encuesta de Actividad para el ao 1988 y encuentra que los precios del cuidado infantil reducen la probabilidad de trabajar y utilizar estos servicios. Las estimaciones son robustas, an cuando los efectos precio del cuidado infantil sobre la oferta laboral difieren en magnitud entre las distintas especificaciones. El autor es capaz de determinar (mediante simulaciones) cmo la forma de provisin de los subsidios (subsidios a los salarios, subsidios focalizados al cuidado infantil, subsidios al cuidado infantil en general) tienen impactos diferentes sobre la oferta laboral y sobre las decisiones de sustitucin entre las distintas formas de cuidado infantil que utilizan las madres que ya estn participando en el mercado laboral.

187

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Anexos Estadsticos

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Cuadro A.2.1 Legislacin Maternal en Amrica


Pas Duracin Licencia Prestaciones Efectivo Requisit Otras o para Observapercibir ciones benefici o SS. c/complemento empleador SS Perodos de empleo Quin paga

Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Rep. Domincana Ecuador El Salvador Estados Unidos Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico

13 semanas 90 das 8 semanas 12 semanas 12 semanas 12 semanas 120 das 17-18 semanas 18 semanas 12 semanas 4 meses 18 semanas 12 semanas 12 semanas 12 semanas 12 semanas 12 semanas 3 meses 12 semanas 13 semanas 12 semanas 10 semanas 12 semanas 12 semanas

60% 100% 100% 100% 80% 100% salario mnimo +70% salarios superiores al mn. 100% 55% durante 15 semanas 100% con tope 60 UF 100% 100% 100% 60% 100% 100% 75% 0

40% SS; 60% empleador SS SS SS Perodos de cotizacin Seg. Desempleo SS SS 50% SS; 50% empleador SS SS/Empleador 50% SS; 50% empleador 75% SS; 25% empleador SS Padres pueden tomar licencia SS/Empleador 67% SS; 33% empleador Empleador s/d 67% SS; 33% empleador Empleador SS Perodos de cotizacin SS

100% 2 meses; 60% luego 100% 70% 100% por 6 semanas 100% 100% por 8 semanas 100%

198

Nicaragua Panam Paraguay Per Santa Luca Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

12 semanas 14 semanas 12 semanas 90 das 13 semanas 13 semanas 12 semanas 18 semanas

60% 100% 50% por 9 semanas 100% 65% 60%-100% 100% 100%

SS SS SS SS SS

Perodos de cotizacin Perodos de cotizacin

SS/Empleador SS SS

Fuente: OIT. Proteccin de la Maternidad en el Trabajo. Revista Trabajo, N 24, Abril 1998. Notas: se han hecho algunas correciones a la informacin presentada en la fuente mencionada, cuando se detectaron cambios en la legislacin.

199

Cuadro A.2.2 Legislacin Maternal en Europa


Pas Alemania Duracin Prestaciones Quin paga Licencia Efectivo 14 Extensiones Exigencia Otras observaciones para acceder beneficio Perdos cotizacin

Austria Bielorusia Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Espaa

16 126 das 15 semanas

100% (80% SS hasta tope 10 semanas adicionales con trab. Indep.) igual salario salario promedio, ms otros 10 promedio; meses ms con subsidio reducido. empleador Debe tomarse inmediaamente cubre luego de la lic. Maternidad diferencia 100% SS 100% 80% por 30 das; 75% luego 100% SS SS SS SS SS SS SS 2 mdulos de 30 min. Al da para alimentar nios hasta 9 meses. Padres con nios bajo 6 aos pueden reducir jornada hasta 1/3 con reduc. Proporcional en paga. Adiconalmente pueden extener post-natal hasta las 36 semanas sin subsidio 3 meses adicionales, 37% salario, pueden tomarse hasta que el nio cumpla 4 aos

Perdos cotizacin

Padres, 3 das

120-180 das 16 75% semanas 18 100% con semanas tope 28 90% con tope semanas 16 75% semanas

Madre o padre pueden tomar 10 sem. Sup.

Perdos cotizacin

Finlandia

158 das

80%

SS

Perodo de cotizacin

Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda

16-26 84% con tope semanas 16 75% semanas 16 100% semanas 24 100% semanas 14 70% con tope semanas o subsido fijo si salario es menor a un cierto mnimo 2 meses 12 semanas 22 semanas 8 semanas 16 semanas 13 semanas Subsido uniforme 80% 80% 100% con tope 100% 100%

SS SS SS SS SS

Licencia sin goce de sueldo por hasta 2 aos (padres y madres)

Pueden tomarlo ambos padres; descanso puede empezar 30-50 das antes de fecha parto Perdos cotizacin

Perodos de empleo

65% ingreso medio Perodos de Se deben tomar al empleo y menos 4, pero no ms cotizacin; de 10 semaas de debe estar prenatal.solo para dres trabajando en sector cubierto por legislacion

Islandia Israel Italia Liechtesntein Luxemburgo Malta

SS SS SS SS SS SS Perodos de empleo 10 meses, 30% salario, puede tomarse hasta antes de que el nio tenga 9 aos

200

Pas Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido

Duracin Prestaciones Quin paga Licencia Efectivo 18 100% SS semanas 16 100% SS semanas 16-18 100% SS semanas 98 das 100% SS 14-18 semanas 90% por 6 semanas; luego subsidio fijo SS

Extensiones Madre o padre pueden tomar 26 semanas pagas adicionales

Exigencia para acceder beneficio Perodos de empleo

Perodos de empleo; cubre asalariados y cta. Propia

Repblica Checa Rumania Rusia Suecia

28 das 112 das 140 das 64 semanas

69% 50%-94% 100% 80% por 360 das; luego subsidio fijo

SS SS SS SS

Prenatal no puede empezar antes de 11 semanas antes de fecha parto; puede tomarse todo el descanso luego parto. Solamente a madres Perdos cotizacin

Suiza Turqua Ucrania

8 semanas 12 semanas 126 das

100% 70% 100% SS SS

Licencia puede prorratearse y Individuos que Tambin existe subsido padres trabajar jornadas hayan tenido para el embarazo, 80% parciales; beneficio para ambos ingresos en el salario por los ltimos padres. Pueden extender licencia ao con dos meses de 15 meses adicionales al 66% del mnimo y embarazo para mujeres salario. Pueden tomarse licencia mximo en trabajos pesados hasta que el nio cumpla 8 aos Empleador Perdos cotizacin Perdos cotizacin

201

Cuadro A.3.1: Tasa de Participacin y Desempleo por Sexo. Chile 19862004 Tasa de Participacin Tasa de Desempleo Ao 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Hombres 73.1 73.5 75,0 75.9 75.4 75.6 76.0 77.8 77.5 76.2 75.5 74.6 75.0 74.4 72.9 72.6 71.8 71.2 71.2 Mujeres 29.3 29.4 31.1 31.4 31.7 31.5 33.6 35.2 35.4 34.5 34.5 35.1 36.1 36.5 35.0 34.9 34.7 35.7 37.8 Total 50.6 50.9 52.5 53.1 53.0 53.0 54.3 56.0 56.0 54.9 54.5 54.4 55.1 55.0 53.6 53.3 52.9 53.1 54.2 Mujeres/ Hombres 40.1 40.0 41.5 41.4 42.0 41.7 44.2 45.2 45.7 45.3 45.7 47.0 48.1 49.0 48.0 48.0 48.2 50.1 53.1 Hombres 9.2 8.2 6.5 6.1 6.6 6.1 5.0 5.3 6.5 5.5 4.8 4.7 7.0 8.2 8.0 7.6 7.5 6.9 6.9 Mujeres 13.3 12.9 11.3 9.5 9.2 9.4 8.9 8.8 10.3 8.9 6.7 6.6 7.6 10.3 9.0 8.4 8.5 8.3 9.5 Total 10.4 9.6 8.0 7.1 7.4 7.1 6.2 6.4 7.8 6.6 5.4 5.3 7.2 8.9 8.3 7.9 7.8 7.4 7.8 Mujeres/ Hombres 1.45 1.57 1.74 1.56 1.39 1.54 1.78 1.66 1.58 1.62 1.40 1.38 1.09 1.25 1.13 1.10 1.14 1.20 1.38

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Instituto Nacional de Estadsticas. Trimestre Octubre-diciembre de cada ao.

202

Cuadro A.3.3: TP Masculina y Femenina. Ranking Pases Latinoamrica Chile 19862004


Brecha Total TP Mujeres/ TP Hombres Mxico Chile Costa Rica Honduras Argentina Ecuador Nicaragua Brasil Panam Guatemala Venezuela Repblica Dominicana El Salvador Paraguay Per Colombia Bolivia 0.56 0.58 0.61 0.62 0.67 0.67 0.68 0.68 0.69 0.69 0.70 0.70 0.71 0.71 0.72 0.73 0.75 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Brecha Profesionales TP Mujeres/ TP Hombres Ranking 0.82 0.90 0.90 0.89 0.92 0.85 0.89 0.94 0.89 0.89 0.95 0.96 0.90 0.96 0.86 0.92 0.94 1 8 9 5 11 2 6 13 7 4 15 18 10 17 3 12 14

Uruguay 0.76 18 0.96 16 Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

203

Cuadro A3.24 Empresas con obligacin de disponer de sala cuna, segn tamao de empresa (en porcentaje sobre el total) Aos 1998, 1999 y 2002
1998 1999 2002 Pequea Empresa 8,5 13,2 8,3 Mediana Empresa 40,8 39,5 40,0 Gran Empresa 67,5 81,5 74,3 Total 21,1 27,0 25,8 Fuente: Encuesta Laboral 2002. Direccin del Trabajo.

204

Cuadro A.3.27 Tasas de Actividad por Sexo en Amrica Latina, 1990-2003


Argentina Gran Buenos Aires Urbano Bolivia Brasil Chile Colombia a/ Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Asuncin Urbano Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela b/ Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Mujeres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1990 76 38 1989 73 47 1990 82 45 1990 72 35 1991 81 48 1990 78 39 1990 80 43 1990 80 51 1989 84,4 42,9 1990 81 43 1989 77 32,9 1993 71 44 1991 74,2 43,4 1990 84 50 1994 76 41 1994 75 51 1993 83 50 1994 75 38 1994 79 48 1994 76 40 1994 81 47 1995 78 49 1997 76 45 1997 75 51 1996 80 50 1996 74 39 1997 78 50 1997 77 42 1997 81 49 1997 75 48 1999 76 47 74 44 1999 75 54 1999 80 53 1998 74 41 1999 79 55 1999 79 45 1999 82 54 1999 75 52 1998 82 54 1999 82 54 1998 81 43 1998 81 51 1999 78 48 1999 nd nd 83 55 1999 73 55 2000 76 46 74 45 2000 77 54 2001 79 53 2000 73 42 2002 79 57 2000 77 43 2000 80 51 2000 75 51 2002 75 48 72 46 2002 77 57

2003 73 42

1994 80 43 1994 81 38

1997 83 51 1996 80 41

2000 82 42

1994 79 47 1994 82 58 86 53

1992 86 53 1990 75 44 1990 78 38

1995 78 44 1994 75 47 1994 79 38

1997 78 50 1996 86 59 86 58 1997 83 62

1997 73 47 1997 83 46

1999 73 50 1999 84 48

2000 78 51 2000 74 50 2000 82 47

2002 77 46 2002 81 53 2001 75 51 2002 85 58 2002 79 47 2002 79 45 2001 83 52 2002 79 54 2001 81 57 81 57 2001 74 54 2002 78 53 2002 72 50 2002 84 55

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Notas: nd, no disponible. a/ A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, slo con la excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional. b/ A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglose urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.

205

Cuadro A.3.28 Pases OECD. Tasas de Actividad por Sexo, 1970-2003 Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao 2003/1985 2003 2000 1995 1990 1985 1980 1970 H M H M H M H M H M H M H M H M 71 55 72 55 74 54 75 52 76 46 78 45 85 40 0,94 1,20 68 51 68 48 70 48 69 43 71 40 69 38 71 38 0,97 1,26 61 44 62 41 64 39 67 37 72 32 72 60 71 58 71 56 74 57 76 54 77 49 77 38 0,96 1,13 69 51 70 52 71 52 68 56 71 60 71 60 72 58 75 62 74 59 79 48 0,96 1,01 66 57 67 57 67 55 72 59 73 60 73 57 75 53 0,91 0,95 63 49 62 47 65 46 67 45 70 43 75 39 0,94 1,09 64 49 66 48 69 47 72 44 71 41 72 41 79 39 0,90 1,20 62 37 63 35 66 34 67 27 57 41 58 40 79 69 79 69 70 49 71 47 68 40 69 36 73 34 75 30 82 28 0,96 1,47 62 37 62 36 63 34 68 37 68 34 71 33 76 29 0,91 1,09 74 48 77 49 77 50 77 50 78 49 80 48 81 49 0,95 1,00 71 49 71 49 72 48 70 47 68 42 72 43 70 39 1,05 1,17 99 66 98 55 85 46 82 41 74 35 77 32 80 28 1,34 1,89 81 38 83 39 84 38 77 22 86 32 81 20 72 53 70 48 70 43 67 34 70 29 1,08 1,56 73 57 72 56 73 55 73 53 74 40 77 38 82 32 0,98 1,43 70 60 71 60 69 56 70 55 72 53 74 49 76 32 0,97 1,14 61 47 63 49 66 51 70 54 70 53 67 49 76 51 73 46 76 45 0,96 1,18 68 52 69 51 64 65 70 42 58 26 65 65 82 73 69 74 40 57 60 26 53 59 64 65 83 77 70 73 37 57 58 31 51 57 68 69 86 79 73 75 34 61 52 34 52 56 71 70 82 73 74 28 60 45 48 53 74 72 82 77 75 27 58 43 45 50 85 75 91 81 77 25 0,91 1,49 48 0,92 0,96 43 0,99 1,32 40 0,94 1,10 41 1,00 1,13

Pas Australia Austria Blgica Canad Republica Checa Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Hungria Islandia Irlanda Italia Japn Korea Luxemburgo Mxico Holanda Nueva Zelandia Noruega Polonia Portugal Republica Eslovaca Espaa Suecia Suiza Turqua Reino Unido Estados Unidos

Fuente: Elaboracin Propia en base a base estadstica OECD (http://www.sourceoecd.org consultada el Junio 1, 2005).

206

Cuadro A.3.29 Tasas de Actividad por Sexo y Tramos de Edad en Amrica Latina, 1990-2003
Pas Argentina (Gran Buenos Aires) Ao Hombres Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 76 76 76 76 76 75 74 74 72 73 75 75 75 77 77 82 83 80 80 79 72 75 74 74 73 73 81 79 78 79 79 78 76 77 79 77 77 80 81 81 82 80 81 80 78 75 75 75 75 84 82 85 81 80 83 82 79 62 65 61 58 57 52 53 52 48 47 50 48 49 51 51 78 77 72 72 70 47 49 44 44 39 42 62 58 55 59 61 62 59 60 61 59 57 56 59 58 64 59 60 64 61 54 58 56 57 69 66 75 66 64 70 67 63 97 98 97 96 96 96 94 94 93 90 92 92 93 92 93 96 96 94 95 94 94 94 94 93 92 92 97 96 96 96 96 96 94 96 95 96 97 95 96 97 97 95 96 95 95 95 93 93 93 97 95 95 95 93 96 97 94 97 97 97 97 97 98 97 96 96 97 98 98 98 98 98 95 95 94 93 93 95 96 96 97 96 96 97 97 97 96 96 95 96 96 96 96 97 98 98 98 98 97 98 96 96 97 94 96 95 97 97 97 97 96 98 96 96 50 + 55 54 59 62 62 63 59 60 60 64 65 73 72 74 75 59 60 59 59 59 56 62 62 64 64 64 69 65 65 64 65 61 57 58 65 60 61 78 76 75 76 74 74 72 68 66 63 66 64 78 77 78 73 74 74 78 74 Mujeres Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 38 41 45 47 46 48 44 45 46 47 51 51 54 54 57 45 50 50 53 53 35 38 39 41 42 42 48 48 50 55 57 39 40 42 45 43 46 43 47 49 54 51 53 51 49 48 52 51 51 43 54 58 43 43 51 54 47 41 43 44 42 43 40 36 36 35 35 37 35 40 36 39 48 51 50 51 52 29 32 29 30 28 30 44 43 42 48 51 39 35 33 40 38 37 33 39 38 45 41 40 41 36 33 38 35 35 42 47 54 35 35 43 45 38 52,5 59 61 66 63 66 62 62 64 57 62 61 64 68 71 56 60 63 67 67 47 50 53 57 57 58 63 65 68 73 76 53 54 61 58 59 63 54 58 61 65 63 65 66 65 65 68 68 68 50 60 65 54 54 63 64 58 52 56 60 63 62 70 61 62 67 61 68 68 71 74 75 53 60 61 64 65 46 50 51 54 56 56 56 59 63 69 72 49 52 54 58 54 60 56 58 62 67 63 67 66 69 68 69 70 70 49 68 72 57 51 63 69 62 50 + 19 21 27 29 29 28 27 28 27 34 37 42 46 42 49 21 27 26 28 29 20 23 23 26 26 27 22 21 24 27 32 14 17 21 23 49 25 31 34 35 36 36 41 36 34 34 37 37 36 29 44 41 30 31 35 37 36

(Urbano) Bolivia

Brasil

Chile

Colombia a/

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala Honduras

1990 1994 1997 1999 2000 2002 1999 2000 2002 1989 1994 1997 1999 2000 2002 1990 1993 1996 1999 2001 1990 1994 1996 1998 2000 2003 1991 1994 1997 1999 2002 1990 1994 1997 1999 2000 2002 1990 1994 1997 1999 2000 2002 1990 1995 1997 1999 2000 2001 1989 1998 2002 1990 1994 1997 1999 2002

207

Cuadro A.3.29 (continuacin) Tasas de Actividad por Sexo y Tramos de Edad en Amrica Latina, 1990-2003
Pas Mxico Ao 1989 1994 1996 1998 2000 2002 1993 1998 2001 1991 1994 1997 1999 2002 Hombres Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 77 58 96 97 81 63 97 97 80 60 97 97 81 61 96 98 82 62 97 97 79 59 95 96 71 50 86 89 81 66 95 95 83 72 96 95 74 58 95 96 79 62 97 97 78 60 96 97 78 62 97 97 79 58 98 98 50 + 68 69 68 71 71 70 66 74 73 52 56 59 60 65 Mujeres Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 32,9 31 45 39 38 34 49 46 41 36 50 50 43 39 51 51 42 36 52 53 45 36 55 57 44 26 57 62 51 36 66 67 52 40 62 68 43 37 59 59 47 39 61 61 50 40 66 69 48 41 61 65 54 39 71 69 50 + 18 21 24 28 26 29 32 38 39 18 20 26 25 34 27 31 40 39 38 32 40 42 40 45 39 38 25 20 26 25 21 23 23 26 26 28 21 20 28 30 32 37

Nicaragua Panam

Paraguay (Asuncin)

1990 84 69 97 99 75 50 51 63 58 1994 82 69 99 98 66 58 58 74 76 1996 86 76 97 97 75 59 54 69 71 1999 n.d. 68 97 95 73 n.d. 46 65 66 2001 81 67 95 96 69 57 52 76 68 (Urbano) 1994 86 75 98 98 71 53 53 62 62 1996 86 78 98 97 73 58 54 65 69 1999 83 64 97 95 76 55 47 66 67 2001 81 68 95 96 70 57 51 72 67 Per 1997 83 66 96 98 77 62 54 74 76 1999 73 53 87 91 68 55 49 66 66 2001 74 56 88 92 66 54 46 67 69 Repblica 1992 86 77 96 98 76 53 57 66 57 Dominicana 1995 78 62 95 98 68 44 40 64 57 2000 78 61 93 95 68 51 41 66 70 2002 78 62 95 97 65 53 45 73 71 Uruguay 1990 75 68 98 97 54 44 47 69 64 1994 75 72 97 97 52 47 52 74 70 1997 73 71 96 97 49 47 51 74 71 1999 73 67 96 97 50 50 50 75 74 2000 74 68 96 98 50 50 52 75 75 2002 72 63 96 96 51 50 47 76 76 Venezuela b/ 1990 78 55 93 96 71 38 25 51 52 1994 79 58 94 97 68 38 26 52 53 1997 83 66 96 97 73 46 34 59 61 1999 84 67 97 97 75 48 36 61 64 2000 82 64 96 97 72 47 34 60 63 2002 84 67 97 97 74 55 42 69 71 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Notas: nd, no disponible. a/ A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, slo con la excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional. b/ A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglose urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.

208

Cuadro A.3.30 Pases Industrializados. Tasas de Actividad por Sexo y Tramos de Edad , 1980-2003 Pas Edad Hombres Mujeres 1980 1990 2000 2003 1980 1990 2000 2003 Australia 15 a 24 76,4 73,0 69,2 69,0 65,1 67,7 67,8 66,3 25 a 34 95,5 94,2 91,9 90,5 52,8 65,1 69,7 70,6 35 a 44 95,9 94,3 91,6 90,0 58,7 72,1 71,4 72,3 45 a 54 91,4 89,6 87,0 87,2 47,6 61,0 71,0 73,2 55 a 59 83,3 76,0 73,0 73,2 29,1 33,8 47,6 50,7 60 a 64 50,2 50,5 46,8 50,1 13,5 16,3 22,3 27,7 Canad 15 a 24 72,8 72,2 65,9 68,0 63,7 67,3 62,9 66,0 25 a 34 95,0 93,5 91,7 92,2 62,8 77,0 79,7 81,0 35 a 44 95,6 94,2 92,4 92,8 61,2 78,2 80,2 82,2 45 a 54 92,1 90,8 88,9 89,8 52,9 68,3 75,5 79,3 55 a 59 83,0 76,4 72,9 75,8 38,9 45,4 53,4 59,7 60 a 64 64,1 51,2 46,1 52,6 25,0 24,3 27,2 31,9 Unin Europea 19 15 a 24 58,0 57,4 50,6 49,1 48,5 50,2 43,0 41,6 25 a 34 89,3 93,3 92,3 91,4 53,5 68,6 74,3 74,6 35 a 44 96,6 95,8 94,7 94,4 50,0 65,9 75,6 77,0 45 a 54 88,6 91,3 89,1 89,4 42,0 55,5 68,2 71,2 55 a 59 81,3 73,1 68,5 69,9 38,0 36,9 43,2 47,0 60 a 64 48,5 38,3 32,7 35,4 16,7 15,8 15,6 17,4 Francia 15 a 24 52,0 39,6 32,6 41,6 42,9 33,1 26,0 33,6 25 a 34 96,8 95,4 93,7 93,9 68,7 76,1 78,6 78,9 35 a 44 97,9 97,0 95,9 95,5 64,0 74,3 79,9 82,5 45 a 54 94,7 93,1 92,9 92,1 57,2 65,9 76,6 77,9 55 a 59 81,0 67,7 65,8 64,8 47,8 45,3 52,0 52,0 60 a 64 47,9 22,8 15,5 15,2 27,6 17,0 13,5 12,6 Pases G 7 15 a 24 61,9 59,9 58,1 56,0 54,0 54,4 52,9 51,3 25 a 34 95,6 94,2 93,3 92,1 59,5 69,3 72,8 72,6 35 a 44 96,7 95,6 94,4 94,0 60,0 71,6 74,8 75,1 45 a 54 92,4 92,5 91,1 90,8 54,9 65,7 72,9 74,4 55 a 59 83,8 80,0 77,6 78,2 47,1 48,1 55,4 58,7 60 a 64 59,3 51,5 48,6 50,5 28,9 27,5 28,7 31,7 Alemania 15 a 24 61,8 61,2 54,7 49,9 56,4 56,8 48,2 44,9 25 a 34 91,5 87,2 91,9 88,5 61,1 65,4 75,5 74,5 35 a 44 97,9 93,4 95,7 95,7 57,1 65,9 79,1 81,2 45 a 54 94,3 90,7 92,3 93,7 51,3 58,7 75,9 80,1 55 a 59 81,9 75,8 76,1 76,5 39,9 39,1 55,7 58,6 60 a 64 44,3 33,6 30,2 32,7 12,5 10,4 13,3 16,0 Italia 15 a 24 49,4 46,1 44,6 40,5 41,2 40,8 34,3 29,9 25 a 34 96,8 93,3 87,5 88,0 49,2 64,1 63,0 65,0 35 a 44 97,1 97,3 95,9 95,8 38,7 55,8 61,7 63,6 45 a 54 83,1 91,5 88,4 90,5 26,7 39,8 47,7 53,2 55 a 59 68,7 53,9 57,3 20,8 24,3 28,9 60 a 64 39,6 36,0 31,4 31,7 11,0 10,1 8,0 10,3 Japn 15 a 24 42,9 43,4 47,4 45,2 43,9 44,8 46,6 44,4 25 a 34 97,0 98,0 96,7 95,6 48,7 56,6 63,9 66,5 35 a 44 97,6 97,7 97,7 97,3 60,9 66,4 65,3 66,4 45 a 54 96,3 96,8 97,0 96,5 62,0 68,8 69,9 70,1 55 a 59 91,2 92,1 94,2 93,5 50,5 53,9 58,7 58,7 60 a 64 77,8 72,9 72,6 71,2 38,8 39,5 39,5 39,2

209

Cuadro A.3.30 (continuacin) Pases Industrializados. Tasas de Actividad por Sexo y Tramos de Edad , 1980-2003 Pas Edad Hombres Mujeres 1980 1990 2000 2003 1980 1990 2000 2003 Korea 15 a 24 46,4 28,4 28,2 28,0 43,9 40,7 36,8 39,4 25 a 34 96,3 94,5 89,7 89,1 36,0 46,0 52,2 54,8 35 a 44 96,7 96,4 95,0 95,0 54,9 59,2 61,3 61,2 45 a 54 92,8 92,4 91,1 91,5 55,9 62,0 60,4 58,9 55 a 59 80,0 83,6 77,7 80,2 46,2 54,4 51,1 49,0 60 a 64 67,2 63,4 63,7 43,5 45,9 42,7 Pases OECD 15 a 24 61,7 59,4 57,1 54,4 53,3 52,2 46,6 44,8 25 a 34 93,4 94,4 93,3 92,3 56,3 65,8 66,8 66,7 35 a 44 96,4 95,7 94,5 94,1 58,0 68,2 69,9 70,2 45 a 54 91,3 91,8 89,9 89,5 52,7 61,9 67,5 68,6 55 a 59 83,3 78,4 75,7 76,3 44,6 45,2 49,6 52,7 60 a 64 59,3 50,8 47,9 50,3 27,5 26,5 26,7 29,4 Espaa 15 a 24 70,5 61,8 53,6 53,1 47,8 47,7 43,3 41,9 25 a 34 96,0 94,7 92,6 92,0 35,2 59,8 73,4 75,9 35 a 44 96,9 96,2 95,3 94,7 28,5 44,6 64,0 66,8 45 a 54 92,9 91,8 90,8 90,0 27,0 31,6 47,3 53,0 55 a 59 84,9 76,7 75,7 75,0 24,3 22,9 28,2 32,1 60 a 64 63,9 46,9 43,3 48,3 17,3 15,7 16,6 18,4 Suecia 15 a 24 72,3 69,3 53,3 51,9 71,1 68,9 51,2 52,7 25 a 34 94,9 93,3 88,6 88,8 81,4 88,4 81,9 82,2 35 a 44 96,7 96,2 92,1 91,4 84,7 93,2 87,9 87,3 45 a 54 94,7 94,5 91,1 89,9 83,1 90,6 87,0 86,9 55 a 59 87,4 84,6 83,8 78,8 79,6 79,6 60 a 64 63,3 56,8 64,6 53,4 48,5 56,4 Reino Unido 15 a 24 83,5 73,7 71,1 72,4 65,6 63,9 25 a 34 96,1 93,8 92,5 70,2 75,3 74,5 35 a 44 95,7 93,3 92,6 76,3 77,2 77,6 45 a 54 92,0 88,1 88,8 72,6 75,9 77,5 55 a 59 81,4 74,8 77,8 54,8 57,6 62,6 60 a 64 54,4 50,3 54,8 22,7 25,9 27,7 Estados Unidos 15 a 24 74,4 71,8 68,6 63,9 61,9 62,9 63,0 59,2 25 a 34 95,2 94,1 93,4 91,8 65,5 73,5 76,1 74,1 35 a 44 95,5 94,4 92,7 92,1 65,5 76,4 77,2 76,0 45 a 54 91,2 90,7 88,6 87,7 59,9 71,2 76,8 76,8 55 a 59 81,7 79,9 77,0 77,6 48,5 55,3 61,4 65,5 60 a 64 60,8 55,5 55,0 57,2 33,2 35,5 40,2 45,3 Alemania Occidental 15 a 24 61,8 61,2 56,4 56,8 25 a 34 91,5 87,2 61,1 65,4 35 a 44 97,9 93,4 57,1 65,9 45 a 54 94,3 90,7 51,3 58,7 55 a 59 81,9 75,8 39,9 39,1 60 a 64 44,3 33,6 12,5 10,4
Fuente: Elaboracin Propia en base a estadstica OECD (http://www.sourceoecd.org, consultada en Junio 1, 2005)

210

Cuadro A.3.31 Tasas de Participacin Laboral por Sexo y Nivel Educativo en Amrica Latina. Perodo 1990-2003
Pas Argentina Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1990 1993 1995 1996 1997 1999 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 1990 1991 1995 1996 1997 1998 1999 1991 1993 1995 1997 1998 2000 T 41 47 40 47 41 42 41 46 39 47 70 58 61 58 57 62 59 58 58 56 56 57 57 38 44 41 39 46 nr nr 50 54 51 53 50 55 56 43 39 41 35 45 44 SE H 57 70 61 70 61 62 59 49 48 59 nr 73 82 82 86 nr 83 82 81 78 81 79 78 67 74 65 58 67 nr nr 72 78 63 75 77 76 78 65 59 58 53 67 62 M 33 32 26 30 25 27 31 44 33 37 64 56 57 55 51 60 39 38 38 37 35 37 39 20 23 25 26 30 nr nr 36 39 44 37 33 39 41 29 27 27 22 29 28 T 56 59 56 58 59 59 61 62 60 61 68 66 73 73 69 72 65 64 65 63 65 63 65 54 56 56 54 57 56 59 65 64 64 63 63 66 67 55 51 56 57 59 58 PI H 78 82 80 79 80 81 82 82 77 81 90 88 93 91 90 91 86 86 85 83 84 83 83 83 84 85 84 85 80 85 91 90 89 87 88 89 89 85 83 89 85 86 86 M 34 38 37 39 40 41 42 44 44 43 56 55 64 63 55 60 45 44 46 44 47 45 46 33 33 33 30 36 35 35 46 45 46 45 45 49 50 32 28 30 32 37 33 T 63 63 65 66 66 67 67 66 68 66 72 73 74 74 71 70 66 66 67 64 66 65 65 54 56 58 57 57 54 63 69 65 67 66 67 68 71 61 61 65 64 65 64 PC H 89 87 89 89 88 89 90 89 90 89 91 93 92 88 90 91 87 87 87 84 84 84 84 83 85 86 84 83 74 86 92 90 92 90 90 88 90 88 90 91 90 90 88 M 40 40 40 43 44 44 44 44 47 44 58 58 62 65 56 54 46 47 49 46 47 47 48 32 32 36 34 36 38 40 51 45 47 47 48 51 56 37 34 41 41 43 42 T 53 54 52 54 53 52 52 50 51 47 55 53 57 58 52 50 67 67 67 65 66 66 66 46 51 51 50 50 48 47 61 57 56 54 54 57 58 51 52 52 53 55 54 SI H 69 69 68 67 67 65 67 63 64 60 70 68 70 69 66 63 85 85 83 81 82 81 81 67 72 73 69 68 64 63 76 75 72 70 68 70 69 70 71 72 71 72 71 M 35 37 35 38 37 37 36 35 36 33 39 38 44 46 37 36 50 50 51 51 50 52 52 27 31 31 32 32 32 32 48 42 42 40 42 45 48 32 33 33 35 39 36 T 71 71 73 72 74 75 76 78 77 75 68 64 66 66 63 62 79 78 79 78 79 79 79 67 73 67 73 73 70 70 77 75 75 76 76 76 77 68 65 68 67 68 68 SC H 94 93 92 92 94 94 94 94 93 92 87 79 80 79 77 73 92 91 91 90 90 90 90 89 94 87 93 93 87 86 90 90 90 90 89 89 89 86 86 86 86 86 86 M 54 55 59 57 58 60 60 64 63 60 47 47 51 52 45 50 68 68 69 68 70 70 71 48 54 49 54 56 54 56 66 62 63 65 65 66 68 54 49 51 50 51 54 T/U T H 76 85 76 84 76 85 76 85 74 83 78 85 76 84 77 84 76 85 76 83 65 74 67 73 67 75 67 76 66 73 66 73 85 91 85 92 85 91 85 90 85 91 85 90 84 90 68 76 69 77 68 75 68 75 70 77 73 81 70 76 81 86 77 84 77 83 79 84 79 84 79 83 80 85 71 81 71 81 73 84 75 82 77 86 77 85 M 68 69 69 68 66 71 71 72 69 70 54 60 57 56 59 58 79 79 80 80 80 79 80 61 60 60 61 63 66 63 76 70 72 73 74 75 76 61 60 63 67 68 68

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

211

Cuadro A.3.31 (continuacin) Tasas de Participacin Laboral por Sexo y Nivel Educativo en Amrica Latina. Perodo 1990-2003
Pas R. Dominicana Ecuador El Salvador Ao 1996 1998 1995 1998 1995 1997 1998 1999 1998 1992 1996 1997 1998 1999 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1993 1998 2001 1991 1995 1997 1998 1999 2000 1995 1998 1999 1991 1994 1997 2000 1992 1995 1997 1998 2000 T 48 60 67 60 58 59 62 61 67 56 58 63 61 67 42 45 44 45 44 45 45 47 46 46 46 48 54 58 59 44 48 40 37 40 31 57 49 48 nd 61 51 54 43 34 31 29 23 SE H 78 86 80 80 82 78 80 81 87 83 81 86 85 90 78 80 75 74 76 70 71 75 76 75 74 74 74 78 85 59 73 62 60 63 54 67 74 60 nd nr 58 65 61 45 40 38 31 M 25 41 59 50 47 49 52 51 56 40 41 45 45 52 22 28 27 30 28 32 31 31 31 30 31 34 41 44 40 29 28 25 21 25 16 52 38 42 nd 53 49 51 26 23 22 19 Nr T 58 67 72 71 68 65 67 68 71 63 69 70 71 71 52 52 52 53 53 53 53 55 56 55 55 56 58 61 68 51 54 58 59 56 51 74 68 65 60 62 68 71 59 60 58 62 62 PI H 82 85 89 87 88 86 85 86 90 87 91 91 92 92 86 86 85 84 82 80 82 85 85 85 85 84 76 80 87 72 77 81 82 77 77 93 91 84 81 83 86 88 81 81 78 81 81 M 31 48 58 59 54 51 54 56 57 43 51 54 53 53 27 28 28 30 31 32 32 34 35 33 34 34 43 47 50 35 31 37 39 37 30 60 50 50 48 49 55 60 39 40 39 43 43 T 60 66 73 76 71 70 69 68 73 65 72 71 72 74 57 57 56 57 56 55 57 58 60 58 59 57 62 61 66 56 61 61 63 64 59 76 74 70 60 64 65 63 68 69 68 69 70 PC H 82 84 92 95 87 84 86 83 91 87 90 91 90 90 88 89 87 88 86 84 87 88 89 87 88 87 75 77 84 76 81 82 83 84 80 95 90 91 81 87 83 84 90 90 87 88 88 M 34 49 55 56 56 56 54 56 55 46 55 54 54 58 32 31 31 32 34 34 35 36 37 35 37 35 45 46 48 38 42 43 45 44 39 62 60 53 46 46 52 48 49 50 50 52 53 T 48 55 60 63 54 51 58 65 57 42 50 50 52 52 50 52 53 54 54 53 54 55 57 55 56 54 51 49 58 45 48 49 51 50 48 69 67 62 43 45 56 55 67 70 69 71 72 SI H 65 70 77 79 67 64 69 80 69 57 66 68 68 67 68 72 73 73 73 71 72 74 75 73 74 73 64 65 66 58 65 65 67 65 65 84 81 76 55 59 69 66 81 84 82 82 83 M 28 44 44 47 41 38 46 52 44 29 37 36 38 40 29 30 31 32 31 31 33 33 35 33 35 34 39 35 51 32 32 33 35 35 32 52 52 46 32 32 43 44 54 58 58 59 61 T 69 75 71 72 76 76 81 79 81 73 71 73 76 79 62 63 62 63 61 61 61 62 62 60 63 61 64 63 68 62 68 70 71 70 66 82 79 78 63 62 70 67 81 79 78 79 79 SC H 86 89 88 91 89 88 92 90 90 87 88 87 90 95 81 81 81 82 81 81 81 84 84 82 83 81 75 72 76 75 83 86 88 86 81 94 91 88 78 81 88 83 92 91 88 89 88 M 47 64 59 58 66 66 72 69 73 63 60 65 68 70 52 54 52 52 49 50 49 51 50 48 50 49 55 57 63 50 54 54 56 54 51 71 66 67 49 44 54 52 69 67 67 69 69 T/U T H 78 86 83 80 80 75 72 68 68 80 69 72 73 70 73 70 71 71 72 70 71 71 71 71 69 70 69 71 72 71 71 76 75 77 77 75 89 87 85 69 69 74 73 81 82 81 83 82 91 90 88 80 78 75 73 85 77 80 80 79 80 81 81 82 83 81 81 82 82 82 80 81 80 79 78 77 77 85 83 84 85 84 95 93 91 78 80 84 81 88 90 89 89 87 M 68 76 71 72 70 67 62 63 74 55 62 65 60 65 53 55 55 56 54 57 56 57 57 56 57 57 63 64 64 65 68 69 72 70 69 83 81 79 57 59 64 65 77 78 76 79 79

Guatemala Honduras

Mxico

Nicaragua Panam

Paraguay Per

Uruguay

Fuente: IADB. Good Jobs Wanted: Labor Markets in Latin America. Washington D.C.: Inter American Development Bank, 2003, Anexo Estadstico, Tabla 3 y Encuesta CASEN 2003. Notas: nd, no disponible; nr, sin representatividad estadstica;

212

Cuadro A.3.32 Tasas de Participacin Femenina por Relacin de Parentesco y Nmero de Hijos. Aos 2000-2002
Pas Nmero de menores Sin menores Uno 2 y ms Total Bolivia Sin menores Uno 2 y ms Total Brasil Sin menores Uno 2 y ms Total Chile Sin menores Uno 2 y ms Total Colombia Sin menores Uno 2 y ms Total Costa Rica Sin menores Uno 2 y ms Total Ecuador Sin menores Uno 2 y ms Total El Salvador Sin menores Uno 2 y ms Total Honduras Sin menores Uno 2 y ms Total Mxico Sin menores Uno 2 y ms Total Ao Jefa Argentina 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2000 2000 2000 2000 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 45,2 72,8 66,4 49,9 67,2 79,5 64,2 69,5 52,4 65,1 60,6 55,1 49,6 58,8 54,9 51,8 58,5 71,0 68,4 61,9 54,6 64,3 58,8 56,8 65,7 72,6 75,8 68,4 57,8 67,2 61,1 60,3 61,4 62,6 57,9 61,1 60,1 63,1 58,6 60,5 Zona Urbana Cnyuge 44,5 52,8 39,4 45,7 63,9 66,6 56,5 62,8 51,8 53,8 42,8 51,3 39,4 39,3 34,0 38,8 53,7 58,8 52,0 55,0 41,4 45,5 38,7 42,3 55,7 51,8 46,2 52,7 54,4 49,2 44,3 51,1 49,3 44,8 38,3 44,9 41,6 40,2 28,8 39,1 Hija 47,1 46,6 44,4 46,8 40,6 43,1 47,7 42,5 58,5 58,4 55,8 58,2 40,2 45,6 42,8 42,0 57,7 64,1 64,5 60,2 44,9 49,3 50,3 46,3 46,4 48,9 62,3 49,3 46,2 55,8 59,7 50,8 40,2 45,3 48,6 43,4 48,6 52,4 53,7 50,0 Otra 29,4 39,1 46,4 33,5 48,3 50,3 68,1 52,9 44,1 48,7 47,6 45,7 38,1 39,9 40,6 39,0 48,1 54,5 54,8 50,8 36,5 50,0 59,2 42,2 42,4 42,0 49,1 43,7 33,3 38,9 40,4 36,3 42,1 45,8 43,8 43,7 36,5 38,3 35,9 36,9 Total 43,9 52,9 44,6 45,6 56,1 59,9 56,3 57,2 53,0 55,8 48,3 53,2 41,5 43,4 39,5 41,8 55,0 61,3 58,0 57,0 44,7 49,7 46,4 46,1 53,5 52,2 53,9 53,2 50,0 52,4 50,8 50,8 48,5 48,0 44,5 47,4 46,5 45,4 38,0 45,1 41,8 45,5 41,7 42,7 42,0 47,2 48,4 45,1 60,0 56,5 59,9 59,4 29,5 30,7 21,9 27,6 26,1 23,6 19,5 22,7 39,5 38,3 34,7 38,3 37,7 45,6 42,1 40,9 32,5 28,9 26,3 29,3 38,5 40,5 41,1 39,4 21,1 22,4 23,7 22,2 23,7 22,3 18,8 21,5 26,2 20,5 24,2 24,1 33,8 35,8 30,5 33,5 30,3 27,6 23,7 27,1 41,4 38,3 36,5 39,8 76,3 86,1 86,2 79,4 55,4 69,7 70,1 58,9 23,8 29,5 22,2 24,8 50,2 61,0 55,4 53,1 43,7 53,3 43,6 45,8 75,8 70,2 64,7 70,5 68,1 64,4 63,2 66,2 18,9 16,4 12,3 17,4 39,7 45,0 32,9 40,0 29,0 26,0 20,9 26,7 70,3 71,2 65,3 69,1 50,6 48,9 54,8 50,7 32,5 32,3 32,2 32,4 48,1 57,0 57,3 52,3 40,6 39,9 43,9 40,8 57,9 53,2 60,1 57,5 37,1 38,8 37,9 37,7 19,7 20,2 18,8 19,7 32,3 37,6 36,3 34,7 24,2 29,6 38,9 27,7 73,2 70,6 65,5 70,2 60,3 60,1 60,3 60,3 23,1 22,0 19,5 22,4 42,9 48,8 41,5 44,3 34,3 32,3 29,5 33,1 Jefa Zona Rural Cnyuge Hija Otra Total

213

Cuadro A.3.32 (continuacin) Tasas de Participacin Femenina por Relacin de Parentesco y Nmero de Hijos. Aos 2000-2002
Pas Nmero de menores Sin menores Uno 2 y ms Total Panam Sin menores Uno 2 y ms Total Paraguay Sin menores Uno 2 y ms Total Per Sin menores Uno 2 y ms Total R Dominicana Sin menores Uno 2 y ms Total Uruguay Sin menores Uno 2 y ms Total Venezuela Sin menores Uno 2 y ms Total Ao Jefa Nicaragua 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 68,3 59,1 63,2 65,0 59,2 65,7 65,0 61,4 58,1 63,4 55,2 59,1 59,2 67,3 68,6 62,0 51,1 69,0 62,1 56,2 42,1 66,8 59,4 45,5 63,0 67,6 63,4 64,2 Zona Urbana Cnyuge 55,5 50,6 43,6 51,0 51,3 52,7 39,1 49,9 59,9 58,8 52,0 57,8 57,1 58,0 53,4 56,9 52,8 58,1 46,7 53,4 49,4 62,2 50,9 51,9 56,2 56,3 45,8 54,2 Hija 45,7 55,2 56,0 50,8 50,5 56,8 57,1 53,1 51,8 58,0 65,2 56,0 53,0 55,4 59,8 54,7 53,4 55,4 62,7 55,0 58,2 58,9 52,8 57,9 51,8 56,2 56,3 53,8 Otra 36,5 44,0 38,7 39,8 53,5 52,4 58,0 53,9 49,9 51,8 59,6 52,8 49,0 52,4 53,4 51,1 38,9 40,1 44,3 40,0 35,1 48,2 43,3 38,4 42,9 49,2 44,4 45,1 Total 53,1 52,2 49,6 52,0 53,1 55,8 50,7 53,5 55,7 58,1 57,1 56,7 55,1 57,3 56,4 56,0 50,8 57,8 52,6 52,8 47,8 60,5 51,5 50,2 54,8 57,1 51,0 54,7 Jefa 52,2 64,0 54,1 55,6 52,5 52,1 47,1 51,5 57,5 55,8 51,7 55,9 87,1 89,9 89,7 88,0 33,8 55,7 43,8 39,1 Zona Rural Cnyuge 35,2 35,3 28,3 32,6 34,7 30,6 28,0 31,7 56,6 52,4 45,4 51,7 71,4 69,7 69,3 70,3 35,5 37,5 31,8 35,3 Hija 39,7 41,2 36,6 39,0 33,8 39,0 30,9 34,1 44,5 34,9 38,7 39,9 52,8 57,4 57,2 55,2 40,2 49,6 46,2 43,5 Otra 25,9 25,0 24,0 24,9 42,3 38,0 27,1 35,6 34,7 48,6 31,2 37,6 42,1 48,3 49,2 45,9 30,9 37,3 43,7 34,9 Total 38,5 38,5 32,5 36,3 38,4 35,3 30,1 35,2 51,7 48,2 43,6 48,4 67,1 66,6 65,8 66,7 35,8 42,9 36,8 37,7

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

214

Cuadro A.3.33 Costos Laborales Licencias Maternales. Pases Seleccionados Pas Remuneracin bruta Costo de maternidad y cuidado infantil Sala cuna Argentina 100.0 1.0 Brasil 100.0 1.2 Chile 100.0 1.8 Mxico 100.0 0.2 0.0 Es provisto por la seguridad social (aportan los empleadores) para todos los hijos (de 43 das a 4 aos) de trabajadoras que cotizan en seguridad social 0.1 0.1 100.2 Uruguay 100.0 0.5 0.0 No hay legislacin

0,8% de las 0,3% de las 1,2% de las remuneracione remuneracione remuneracio s brutas de las s brutas de las nes brutas trabajadoras trabajadoras de las trabajadoras

Lactancia Reemplazo Costo promedio para el empleador

0.1 0.1 101.0

0.8 0.1 101.2

0.5 0.1 101.8

0.2 0.0 100.5

Fuente: Abramo y Todaro (2004).

215

Cuadro A.3.2 Condicin de Actividad por Secto y Tramos de Edad


Mayores 15 aos. A-Ao 2003 Edad Personas Distribucin Porcentual Tasas Ocup Desocu Inacti Total Ocup Desocu Inacti Total Particip Ocup Dese ado pado vo ado pado vo acin acin mpleo 3,756, 334,893 1,503, 668 878 95,443 29,674 605,56 3 385,04 75,106 213,89 4 4 435,20 50,589 64,002 3 517,94 39,983 26,699 4 509,53 32,007 22,995 7 522,85 28,617 21,055 3 419,41 22,676 20,974 1 335,46 17,985 36,162 1 535,77 38,256 492,53 2 4 2,237, 309,084 3,491, 963 860 60,572 30,270 589,48 1 241,44 75,572 357,66 2 3 292,74 44,568 237,03 4 1 312,57 36,087 265,94 0 3 311,23 32,809 267,78 1 8 321,75 34,716 270,46 4 9 247,99 24,725 230,08 2 5 199,72 12,803 212,40 4 6 249,93 17,534 1,060, 4 994 5,595, 439 730,68 0 674,04 4 549,79 4 584,62 6 564,53 9 572,52 5 463,06 1 389,60 8 1,066, 562 6,038, 907 680,32 3 674,67 7 574,34 3 614,60 0 611,82 8 626,93 9 502,80 2 424,93 3 1,328, 462 73.1 2.5 10.2 11.6 13.8 13.6 13.9 11.2 8.9 14.3 8.9 22.4 15.1 11.9 9.6 8.5 6.8 5.4 11.4 40.3 14.2 4.3 1.8 1.5 1.4 1.4 2.4 32.8 13.1 12.0 9.8 10.4 10.1 10.2 8.3 7.0 19.1 17.1 68.3 88.4 95.4 95.9 96.3 95.5 90.7 53.8 42.2 2.7 10.8 13.1 14.0 13.9 14.4 11.1 8.9 11.2 9.8 24.5 14.4 11.7 10.6 11.2 8.0 4.1 5.7 16.9 10.2 6.8 7.6 7.7 7.7 6.6 6.1 30.4 11.3 11.2 9.5 10.2 10.1 10.4 8.3 7.0 22.0 13.4 47.0 58.7 56.7 56.2 56.9 54.2 50.0 20.1 67.1 13.1 57.1 79.2 88.6 90.3 91.3 90.6 86.1 50.2 37.1 8.9 35.8 51.0 50.9 50.9 51.3 49.3 47.0 18.8 8.2 23.7 16.3 10.4 7.2 5.9 5.2 5.1 5.1 6.7 12.1 33.3 23.8 13.2 10.4 9.5 9.7 9.1 6.0 6.6

Hombres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms Mujeres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

216

B-Ao 1996 Edad Hombres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms Mujeres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

Personas Ocup Desocu ado pado 3,488, 178,330 589 118,53 21,689 8 417,60 37,126 0 478,88 28,141 7 517,64 21,704 5 498,98 18,085 6 417,69 15,305 9 327,74 9,054 0 265,83 6,883 1 445,66 20,343 3

Inacti vo 1,244, 942 499,13 0 177,80 4 44,572 18,333 20,151 15,146 20,755 31,463 417,58 8

Distribucin Porcentual Tasas Total Ocup Desocu Inacti Total Particip Ocup Dese ado pado vo acin acin mpleo 4,911, 74.7 71.0 4.9 861 639,35 3.2 6.5 33.2 11.4 21.9 18.5 15.5 7 632,53 11.1 11.1 11.8 11.3 71.9 66.0 8.2 0 551,60 12.7 8.4 3.0 9.9 91.9 86.8 5.6 0 557,68 13.8 6.5 1.2 10.0 96.7 92.8 4.0 2 537,22 13.3 5.4 1.3 9.6 96.2 92.9 3.5 2 448,15 11.1 4.6 1.0 8.0 96.6 93.2 3.5 0 357,54 8.7 2.7 1.4 6.4 94.2 91.7 2.7 9 304,17 7.1 2.1 2.1 5.4 89.7 87.4 2.5 7 883,59 11.9 6.1 27.8 15.8 52.7 50.4 4.4 4 5,322, 439 628,75 5 629,38 3 572,97 4 632,47 1 574,43 3 468,44 1 376,37 9 333,80 2 1,105, 801 36.3 2.6 10.4 12.1 12.6 11.4 10.0 7.4 5.9 7.5 6.6 12.4 8.4 6.0 4.9 3.1 1.5 1.3 1.6 15.7 10.3 7.9 9.5 8.7 6.7 5.9 5.6 26.7 10.4 10.4 9.5 10.5 9.5 7.8 6.2 5.5 18.3 12.6 43.1 51.8 47.4 47.1 49.7 45.4 41.1 15.7 33.6 9.3 37.0 47.3 44.4 44.4 47.7 44.2 39.9 15.2 7.3 25.9 14.1 8.7 6.2 5.6 4.0 2.6 3.0 2.9

1,790, 141,651 3,390, 772 016 58,784 20,503 549,46 8 233,12 38,255 358,00 0 8 271,11 25,857 275,99 8 9 280,90 18,631 332,93 8 2 255,31 15,282 303,83 2 9 223,55 9,428 235,46 3 0 166,30 4,494 205,58 2 3 133,12 4,114 196,56 8 0 168,54 5,087 932,16 7 7

217

C-Ao 1990 Edad

Personas Distribucin Porcentual Tasas Ocup Desocu Inacti Total Ocup Desocu Inacti Total Particip Ocup Dese ado pado vo ado pado vo acin acin mpleo 2,986, 247,149 1,157, 4,390, 268 503 920 133,40 32,522 455,48 621,41 3.6 9 3 4 409,60 61,152 146,35 617,11 10.9 4 8 4 488,78 40,806 42,055 571,64 13.0 1 2 441,32 30,992 17,883 490,20 11.7 6 1 363,31 19,754 12,184 395,25 9.7 3 1 310,06 14,410 18,839 343,31 8.3 6 5 269,66 10,494 21,322 301,47 7.2 0 6 213,45 14,356 36,712 264,52 5.7 7 5 356,65 22,663 406,66 785,98 9.5 2 7 2 1,412, 150,373 3,283, 785 714 59,825 20,022 544,38 8 220,56 45,941 385,87 1 8 247,58 29,209 351,62 6 2 211,00 19,212 304,24 0 7 176,71 10,862 246,67 9 9 161,32 9,275 220,80 4 0 120,22 6,438 202,41 2 2 94,444 4,767 204,07 0 121,10 4,647 823,61 4 8 4,846, 872 624,23 2.7 5 652,38 9.9 0 628,41 11.1 7 534,45 9.4 9 434,26 7.9 0 391,39 7.2 9 329,07 5.4 2 303,28 4.2 1 949,36 5.4 9 73.6 9.7 18.3 12.2 9.3 5.9 4.3 3.1 4.3 6.8 30.3 9.7 2.8 1.2 0.8 1.3 1.4 2.4 27.0 11.1 11.0 10.2 8.8 7.1 6.1 5.4 4.7 14.0 26.7 76.3 92.6 96.4 96.9 94.5 92.9 86.1 48.3 32.3 6.5 14.9 9.5 6.2 3.5 3.0 2.1 1.5 1.5 15.6 11.1 10.1 8.7 7.1 6.3 5.8 5.8 23.6 10.3 10.8 10.4 8.9 7.2 6.5 5.4 5.0 15.7 12.8 40.9 44.0 43.1 43.2 43.6 38.5 32.7 13.2 68.0 21.5 66.4 85.5 90.0 91.9 90.3 89.4 80.7 45.4 29.1 9.6 33.8 39.4 39.5 40.7 41.2 36.5 31.1 12.8 7.6 19.6 13.0 7.7 6.6 5.2 4.4 3.7 6.3 6.0 9.6 25.1 17.2 10.6 8.3 5.8 5.4 5.1 4.8 3.7

Hombres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms Mujeres 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55 y ms

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

218

Cuadro A.3.4 Participacin Laboral Femenina segn Quintil de Ingreso Familiar 25-55 aos de edad
A- Ao 2003 Quintil Personas Ocupado Desocupad o 1 2 3 4 5 Total B- Ao 1996 Quintil 164,036 296,819 347,704 415,216 444,301 1,668,076 Inactivo Total Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo 9.8 17.8 20.8 24.9 26.6 100.0 36.4 25.6 19.3 11.7 6.9 100.0 30.9 25.4 19.0 14.7 10.0 100.0 Tasas Total 20.8 21.7 19.9 19.6 18.0 100.0 Participaci Ocupaci Desemple n n o 33.0 47.1 57.0 66.1 75.1 54.9 23.3 40.5 51.6 62.8 72.9 49.3 29.5 14.0 9.5 5.1 2.8 10.2

68,688 471,820 704,544 48,304 387,313 732,436 36,405 290,186 674,295 22,136 223,852 661,204 12,949 151,954 609,204 188,482 1,525,125 3,381,683

Personas Ocupado Desocupad o Inactivo Total

Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo 8.5 15.9 20.2 25.5 29.8 100.0 42.2 23.6 16.0 12.7 5.6 100.0 29.5 25.3 19.5 15.6 10.1 100.0

Tasas Total 20.6 21.1 19.7 19.9 18.6 100.0 Participaci Ocupaci Desemple n n o 23.4 36.0 47.1 58.0 70.9 46.5 18.0 33.0 44.9 56.3 70.1 43.8 23.1 8.2 4.6 2.9 1.1 5.7

1 2 3 4 5 Total

110,602 207,419 263,899 333,121 388,970 1,304,011

33,296 470,413 614,311 18,633 402,507 628,559 12,590 310,997 587,486 9,995 248,113 591,229 4,380 161,398 554,748 78,894 1,593,428 2,976,333

C- Ao 1990 Quintil

Personas Ocupado Desocupad o Inactivo Total

Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo 8.8 14.6 20.7 25.1 30.8 100.0 34.7 24.8 16.2 14.0 10.4 100.0 27.7 24.3 20.1 15.5 12.5 100.0

Tasas Total 20.8 20.7 20.2 19.0 19.3 100.0 Participaci Ocupaci Desemple n n o 21.0 30.1 40.8 51.6 61.5 40.5 15.9 26.4 38.4 49.4 59.9 37.5 24.1 12.1 6.0 4.3 2.7 7.5

1 2 3 4 5 Total

87,434 143,994 204,837 247,899 304,429 988,593

27,824 434,055 549,313 19,892 381,435 545,321 12,981 315,572 533,390 11,235 243,038 502,172 8,337 195,577 508,343 80,269 1,569,677 2,638,539

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados). Quintil: quintil del ingreso autnomo familiar.

220

Cuadro A.3.5 Condicin de Actividad por Sexo y Nivel Educativo 25-55 aos
A-Ao 2003 Nivel Educativo Distribucin Tasas Porcentual Ocupa Desocu Inactiv Total Ocupa Desocu Inactiv Total Participa Ocupa Desem do pado o do pado o cin cin pleo 3,186,9 41 46,894 466,17 3 380,11 7 546,51 8 940,43 1 265,92 6 529,89 2 10,990 3,427,0 22 57,432 538,44 2 384,39 0 569,46 9 1,080,8 83 211,74 8 569,37 6 15,282 93.7 0.9 14.0 12.1 17.2 30.5 7.2 17.7 0.3 0.8 10.9 9.1 14.0 33.1 6.5 25.2 0.5 1.6 17.1 11.7 21.7 28.0 7.5 12.0 0.5 0.5 12.4 8.2 16.9 37.3 7.0 17.3 0.5 9.2 21.0 9.5 12.5 17.1 24.8 5.6 0.3 2.8 21.6 14.0 19.6 29.1 5.7 6.9 0.4 1.5 14.6 11.9 17.1 29.5 8.3 16.6 0.3 1.7 15.7 11.2 16.6 31.5 6.2 16.6 0.4 60.9 91.0 95.0 95.5 96.4 81.4 97.9 94.5 55.5 25.1 38.9 44.6 47.6 59.0 59.1 81.6 59.5 87.6 54.3 83.8 89.0 87.7 90.6 75.9 93.5 85.6 50.0 23.6 34.5 40.5 42.0 52.4 52.9 75.9 53.6 6.6 10.7 7.9 6.4 8.2 6.0 6.8 4.5 9.4 9.9 6.0 11.2 9.0 11.8 11.0 10.5 7.0 9.9 Personas

2,791,6 195,969 199,31 58 4 3,068 18,344 Sin Educacion 25,482 Formal 390,81 33,457 41,905 Basica 1 Incompleta 338,16 22,964 18,988 Basica 5 Completa. 479,11 42,547 24,856 Media 5 Incompleta Media Completa 851,65 54,795 33,986 0 201,84 14,691 49,395 Superior 0 Incompleta 495,18 23,468 11,236 Superior 8 Completa 9,407 979 604 Sin dato 1,713,3 188,482 1,525,1 Mujeres 95 45 859 43,003 Sin Educacion 13,570 Formal 185,98 23,370 329,08 Basica 8 4 Incompleta 155,81 15,455 213,11 Basica 8 7 Completa. 239,10 31,842 298,51 Media 8 9 Incompleta Media Completa 566,81 70,389 443,67 7 7 112,01 13,105 86,629 Superior 4 Incompleta 431,89 32,558 104,92 Superior 6 2 Completa 8,184 904 6,194 Sin dato Hombres

B-Ao 1996 Nivel Educativo

Distribucin Tasas Porcentual Ocupa Desocu Inactiv Total Ocupa Desocu Inactiv Total Participa Ocupa Desem do pado o do pado o cin cin pleo 2,810,6 42 62,731 532,60 0 342,17 0 554,64 3 723,45 7 177,25 7 368,63 7 49,147 3,021,3 63 89,148 594,76 4 374,33 2 613,35 5 799,12 3 120,30 8 389,07 3 41,260 94.3 1.4 16.9 11.2 18.1 24.3 5.2 12.7 1.6 1.2 10.0 7.2 14.5 22.9 3.7 17.9 1.3 1.7 11.7 6.3 11.6 12.5 2.6 4.3 1.0 0.2 7.3 4.2 9.5 13.2 2.9 4.0 0.5 10.1 18.9 8.7 13.1 10.9 13.4 3.3 1.3 4.5 26.8 16.0 22.8 25.0 3.4 4.9 1.2 2.0 16.7 10.7 17.4 22.7 5.6 11.6 1.5 2.6 17.4 10.9 17.9 23.3 3.5 11.4 1.2 67.8 92.9 94.9 95.3 97.0 85.0 98.2 94.7 47.3 23.3 31.2 34.9 43.4 52.2 57.5 80.9 55.6 90.8 62.5 88.6 91.4 91.2 93.6 82.1 96.0 90.6 44.7 22.8 28.9 32.8 40.5 49.1 53.0 78.9 53.2 3.8 7.8 4.6 3.8 4.3 3.5 3.4 2.3 4.3 5.5 2.3 7.4 6.0 6.8 5.9 7.9 2.4 4.3

Personas

2,550,7 101,115 158,80 20 7 3,313 20,215 Sin Educacion 39,203 Formal 471,97 22,870 37,753 Basica 7 Incompleta 312,58 12,250 17,332 Basica 8 Completa. 505,87 22,691 26,081 Media 1 Incompleta Media Completa 677,16 24,558 21,734 5 145,56 5,081 26,615 Superior 1 Incompleta 353,80 8,339 6,494 Superior 4 Completa 44,551 2,013 2,583 Sin dato 1,349,0 78,894 1,593,4 Mujeres 41 28 470 68,379 Sin Educacion 20,299 Formal 172,13 13,699 408,93 Basica 5 0 Incompleta 122,80 7,874 243,65 Basica 4 4 Completa. 248,27 17,998 347,08 Media 3 4 Incompleta Media Completa 392,74 24,797 381,58 3 3 63,705 5,438 51,165 Superior Incompleta 307,12 7,626 74,324 Superior 3 Completa 21,959 992 18,309 Sin dato Hombres

222

C-Ao 1990 Nivel Educativo

Distribucin Tasas Porcentual Ocupa Desocu Inactiv Total Ocupa Desocu Inactiv Total Participa Ocupa Desem do pado o do pado o cin cin pleo 2,414,4 97 69,843 493,75 3 488,35 6 404,90 1 523,71 6 142,87 7 277,35 9 13,692 2,675,7 44 87,431 93.5 1.9 15.1 15.2 12.8 17.4 4.5 9.1 0.0 0.9 1.5 17.8 15.2 13.0 10.3 3.1 4.1 3.2 0.9 8.2 6.2 8.6 7.6 2.8 5.8 2.5 6.7 19.4 17.2 10.6 9.0 5.3 7.1 3.7 4.6 27.3 24.6 18.4 16.0 3.5 4.1 4.3 2.2 15.5 15.3 12.7 16.4 4.5 8.7 0.4 2.6 17.5 15.9 12.6 15.0 4.7 7.8 2.0 81.0 92.2 93.0 94.8 96.6 92.6 94.9 46.4 41.3 19.4 30.5 31.2 35.0 52.6 66.3 76.5 6.7 87.9 76.7 85.1 86.9 88.5 92.7 88.3 92.0 0.0 38.3 17.4 27.9 29.1 31.2 49.8 63.0 72.4 0.0 5.9 5.2 7.6 6.5 6.6 4.0 4.6 3.0 100.0 7.3 10.1 8.4 6.8 10.7 5.3 4.9 5.4 100.0

Personas

2,123,4 133,574 157,47 47 6 2,954 13,293 Sin Educacion 53,596 Formal 420,23 34,791 38,731 Basica 1 Incompleta 424,29 29,715 34,346 Basica 5 Completa. 358,36 25,497 21,035 Media 9 Incompleta Media Completa 485,58 20,187 17,944 5 126,14 6,113 10,618 Superior 6 Incompleta 255,22 7,959 14,175 Superior 5 Completa 0 6,358 7,334 Sin dato 1,025,7 80,269 1,569,6 Mujeres 98 77 1,719 70,490 Sin Educacion 15,222 Formal 167,24 15,405 417,03 Basica 0 9 Incompleta 158,97 11,683 375,69 Basica 5 8 Completa. 135,09 16,202 281,16 Media 3 3 Incompleta Media Completa 255,35 14,404 243,48 1 9 100,52 5,207 53,732 Superior 5 Incompleta 193,39 10,981 62,841 Superior 2 Completa 0 4,668 65,225 Sin dato Hombres

599,68 9.8 4 546,35 9.3 6 432,45 7.9 8 513,24 14.9 4 159,46 5.9 4 267,21 11.3 4 69,893 0.0

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

223

Cuadro A.3.6 Participacin Laboral Femenina y Nivel Educativo Cnyuge 25-55 aos de edad
A-Ao 2003 Nivel Educativo Personas Ocupa Desocupa Inactiv do do o 10,982 Distribucin Porcentual (*) Ocupa Desocu Inactiv Total do pado o 0.6 0.6 8.6 8.3 11.8 18.7 4.2 10.9 0.3 36.7 100.0 1.6 16.8 13.1 16.6 23.9 3.9 10.7 0.4 13.1 100.0 1.1 12.0 9.9 13.9 20.9 4.4 12.4 0.3 25.3 100.0 Tasas Partici Ocupac Desem pacin in pleo 33.4 37.3 41.3 46.8 49.0 60.7 61.5 44.2 77.0 55.5 30.3 33.4 36.7 42.1 44.1 55.5 56.6 39.0 69.0 50.0 9.3 10.7 11.1 10.0 10.1 8.6 7.9 11.6 10.4 9.9

Total

136,665 124,777 200,283 315,490 Superior Incompleta 83,570 Superior Completa 240,010 3,734 Sin dato educ 597,884 Sin cnyuge 1,713,3 Total 95

Sin Educacion Formal Basica Incompleta Basica Completa.

1,124 24,161 36,267 16,294 15,623 22,168 35,320 7,887 20,490 492 69,084 188,482 256,658 199,645 252,951 364,583 59,148 163,320 5,343 199,336 1,525,1 45

409,617 8.0 340,045 7.3 475,402 11.7 715,393 18.4 150,605 4.9 423,820 14.0 9,569 0.2 866,304 34.9 3,427,0 100.0 22

B-Ao 1996 Nivel Educativo

Personas Ocupa Desocupa Inactiv do do o 10,726 130,371 90,178 183,299 235,406 57,083 169,460

Total

Distribucin Porcentual (*) Ocupa Desocu Inactiv Total do pado o 0.6 7.6 5.3 10.7 13.7 3.3 9.9 0.9 5.7 3.7 6.8 6.2 1.2 2.6 2.9 21.6 13.7 19.6 21.9 3.4 8.4 1.6 13.7 8.9 14.5 17.0 3.2 8.8

Tasas Partici Ocupac Desem pacin in pleo 22.0 30.0 31.7 39.6 42.5 53.8 57.7 19.1 27.7 29.4 37.0 40.5 51.7 56.1 13.5 7.6 7.2 6.6 4.7 3.9 2.8

Sin Educacion Formal Basica Incompleta Basica Completa. Media Incompleta Media Completa Superior Incompleta Superior Completa

1,678 43,862 56,266 10,708 6,983 12,877 11,723 2,334 4,878 329,158 209,287 299,183 333,872 51,099 127,720 470,237 306,448 495,359 581,001 110,516 302,058

Sin dato educ Sin cnyuge Total

15,182 457,336 1,349,0 41

842 23,096 39,120 26,871 176,151 660,358 78,894 1,593,4 3,021,3 28 63

0.9 26.7 78.7

0.4 14.3 41.9

1.5 11.5 104.5

1.1 19.3 88.2

41.0 73.3 47.3

38.8 69.3 44.7

5.3 5.5 5.5

C-Ao 1990 Nivel Educativo

Personas Ocupa Desocupa Inactiv do do o 12,372 104,937 124,577 88,438 150,045 48,911 118,029 4,386 374,103 1,025,7 98

Total

Distribucin Porcentual (*) Ocupa Desocu Inactiv Total do pado o 0.7 6.1 7.3 5.2 8.8 2.9 6.9 0.3 21.8 59.9 0.2 6.1 5.5 4.4 4.3 1.4 1.9 0.1 18.6 42.6 3.4 21.5 21.2 15.1 17.1 3.9 6.6 0.5 13.8 102.9 1.9 12.9 13.4 9.6 12.2 3.3 6.5 0.3 18.1 78.1

Tasas Partici Ocupac Desem pacin in pleo 19.8 26.3 29.5 29.6 37.8 46.3 54.9 39.7 66.0 41.3 19.3 23.6 27.2 27.0 35.8 43.9 53.3 37.5 60.4 38.3 2.3 9.9 7.7 8.6 5.1 5.2 2.9 5.6 8.6 7.3

Sin Educacion Formal Basica Incompleta Basica Completa. Media Incompleta Media Completa Superior Incompleta Superior Completa Sin dato educ Sin cnyuge Total

290 51,406 64,068 11,573 10,435 8,328 8,096 2,697 3,536 258 35,056 80,269 327,271 322,576 230,539 260,430 59,827 99,988 7,060 210,580 1,569,6 77 443,781 457,588 327,305 418,571 111,435 221,553 11,704 619,739 2,675,7 44

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados). (*) Sobre total con cnyuge.

225

Cuadro A.3.7 Condicin de Actividad por Sexo y Regin de Residencia A- 25-55 aos. Ao 2003
Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Mujeres I II III IV V VI VII VIII IX 3,012,291 86,658 103,668 52,391 117,736 287,745 169,544 183,469 346,001 151,880 209,668 18,443 31,715 1,253,373 1,836,114 48,815 51,271 26,804 66,853 185,590 84,557 94,303 183,089 74,084 213,619 5,991 5,189 3,174 8,918 24,200 8,957 10,011 29,734 13,207 12,059 807 796 90,576 Inactivo Total Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo Tasas Total Participac Ocupaci Desemple in n o 92.8 92.9 93.0 94.9 92.6 91.0 93.8 93.3 89.2 90.2 92.1 93.4 91.6 94.4 53.9 53.7 49.7 50.4 51.0 54.9 47.3 48.7 44.5 42.3 86.6 86.9 88.6 89.5 86.1 84.0 89.1 88.5 82.1 83.0 87.1 89.5 89.4 88.0 48.7 48.8 45.6 43.4 46.7 47.6 43.4 43.8 39.8 38.3 6.6 6.5 4.8 5.7 7.0 7.8 5.0 5.2 7.9 8.0 5.4 4.2 2.4 6.7 9.8 9.1 8.3 13.9 8.5 13.2 8.4 10.1 10.7 9.6

252,104 3,478,014 7,075 99,724 8,172 117,029 2,976 58,541 10,077 136,731 30,759 342,704 11,706 190,207 13,893 207,373 45,718 421,453 17,900 182,987 19,080 240,807 1,366 20,616 2,973 35,484 80,409 1,424,358

2.9 3.4 1.7 3.9 9.6 5.6 6.1 11.5 5.0 7.0 0.6 1.1 41.6 2.7 2.8 1.5 3.6 10.1 4.6 5.1 10.0 4.0

2.8 2.4 1.5 4.2 11.3 4.2 4.7 13.9 6.2 5.6 0.4 0.4 42.4 2.5 2.3 2.2 3.1 14.1 3.9 5.3 11.0 3.9

2.8 3.2 1.2 4.0 12.2 4.6 5.5 18.1 7.1 7.6 0.5 1.2 31.9 2.7 3.3 1.8 4.0 10.1 5.9 6.4 14.7 6.4

2.9 3.4 1.7 3.9 9.9 5.5 6.0 12.1 5.3 6.9 0.6 1.0 41.0 2.7 3.0 1.6 3.8 10.3 5.2 5.7 12.2 5.1

199,049 1,737,642 3,772,805 4,905 46,332 100,052 4,659 56,550 112,480 4,323 30,596 61,723 6,195 70,063 143,111 28,138 175,888 389,616 7,711 102,713 194,981 10,560 110,579 215,442 21,832 255,627 460,548 7,832 111,528 193,444

226

X XI XII R.M.

108,326 11,517 15,652 885,253

10,107 987 2,054 89,746

134,820 253,253 9,129 21,633 13,961 31,667 619,856 1,594,855

5.9 0.6 0.9 48.2

5.1 0.5 1.0 45.1

7.8 0.5 0.8 35.7

6.7 0.6 0.8 42.3

46.8 57.8 55.9 61.1

42.8 53.2 49.4 55.5

8.5 7.9 11.6 9.2

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

Cuadro A.3.7 (continuacin) Condicin de Actividad por Sexo y Regin de Residencia B- Mayores 15 aos. Ao 2003
Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. 3,756,668 107,009 125,812 63,210 150,091 361,557 209,298 235,420 422,947 191,606 259,112 23,449 40,387 1,566,770 Inactivo Total Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo Tasas Total Participac Ocupaci Desemple in n o 73.1 74.7 75.0 74.1 71.6 70.6 73.4 74.3 69.1 67.6 71.7 77.0 73.2 75.6 67.1 69.0 70.0 68.7 65.7 63.8 68.6 69.4 62.4 60.9 66.5 71.8 70.6 69.4 8.2 7.6 6.7 7.3 8.3 9.6 6.6 6.6 9.6 10.0 7.2 6.7 3.6 8.2

334,893 1,503,878 5,595,439 8,775 39,198 154,982 8,988 45,009 179,809 4,942 23,835 91,987 13,501 64,905 228,497 38,581 166,833 566,971 14,670 80,960 304,928 16,662 87,373 339,455 45,035 209,727 677,709 21,174 101,855 314,635 20,037 110,214 389,363 1,693 7,498 32,640 1,491 15,353 57,231 139,344 551,118 2,257,232

3.6 4.2 2.1 5.0 12.0 6.9 7.8 14.0 6.4 8.6 0.8 1.3 52.0

4.1 4.2 2.3 6.3 18.1 6.9 7.8 21.1 9.9 9.4 0.8 0.7 65.2

15.5 17.9 9.5 25.7 66.2 32.1 34.7 83.2 40.4 43.7 3.0 6.1 218.6

4.5 5.2 2.6 6.6 16.3 8.8 9.8 19.5 9.0 11.2 0.9 1.6 64.9

227

Mujeres I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M.

2,237,963 56,886 65,336 32,477 80,040 221,316 101,575 115,982 222,809 95,638 132,293 13,911 20,077 1,079,623

309,084 3,491,860 6,038,907 10,342 95,594 162,822 8,706 112,737 186,779 5,825 57,275 95,577 9,478 151,700 241,218 41,350 367,451 630,117 12,033 191,731 305,339 19,687 221,554 357,223 34,679 484,969 742,457 13,842 227,231 336,711 15,794 261,708 409,795 1,437 18,204 33,552 2,759 29,753 52,589 133,152 1,271,953 2,484,728

3.1 3.6 1.8 4.4 12.1 5.5 6.3 12.1 5.2 7.2 0.8 1.1 58.8

5.2 4.4 2.9 4.8 20.8 6.0 9.9 17.4 7.0 7.9 0.7 1.4 66.9

5.5 6.5 3.3 8.7 21.1 11.0 12.8 27.9 13.1 15.1 1.0 1.7 73.2

4.3 5.0 2.5 6.4 16.7 8.1 9.5 19.7 8.9 10.9 0.9 1.4 65.9

42.2 41.3 39.6 40.1 37.1 41.7 37.2 38.0 34.7 32.5 36.1 45.7 43.4 48.8

37.1 34.9 35.0 34.0 33.2 35.1 33.3 32.5 30.0 28.4 32.3 41.5 38.2 43.5

12.1 15.4 11.8 15.2 10.6 15.7 10.6 14.5 13.5 12.6 10.7 9.4 12.1 11.0

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

228

Cuadro A.3.8 Condicin de Actividad por Sexo y Regin de Residencia


A- 25-55 aos. Ao 2003 Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres Urbano Rural Mujeres Urbano Rural 2,791,658 2,422,230 369,428 1,713,395 1,593,750 119,645 195,969 175,411 20,558 188,482 181,053 7,429 Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Tasas Participaci Ocupacin Desempleo n 93.7 93.9 92.4 55.5 58.6 32.1 87.6 87.6 87.6 50.0 52.6 30.2 6.6 6.8 5.3 9.9 10.2 5.8

Inactivo 199,314 167,352 31,962 1,525,145 1,255,864 269,281

Total 3,186,941 2,764,993 421,948 3,427,022 3,030,667 396,355

Inactivo

Total

86.8 13.2 93.0 7.0

89.5 10.5 96.1 3.9

84.0 16.0 82.3 17.7

86.8 13.2 88.4 11.6

B- Mayores 15 aos. Ao 2003 Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres Urbano Rural Mujeres Urbano Rural 3,756,668 3,218,628 538,040 2,237,963 2,071,280 166,683 334,893 300,493 34,400 309,084 293,500 15,584

Inactivo 1,503,878 1,297,730 206,148 3,491,590 2,940,542 551,048

Total 5,595,439 4,816,851 778,588 6,038,637 5,305,322 733,315

Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado

Inactivo

Total

Tasas Participaci Ocupacin Desempleo n 73.1 73.1 73.5 42.2 44.6 24.9 67.1 66.8 69.1 37.1 39.0 22.7 8.2 8.5 6.0 12.1 12.4 8.6

85.7 14.3 92.6 7.4

89.7 10.3 95.0 5.0

86.3 13.7 84.2 15.8

86.1 13.9 87.9 12.1

Cuadro A.3.8 (continuacin) Condicin de Actividad por Sexo y Regin de Residencia

229

C- 25-55 aos. Ao 1990 Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres Urbano Rural Mujeres Urbano Rural 2,123,447 1,708,051 415,396 1,025,798 940,874 84,924 133,574 109,642 23,932 80,269 76,464 3,805

Inactivo 157,476 130,061 27,415 1,569,677 1,235,461 334,216

Total 2,414,497 1,947,754 466,743 2,675,744 2,252,799 422,945

Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado

Inactivo

Total

Tasas Participaci Ocupacin Desempleo n 93.5 93.3 94.1 41.3 45.2 21.0 87.9 87.7 89.0 38.3 41.8 20.1 5.9 6.0 5.4 7.3 7.5 4.3

80.4 19.6 91.7 8.3

82.1 17.9 95.3 4.7

82.6 17.4 78.7 21.3

80.7 19.3 84.2 15.8

D- Mayores 15 aos. Ao 1990 Regin Personas Ocupado Desocupado Hombres Urbano Rural Mujeres Urbano Rural 2,986,268 2,330,697 655,571 1,412,785 1,284,010 128,775 247,149 205,999 41,150 150,373 139,319 11,054

Inactivo 1,157,503 983,498 174,005 3,283,714 2,624,883 658,831

Total 4,390,920 3,520,194 870,726 4,846,872 4,048,212 798,660

Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado

Inactivo

Total

Tasas Participaci Ocupacin Desempleo n 73.6 72.1 80.0 32.3 35.2 17.5 68.0 66.2 75.3 29.1 31.7 16.1 7.6 8.1 5.9 9.6 9.8 7.9

78.0 22.0 90.9 9.1

83.4 16.6 92.6 7.4

85.0 15.0 79.9 20.1

80.2 19.8 83.5 16.5

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

230

Cuadro A.3.9 Condicin de Actividad por Sexo y Relacin Jefe de Hogar 25-55 aos
A- Ao 2003 Relacin Jefe Hogar Personas Ocupado Desocupado Inactivo Hombres Jefe(a) de hogar Cnyuge o pareja Hijo(a), hijastro(a) Padre o madre/suegro Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a)/cua do Otro familiar No familiar Mujeres Jefe(a) de hogar Cnyuge o pareja Hijo(a), hijastro(a) Padre o madre/suegro Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a)/cua do 2,790,398 1,981,086 109,080 473,398 3,193 93,953 13,981 57,698 32,462 25,547 1,668,076 389,093 834,095 347,247 7,430 21,597 10,128 32,332 195,969 86,336 8,898 76,263 643 9,315 2,355 7,315 3,058 1,786 Total Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo Tasas Total Participacin Ocupaci Desemple n o 93.7 97.0 94.2 85.0 84.1 98.0 83.0 82.3 87.5 83.9 54.9 76.6 44.9 68.0 45.0 45.2 67.4 63.8 87.6 92.9 87.1 73.2 70.0 89.1 71.1 73.0 79.9 78.4 49.3 69.6 40.8 59.4 38.9 38.5 59.3 53.8 6.6 4.2 7.5 13.9 16.8 9.0 14.4 11.3 8.6 6.5 10.2 9.1 9.0 12.6 13.4 15.0 12.0 15.7

199,232 3,185,599 64,506 2,131,928 7,299 125,277 96,911 646,572 726 2,129 3,338 13,977 5,094 5,252 4,562 105,397 19,674 78,990 40,614 32,585

71.0 3.9 17.0 0.1 3.4 0.5 2.1 1.2 0.9 23.3 50.0 20.8 0.4 1.3 0.6 1.2

44.1 4.5 38.9 0.3 4.8 1.2 3.7 1.6 0.9 20.6 43.8 26.5 0.6 2.0 0.7 3.1

32.4 3.7 48.6 0.4 1.1 1.7 7.0 2.6 2.6 8.6 73.8 12.3 0.7 2.0 0.4 10.9

66.9 3.9 20.3 0.1 3.3 0.6 2.5 1.3 1.0 16.5 60.4 17.3 0.6 1.7 0.5 1.9

188,482 1,525,125 3,381,683 38,916 130,760 558,769 82,597 1,125,770 2,042,462 49,931 187,156 584,334 1,154 3,798 1,377 6,042 10,500 30,732 5,563 21,744 19,084 56,127 17,068 60,118

231

Otro familiar No familiar

15,655 10,499

3,361 1,306

9,044 3,856

28,060 15,661

0.6 0.4

1.7 0.7

4.5 1.9

0.9 0.5

67.8 75.4

55.8 67.0

17.7 11.1

Cuadro A.3.9 (continuacin) Condicin de Actividad por Sexo y Relacin Jefe de Hogar 25-55 aos
B- Ao 1990 Relacin Jefe Hogar Personas Ocupado Desocupado Inactivo Hombres Jefe(a) de hogar Cnyuge o pareja Hijo(a), hijastro(a) Padre o madre/suegro Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a)/cua do Otro familiar No familiar Mujeres Jefe(a) de hogar Cnyuge o pareja Hijo(a), hijastro(a) Padre o madre/suegro Yerno o nuera Nieto(a) 2,123,447 1,606,337 7,315 349,566 1,884 75,638 7,641 36,047 20,202 18,817 1,025,798 175,223 475,604 251,699 4,458 18,070 5,368 133,574 75,765 958 43,617 173 4,577 1,218 4,297 1,812 1,157 Total Distribucin Porcentual Ocupado Desocupado Inactivo Tasas Total Participacin Ocupaci Desemple n o 93.5 95.4 93.1 87.5 73.5 96.6 81.8 84.7 86.2 85.8 41.3 62.8 29.4 62.7 40.2 38.7 62.5 87.9 91.1 82.3 77.8 67.4 91.1 70.5 75.6 79.1 80.8 38.3 58.2 27.9 55.0 40.2 34.2 55.8 5.9 4.5 11.6 11.1 8.4 5.7 13.7 10.7 8.2 5.8 7.3 7.2 4.9 12.3 0.0 11.5 10.7

157,476 2,414,497 80,803 1,762,905 610 8,883 56,359 449,542 740 2,843 1,975 7,310 3,536 3,300 2,797 83,058 10,834 47,654 25,550 23,274

57.6 0.3 12.5 0.1 2.7 0.3 1.3 0.7 0.7 10.5 28.5 15.1 0.3 1.1 0.3

38.7 0.5 22.3 0.1 2.3 0.6 2.2 0.9 0.6 7.3 12.9 18.8 0.0 1.2 0.3

40.6 0.3 28.3 0.4 1.4 1.0 3.7 1.8 1.7 7.3 78.9 11.2 0.4 2.1 0.2

55.3 0.3 14.1 0.1 2.6 0.3 1.5 0.8 0.7 8.9 50.4 13.5 0.3 1.6 0.3

80,269 1,569,677 2,675,744 13,665 112,031 300,919 24,323 1,203,289 1,703,216 35,409 170,849 457,957 0 2,339 641 6,624 32,354 3,608 11,082 52,763 9,617

232

Hermano(a)/cua do Otro familiar No familiar

26,887 17,052 51,437

2,130 1,327 435

25,825 9,557 5,540

54,842 27,936 57,412

1.0 0.6 1.8

1.1 0.7 0.2

13.0 4.8 2.8

1.7 0.9 1.8

52.9 65.8 90.4

49.0 61.0 89.6

7.3 7.2 0.8

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados). Se excluye personal puertas adentro del hogar.

233

Cuadro A.3.10 Participacin Laboral Femenina y Estado Civil 25-55 aos de edad
A- Ao 2003 Estado Civil Persona s Ocupad Desocupa Inactivo o do 785,033 220,196 6,085 97,203 114,495 38,532 450,593 1,258 1,713,39 5 Distribucin Porcentual Total Ocupad Desocupa Inactivo o do 45.8 12.9 0.4 5.7 6.7 2.2 26.3 0.1 100.0 40.8 13.3 1.1 6.3 7.1 2.2 29.2 0.0 100.0 68.4 14.6 0.1 1.7 2.3 1.9 11.0 0.0 100.0 Total 55.6 13.7 0.3 3.9 4.7 2.1 19.7 0.0 100.0 Tasas Participac Ocupaci Desempl in n eo 45.3 52.4 78.9 80.9 78.6 59.8 75.1 75.8 55.5 41.2 47.0 59.3 72.1 70.3 54.1 66.9 75.8 50.0 8.9 10.2 24.8 10.9 10.5 9.7 10.9 0.0 9.9

Casada Conviviente Anulada Separada de Unin Legal Separada de Unin De Hecho Viuda Soltera No Contesta Total

76,927 1,042,45 1,904,41 6 6 25,008 223,016 468,220 2,008 2,166 10,259 11,943 25,691 134,837 13,453 34,826 162,774

4,116 28,641 71,289 55,027 167,948 673,568 0 401 1,659 188,482 1,525,14 3,427,02 5 2

B- Ao 1996 Estado Civil

Persona s Ocupad Desocupa Inactivo o do 784,600

Distribucin Porcentual Total Ocupad Desocupa Inactivo o do 45.8 40.8 68.4 Total 55.6

Tasas Participac Ocupaci Desempl in n eo 45.2 41.2 8.9

Casada

76,927 1,042,70 1,904,23 3 0

234

Conviviente Anulada Separada de Unin Legal Separada de Unin De Hecho Viuda Soltera No Contesta Total

650,613 113,787 11,543 153,990 34,283 384,825 2,133,64 1

33,148 1,169,97 1,853,73 8 9 8,245 184,681 306,713 361 2,294 14,198 6,832 56,681 217,503

38.0 6.6 0.7 9.0 2.0 22.5 124.5

17.6 4.4 0.2 3.6 2.2 13.9 82.7

76.7 12.1 0.2 3.7 2.6 9.2 172.8

54.1 8.9 0.4 6.3 2.3 16.1 143.7

36.9 39.8 83.8 73.9 49.0 74.6 46.5

35.1 37.1 81.3 70.8 43.8 69.8 43.3

4.8 6.8 3.0 4.2 10.6 6.4 6.8

4,086 39,861 78,230 26,222 139,933 550,980 155,821 2,636,13 4,925,59 1 3

C- Ao 1990 Estado Civil

Persona s Ocupad Desocupa Inactivo o do 503,077 49,260 5,761 107,954 37,409 322,337 26,620 1,210,00 1 3,530 108,042 489 3,443 9,907 51,576 4,778 50,196 34,945 146,419

Distribucin Porcentual Total 1,739,69 8 160,832 9,693 169,437 92,383 503,701 Ocupad Desocupa Inactivo o do 29.4 2.9 0.3 6.3 2.2 18.8 14.1 1.9 0.3 5.3 2.5 18.5 79.3 7.1 0.2 3.4 3.3 9.6 Total 50.8 4.7 0.3 4.9 2.7 14.7

Tasas Participac Ocupaci Desempl in n eo 30.4 32.8 64.5 69.6 45.7 70.9 41.3 28.9 30.6 59.4 63.7 40.5 64.0 38.3 5.0 6.7 7.8 8.4 11.3 9.8 7.3

Casada Conviviente Anulada Separada Viuda Soltera No Contesta Total

1,025,79 80,269 1,569,67 2,675,74 59.9 42.6 102.9 78.1 8 7 4 Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

235

Cuadro A.3.11 Participacin Laboral Femenina segn Nmero de Hijos 25-55 aos de edad
A - Ao 2003 Nmero Hijos Personas Ocupa Desocu do pado Menores 12 m 1,713, 188,482 395 1,667, 186,657 0 308 44,931 1,597 1 2 Menores 5 aos 0 1 2 3 Total Hijos 0 1 2 3 o ms 1,156 228 Distribucin Porcentual Tasas Total Ocupa Desoc Inacti Total Partici Ocupa Desem do upado vo pacin cin pleo 3,427, 55.5 50.0 9.9 022 3,303, 97.3 99.0 95.0 96.4 56.1 50.5 10.1 005 121,74 2.7 0.9 5.2 3.7 38.2 36.9 3.4 3 890 2,274 55.5 75.1 21.4 3.2 0.3 69.1 25.2 5.2 0.5 74.2 21.5 4.0 0.3 58.5 47.7 42.8 32.3 55.5 10.4 36.1 31.9 21.5 9.3 26.5 36.0 28.1 12.9 29.6 33.8 23.6 67.9 60.2 52.6 47.0 55.5 68.2 31.8 71.2 28.8 70.3 29.7 54.9 56.8 50.0 53.0 42.2 38.5 27.7 50.0 63.5 53.5 47.4 42.0 50.0 49.6 50.9 9.9 9.5 11.5 10.2 14.3 9.9 6.5 11.1 9.9 10.7 9.9 9.7 10.4

Inacti vo 1,525, 145 1,449, 040 75,215

1,713, 188,482 1,525, 3,427, 395 145 022 1,346, 141,516 1,053, 2,541, 78.6 611 521 648 310,27 40,407 384,54 735,23 18.1 8 6 1 53,266 6,019 79,151 138,43 3.1 6 3,240 540 7,927 11,707 0.2 1,713, 188,482 1,525, 3,427, 395 145 022 281,65 19,679 142,46 443,79 16.4 5 0 4 543,09 68,085 404,64 1,015, 31.7 6 9 830 549,44 60,125 549,27 1,158, 32.1 3 3 841 339,20 40,593 428,76 808,55 19.8 1 3 7

Hijas mayores 1,713, 188,482 1,525, 3,427, 395 145 022 15 aos 1,195, 128,511 1,086, 2,410, 69.8 0 310 315 136 518,08 59,971 438,83 1,016, 30.2 1 o ms 5 0 886

B - Ao 1996 Nmero Hijos

Personas Ocupa Desocu do pado Menores 12 m 1,349, 78,894 041 1,308, 76,957 0 833 39,502 1,849 1 2 Menores 5 aos 0 1 2 3 Total Hijos 0 1 2 3 o ms 706 1,349, 041 1,020, 751 268,89 1 55,167 4,232 1,349, 041 223,74 9 398,87 0 429,77 7 296,64 5 88

Inacti vo 1,593, 428 1,505, 764 86,571

Distribucin Porcentual Tasas Total Ocupa Desoc Inacti Total Partici Ocupa Desem do upado vo pacin cin pleo 3,021, 47.3 44.7 5.5 363 2,891, 97.0 97.5 94.5 95.7 47.9 45.3 5.6 554 127,92 2.9 2.3 5.4 4.2 32.3 30.9 4.5 2 1,093 1,887 0.1 0.1 0.1 0.1 42.1 37.4 11.1 3,021, 363 2,086, 75.7 951 738,37 19.9 2 175,38 4.1 9 20,651 0.3 3,021, 363 373,37 9 794,06 2 996,43 8 857,48 4 47.3 63.9 28.0 7.9 0.1 63.7 28.1 7.2 1.0 69.1 24.4 5.8 0.7 51.3 39.4 35.0 20.9 47.3 13.1 23.3 25.1 17.3 4.7 13.3 12.8 11.1 9.2 24.3 35.6 35.4 10.9 23.2 29.1 25.0 62.3 53.4 45.5 37.0 47.3 70.3 29.7 72.2 27.8 70.5 29.5 45.9 50.4 44.7 48.9 36.4 31.5 20.5 44.7 59.9 50.2 43.1 34.6 44.7 43.3 47.8 5.5 4.7 7.6 10.2 1.9 5.5 3.8 5.9 5.3 6.6 5.5 5.7 5.2

78,894 1,593, 428 50,445 1,015, 755 22,110 447,37 1 6,259 113,96 3 80 16,339 78,894 1,593, 428 8,827 140,80 3 25,084 370,10 8 24,047 542,61 4 20,936 539,90 3

Hijas mayores 1,349, 041 15 aos 922,43 0 5 426,60 1 o ms 6

78,894 1,593, 3,021, 428 363 55,472 1,151, 2,128, 68.4 041 948 23,422 442,38 892,41 31.6 7 5

237

C - Ao 1990 Nmero Hijos

Personas Ocupa Desocu do pado Menores 12 m 1,025, 80,269 798 988,93 78,068 0 7 36,614 2,201 1 2 Menores 5 aos 0 1 2 3 Total Hijos 0 1 2 3 o ms 247 1,025, 798 765,43 4 207,47 0 47,389 5,505 1,025, 798 166,35 5 296,37 8 296,57 6 266,48 9

Inacti vo 1,569, 677 1,458, 708 110,27 4 0 695

Distribucin Porcentual Tasas Total Ocupa Desoc Inacti Total Partici Ocupa Desem do upado vo pacin cin pleo 2,675, 41.3 38.3 7.3 744 2,525, 96.4 97.3 92.9 94.4 42.2 39.2 7.3 713 149,08 3.6 2.7 7.0 5.6 26.0 24.6 5.7 9 942 0.0 0.0 0.0 0.0 26.2 26.2 0.0 2,675, 744 1,811, 74.6 312 644,30 20.2 1 196,13 4.6 0 24,001 0.5 2,675, 744 320,10 9.7 0 681,29 17.3 8 830,03 17.3 4 844,31 15.6 2 41.3 78.9 16.5 4.2 0.3 62.6 27.0 9.3 1.2 67.7 24.1 7.3 0.9 45.8 34.3 25.9 24.0 41.3 3.5 13.7 13.7 11.7 9.7 23.6 33.3 36.4 9.3 19.9 24.2 24.6 54.0 47.3 38.8 34.2 41.3 55.5 44.5 71.1 28.9 68.3 31.7 39.0 46.4 38.3 42.3 32.2 24.2 22.9 38.3 52.0 43.5 35.7 31.6 38.3 36.5 42.2 7.3 7.6 6.0 6.7 4.3 7.3 3.8 8.0 8.0 7.7 7.3 6.3 9.1

80,269 1,569, 677 63,360 982,51 8 13,257 423,57 4 3,407 145,33 4 245 18,251 80,269 1,569, 677 6,561 147,18 4 25,730 359,19 0 25,836 507,62 2 22,142 555,68 1

Hijas mayores 1,025, 798 15 aos 667,78 0 2 358,01 1 o ms 6

80,269 1,569, 2,675, 677 744 44,569 1,115, 1,827, 65.1 645 996 35,700 454,03 847,74 34.9 2 8

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: Tasa de participacin: poblacin activa (desocupados+ocupados) sobre poblacin total mayor de 15 aos. Tasa de ocupacin: ocupados sobre poblacin mayor de 15 aos. Tasa de desempleo: desocupados sobre poblacin econmicamente activa (ocupados+desocupados).

238

Cuadro A.3.12 Distribucin de los Hijos por Edad y Condicin Actividad Madre 25-55 aos de edad
A - Ao 2003 Nmero Hijos Total Madres Total Hijos (*) Menor 12 m Menor 2 aos Menor 3 aos Menor 4 aos Menor 5 aos Menor 6 aos 6-14 15-18 Ms 19 Hijas 15 y ms Hijas 19 y ms Condicin Actividad Madre Ocupado Desocupado Inactivo 1,713,395 188,482 1,525,14 5 2,778,564 327,414 2,972,63 4 47,243 2,053 76,995 105,935 10,912 161,888 173,101 19,589 258,683 252,912 31,383 353,660 334,373 41,099 455,889 426,547 54,065 567,261 1,047,951 459,702 844,364 657,074 441,403 129,569 1,196,43 0 47,106 473,381 96,674 735,562 75,168 542,484 51,199 325,970 Distribucin Porcentual Total Ocupado Desocupado Inactivo Total 3,427,02 50.0 5.5 44.5 100.0 2 6,078,61 45.7 5.4 48.9 100.0 2 126,291 37.4 1.6 61.0 100.0 278,735 38.0 3.9 58.1 100.0 451,373 38.3 4.3 57.3 100.0 637,955 39.6 4.9 55.4 100.0 831,361 40.2 4.9 54.8 100.0 1,047,87 40.7 5.2 54.1 100.0 3 2,373,95 44.1 5.5 50.4 100.0 0 980,189 46.9 4.8 48.3 100.0 1,676,60 50.4 5.8 43.9 100.0 0 1,274,72 51.5 5.9 42.6 100.0 6 818,572 53.9 6.3 39.8 100.0

B - Ao 1996 Nmero Hijos Total Madres Total Hijos (*) Menor 12 m Menor 2 aos Menor 3 aos Menor 4 aos Menor 5 aos Menor 6 aos 6-14 15-18 Ms 19 Hijas 15 y ms

Condicin Actividad Madre Ocupado Desocupado Inactivo 1,349,041 78,894 1,593,42 8 2,277,333 145,558 3,347,44 1 40,914 2,025 88,757 89,727 7,620 192,166 143,033 14,140 305,985 220,468 19,512 444,535 300,504 28,479 579,606 392,384 34,868 725,842 826,751 371,937 686,261 566,999 54,922 1,350,67 9 17,918 509,113 37,850 761,807 32,535 572,356

Distribucin Porcentual Total Ocupado Desocupado Inactivo Total 3,021,36 44.7 2.6 52.7 100.0 3 5,770,33 39.5 2.5 58.0 100.0 2 131,696 31.1 1.5 67.4 100.0 289,513 31.0 2.6 66.4 100.0 463,158 30.9 3.1 66.1 100.0 684,515 32.2 2.9 64.9 100.0 908,589 33.1 3.1 63.8 100.0 1,153,09 34.0 3.0 62.9 100.0 4 2,232,35 37.0 2.5 60.5 100.0 2 898,968 41.4 2.0 56.6 100.0 1,485,91 46.2 2.5 51.3 100.0 8 1,171,89 48.4 2.8 48.8 100.0 0

239

Hijas 19 y ms C - Ao 1990 Nmero Hijos Total Madres Total Hijos (*) Menor 12 m Menor 2 aos Menor 3 aos Menor 4 aos Menor 5 aos Menor 6 aos 6-14 15-18 Ms 19 Hijas 15 y ms Hijas 19 y ms

386,192

24,707 331,421 742,320

52.0

3.3

44.6

100.0

Condicin Actividad Madre Ocupado Desocupado Inactivo 1,025,798 80,269 1,569,67 7 1,831,607 157,493 3,389,68 1 37,108 2,201 111,664 82,159 3,978 230,261 137,935 8,105 358,115 199,051 12,143 501,035 255,190 16,857 640,103 319,106 20,806 771,197 594,144 320,391 597,966 514,822 355,826 43,778 1,279,36 1 24,246 541,448 68,663 797,675 56,301 615,891 45,209 366,520

Distribucin Porcentual Total Ocupado Desocupado Inactivo Total 2,675,74 38.3 3.0 58.7 100.0 4 5,378,78 34.1 2.9 63.0 100.0 1 150,973 24.6 1.5 74.0 100.0 316,398 26.0 1.3 72.8 100.0 504,155 27.4 1.6 71.0 100.0 712,229 27.9 1.7 70.3 100.0 912,150 28.0 1.8 70.2 100.0 1,111,10 28.7 1.9 69.4 100.0 9 1,917,28 31.0 2.3 66.7 100.0 3 886,085 36.2 2.7 61.1 100.0 1,464,30 40.8 4.7 54.5 100.0 4 1,187,01 43.4 4.7 51.9 100.0 4 767,555 46.4 5.9 47.8 100.0

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Notas: (*) Los hijos hasta 6 aos, estn definidos en forma acumulativa. Esto es para encontrar la cantidad de hijos entre 1 y dos aos hay que obtenerlos como Menor de 2 - Menor 12 meses.

240

Cuadro A.3.13 Asistencia a establecimiento escolar de los nios menores de seis aos segn quintil de ingreso
A-Ao 2003 Quintil Ingreso Familiar No Asiste 1 2 3 4 5 Total No asiste/Total (%) 1 2 3 4 5 Total B-Ao 1990 Quintil Ingreso Familiar No Asiste 1 2 3 4 5 Total No asiste/Total (%) 1 2 3 4 5 Total 90,410 64,527 49,293 30,838 28,217 263,285 99% 100% 99% 99% 100% 99% 79,933 63,319 41,005 33,534 32,034 249,825 99% 99% 98% 100% 98% 99% 90,171 69,553 48,475 29,839 32,397 270,435 95% 96% 96% 93% 88% 94% 81,765 57,639 42,263 31,033 25,194 237,894 90% 91% 86% 84% 70% 86% 70,798 47,490 32,086 21,295 13,425 185,094 78% 76% 74% 60% 49% 71% 47,093 26,948 19,035 11,410 7,010 111,496 58% 51% 46% 34% 24% 47% 66,982 48,087 33,601 30,031 21,034 199,735 99% 100% 98% 99% 95% 99% 74,636 52,433 36,879 32,814 23,049 219,811 98% 98% 94% 91% 90% 95% 67,897 57,398 38,349 30,547 19,130 213,321 91% 90% 88% 91% 74% 88% 56,676 49,858 33,067 26,035 16,886 182,522 76% 75% 73% 73% 58% 73% 43,179 31,860 22,413 16,279 7,170 120,901 56% 54% 47% 45% 25% 48% 23,677 14,499 9,499 6,923 3,029 57,627 30% 21% 23% 18% 11% 22% Nios 0-1

1-2

2-3

3-4

4-5

5-6

Nios 0-1

1-2

2-3

3-4

4-5

5-6

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Nota: Pregunta E3 CASEN 2003.

241

Cuadro A.3.14 Tipo de Cuidado de los Nios Menores 6 Aos segn Quintil de Ingreso Familiar y Participacin Laboral de la Madre Ao 2000 Tipo de Cuidado Distribucin % Ocupada Desocupada Tasas Participacin Ocupacin Desempleo 16% 66% 95% 75% 57% 63% 22% 80% 100% 87% 73% 92% 25% 87% 86% 96% 82% 64% 36% 92% 97% 100% 88% 87% 41% 95% 91% 87% 96% 58% 23% 83% 92% 92% 79% 68% 8% 55% 81% 75% 44% 58% 15% 74% 99% 87% 66% 92% 19% 86% 86% 91% 76% 64% 31% 92% 95% 96% 86% 87% 39% 95% 91% 87% 95% 58% 17% 78% 91% 90% 74% 67% 50% 17% 15% 0% 23% 8% 32% 7% 1% 0% 9% 0% 23% 2% 1% 5% 7% 0% 14% 0% 2% 4% 2% 0% 6% 0% 0% 0% 1% 0% 28% 5% 1% 2% 7% 2%

Inactiva 93% 5% 0% 0% 1% 0% 93% 5% 0% 0% 2% 0% 93% 5% 0% 0% 1% 0% 93% 4% 1% 0% 2% 0% 86% 2% 8% 1% 1% 1% 93% 5% 1% 0% 2% 0%

Total 85% 11% 0% 0% 3% 0% 78% 17% 0% 1% 4% 0% 71% 21% 2% 2% 5% 0% 59% 24% 8% 2% 7% 0% 44% 15% 28% 3% 8% 1% 72% 17% 5% 1% 5% 0%

1er Quintil 46% 80% Madre 43% 15% Familiar/Vecino sin pago 1% 0% Servicio domstico 0% 0% Otra persona recibe pago 8% 4% Establ. Educacional 1% 0% Solo Hogar u otra 2do Quintil 41% 82% Madre 45% 14% Familiar/Vecino sin pago 1% 0% Servicio domstico 3% 0% Otra persona recibe pago 10% 4% Establ. Educacional 0% 0% Solo Hogar u otra 3er Quintil 36% 86% Madre 47% 7% Familiar/Vecino sin pago 4% 0% Servicio domstico 4% 2% Otra persona recibe pago 9% 6% Establ. Educacional 1% 0% Solo Hogar u otra 4to Quintil 33% 89% Madre 40% 1% Familiar/Vecino sin pago 13% 3% Servicio domstico 3% 2% Otra persona recibe pago 10% 4% Establ. Educacional 1% 0% Solo Hogar u otra 5to Quintil 25% 87% Madre 22% 2% Familiar/Vecino sin pago 37% 8% Servicio domstico 4% 0% Otra persona recibe pago 11% 3% Establ. Educacional 1% 0% Solo Hogar u otra Total 35% 82% Madre 38% 12% Familiar/Vecino sin pago 13% 1% Servicio domstico 3% 0% Otra persona recibe pago 10% 4% Establ. Educacional 1% 0% Solo Hogar u otra Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

242

Cuadro A.3.15 Ocupados por Rama de Actividad 25-55 aos. Aos 1990, 1996, 2003
Rama de Actividad Personas 1990 2,168,349 10,176 441,695 77,248 390,664 222,338 302,842 220,464 220,464 282,458 972,800 3,392 46,201 2,860 147,639 10,157 223,656 29,250 29,250 480,395 1996 2,550,720 12,004 476,676 83,132 406,391 23,920 326,047 378,744 252,892 157,046 433,868 1,349,041 8,279 76,715 3,425 162,793 3,972 13,842 303,125 33,760 98,689 644,441 2003 2,791,543 6,789 448,622 69,049 439,961 23,666 379,679 425,417 309,055 203,194 486,111 1,713,078 3,697 105,929 5,720 163,349 6,076 19,482 389,206 58,394 125,301 835,924 Distribucin Porcentual 1990 1996 0.5 20.4 3.6 18.0 0.0 10.3 14.0 10.2 10.2 13.0 0.3 4.7 0.3 15.2 0.0 1.0 23.0 3.0 3.0 49.4 0.5 18.7 3.3 15.9 0.9 12.8 14.8 9.9 6.2 17.0 0.6 5.7 0.3 12.1 0.3 1.0 22.5 2.5 7.3 47.8 2003 0.2 16.1 2.5 15.8 0.8 13.6 15.2 11.1 7.3 17.4 0.2 6.2 0.3 9.5 0.4 1.1 22.7 3.4 7.3 48.8

Hombres Actividades no bien espec. Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales Mujeres Actividades no bien espec. Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

243

Cuadro A.3.16 Ocupados por Oficio 25-55 aos. Aos 1990, 1996, 2003
Oficio Personas 1990 2,123,447 33,585 38,308 217,832 323,878 222,266 892,181 242,676 152,721 1,025,798 881 8,167 220,872 178,457 173,625 148,898 13,538 281,360 1996 2,537,653 28,532 139,357 206,488 174,833 135,441 243,346 210,729 512,000 369,447 517,480 1,344,892 1,261 71,333 168,629 128,919 191,894 293,645 29,277 77,908 36,520 345,506 2003 2,782,723 21,616 148,895 256,519 224,496 164,203 239,726 228,519 605,773 419,098 473,878 1,711,046 1,553 120,208 230,006 175,393 247,937 327,841 32,142 92,154 37,661 446,151 Distribucin Porcentual 1990 1996 1.6 1.8 10.3 0.0 15.3 10.5 0.0 42.0 11.4 7.2 0.1 0.8 21.5 0.0 17.4 16.9 0.0 14.5 1.3 27.4 1.1 5.5 8.1 6.9 5.3 9.6 8.3 20.2 14.6 20.4 0.1 5.3 12.5 9.6 14.3 21.8 2.2 5.8 2.7 25.7 2003 0.8 5.4 9.2 8.1 5.9 8.6 8.2 21.8 15.1 17.0 0.1 7.0 13.4 10.3 14.5 19.2 1.9 5.4 2.2 26.1

Hombres FF.AA. M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados Mujeres FF.AA. M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

244

Cuadro A.3.17 Ocupados por Categora Ocupacional 25-55 aos. Aos 1990, 1996, 2003
Categora Ocupacional Personas 1990 Hombres Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero Familiar no remunerado FF.AA. O del orden Mujeres s/considerar S. Domstico Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero Familiar no remunerado FF.AA. O del orden Servicio Domstico 2,119,695 63,706 506,121 1,504,282 11,204 34,382 857,862 15,803 197,729 615,578 26,826 1,926 167,228 1996 2,545,191 106,693 549,685 1,822,750 11,179 54,884 1,132,502 38,157 228,425 837,697 24,440 3,783 216,388 2003 2,784,993 120,351 575,203 2,014,462 12,001 62,976 1,425,455 52,202 287,000 1,048,514 32,612 5,127 287,940 Distribucin Porcentual 1990 1996 100.0 3.0 23.9 71.0 0.5 1.6 100.0 1.8 23.0 71.8 3.1 0.2 16.3 100.0 4.2 21.6 71.6 0.4 2.2 100.0 3.4 20.2 74.0 2.2 0.3 16.0

2003 100.0 4.3 20.7 72.3 0.4 2.3 100.0 3.7 20.1 73.6 2.3 0.4 16.8

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

245

Cuadro A.3.18-A Ocupados por Tipo de Contrato 25-55 aos. Aos 1990, 1996, 2003
Tipo de Contrato Personas 1996 2,550,720 1,286,939 246,159 319,791 30,274 667,557 1,349,041 704,694 109,785 226,776 16,613 291,173 2003 2,788,210 1,282,219 354,186 361,196 20,078 770,531 1,712,132 838,159 179,540 301,724 15,768 376,941 Distribucin Porcentual 1996 2003 50.5 9.7 12.5 1.2 26.2 52.2 8.1 16.8 1.2 21.6 46.0 12.7 13.0 0.7 27.6 49.0 10.5 17.6 0.9 22.0

Hombres Contrato Indefinido Contrato no indefinido Sin contrato No sabe No es asalariado Mujeres Contrato Indefinido Contrato no indefinido Sin contrato No sabe No es asalariado Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Cuadro A.3.18-B Distribucin de las Mujeres Ocupadas por Oficio y Existencia de Contrato Mujeres 25-55 aos. Ao 2003. En Porcentaje
Distribucin % Sin contrato Con contrato 16 84 Profesionales cientif. 23 77 Tecnicos y prof.nivel medio 10 90 Emp.oficina 46 54 Vendedores comercio 68 32 Agricultores y trab.calificado 67 33 Oficiales, operarios y artesanos 49 51 Operadores y montadores 50 50 Trab. no calificados Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN. Ocupacin

Cuadro A.3.19 Ingresos Mensuales Ocupacin Principal Hombres y Mujeres. Promedios.


2003 Salario Horario 1996 Salario Salario Mensual Horario Efectivo 305,850 348,728 232,733 0.67 316,300 360,262 243,862 0.68 1,747 1,862 1,524 0.82 1,866 1,987 1,639 0.83

Salario Mes 45 horas sem. 364,046 393,448 314,104 0.80 369,656 396,376 325,770 0.82

Salario Mes 45 horas sem. 338,036 360,300 294,957 0.82 361,038 384,414 317,175 0.83

Salario Variaci Variaci Mensual n Salario n Salario Efectivo Horaro Mensual Real Real 272,692 304,005 212,081 0.70 293,882 327,905 230,027 0.70 7.7 9.2 6.5 2.4 3.1 2.7 12.2 14.7 9.7 7.6 9.9 6.0

Total Trabajadores Hombres Mujeres Mujeres/Hombres 25-55 aos Hombres Mujeres Mujeres/Hombres

1,881 2,033 1,623 0.80 1,910 2,048 1,684 0.82

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Cuadro A.3.20-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Categora Ocupacional 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Categora Ocupacional 2003 Salario Horario Salario Mes 45 horas sem. 1996 Horas al Salario mes Horario Salario Mes 45 horas sem. Horas al mes

Hombres Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero Servicio domstico p. adentro Servicio domstico p. afuera Familiar no remunerado FF.AA. O del orden Mujeres Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero Servicio domstico p. adentro Servicio domstico p. afuera Familiar no remunerado FF.AA. O del orden

8,599 1,663,939 2,433 470,746 1,583 306,301 702 135,761 799 154,547 1,833 354,763

212 186 193 196 199 189 217 197 156 173 224 150 182 185

8,053 1,558,245 2,391 462,719 1,566 302,933 756 146,240 1,453 281,106 1,309 253,244

220 202 196 228 157 215 230 208 177 177 247 170 209 187

6,617 1,280,363 2,336 451,923 1,546 299,065 715 138,370 725 140,381 2,018 390,396

7,048 1,363,825 2,263 437,944 1,536 297,256 596 115,295 594 114,983 1,319 255,302

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003.

Cuadro A.3.20-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Categora Ocupacional 25-55 aos. Promedios e Indices
Categora Ocupacional 2003 1996 Salario Salario Horas Salario Salario Salario Mes 45 Patrn=1 Hombres Hombres/ Mes 45 Patrn=1 00 horas /Salario Horas 00 horas sem. Mujeres Mujeres sem. 1,280,363 100 1.30 1.07 1,363,825 100 451,923 35 1.04 1.19 437,944 32 299,065 23 1.02 1.12 297,256 22 138,370 11 115,295 8 140,381 11 114,983 8 390,396 30 255,302 19

Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero Servicio domstico p. adentro Servicio domstico p. afuera Familiar no remunerado FF.AA. O del orden

Horas Salario Hombres/ Hombres/ Horas Salario Mujeres Mujeres 1.14 1.06 1.06 1.14 1.02 1.11

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

249

Cuadro A.3.21-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Oficio 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Oficio 2003 Salario Salario Horario Mes 45 horas sem. 2,325 449,791 7,052 1,364,48 9 5,310 1,027,43 4 2,792 540,227 1,499 290,142 1,199 231,933 1,248 241,484 1,458 282,186 1,264 244,624 768 148,610 2,241 3,291 3,633 2,316 433,581 636,774 703,009 448,052 1996 Horas Salario Salario al mes Horario Mes 45 horas sem. 199 217 178 185 190 204 185 188 208 190 190 204 157 169 177 177 164 151 173 162 1,347 260,616 6,513 1,260,23 7 5,256 1,017,02 6 2,836 548,788 1,655 320,152 1,378 266,690 1,076 208,117 1,628 314,961 1,375 266,008 718 138,879 1,619 4,597 3,393 2,035 313,319 889,547 656,582 393,699 Horas al mes

Hombres FF.AA. M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados Mujeres FF.AA. M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados 176 221 156 169 176 195 190 162 178 179 230 217 178 188 189 215 208 195 212 192

1,267 245,116 1,070 207,029 1,159 224,175 1,262 244,289 1,436 277,841 781 151,103

1,456 281,779 1,104 213,605 1,042 201,704 1,331 257,499 1,756 339,750 658 127,292

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Cuadro A.3.21-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Oficio Mujeres 25-55 aos. Promedios e Indices
Ocupacin 2003 Salario Mes 45 horas sem. 433,581 636,774 703,009 448,052 245,116 207,029 224,175 244,289 277,841 151,103 Salario Salario Horas Prof. Hombr Hombre =100 es/Sala s/ Horas Mujeres rio Mujere s 62 1.04 1.04 91 2.14 1.07 100 1.46 1.13 64 1.21 1.10 35 29 32 35 40 21 1.18 1.12 1.08 1.16 0.88 0.98 1996 Salario Mes 45 horas sem. 313,319 889,547 656,582 393,699 Salario Salario Horas Prof. Hombr Hombre =100 es/Sala s/ Horas rio Mujeres Mujere s 48 0.83 1.31 135 1.42 0.98 100 1.55 1.14 60 1.39 1.11 43 33 31 39 52 19 1.14 1.25 1.03 1.22 0.78 1.09 1.07 1.10 1.10 1.20 1.19 1.07

FF.AA. M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados

1.07 281,779 1.15 213,605 1.13 201,704 1.24 257,499 1.20 339,750 1.17 127,292

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

251

Cuadro A.3.22-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Rama de Actividad 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Rama de Actividad 2003 1996 Salario Salario Horas Salario Salario Horario Mes 45 al mes Horario Mes 45 horas horas sem. sem. 1,122 2,709 1,753 2,142 1,928 2,060 1,934 3,966 2,420 1,030 2,507 1,544 1,388 3,199 1,453 2,174 2,996 1,625 217,191 524,214 339,214 414,504 372,973 398,639 374,296 767,354 468,192 199,313 485,030 298,856 268,668 619,063 281,229 420,630 579,782 314,479 189 195 194 194 186 203 209 186 186 171 195 161 172 172 187 175 167 163 969 187,591 3,217 622,437 1,809 3,759 1,640 2,050 1,914 350,065 727,276 317,417 396,755 370,356 Horas al mes

Hombres Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales Mujeres Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales

202 199 199 184 193 209 213 185 190 183 170 175 163 167 200 183 168 173

4,645 898,837 2,175 420,850 819 158,440 2,123 410,725 1,565 302,796 2,884 558,005 6,513 1,260,21 2 1,488 287,847 2,378 460,203 2,775 536,949 1,486 287,565

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

252

Cuadro A.3.22-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Rama de Actividad Mujeres 25-55 aos. Promedios e Indices
Rama de Actividad 2003 Salario Salario Salari o Mes 45 Sector horas Agrcola Homb =100 res/Sal sem. ario Mujer es 199,313 485,030 298,856 268,668 619,063 281,229 420,630 579,782 314,479 100 243 150 135 311 141 211 291 158 1.09 1.08 1.14 1.54 0.60 1.42 0.89 1.32 1.49 1996 Horas Salario Salario Salario Horas Hombre Mes 45 Sector Hombr Hombre s/ Horas horas Agrcola es/Sala s/ Horas rio Mujeres =100 Mujeres sem. Mujere s 1.11 158,440 1.00 410,725 1.20 302,796 1.12 558,005 1.08 1,260,21 2 1.09 287,847 1.19 460,203 1.11 536,949 1.14 287,565 100 259 191 352 795 182 290 339 181 1.18 1.52 1.16 1.30 0.25 1.38 0.80 1.67 1.46 1.18 1.52 1.16 1.30 0.25 1.38 0.80 1.67 1.46

Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

253

Cuadro A.3.23-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Tipo de Contrato 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Tipo de Contrato 2003 Salario Horario Salario Mes 45 horas sem. 346,801 208,293 184,446 234,203 654,005 286,204 202,596 176,190 190,297 577,353 1996 Horas Salario al mes Horario Salario Mes 45 horas sem. 358,324 190,015 158,533 179,518 634,059 305,085 201,016 153,265 176,123 525,460 Horas al mes

Hombres Contrato Indefinido Contrato no indefinido Sin contrato No sabe No es asalariado Mujeres Contrato Indefinido Contrato no indefinido Sin contrato No sabe No es asalariado

1,792 1,076 953 1,210 3,380 1,479 1,047 911 983 2,984

196 186 184 190 193 178 152 143 188 164

1,852 982 819 928 3,277 1,577 1,039 792 910 2,716

198 195 193 197 205 183 178 165 188 184

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Cuadro A.3.23-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Tipo de Contrato Mujeres 25-55 aos. Promedios e Indices
Ocupacin 2003 Salario Mes 45 horas sem. 1996 Salario Salario Salario Horas Indef. Hombr Hombres Mes 45 horas =100 es/Sala / Horas Mujeres sem. rio Mujere s 100 71 62 66 202 1.21 1.03 1.05 1.23 1.13 1.10 1.22 1.28 1.01 1.18 305,085 201,016 153,265 176,123 525,460 Salario Salario Horas Indef. Hombr Hombres =100 es/Salar / Horas Mujeres io Mujere s 100 66 50 58 172 1.17 0.95 1.03 1.02 1.21 1.09 1.09 1.17 1.05 1.12

Contrato Indefinido Contrato no indefinido Sin contrato No sabe No es asalariado

286,204 202,596 176,190 190,297 577,353

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

254

Cuadro A.3.25-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Rama de Actividad Asalariados 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Rama de Actividad 2003 Salario Horario 844 2,724 1,420 2,031 1,287 1,571 1,339 2,267 2,227 751 2,533 1,238 1,163 2,053 1,034 1,693 2,109 1,820 Salario Mes Horas al mes 45 horas sem. 163,245 527,136 274,760 392,950 249,127 303,924 259,021 438,576 430,970 145,407 490,140 239,507 225,021 397,190 200,120 327,583 408,036 352,137 192 194 195 194 193 200 209 187 181 172 196 175 174 178 185 180 171 167

Hombres Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales Mujeres Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

Cuadro A.3.25-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Rama de Actividad Asalariados Mujeres 25-55 aos. Promedios e Indices
Rama de Actividad 2003 Salario Mes Salario Sector Salario 45 horas sem. Agrcola=100 Hombres/Sala rio Mujeres 145,407 490,140 100 337 1.12 1.08

Horas Hombres/ Horas Mujeres 1.11 0.99

Agric.caza silvicultura Explotacion minas y canteras

255

Ind.manufactureras Electricidad gas y agua Construccion Comercio Transporte y comunicaciones Estab. financieros seguros Servicios comunales sociales

239,507 225,021 397,190 200,120 327,583 408,036 352,137

165 155 273 138 225 281 242

1.15 1.75 0.63 1.52 0.79 1.07 1.22

1.11 1.11 1.08 1.08 1.16 1.09 1.09

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

256

Cuadro A.3.26-A Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Oficio Asalariados 25-55 aos. Promedios. Precios Constantes Ao 2003
Oficio 2003 Salario Horario 9,657 4,233 2,464 1,430 1,055 813 1,067 1,037 683 6,076 2,985 1,859 1,249 844 821 737 745 686 Salario Mes Horas al mes 45 horas sem. 1,868,600 819,161 476,849 276,692 204,206 157,248 206,397 200,599 132,231 1,175,770 577,640 359,711 241,714 163,399 158,838 142,610 144,122 132,727 191 177 186 190 200 192 195 206 191 178 159 172 177 183 166 177 180 168

Hombres M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados Mujeres M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

257

Cuadro A.3.26-B Ingresos y Horas Mensuales Trabajadas en Ocupacin Principal por Oficio Asalariados Mujeres 25-55 aos. Promedios e Indices
Ocupacin 2003 Salario Mes Salario Prof. Salario 45 horas sem. Cientf.=100 Hombres/Sala rio Mujeres 1,175,770 577,640 359,711 241,714 163,399 158,838 142,610 144,122 132,727 204 100 62 42 28 27 25 25 23 1.59 1.42 1.33 1.14 1.25 0.99 1.45 1.39 1.00 Horas Hombres/ Horas Mujeres 1.08 1.11 1.08 1.07 1.10 1.15 1.10 1.15 1.14

M.poder ejecutivo Profesionales cientif. Tecnicos y prof.nivel medio Emp.oficina Vendedores comercio Agricultores y trab.calificado Oficiales, operarios y artesanos Operadores y montadores Trab. no calificados

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN.

258

Cuadro A.3.34 Estadsticas Descriptivas Variables Utilizadas en los Modelos

1990 Hombres Zona Residencia (Rural=1) Escolaridad Si tiene deuda hipotecaria Si tiene personal domestico Experiencia potencial Si tiene restricciones enviar nio establ. Escolar Si tiene Hijos menores 2 aos N hijos 2-4 aos N hijos 5-14 aos Ln Ingreso Horario Ln Ingreso No-laboral pc. Mensual Horas Mensuales Participacin Laboral 0.18 9.57 0.02 0.02 21.84 0.01 0.13 0.22 0.45 6.69 10.32 196.56 0.93

Mujeres 0.16 9.19 0.02 0.04 22.29 0.01 0.11 0.20 0.48 6.48 11.08 186.09 0.40

1996 Hombres 0.16 10.12 0.15 0.02 21.87 0.01 0.10 0.19 0.47 6.98 10.57 198.94 0.94

Mujeres 0.14 9.80 0.15 0.02 22.17 0.01 0.09 0.19 0.52 6.87 11.32 176.52 0.46

2003 Hombres 0.13 10.95 0.23 0.01 21.84 0.01 0.08 0.15 0.45 7.09 10.76 193.12 0.94

Mujeres 0.12 10.75 0.24 0.01 22.21 0.01 0.08 0.15 0.52 6.96 11.37 168.02 0.55

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1990, 1996 y 2003.

Cuadro A.3.38 Efectos Marginales sobre la Probabilidad de Participacin Variable 2003 1996 dy/x 0.035 0.001 0.058 -0.038 -0.006 -0.143 -0.096 -0.036 0.076 0.287 0.076 -0.027 std 0.007 0.002 0.010 0.004 0.028 0.011 0.008 0.004 0.039 0.009 0.033 0.024 1990 dy/x 0.030 0.000 0.019 -0.037 -0.142 -0.103 -0.040 0.399 0.286 0.119 0.007 std 0.008 0.002 0.030 0.004 0.012 0.009 0.004 0.023 0.009 0.034 0.025 Efectos Marginales (% ) *** *** *** *** *** *** *** *** *** 2003 10.4 0.5 15.6 -13.5 -15.7 -36.1 -19.3 -7.5 -4.3 52.7 -7.6 -9.8 1996 9.4 0.2 15.5 -10.2 -1.5 -38.2 -25.7 -9.6 20.4 76.9 20.3 -7.1 1990 9.8 -0.1 6.2 -12.0 -46.5 -33.9 -13.2 130.8 93.7 38.9 2.2

Escolaridad Experiencia Potencial Si el hogar tiene deuda hipotecaria Log. Ing. No-laboral Restricciones enviar nio establ. Esc. Si tiene hijo menor a dos aos Si tiene hijos 2-4 aos Si tiene hijos 5-14 aos Si tiene pers. Domstico Soltero Cnyuge desempleado Cnyuge Inactivo

0.043 0.002 0.064 -0.055 -0.064 -0.148 -0.079 -0.031 -0.018 0.216 -0.031 -0.040

0.005 0.001 0.007 0.003 0.019 0.008 0.006 0.003 0.027 0.006 0.018 0.015

*** *** *** *** *** *** *** *** *** * ***

*** *** *** *** *** *** *** ** *** **

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1990, 1996 y 2003.

260

Cuadro A.3.35 Estimacin Oferta Laboral Mujeres y Hombres Ao 2003 Hombres Mujeres - Sin Mujeres - Sin Mujeres - Con Variables Variables Variables Estructura Estructura Estructura Familiar, sin Familiar, con Familiar y Control Control Control Actividad Actividad Actividad Pasada Pasada Pasada Coefici Std. Si Coefici std Si Coefici std Si Coefici std Si Coefici std Si ente g ente g ente g ente g ente g MV con correcin Sesgo Seleccin MCO 0.038 0.011 ** 0.023 0.011 * 0.023 0.011 ** 0.038 0.0 ** 0.038 0.007 * * * 12 * * * 0.000 0.001 -0.002 0.001 -0.002 0.001 0.000 0.0 ** -0.003 0.001 * 00 * * * 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.000 0.000 ** 0.022 0.0 ** 0.000 0.000 * * * * 02 * * * * 0.021 0.002 ** 0.016 0.002 * 0.016 0.002 ** 0.022 0.0 ** 0.031 0.001 * * 02 * * * * * * 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.000 0.000 ** 0.000 0.0 ** 0.000 0.000 * * * * 00 * * * * 0.645 0.020 ** 0.724 0.020 * 0.723 0.020 ** 0.644 0.0 ** 1.017 0.016 * * 20 * * * * * * 0.635 0.023 ** 0.640 0.023 * 0.639 0.023 ** 0.638 0.0 ** 0.653 0.020 * * 23 * * * * * * 0.296 0.015 ** 0.298 0.015 * 0.297 0.015 ** 0.300 0.0 ** 0.360 0.012 * * 15 * * * * * * 0.134 0.012 ** 0.144 0.012 * 0.143 0.012 ** 0.134 0.0 ** 0.210 0.007 * * 12 * * * * * * -0.055 0.014 ** -0.038 0.015 * -0.038 0.015 ** -0.056 0.0 ** -0.061 0.011 * * * 14 * * * 0.300 0.089 ** 0.303 0.090 * 0.303 0.090 ** 0.292 0.0 ** 0.311 0.020 * * 89 * * * * * * 0.043 0.016 ** 0.054 0.016 * 0.054 0.016 ** 0.043 0.0 ** 0.069 0.012 * * * * 16 * * * * 0.084 0.068 0.063 0.068 0.063 0.068 0.082 0.0 0.139 0.034 * 68 * Mujeres - Con Variables Estructura Familiar

Ecuacin Salarios Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Profesionales Profesionales Medios Administrativosvendedores Obreros Agricultura Minas Ind. Manufacturera Energa

Construccin Comercio Transporte Serv. Financieros I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin Vl Regin VlI Regin VlII Regin lX Regin X Regin Xl Regin XIl Regin Zona Rural Trab. < 30 horas sem.

0.218 0.044 ** 0.263 0.044 * * * * -0.061 0.013 ** -0.053 0.013 * * * * 0.209 0.025 ** 0.222 0.026 * * * * 0.269 0.021 ** 0.292 0.021 * * * * -0.144 0.025 ** -0.163 0.025 * * * * -0.103 0.025 ** -0.098 0.026 * * * * -0.178 0.027 ** -0.200 0.027 * * * * -0.252 0.021 ** -0.275 0.022 * * * * -0.176 0.014 ** -0.193 0.014 * * * * -0.142 0.020 ** -0.158 0.020 * * * * -0.323 0.016 ** -0.331 0.017 * * * * -0.287 0.014 ** -0.306 0.014 * * * * -0.276 0.018 ** -0.302 0.018 * * * * -0.166 0.015 ** -0.176 0.016 * * * * -0.020 0.034 -0.013 0.035 -0.002 0.041 0.016 0.042

* 0.264 0.044 ** 0.213 0.0 ** 0.121 0.012 * * 44 * * * -0.053 0.013 ** -0.061 0.0 ** -0.077 0.012 * * 13 * * * 0.222 0.026 ** 0.203 0.0 ** 0.199 0.013 * * 26 * * * 0.292 0.021 ** 0.266 0.0 ** 0.212 0.018 * * 21 * * * -0.164 0.025 ** -0.139 0.0 ** -0.106 0.019 * * 25 * * * -0.098 0.026 ** -0.099 0.0 ** 0.020 0.019 * 25 * -0.199 0.027 ** -0.177 0.0 ** -0.050 0.019 * * 27 * * * -0.275 0.022 ** -0.252 0.0 ** -0.210 0.016 * * 21 * * * -0.193 0.014 ** -0.176 0.0 ** -0.143 0.011 * * 14 * * * -0.159 0.020 ** -0.142 0.0 ** -0.117 0.014 * * 20 * * * -0.331 0.017 ** -0.325 0.0 ** -0.235 0.012 * * 16 * * * -0.306 0.014 ** -0.289 0.0 ** -0.265 0.010 * * 14 * * * -0.302 0.018 ** -0.276 0.0 ** -0.347 0.012 * * 18 * * * -0.176 0.016 ** -0.167 0.0 ** -0.094 0.011 * * 15 * * * -0.013 0.035 -0.023 0.0 0.226 0.027 * 34 * * 0.016 0.042 0.001 0.0 0.024 0.028 41 -0.033 0.011 ** -0.045 0.0 ** -0.058 0.007 * * 11 * * * 1.130 0.025 ** 1.059 0.0 ** 1.555 0.031 * * 25 * *

-0.044 0.011 ** -0.034 0.011 * * * * 1.061 0.025 ** 1.129 0.025 * * *

262

Trab. >= 30 y <40 horas sem. Constante

* * 0.689 0.034 ** 0.726 0.035 * 0.726 0.035 ** 0.692 0.0 ** 0.907 0.040 * * * * 34 * * * * 5.184 0.050 ** 5.948 0.040 * 5.954 0.040 ** 5.143 0.0 ** 5.827 0.027 * * 50 * * * * * * Probit 0.063 0.013 ** 0.120 0.017 * * * * -0.001 0.002 -0.013 0.002 * * * 0.000 0.000 ** 0.001 0.000 * * * * 0.028 0.003 ** 0.002 0.004 * 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.159 0.017 ** 0.138 0.022 * * * * -0.133 0.007 ** -0.098 0.009 * * * * -0.177 0.050 ** -0.186 0.069 * * * * -0.386 0.022 ** -0.626 0.030 * -0.213 0.017 ** -0.112 0.022 * -0.084 0.013 ** 0.053 0.018 * -0.080 0.071 0.211 0.094 * * 0.563 0.015 ** 0.347 0.018 * * * * -0.072 0.046 -0.053 0.062 0.122 0.017 ** 0.066 0.0 * 13 -0.013 0.002 ** 0.000 0.0 * 00 0.001 0.000 ** 0.034 0.0 * 03 0.015 0.004 ** 0.034 0.0 * 03 0.000 0.000 ** 0.000 0.0 * 00 0.140 0.022 ** 0.145 0.0 * 16 -0.088 0.009 ** -0.114 0.0 * 06 -0.262 0.068 ** -0.273 0.0 * 50 *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

Ecuacin Participacin Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Si tiene deuda hipotecaria Log. Ingreso Nolaboral Restricciones para que el nio asista a establ. Escolar Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero Cnyuge desempleado Cnyuge Inactivo

0.380 0.017 ** 0.612 0.0 * 16 -0.054 0.061

***

-0.056 0.0 45 -0.100 0.041 ** -0.178 0.056 * -0.166 0.056 ** -0.070 0.0 * * 40 * * Si indiv. Estaba Activo ao 2000 2.241 0.016 * 2.213 0.016 *** * * Constante 0.020 0.088 -0.646 0.117 * -1.014 0.108 ** -0.511 0.0 *** * * 81

263

* Observaciones Observaciones Censuradas Test Chi Bondad Ajuste R Cuadrado Ecuacin Horas Salario Horario Salario Horario Cuadrado Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Log. Ingreso Nolaboral Log. Ingreso Nolaboral Cuadrado Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero 48564 28404 0.000 48564 28404 0.000 48564 28404 0.000 48564 28404 0.000 42087 0.000 0.450 MCO con correccin sesgo seleccin - W Instrumentado 168.08 18.33 ** 339.500 22.86 * 4 9 * 8 * * -13.130 1.396 ** -21.421 1.638 * * * * 5.038 1.296 ** 6.636 1.290 * * * * -0.299 0.148 ** -0.757 0.143 * * * 0.032 0.005 ** 0.041 0.005 * * * * 2.196 0.260 ** 0.998 0.223 * * * * -0.027 0.005 ** -0.012 0.005 * * * 340.77 22.91 ** 161.60 18. ** 2 5 * 7 034 * -21.491 1.640 ** -12.796 1.3 ** * 78 * 7.098 1.295 ** 5.465 1.3 ** * 02 * -0.790 0.144 ** -0.287 0.1 * * 49 MCO - W instrumentado 145.695 11.97 * 9 * * -9.461 0.837 * * * 1.298 0.686 * 0.118 0.081

0.042 0.005 ** 0.032 0.0 ** 0.003 0.003 * 05 * 0.918 0.215 ** 2.188 0.2 ** 1.444 0.147 * * 74 * * * -0.008 0.005 * -0.023 0.0 ** -0.019 0.003 * 05 * * * -17.865 4.530 ** -20.163 4.6 ** -13.100 2.316 * * 31 * * * 0.809 0.206 ** 1.137 0.2 ** 0.549 0.113 * * 08 * * *

-19.554 4.660 ** -17.254 4.557 * * * * 0.843 0.210 ** 0.780 0.208 * * * * -3.501 2.785 -3.520 2.578 -2.913 1.774 -0.592 1.481 -5.178 1.086 ** -3.077 1.042 *** * 4.872 4.151 5.910 4.131

10.809 2.780 ** 5.050 1.238 * 6.566 1.314 ** 13.989 3.1 ** -12.038 0.775 * 40 * * * * Cnyuge 7.302 4.300 * 7.818 4.256 * 7.888 4.255 * 7.587 4.2 * 5.103 2.824 desempleado 98 Cnyuge Inactivo 3.690 4.098 3.857 4.048 3.997 4.048 4.356 4.0 -0.777 0.748 82 Si indiv. Estaba Activo ao 2000 34.441 7.554 * 40.678 8.280 *** *

* * * *

264

Razn de Mills Constante

* 17.281 7.818 ** 10.284 5.690 * 14.851 6.249 ** 21.832 8.2 *** 23 65.02 ** 83.53 * 83.97 ** 64. ** 44.09 * 239.97 7 * 872.166 9 * 887.10 5 * 232.67 408 * 216.090 4 * 6 * 9 7 * 19,645 0.000 0.171 19,645 0.000 0.191 19,645 0.000 0.181 19,645 0.000 0.165 19,645 0.000 0.140

Observaciones Test Chi Bondad Ajuste (P-val) R-Cuadrado

Fuente: Elaboracin Propia en base a Encuesta CASEN, 1990, 1996, 2003. Nota: *** Signifivativo al 1%; ** Significativo al 5%; Significativo al 10%

265

Cuadro A.3.36 Estimacin Oferta Laboral Mujeres y Hombres Ao 1996 Mujeres - Sin Hombre Mujeres - Con s Variables Variables Estructura Estructura Familiar Familiar Coeficie Std. Si Coeficie std Si Coeficie std Si nte g nte g nte g MV con correccin sesgo seleccin MCO 0.018 0.016 0.018 0.016 0.033 0.010 ** * 0.001 0.002 0.001 0.002 -0.001 0.001 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.000 0.000 ** * * * * 0.030 0.003 ** 0.030 0.003 * 0.034 0.002 ** * * * * 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.000 0.000 ** * * * * 0.901 0.037 ** 0.888 0.037 * 0.975 0.022 ** * * * * 0.625 0.034 ** 0.624 0.034 * 0.675 0.028 ** * * * * 0.377 0.023 ** 0.377 0.023 * 0.401 0.018 ** * * * * 0.200 0.018 ** 0.197 0.018 * 0.257 0.010 ** * * * * 0.021 0.026 0.019 0.026 0.062 0.017 ** * 0.336 0.108 ** 0.334 0.107 * 0.375 0.025 ** * * * * 0.128 0.022 ** 0.127 0.022 * 0.165 0.017 ** * * * * 0.346 0.127 ** 0.345 0.127 * 0.221 0.047 ** * * * * 0.222 0.073 ** 0.215 0.073 * 0.218 0.017 ** * * * * 0.052 0.019 ** 0.050 0.019 * 0.108 0.017 ** * * *

Ecuacin Salarios Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Profesionales Profesionales Medios Administrativosvendedores Obreros Agricultura Minas Ind. Manufacturera Energa Construccin Comercio

266

Transporte Serv. Financieros I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin Vl Regin VlI Regin VlII Regin lX Regin X Regin Xl Regin XIl Regin Zona Rural Trab. < 30 horas sem. Trab. >= 30 y <40 horas sem. Constante

0.415 0.344 -0.116 -0.159 -0.270 -0.353 -0.207 -0.294 -0.383 -0.354 -0.438 -0.283 -0.220 -0.099 -0.122 1.580 0.950 5.171

0.042 ** 0.411 * 0.030 ** 0.339 * 0.042 ** -0.114 * 0.039 ** -0.155 * 0.042 ** -0.270 * 0.032 ** -0.354 * 0.021 ** -0.207 * 0.026 ** -0.293 * 0.027 ** -0.386 * 0.023 ** -0.356 * 0.026 ** -0.438 * 0.031 ** -0.283 * 0.043 ** -0.217 * 0.045 ** -0.105 0.020 ** -0.123 * 0.044 ** 1.569 * 0.057 ** 0.948 * 0.083 ** 5.087 *

* 0.042 * * * 0.030 * * * 0.042 * * * 0.039 * * * 0.041 * * * 0.032 * * * 0.021 * * * 0.026 * * * 0.027 * * * 0.023 * * * 0.026 * * * 0.031 * * * 0.043 * * * 0.045 * * 0.020 * * * 0.044 * * * 0.057 * * * 0.086 * *

0.327 0.345 0.149 0.034 -0.117 -0.286 -0.150 -0.221 -0.310 -0.331 -0.410 -0.233 -0.021 -0.049 -0.115 2.136 0.985 5.613

0.019 ** * 0.026 ** * 0.027 ** * 0.024 0.027 ** * 0.023 ** * 0.016 ** * 0.017 ** * 0.019 ** * 0.015 ** * 0.018 ** * 0.021 ** * 0.029 0.030 0.012 ** * 0.051 ** * 0.079 ** * 0.038 ** *

267

* Ecuacin Participacin Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Si tiene deuda hipotecaria Log. Ingreso Nolaboral Restricciones para que el nio asista a establ. Escolar Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero Probit 0.065 -0.004 0.000 0.029 -0.001 0.146 -0.088 -0.027 -0.379 -0.266 -0.104 0.179 0.766 0.017 ** * 0.002 * 0.000 ** * 0.004 ** * 0.000 ** * 0.026 ** * 0.010 ** * 0.075 0.070 0.017 ***

-0.004 0.002 * 0.000 0.000 *** 0.037 0.004 *** *** *** ***

-0.001 0.000 0.135 0.026

-0.063 0.009 -0.137 0.073 *

0.031 *** 0.023 *** 0.019 *** 0.097 * 0.025 ** 0.831 0.028 * 0.084 ** 0.220 0.082 0.064 -0.024 0.063 *** *** *** 22,056 0.000 0.458

Cnyuge desempleado 0.199 Cnyuge Inactivo -0.060 Si indiv. Estaba Activo ao 2000 Constante -0.408 0.125 ** -1.080 0.117 * Observaciones Observaciones Censuradas Test Chi Bondad Ajuste (P-val) R-Cuadrado Ecuacin Horas 25102 15477 0.000 25102 15477 0.000

MCO con correccin sesgo seleccin MCO - W - W Instrumentado instrumentado Salario Horario 154.416 18.09 ** 142.412 17.64 * 171.020 12.24 ** 4 * 7 * 7 * * Salario Horario -11.541 1.343 ** -10.980 1.320 * -10.692 0.847 ** * Cuadrado * * * Escolaridad 6.165 1.618 ** 6.383 1.625 * 1.732 0.885 * * * * Escolaridad Cuadrado -0.390 0.188 ** -0.377 0.188 * -0.016 0.106 *

268

Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Log. Ingreso Nolaboral Log. Ingreso Nolaboral Cuadrado Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero

0.020 1.749 -0.019

0.007 ** 0.021 * 0.358 0.008

-11.641 5.970 0.528 -5.421 -1.910 -2.383 8.682 5.630 0.271

0.007 * 0.006 0.004 * * ** 1.896 0.377 * 1.851 0.202 ** * * * * ** -0.019 0.007 * -0.026 0.004 ** * * * * -12.577 5.925 * -12.603 2.789 ** * * ** 0.568 0.269 * 0.483 0.139 ** * * * *

3.599 2.508 1.609 5.125 * 4.794 7.691 6.387 8.227 5.495 -10.545 1.149 ** * 4.937 4.961 2.856 1.002 ** *

Cnyuge desempleado -2.413 Cnyuge Inactivo -5.045

-1.396 7.727 -4.586 6.372 5.680

Si indiv. Estaba Activo ao 2000 Razn de Mills 2.725 9.998 Constante

10.66 0 45.64 ** -239.303 68.53 ** 67.75 * 8 * 7 * 204.802 8 * 309.711 * 9,625 0.000 0.195 9,625 0.000 0.194 11,969 0.000 0.156

Observaciones Test Chi Bondad Ajuste (P-val) R-Cuadrado

Fuente: Elaboracin Propia en base a Encuesta CASEN, 1990, 1996, 2003. Nota: *** Signifivativo al 1%; ** Significativo al 5%; Significativo al 10%

269

Cuadro A.3.37 Estimacin Oferta Laboral Mujeres y Hombres Ao 1990 Hombres Mujeres - Sin Mujeres - Con Variables Variables Estructura Estructura Familiar Familiar Coeficie Std. Si Coefici std Si Coefici std Si nte g ente g ente g MV con correccin sesgo seleccin MCO 0.012 0.018 0.008 0.018 0.042 0.010 ** * 0.004 0.002 * 0.004 0.002 * -0.002 0.001 0.000 0.000 ** 0.000 0.000 * 0.000 0.000 ** * * 0.037 0.003 ** 0.040 0.003 * 0.037 0.002 ** * * * * -0.001 0.000 ** -0.001 0.000 * 0.000 0.000 ** * * * * 0.313 0.038 ** 0.301 0.037 * 0.469 0.024 ** * * * * (*) (*) (*) 0.141 0.030 ** 0.131 0.029 * 0.229 0.013 ** * * * * (*) (*) (*) 0.299 0.039 ** 0.294 0.037 * 0.169 0.021 ** * * * * 0.593 0.114 ** 0.546 0.112 * 0.490 0.027 ** * * * * 0.382 0.031 ** 0.374 0.030 * 0.266 0.020 ** * * * * (*) (*) (*) 0.497 0.078 ** 0.000 0.000 * 0.298 0.023 ** * * * * 0.412 0.021 ** 0.395 0.020 * 0.208 0.022 ** * * * * 0.559 0.047 ** 0.545 0.046 * 0.378 0.023 ** * * * * 0.479 0.030 ** 0.479 0.030 * 0.299 0.025 ** * * *

Ecuacin Salarios Escolaridad Escolaridad Cuadrado Escolaridad Cubo Experiencia Potencial Experiencia Potencial 2 Profesionales Profesionales Medios Administrativosvendedores Obreros Agricultura Minas Ind. Manufacturera Energa Construccin Comercio Transporte Serv. Financieros

270

* I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin Vl Regin VlI Regin VlII Regin lX Regin X Regin Xl Regin XIl Regin Zona Rural Trab. < 30 horas sem. Trab. >= 30 y <40 horas sem. Constante 0.037 0.072 0.034 0.038 * 0.034 0.034 0.093 0.037 0.025 ** * * 0.134 0.025 ** * * 0.045 0.029 * -0.066 0.024 ** * * * * -0.095 0.024 ** * * * * 0.050 0.022 ** * * -0.113 0.022 ** * * * * -0.091 0.018 ** * * * * -0.152 0.023 ** * * * * -0.025 0.020 * * 0.227 0.033 ** * * 0.098 0.031 ** * -0.057 0.014 ** * * 1.985 0.113 ** * * * * 1.786 0.093 ** * * * * 5.219 0.042 ** * * * 0.115

-0.007 0.046 0.006 0.045 -0.130 0.033 ** -0.109 0.033 * -0.140 0.033 ** -0.129 0.032 * -0.074 0.033 ** -0.070 0.032 -0.137 0.032 ** -0.122 0.031 * -0.117 0.027 ** -0.117 0.026 * -0.160 0.035 ** -0.147 0.034 * -0.073 0.029 ** -0.064 0.029 0.111 0.083 0.005 1.541 1.475 4.782 0.051 ** 0.122 0.049 0.044 * 0.022 0.069 0.043 -0.003 0.021

0.096 ** 1.465 0.096 * 0.154 ** 1.482 0.152 * 0.082 ** 4.436 0.080 *

Ecuacin Participacin Escolaridad

Probit 0.062 0.059 0.020 -0.007 0.002 0.001 0.000 0.043 0.005 -0.001 0.000 *** *** *** *** ***

0.020 ** * Escolaridad Cuadrado -0.008 0.003 ** * Escolaridad Cubo 0.001 0.000 ** * Experiencia Potencial 0.031 0.005 ** * Experiencia Potencial -0.001 0.000 ** 2 *

271

Si tiene deuda hipotecaria Log. Ingreso Nolaboral Restricciones para que el nio asista a establ. Escolar Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero Cnyuge desempleado Cnyuge Inactivo Constante Observaciones Observaciones Censuradas Test Chi Bondad Ajuste (P-val) R-Cuadrado Ecuacin Horas

0.059

0.079

0.044 0.073 ***

-0.101 0.012 ** -0.035 0.009 * (*) (*) -0.432 -0.306 -0.138 0.973 0.780 0.273 0.024 0.034 0.027 0.022 0.067 *** *** *** ***

0.025 ** 0.818 0.029 * 0.085 ** 0.299 0.078 * 0.067 0.077 0.061 -1.338 0.122 19072 12793 0.000

*** ***

-0.185 0.149 19072 12793 0.000

*** 18,726 0.000 0.450 MCO - W instrumentado 218.671 13.18 ** 0 * -13.467 0.928 ** * 0.796 0.645

MCO con correccin sesgo seleccin - W Instrumentado Salario Horario 208.532 26.37 ** 121.355 23.30 * 0 * 0 * * Salario Horario -13.792 2.030 ** -9.092 1.857 * Cuadrado * * * Escolaridad 5.190 1.439 ** 5.345 1.456 * * * * Escolaridad Cuadrado -0.573 0.170 ** -0.477 0.175 * * * * Escolaridad Cubo 0.026 0.006 ** 0.028 0.006 * * * * Experiencia Potencial 1.111 0.324 ** 2.129 0.387 * * * * Experiencia Potencial -0.024 0.007 ** -0.038 0.008 * 2 * * * Log. Ingreso No-13.976 4.831 ** -19.900 4.586 * laboral * * *

-0.140 0.078 * 0.014 1.537 0.003 ** * 0.159 ** *

-0.025 0.003 ** * -5.961 2.058 ** *

272

Log. Ingreso Nolaboral Cuadrado Hijo menor 2 aos 2-4 aos Hijo 5-14 Si tiene personal domstico Soltero Cnyuge desempleado Cnyuge Inactivo Razn de Mills Constante Observaciones Test Chi Bondad Ajuste (P-val) R-Cuadrado

0.575 -12.163 -8.078 -3.061 24.340

0.215 ** 0.843 0.203 * * * * 3.018 *** 2.177 *** 1.476 ** 4.587 ***

0.268

0.104 ** *

12.351 3.855 ** 26.384 5.275 * -5.866 0.907 ** * * * * 11.939 5.876 ** 17.100 6.069 * -2.881 4.446 * * 3.268 4.971 6.102 5.003 1.100 0.755 19.318 7.511 ** 42.465 10.05 *** 4 87.61 ** 77.47 * 46.76 ** 408.379 2 * 147.834 3 485.524 7 * 6,279 0.000 0.263 6,279 0.000 0.250 17,961 0.000 0.270

Fuente: Elaboracin Propia en base a Encuesta CASEN, 1990, 1996, 2003. Nota: *** Signifivativo al 1%; ** Significativo al 5%; Significativo al 10% (*) El sector energa no est discriminado del sector transporte. La variable razn por la que no enva al nio a establecimiento escolar tiene muchos valores perdidos. Se opt por no incluirla en la estimacin. Los oficios consignados en esta encuesta no permiten distinguir entre profesionales medios y altos y entre obreros y trabajadores no calificados. Se opt por dejar una categora profesionales y otra categora obrerostrabajadores no-calificados

273

Cuadro A.4.1 Estado Nutricional de los Nios menores de seis aos segn Quintil de Ingreso Familiar Ao 2003 Quintil Ingreso Familiar Estado Nutricinal Nios 0-1 56,655 1,701 1,161 5,990 1,000 939 67,446 37,946 972 255 5,556 927 2,553 48,209 28,854 150 285 3,962 579 317 34,147 24,400 590 95 3,771 1,285 231 30,372 17,934 1-2 60,840 6,343 1,543 5,536 852 1,025 76,139 42,885 3,359 1,019 5,071 882 532 53,748 33,777 1,592 309 3,052 109 432 39,271 31,631 789 112 2,508 756 342 36,138 23,931 2-3 60,222 3,779 1,505 6,211 1,988 1,043 74,748 52,054 1,538 505 5,723 884 3,298 64,002 36,003 1,684 412 3,636 609 1,307 43,651 29,835 524 30 2,313 359 347 33,408 24,026 3-4 62,081 2,360 1,345 7,077 427 1,472 74,762 56,466 931 600 6,229 1,060 1,461 66,747 38,918 780 403 3,478 1,125 673 45,377 30,692 407 15 3,328 162 991 35,595 26,448 4-5 62,948 3,452 1,317 5,889 1,143 2,906 77,655 48,932 860 1,412 5,205 875 1,797 59,081 38,997 432 389 5,321 932 1,424 47,495 31,015 714 113 3,501 403 670 36,416 24,491 5-6 63,409 2,697 1,148 5,786 1,526 4,994 79,560 56,374 1,642 959 4,998 1,062 4,100 69,135 33,661 375 502 3,839 970 2,602 41,949 31,221 799 170 4,202 154 2,049 38,595 23,082 Distribucin Porcentual 0-1 84.0 2.5 1.7 8.9 1.5 1.4 78.7 2.0 0.5 11.5 1.9 5.3 84.5 0.4 0.8 11.6 1.7 0.9 80.3 1.9 0.3 12.4 4.2 0.8 81.0 1-2 79.9 8.3 2.0 7.3 1.1 1.3 79.8 6.2 1.9 9.4 1.6 1.0 86.0 4.1 0.8 7.8 0.3 1.1 87.5 2.2 0.3 6.9 2.1 0.9 93.0 2-3 80.6 5.1 2.0 8.3 2.7 1.4 81.3 2.4 0.8 8.9 1.4 5.2 82.5 3.9 0.9 8.3 1.4 3.0 89.3 1.6 0.1 6.9 1.1 1.0 93.0 3-4 83.0 3.2 1.8 9.5 0.6 2.0 84.6 1.4 0.9 9.3 1.6 2.2 85.8 1.7 0.9 7.7 2.5 1.5 86.2 1.1 0.0 9.3 0.5 2.8 90.6 4-5 81.1 4.4 1.7 7.6 1.5 3.7 82.8 1.5 2.4 8.8 1.5 3.0 82.1 0.9 0.8 11.2 2.0 3.0 85.2 2.0 0.3 9.6 1.1 1.8 85.2 5-6 79.7 3.4 1.4 7.3 1.9 6.3 81.5 2.4 1.4 7.2 1.5 5.9 80.2 0.9 1.2 9.2 2.3 6.2 80.9 2.1 0.4 10.9 0.4 5.3 81.2

1 Normal Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total 2 Normal Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total 3 Normal Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total 4 Normal Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total 5 Normal

Total

Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total Normal Riesgo De Desnutrir Desnutrido Sobrepeso Obeso No Sabe Total

789 155 1,900 869 503 22,150 165,789 4,202 1,951 21,179 4,660 4,543 202,324

336 136 706 0 615 25,724 193,064 12,419 3,119 16,873 2,599 2,946 231,020

0 0 651 111 1,056 25,844 202,140 7,525 2,452 18,534 3,951 7,051 241,653

15 0 947 70 1,724 29,204 214,605 4,493 2,363 21,059 2,844 6,321 251,685

740 164 2,075 67 1,214 28,751 206,383 6,198 3,395 21,991 3,420 8,011 249,398

0 210 2,605 0 2,543 28,440 207,747 5,513 2,989 21,430 3,712 16,288 257,679

3.6 0.7 8.6 3.9 2.3 81.9 2.1 1.0 10.5 2.3 2.2

1.3 0.5 2.7 0.0 2.4 83.6 5.4 1.4 7.3 1.1 1.3

0.0 0.0 2.5 0.4 4.1 83.6 3.1 1.0 7.7 1.6 2.9

0.1 0.0 3.2 0.2 5.9 85.3 1.8 0.9 8.4 1.1 2.5

2.6 0.6 7.2 0.2 4.2 82.8 2.5 1.4 8.8 1.4 3.2

0.0 0.7 9.2 0.0 8.9 80.6 2.1 1.2 8.3 1.4 6.3

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Pregunta s3a CASEN 2003. Diagnstico ms reciente en los ltimos 6 meses.

275

Cuadro A.4.2 Problemas de salud (de los ltimos treinta das) de los nios menores 6 aos segn quintil de ingreso Ao 2003 Quintil Estado Ingreso Nutricin al Familia r 1 Si No Total 2 Si No Total 3 Si No Total 4 Si No Total 5 Si No Total Total Si No Total Nios Distribucin Porcentual

0-1 10,464 56,982 67,446 7,262 40,947 48,209 3,842 30,305 34,147 6,451 23,921 30,372 3,931 18,219 22,150 31,950 170,374 202,324

1-2 15,587 60,552 76,139 10,262 43,486 53,748 7,022 32,249 39,271 6,428 29,710 36,138 4,793 20,931 25,724 44,092 186,928 231,020

2-3 8,587 66,161 74,748 10,621 53,381 64,002 7,027 36,624 43,651 4,485 28,923 33,408 5,342 20,502 25,844 36,062 205,591 241,653

3-4 9,354 65,408 74,762 6,893 59,854 66,747 7,671 37,706 45,377 6,701 28,894 35,595 4,182 25,022 29,204 34,801 216,884 251,685

4-5 8,936 68,719 77,655 7,181 51,900 59,081 6,735 40,760 47,495 3,469 32,947 36,416 5,032 23,719 28,751 31,353 218,045 249,398

5-6 9,863 69,697 79,560 10,284 58,851 69,135 5,882 36,067 41,949 5,124 33,471 38,595 4,083 24,357 28,440 35,236 222,443 257,679

0-1 15.5 84.5 15.1 84.9 11.3 88.7 21.2 78.8 17.7 82.3 15.8 84.2

1-2 20.5 79.5 19.1 80.9 17.9 82.1 17.8 82.2 18.6 81.4 19.1 80.9

2-3 11.5 88.5 16.6 83.4 16.1 83.9 13.4 86.6 20.7 79.3 14.9 85.1

3-4 12.5 87.5 10.3 89.7 16.9 83.1 18.8 81.2 14.3 85.7 13.8 86.2

4-5 11.5 88.5 12.2 87.8 14.2 85.8 9.5 90.5 17.5 82.5 12.6 87.4

5-6 12.4 87.6 14.9 85.1 14.0 86.0 13.3 86.7 14.4 85.6 13.7 86.3

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Pregunta s16 CASEN 2003. Diagnstico ms reciente en los ltimos 6 meses.

276

Cuadro A.4.3 Asistencia a establecimiento escolar de los nios menores de seis aos segn quintil de ingreso Ao 2003 Quintil Ingreso Familiar No Asiste 1 2 3 4 5 Total No asiste/Total 1 2 3 4 5 Total 99% 100% 98% 99% 95% 99% 98% 98% 94% 91% 90% 95% 91% 90% 88% 91% 74% 88% 76% 75% 73% 73% 58% 73% 56% 54% 47% 45% 25% 48% 30% 21% 23% 18% 11% 22% 66,982 48,087 33,601 30,031 21,034 199,735 74,636 52,433 36,879 32,814 23,049 219,811 67,897 57,398 38,349 30,547 19,130 213,321 56,676 49,858 33,067 26,035 16,886 182,522 43,179 31,860 22,413 16,279 7,170 120,901 23,677 14,499 9,499 6,923 3,029 57,627 Nios 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Pregunta e3 CASEN 2003.

Cuadro A.4.4 Razones de No-asistencia a establecimiento escolar de los nios menores de seis aos segn quintil de ingreso Ao 2003 Quintil Ingreso Familia r Estado Nutricinal Nios Distribucin Porcentual 1-2 61324 10861 1023 712 0 414 302 74,636 43,631 5,419 851 1,728 1 529 274 52,433 30,107 5,426 62 592 0 138 2-3 54478 10380 1719 935 160 225 0 67,897 43,683 10,849 518 1,007 121 945 275 57,398 30,677 6,597 231 802 37 5 3-4 40807 12079 1808 4-5 30208 7083 2416 5-6 12292 4703 2591 1854 489 1748 0 23,677 8,533 2,572 1,024 718 292 1,360 0 14,499 6,270 1,575 680 55 264 655 0-1 90.5 8.1 0.3 0.6 0.0 0.0 0.5 83.2 15.3 0.2 0.2 0.0 0.0 1.0 85.5 11.8 0.4 1.0 0.6 0.0 1-2 2-3 82.2 80.2 14.6 15.3 1.4 1.0 0.0 0.6 0.4 83.2 10.3 1.6 3.3 0.0 1.0 0.5 81.6 14.7 0.2 1.6 0.0 0.4 2.5 1.4 0.2 0.3 0.0 76.1 18.9 0.9 1.8 0.2 1.6 0.5 80.0 17.2 0.6 2.1 0.1 0.0 3-4 72.0 21.3 3.2 1.7 0.6 1.0 0.2 72.1 19.7 3.0 2.1 0.4 1.6 1.1 73.0 17.8 2.6 3.9 1.2 0.1 4-5 70.0 16.4 5.6 3.0 1.9 2.4 0.8 62.0 23.2 3.8 5.3 1.6 3.9 0.2 55.8 35.9 1.1 1.9 1.6 3.8 5-6 51.9 19.9 10.9 7.8 2.1 7.4 0.0 58.9 17.7 7.1 5.0 2.0 9.4 0.0 66.0 16.6 7.2 0.6 2.8 6.9

1 No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones No Contesta Total 2 No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones No Contesta Total 3 No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones

0-1 60610 5409 191 424 0 0 348 66,982 40,004 7,378 90 113 0 0 502 48,087 28,743 3,962 148 332 197 0

937 1288 354 800 552 1041 139 343 56,676 43,179 35,955 19,762 9,843 7,395 1,497 1,198

1,024 1,689 182 519 787 1,237 570 60 49,858 31,860 24,142 12,500 5,900 8,039 855 1,282 401 29 248 415 361 850

No Contesta Total 4 No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones No Contesta Total 5 No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones No Contesta Total Total No Tiene Edad Suficiente No Es Necesario Porque Lo(A) Cuidan En Casa No Existe Establ. Cercano / Probl. Mov. Probl. Economicos Probl. Salud Otras Razones No Contesta Total

219 33,601 25,597 4,308 0 126 0 0 0 30,031 16,115 4,617 0

554 36,879 26,982 5,342 67 257 19 147 0 32,814 19,546 3,314 5

0 38,349 24,313 5,171 121 942 0 0 0 30,547 13,952 4,846 195

458 0 33,067 22,413 18,379 10,067 6,788 3,950 208 676

0 9,499 4,609 1,794 76 164 73 207 0 6,923 1,721 448 485 159 0 216 0 3,029 33,425 11,092 4,856 2,950 1,118 4,186 0 57,627

0.7 85.2 14.3 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 76.6 22.0 0.0 0.1 0.0 1.0 0.4 85.6 12.9 0.2 0.5 0.1 0.1 0.6

1.5 82.2 16.3 0.2 0.8 0.1 0.4 0.0 84.8 14.4 0.0 0.7 0.0 0.1 0.0 82.6 13.8 0.9 1.6 0.0 0.6 0.5

0.0 79.6 16.9 0.4 3.1 0.0 0.0 0.0 72.9 25.3 1.0 0.6 0.0 0.1 0.0 78.3 17.7 1.3 1.8 0.1 0.6 0.1

1.4 70.6 26.1 0.8 1.2 0.0 0.6 0.8 68.2 26.1 0.7 3.6 0.3 0.6 0.5 71.7 21.4 2.5 2.3 0.5 0.9 0.8

0.0 61.8 24.3 4.2 8.2 0.4 1.2 0.0 60.4 27.4 0.3 0.7 0.0 8.4 2.7 63.6 23.5 3.8 4.0 1.4 3.2 0.5

0.0 66.6 25.9 1.1 2.4 1.1 3.0 0.0 56.8 14.8 16.0 5.2 0.0 7.1 0.0 58.0 19.2 8.4 5.1 1.9 7.3 0.0

317 1,337 0 58 147 191 196 0 26,035 16,279 11,520 4,334 4,404 1,965 120 24

12 165 124 615 52 0 0 0 49 0 213 19 13 101 604 77 0 0 77 191 21,034 23,049 19,130 16,886 7,170 171,069 181,590 167,103 130,803 76,871 25,674 30,362 37,843 39,014 28,432 429 2,008 2,784 4,488 4,562

1,007 3,454 3,810 4,175 4,781 197 20 318 986 1,738 213 1,247 1,188 1,616 3,923 1,146 1,130 275 1,440 594 199,735 219,811 213,321 182,522 120,901

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2003. Nota: Pregunta e3 CASEN 2003.

279

Cuadro A.4.1 Tipos de Cuidado de los Nios Menores 11 Aos Ao 2000 Tipo de Cuidado Edad Nios Menor 1 1-2 Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total % sobre total Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total

2-3

3-4

4-5

5-6

6-7

7-8

8-9

9-10

10-11

11-12

Total

170,047 172,352 168,975 175,376 29,905 38,029 39,419 47,673 7,936 12,412 12,798 13,197 2,564 3,264 3,377 4,261 1,861 6,089 10,578 18,123 202 583 976 1,229 212,515 232,729 236,123 259,859 80% 14% 4% 1% 1% 0% 100% 74% 16% 5% 1% 3% 0% 100% 72% 17% 5% 1% 4% 0% 100% 67% 18% 5% 2% 7% 0% 100%

183,962 169,521 188,585 190,046 203,100 190,126 211,503 194,702 2,218,295 46,484 47,668 45,231 54,928 50,511 42,686 51,297 41,613 535,444 10,616 12,176 14,623 12,001 11,785 9,887 9,765 7,937 135,133 1,698 2,240 3,105 3,047 2,322 1,366 2,575 2,882 32,701 17,263 12,751 12,218 16,040 14,997 15,907 18,153 16,053 160,033 1,425 873 1,771 2,174 2,820 4,270 6,219 7,226 29,768 261,448 245,229 265,533 278,236 285,535 264,242 299,512 270,413 3,111,374 70% 18% 4% 1% 7% 1% 100% 69% 19% 5% 1% 5% 0% 100% 71% 17% 6% 1% 5% 1% 100% 68% 20% 4% 1% 6% 1% 100% 71% 18% 4% 1% 5% 1% 100% 72% 16% 4% 1% 6% 2% 100% 71% 17% 3% 1% 6% 2% 100% 72% 15% 3% 1% 6% 3% 100% 71% 17% 4% 1% 5% 1% 100%

% Sobre total con cuidado externo Familiar/Vecino sin pago 70% 63% 59% Servicio domstico 19% 21% 19% Otra persona recibe pago 6% 5% 5% Establ. Educacional 4% 10% 16% Solo Hogar u otra 0% 1% 1% Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

56% 16% 5% 21% 1%

60% 14% 2% 22% 2%

63% 16% 3% 17% 1%

59% 19% 4% 16% 2%

62% 14% 3% 18% 2%

61% 14% 3% 18% 3%

58% 13% 2% 21% 6%

58% 11% 3% 21% 7%

55% 10% 4% 21% 10%

60% 15% 4% 18% 3%

280

Cuadro A.4.2 Tipo de Cuidado de los Nios Menores 6 Aos segn Quintil de Ingreso Familiar y Participacin Laboral de la Madre Ao 2000 Tipo de Cuidado Condicin Distribucin % Tasas Actividad Ocupada Desocupa Inactiva Total Ocupada Desocupa Inactiv Total Participacin Ocupacin Desempleo da da a 65,314 37,801 343,366 446,481 23% 15% 37% 29,828 30,361 320,045 380,234 46% 80% 93% 85% 16% 8% 50% 28,140 5,627 17,554 51,321 43% 15% 5% 11% 66% 55% 17% 912 324 5,199 911 101,646 42,132 45,501 900 2,759 10,027 327 97,228 34,699 45,319 3,995 3,566 158 0 1,575 80 24,121 19,688 3,413 5 0 1,015 0 12,233 10,493 830 29 197 57 108 1,127 432 1% 0% 8% 1% 41% 45% 1% 3% 10% 0% 36% 47% 4% 4% 0% 0% 4% 0% 82% 14% 0% 0% 4% 0% 86% 7% 0% 2% 0% 0% 1% 0% 93% 5% 0% 0% 2% 0% 93% 5% 0% 0% 0% 0% 3% 0% 78% 17% 0% 1% 4% 0% 71% 21% 2% 2% 95% 75% 57% 63% 35% 22% 80% 100% 87% 73% 92% 43% 25% 87% 86% 96% 81% 75% 44% 58% 28% 15% 74% 99% 87% 66% 92% 38% 19% 86% 86% 91% 15% 0% 23% 8% 19% 32% 7% 1% 0% 9% 0% 11% 23% 2% 1% 5%

1er Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 2do Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 3er Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe

5,025 11,799 577 1,568 236,884 362,651 219,840 281,660 12,435 61,349 0 414 905 3,173

4,165 15,207 30 357 146,159 255,620 136,045 181,237 6,822 52,971 632 156 4,656 3,919

281

pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 4to Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 5to Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

9,053 596 113,320 37,407 45,016 14,719 3,886 11,433 859 112,645 28,126 24,286 41,804 4,999 12,669 761

684 0 6,774 6,052 86 230 143 263 0 1,969 1,710 31 162 0 66 0

2,171 11,908 333 929 83,435 203,529 77,508 120,967 3,703 48,805 536 15,485 0 4,029 1,554 13,250 134 993 50,115 164,729 42,897 72,733 1,214 25,531 4,160 46,126 748 5,747 541 13,276 555 1,316

9% 1% 33% 40% 13% 3% 10% 1% 25% 22% 37% 4% 11% 1%

6% 0% 89% 1% 3% 2% 4% 0% 87% 2% 8% 0% 3% 0%

1% 0% 93% 4% 1% 0% 2% 0% 86% 2% 8% 1% 1% 1%

5% 0% 59% 24% 8% 2% 7% 0% 44% 15% 28% 3% 8% 1%

82% 64% 59% 36% 92% 97% 100% 88% 87% 70% 41% 95% 91% 87% 96% 58%

76% 64% 56% 31% 92% 95% 96% 86% 87% 68% 39% 95% 91% 87% 95% 58%

7% 0% 6% 14% 0% 2% 4% 2% 0% 2% 6% 0% 0% 0% 1% 0%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

282

Cuadro A.4.3 Tipo de Cuidado de los Nios Menores 6 Aos segn Regin de Residencia Ao 2000 Tipo de Cuidado Regi n 1

10

11

12

13

Total 1,039,4 96 240,016

Madre

Familiar/Vecino sin pago Servicio 68,368 domstico Otra persona 17,300 recibe pago Establ. 2,865 1,205 1,944 1,618 7,151 1,969 4,697 5,684 5,077 2,524 205 1,164 29,33 65,440 Educacional 7 Solo Hogar u otra 2 28 113 187 368 695 792 528 162 699 0 121 1,468 5,163 Total 42,031 50,67 26,020 53,18 144,82 70,251 86,31 174,07 83,82 96,817 8,504 12,09 587,1 1,435,7 4 6 3 7 7 1 1 83 83 % sobre total Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total 73% 17% 3% 0% 7% 81% 12% 4% 1% 2% 72% 75% 16% 17% 3% 1% 7% 5% 0% 3% 71% 20% 3% 1% 5% 75% 17% 3% 1% 3% 76% 13% 4% 1% 5% 79% 76% 12% 13% 5% 1% 3% 4% 1% 6% 79% 13% 3% 1% 3% 75% 16% 5% 2% 2% 67% 22% 0% 0% 10% 68% 19% 6% 2% 5% 72% 17% 5% 1% 5% 0% 100%

30,596 41,24 18,834 39,65 102,56 52,417 65,94 136,88 63,61 76,565 6,351 8,065 396,7 4 5 9 4 3 4 59 7,334 5,845 4,172 9,028 28,661 11,984 11,28 21,101 10,96 12,390 1,365 2,684 113,2 5 6 01 1,144 1,774 725 2,435 4,916 2,149 3,144 8,762 3,108 3,242 427 45 36,49 7 90 578 232 263 1,158 1,037 455 1,119 894 1,397 156 0 9,921

0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

1% 0% 1% 0% 100% 100% 100% 100%

283

% Sobre total con cuidado externo Familiar/Vecino 64% sin pago Servicio 10% domstico Otra persona 1% recibe pago Establ. 25% Educacional Solo Hogar u otra 0%

62% 19% 6% 13% 0%

58% 67% 10% 18% 3% 2%

68% 12% 3% 17% 1%

67% 12% 6% 11% 4%

55% 15% 2% 23% 4%

57% 54% 24% 15% 3% 4%

61% 16% 7% 12% 3%

63% 20% 7% 10% 0%

67% 1% 0% 29% 3%

59% 19% 5% 15% 1%

61% 17% 4% 17% 1%

27% 12% 2% 1%

15% 25% 1% 1%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

284

Cuadro A.4.4 Nios Menores 6 Aos. Tipo de Cuidado por Tipo de Residencia Ao 2000 Tipo de Cuidado Regin Urbano 869,470 220,457 67,060 16,686 63,149 4,241 1,241,063

Rural 170,026 19,559 1,308 614 2,291 922 194,720

Total 1,039,496 240,016 68,368 17,300 65,440 5,163 1,435,783

Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total % sobre total Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total % Sobre total con cuidado externo Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

70% 18% 5% 1% 5% 0% 100%

87% 10% 1% 0% 1% 0% 100%

72% 17% 5% 1% 5% 0% 100%

59% 18% 4% 17% 1%

79% 5% 2% 9% 4%

61% 17% 4% 17% 1%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

Cuadro A.4.5 Tipo de Cuidado de los Nios Menores 6 Aos segn Quintil de Ingreso Familiar y Tramos de Edad Ao 2000 Tipo de Cuidado 1er Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 2do Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 3er Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra 4to Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Tramo Edad 0-2 144,038 129,281 13,178 224 63 996 296 107,354 89,725 15,161 331 1,546 541 50 77,337 57,624 15,027 2,070 1,122 1,398 96 66,303 42,602 15,271 4,357 1,138 2,610 325 Distribucin % 2-3 150,612 127,904 16,441 318 167 4,868 914 130,692 99,660 23,101 216 806 6,768 141 85,091 57,268 19,252 1,593 2,030 4,577 371 64,745 36,156 15,896 5,541 1,933 4,961 258 4-5 151,831 123,049 21,702 585 202 5,935 358 124,605 92,275 23,087 358 821 7,898 166 93,192 66,345 18,692 993 767 5,933 462 72,481 42,209 17,638 5,587 958 5,679 410 Total 446,481 380,234 51,321 1,127 432 11,799 1,568 362,651 281,660 61,349 905 3,173 15,207 357 255,620 181,237 52,971 4,656 3,919 11,908 929 203,529 120,967 48,805 15,485 4,029 13,250 993 0-2 90% 9% 0% 0% 1% 0% 84% 14% 0% 1% 1% 0% 75% 19% 3% 1% 2% 0% 64% 23% 7% 2% 4% 0% 2-3 85% 11% 0% 0% 3% 1% 76% 18% 0% 1% 5% 0% 67% 23% 2% 2% 5% 0% 56% 25% 9% 3% 8% 0% 4-5 81% 14% 0% 0% 4% 0% 74% 19% 0% 1% 6% 0% 71% 20% 1% 1% 6% 0% 58% 24% 8% 1% 8% 1% Total 85% 11% 0% 0% 3% 0% 78% 17% 0% 1% 4% 0% 71% 21% 2% 2% 5% 0% 59% 24% 8% 2% 7% 0%

5to Quintil Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

47,381 21,032 8,826 13,297 1,959 2,249 18

59,180 22,681 8,008 18,100 2,598 7,272 521

58,168 29,020 8,697 14,729 1,190 3,755 777

164,729 72,733 25,531 46,126 5,747 13,276 1,316

44% 19% 28% 4% 5% 0%

38% 14% 31% 4% 12% 1%

50% 15% 25% 2% 6% 1%

44% 15% 28% 3% 8% 1%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

287

Cuadro A.4.6 Tipo de Cuidado de los Nios Menores 6 Aos segn Cantidad Personas Mayores 14 aos y Personas Inactivas del Hogar Ao 2000 Tipo de Cuidado Cantidad Personas Mayores 14 aos 1-2 580,224 80,125 44,236 11,312 39,140 2,906 757,943 77% 11% 6% 1% 5% 0% 3 184,773 50,271 16,264 3,216 9,562 878 264,964 70% 19% 6% 1% 4% 0% 4 130,922 52,011 5,195 1,320 8,033 614 198,095 66% 26% 3% 1% 4% 0% 5 o ms Total 143,577 1,039,496 57,609 240,016 2,673 68,368 1,452 17,300 8,705 65,440 765 5,163 214,781 1,435,783 67% 27% 1% 1% 4% 0% 72% 17% 5% 1% 5% 0% Cantidad Personas Inactivas Hogar Sin 1 2 3 o ms 150,431 559,265 200,743 129,057 82,019 76,135 50,621 31,241 54,447 10,953 2,147 821 13,068 2,703 592 937 36,083 19,942 5,557 3,858 2,200 2,194 362 407 338,248 671,192 260,022 166,321 44% 24% 16% 4% 11% 1% 83% 11% 2% 0% 3% 0% 77% 19% 1% 0% 2% 0% 78% 19% 0% 1% 2% 0%

Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total Distribucin % Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

Total 1,039,496 240,016 68,368 17,300 65,440 5,163 1,435,783 72% 17% 5% 1% 5% 0%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

288

Cuadro A.4.7 Ingreso Promedio sus Hogares y Tipo Cuidado Infantil de los Nios Menores 6 Aos Ao 2000 Tipo de Cuidado Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total Relativo al Promedio Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

Ingresos Total Autnomo 407,127 400,885 471,184 465,062 2,023,064 2,021,686 1,032,116 1,028,811 697,993 692,784 558,825 554,403 516,507 510,613

Trabajo 355,155 407,643 1,745,913 945,679 622,666 511,053 450,302

79% 91% 392% 200% 135% 108%

79% 91% 396% 201% 136% 109%

79% 91% 388% 210% 138% 113%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

Cuadro A.4.8 Distribucin Ocupacional de las madres de los Nios Menores 6 Aos Ao 2000 Tipo de Cuidado Oficio FF.AA.

Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra Total Distribucin % Madre Familiar/Vecino sin pago Servicio domstico Otra persona recibe pago Establ. Educacional Solo Hogar u otra

Total Sin M.Poder Profesio Tecnicos Emp.Of Vende Agriculto Oficiales, Operador Trab. Ocupa No es Y Operario res Y icina dores Y Ejecutivo nales Montador Califica cin sY Comer Trab.Calif Cientif. Prof.Nive dos es icado Artesano cio l Medio s 176 12,067 16,158 13,291 20,310 46,775 5,118 13,192 4,065 42,657 865,37 1,039,185 6 149 4,752 20,003 17,371 39,704 44,130 4,022 6,614 7,294 44,173 60,877 249,089 80 5,277 25,496 12,255 11,830 5,573 307 326 631 624 6,736 69,135 0 101 2,977 3,111 3,847 2,915 348 323 207 1,705 1,870 17,404 90 0 495 2,485 0 24,682 5,701 108 70,443 7,581 8,835 9,828 594 549 1,236 54,203 85,075 110,45 7 25% 32% 23% 6% 14% 1% 24% 47% 14% 5% 10% 1% 42% 40% 5% 3% 9% 1% 916 1 10,712 1,267 0 21,722 478 11,200 18,284 66,665 0 966 1,834 5,288 12,675 101,325 954,97 1,446,766 7 32% 58% 5% 2% 4% 0% 42% 44% 1% 2% 11% 1% 91% 6% 1% 0% 2% 0% 72% 17% 5% 1% 5% 0%

36% 30% 16% 0% 18% 0%

49% 19% 21% 0% 10% 0%

23% 28% 36% 4% 8% 0%

48% 38% 3% 3% 9% 0%

61% 30% 2% 1% 6% 0%

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2000.

Cuadro A.3.39: Microsimulaciones. Cambios Tasas de Participacin


Ao Regresores Mujeres Tasa de participacin predichas por los modelos 1990 1996 2003 Tasa Participacin Observada Ao Parmetros Mujeres 1990 1996 2003 35.7 35.7 41.6 40.0 39.7 41.3 47.9 45.7 39.7 41.7 48.0 54.7

Tasa Participacin Efectiva Tasa Participacin Predicha Modelo Cambios Efecto Parmetro Ao base 1990 Cambios Efecto Parmetro - Ao base 1996 Cambios Efecto Parmetro - Ao base 2003 Cambios Efecto Parmetro - Promedio Cambios Efecto Regresor - Ao base 1990 Cambios Efecto Regresor - Ao base 1996 Cambios Efecto Regresor - Ao base 2003 Cambios Efecto Regresor - Promedio Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003.

Cambios Tasa de Participacin 1990/1996 1996/2003 1990/2003 5.7 9.1 14.8 5.6 6.7 12.2 3.9 5.6 6.3 5.3 -0.1 1.6 2.0 1.2 0.0 0.4 0.1 0.2 5.9 6.6 6.3 6.2 4.0 6.0 6.4 5.5 5.8 8.2 8.3 7.4

Cuadro A.3.40: Resultados Estimaciones. Modelos de Duracin


Transiciones Totales Frailty RR std Z (1) (2) (3) Tiene Hijos Menor a 1 ao - G20-25 Menor a 1 ao - G26-35 Menor a 1 ao - G36-45 Menor a 1 ao - G46-55 Menor a 1 ao - G55+ 1-3 aos 4-5 aos 6-14 Hombre 15-18 Mujer 15-18 Hombres 19 y ms Mujeres 19 y ms Aos escolaridad Edad Edad Cuadrado Aos experiencia Aos experiencia Cuadrado Aos Inactivo Aos Inactivo Cuadrado Aos Cesante Aos Cesante Cuadrado 2.22 2.25 2.68 2.91 3.10 1.17 1.07 1.01 1.05 1.10 1.32 0.98 0.84 0.89 1.00 0.98 1.00 1.12 1.00 1.01 1.00 0.47 0.00 1.93 0.18 0.00 2.26 0.19 0.00 2.65 0.39 0.00 2.65 1.07 0.00 3.02 0.05 0.00 1.06 0.06 0.17 1.01 0.05 0.84 1.03 0.07 0.52 1.07 0.08 0.17 1.11 0.12 0.00 1.31 0.09 0.83 1.00 0.01 0.00 0.89 0.01 0.00 0.90 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.99 0.00 0.00 1.00 0.02 0.00 1.14 0.00 0.44 1.00 0.04 0.78 0.89 0.00 0.51 1.01 0.31 0.14 0.17 0.32 0.94 0.05 0.05 0.05 0.09 0.09 0.15 0.10 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.03 0.00 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.1 8 0.8 5 0.5 7 0.4 1 0.1 6 0.0 2 0.9 7 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 1 0.0 0 0.0 0 2.5 1 2.7 3 3.2 5 3.0 2 4.2 0 1.1 1 0.9 6 0.8 9 0.8 6 1.1 4 1.1 2 1.2 7 0.9 1 0.8 9 1.0 0 0.9 9 1.0 0 1.0 9 1.0 0 0.9 3 1.0 1 1.0 6 0.0 0 0.66 0.27 0.29 0.55 1.98 0.07 0.07 0.06 0.09 0.12 0.14 0.15 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.04 0.00 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.1 1 0.5 9 0.0 9 0.1 8 0.2 1 0.3 7 0.0 5 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.3 1 0.1 2 0.1 8 2.38 2.68 3.24 2.99 4.00 1.04 0.94 0.89 0.87 1.15 1.14 1.27 0.93 0.90 1.00 0.99 1.00 1.10 1.00 0.90 1.01 0.55 0.24 0.27 0.53 1.76 0.06 0.07 0.05 0.09 0.12 0.13 0.14 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.37 0.06 0.19 0.18 0.24 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.02 0.13 Transiciones Totales Sin Frailty RR std z (4) (5) (6) Transiciones Voluntarias Frailty RR std z (7) (8) (9) Transiciones Voluntarias Sin Frailty RR std z (10) (11) (12)

Parmetro P Prob. Asociada Test Chi de Ajuste Modelo

1.04 0.00

0.02

**

0.76 0.00

0.01

0.02

**

0.96 0.00

0.02

Fuente: Elaboracin propia en base a EPS. Notas: ** No se puede rechazar que el parmetro p sea distinto de 1.

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