C I U D A D A N I ZA N D O

LAS POLTICAS

Mayo 2010
Nmero1

Hacia una nueva generacin de estrategias de cooperacin para el desarrollo

Grupo FARO es un centro de polticas pblicas independiente que promueve el cambio social a travs de la investigacin aplicada, el dilogo plural y la accin colectiva. Ciudadanizando las Polticas provee un anlisis resumido y especializado de un proyecto o una poltica pblica local, nacional o internacional. Este y otros nmeros estn disponibles en www.grupofaro.org.

El caso de Educiudadana en Ecuador

Orazio J. Bellettini1

Fotografa: www.desdeelparque.wordpress.com

Introduccin

Las estrategias de cooperacin internacional funcionan mejor cuando se enfocan en polticas pblicas. Las polticas pblicas tienen mayor sostenibilidad e impactos cuando colaboran instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil con roles diferenciados y autnomos.
1

Puntos claves:

Las polticas pblicas tienen ms impacto cuando en su diseo e implementacin existe la colaboracin activa entre instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Adicionalmente, las polticas y programas pblicos requieren informacin y anlisis generados localmente para responder a Aunque en el ltimo lustro ha existido las necesidades de la ciudadana e incrementar un incremento signicativo de los recursos as sus impactos y sostenibilidad. pblicos canalizados al sector educativo, an persiste el desafo de mejorar no slo la A continuacin se presenta la experiencia de cobertura sino la calidad del sistema educativo Educiudadana, una iniciativa que es promovida con una gestin ms transparente, basada en y co-nanciada por la Unin Europea y que evidencia y con participacin de la sociedad ha permitido la colaboracin de una entidad civil. pblica (el Ministerio de Educacin) y cinco Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para promover polticas educativas de largo Hacia la cooperacin de apoyo plazo en el Ecuador.

a mejorar la calidad y a descentralizar el sistema educativo en el Ecuador. Sin embargo, el estudio Pluma roja, pluma azul concluy que la decisin de operar dichos proyectos fuera del Ministerio de Educacin redujo signicativamente su capacidad de lograr impactos y cambios institucionales en el sector educativo (Whitman, 2004).

presupuestario

Antecedentes
Durante la dcada de 1990, el Banco Mundial y el Banco Inter Americano de Desarrollo otorgaron USD. 160 millones de crdito a iniciativas educativas orientadas
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La Unin Europea dene el apoyo presupuestario como la transferencia de recursos nancieros no reembolsables de una agencia de cooperacin hacia la tesorera del pas aliado (Unin Europea, 2008). El apoyo presupuestario puede ser de dos tipos:

El autor agradece a Andrea Ordoez, Daniela Araujo y Donata von Sigsfeld por sus valiosos comentarios a este documento.

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Poltica 1. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos

Poltica 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica (EGB) de primero a dcimo Poltica 3. Incremento de la matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la poblacin en la edad correspondiente Poltica 4. Erradicacin del analfabetismo
y fortalecimiento de la Educacin Continua para Adultos

Sin embargo, la estrategia de apoyo presupuestario tambin presenta varios desafos. En pases con instituciones dbiles puede propiciar una concentracin del uso de los recursos en el Estado sin involucrar a otros actores de la sociedad. Adicionalmente, existe el riesgo de discrecionalidad y desviacin de esos recursos a fines distintos a los apoyados por la cooperacin internacional. Se procura contrarrestar estos riesgos con la definicin conjunta de indicadores y metas a cumplir siendo ellos parte de la propia poltica sectorial o nacional del Estado como condiciones previas para el desembolso del apoyo presupuestario no reembolsable.

La experiencia de Educiudadana en Ecuador

El Plan Decenal de Educacin 2006 2015 (PDE) es un conjunto de ocho polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad educativa y lograr una mayor equidad garantizando el acceso y permanencia de todos en el sistema educativo. El acompaamiento ciudadano a su implementacin y gestin es importante, puesto que puede aportar en la identificacin de nudos crticos y en la generacin de propuestas de acciones viables que fortalezcan el logro de sus objetivos. El PDE se financia con recursos del Presupuesto General del Estado y de la cooperacin internacional. El PDE cuenta con gran legitimidad social puesto que fue aprobado por cerca del 70% de la ciudadana en plebiscito nacional realizado en el 2007 y luego ratificado con la aprobacin de la nueva Carta Constitucional promulgada en el 2008. Dada la importancia del PDE para el desarrollo socioeconmico y democrtico del Ecuador, la Unin Europea apoya al Plan Decenal de Educacin con un monto no reembolsable de 41,2 millones mediante el apoyo presupuestario sectorial. Como una medida complementaria a dicho apoyo, la Unin Europea acord con el Gobierno del Ecuador co-financiar una iniciativa que permita promover la participacin ciudadana en el seguimiento y monitoreo de su ejecucin y del cumplimiento de sus metas. Eso se enmarca en la Constitucin de 2008 que prev la puesta en marcha de un sistema de rendicin de cuentas en la implementacin de las polticas pblicas. El modelo de colaboracin tripartita detrs de Educiudadana.El apoyo presupuestario de la Unin Europea involucra tanto al Ministerio de Educacin como tambin a la sociedad civil. A travs de un proceso competitivo se seleccion a Grupo FARO y otras cuatro Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para conformar Educiudadana. Esta iniciativa tiene como objetivo generar un sistema ciudadano de indicadores educativos; promover el desarrollo de competencias ciudadanas para participar ms activamente y generar propuestas de polticas para la implementacin del PDE. En el grfico no.1 se aprecia los actores participantes en la iniciativa.

Poltica 5. Mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas Poltica 6. Mejoramiento de calidad y equidad de la educacin e implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin (SER) Poltica 7. Revalorizacin de la profesin docente, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida Poltica 8. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6%

a. Apoyo presupuestario general, que representa una

transferencia al tesoro nacional para ser dedicada a una poltica o estrategia nacional de desarrollo; y,

b. Apoyo presupuestario sectorial, una transferencia al

tesoro nacional en apoyo a un sector especfico. La estrategia de apoyo presupuestario de la cooperacin internacional ha venido acompaada de varios fundamentos. En primer lugar, esta estrategia apunta a fortalecer la apropiacin de la cooperacin internacional por parte del gobierno socio. Adems, el apoyo presupuestario, a diferencia de la cooperacin canalizada fuera del presupuesto del Estado, alinea la cooperacin al desarrollo con las polticas pblicas del pas receptor. Finalmente, esta modalidad de ayuda al desarrollo promueve una cultura de gestin por resultados y de orientacin al cumplimiento de metas y la rendicin de cuentas sobre los resultados alcanzados2. 2

2 La Unin Europea ha establecido la eficiencia de su poltica de cooperacin como un objetivo fundamental. El proceso comenz en el 2005 con la Declaracin de Pars sobre la eficiencia de la ayuda al desarrollo, en la que hubo un compromiso mundial por incrementar los esfuerzos para la armonizacin, alineamiento y resultados de la cooperacin internacional.

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Grfico 1: Modelo de colaboracin tripartita en Educiudadana

Ministerio de Educacin

Plan Decenal de Educacin

Unin Europea Educiudadana

Para viabilizar la colaboracin entre estos actores se conform una comisin tripartita que se rene peridicamente para definir los aspectos claves de la iniciativa como la presentacin de informes, los desafos de la generacin de informacin y de la implementacin de las polticas del PDE. Cada integrante de la Comisin tiene roles definidos orientados a generar espacios de sinergia entre una ciudadana que participa no slo monitoreando los impactos del PDE y sino tambin aportando con propuestas de polticas orientadas a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacin y de los recursos aportados por la cooperacin internacional para lograr las metas propuestas.

establecer relaciones de confianza entre actores pblicos y privados. Sin embargo, la iniciativa an presenta varios desafos. El primero y probablemente ms importante est relacionado con la capacidad de los actores involucrados de identificar sus roles en el proceso: las agencias de cooperacin internacionales de apoyar con financiamiento y asistencia tcnica; el del Ministerio de Educacin de ejercer la rectora en la implementacin de las polticas educativas y las OSC de ciudadanizar el proceso para enriquecerlo con ideas y participacin de padres de familia, estudiantes, empresas privadas y organizaciones presentes en el nivel local. Esta colaboracin, no libre de tensiones, se manejar productivamente en la medida que los actores reconozcan el beneficio que genera a la sociedad el trabajar como aliados pero desde espacios distintos con roles diferenciados y autnomos. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que no basta con generar informacin sino se la comunica a diferentes audiencias no slo en actores que tradicionalmente

Relacin Cooperacin Estado Sociedad Civil: Algunos lineamientos de polticas

Educiudadana ha generado un espacio de colaboracin entre actores claves sin cuya participacin sera difcil el xito de las polticas educativas. Esto es particularmente importante en un pas como Ecuador donde los niveles de fragmentacin regional y polarizacin ideolgica hacen difcil

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tienen acceso sino a tambin aquellos que en el nivel local la necesitan para una participacin ms informada. Por ello, Educiudadana en alianza con varios gobiernos municipales est promoviendo la utilizacin de la telefona celular as como un sitio web para difundir informacin sobre los avances y desafos del PDE en el nivel nacional y local 2 . Finalmente, Educiudadana tiene el desafo de promover una participacin ciudadana que no se limite a la observacin sino tambin a la generacin de propuestas de polticas que permitan mejorar la implementacin y los resultados del PDE.

Las polticas pblicas tienen ms posibilidades de lograr sus resultados si estn basada en informacin y conocimientos generados localmente. La cooperacin internacional puede jugar un rol importante apoyando a actores de la sociedad civil, a nivel nacional y local, pblicos y privados, en la generacin de informacin y en el desarrollo de capacidades que mejoren el proceso de diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Los ciudadanos tienen un rol clave para promover polticas de mayor calidad y transparencia. Iniciativas como Educiudadana evidencian la factibilidad de establecer alianzas entre entidades estatales y organizaciones ciudadanas que, apoyadas por la cooperacin internacional, pueden fortalecer una esfera pblica donde, adems del Estado estn presentes la sociedad civil y el sector privado, se acuerden las polticas pblicas necesarias para el desarrollo de la sociedad.

Conclusiones
Las estrategias de cooperacin internacional funcionan mejor cuando se enfocan en polticas pblicas. La orientacin a resultados de las polticas puede motivar la colaboracin entre las instituciones pblicas, las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de la cooperacin internacional y ubicar el papel que pueden jugar para alcanzar el cumplimiento de sus metas.

Elaborado por: Orazio J. Bellettini, Director Ejecutivo de Grupo FARO (obellettini@grupofaro.org)

Referencias
EUROPEAN UNION. (2007). Aid Delivery Methods. Guidelines on the programming, design and management of general budget support , Brussels: European Union. WHITMAN, G. (2004). Red Pen, Blue Pen. The impact of internationally-nanced education reform on classroom practice in EcuadorQuito: FLACSO, Sede Acadmica de Ecuador. .

Informacin del proyecto

Este documento resume la experiencia de Educiudadana una iniciativa implementada por Grupo FARO (organizacin lder), Diagonal-Captulo Ecuador, Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, CARE-Ecuador y Save the Children con apoyo presupuestario de la Unin Europea que, desde el ao 2009, promueve la conformacin de una Red Ciudadana de Acompaamiento al Plan Decenal de Educacin. Para informacin adicional de esta iniciativa le invitamos a que visite www.educiudadania.org. Para mayor informacin, por favor contactar a Daniela Araujo (daraujo@grupofaro.org) Si desea citar este documento: B ELLETTINI, O. (2010). Hacia una nueva generacin de estrategias de cooperacin para el desarrollo: El caso de Educiudadana en Ecuador. Ciudadanizando las Polticas 1. Quito: Grupo FARO. Con el apoyo nanciero de la Unin Europea
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Se puede encontrar el sitio web de Educiudadana en: www.educiudadania.org.

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