INSTRUMENTALIZACINDELCONCEPTODESEGURIDADYTERRORISMOEN COLOMBIA

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AmalnRamosMesa AgendaInternacional MaestraRelacionesInternacionales UniversidaddeBuenosAires

INSTRUMENTALIZACINDELCONCEPTODESEGURIDADYTERRORISMOEN COLOMBIA
"Laprimeravctimadelaguerraeslaverdad" HiramJohnson,Congresistaestadounidense

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Abordar la realidad del Estado Colombiano, presupone un anlisis profundo sobre las causas estructurales que han determinado las caractersticas y dinmicas del escenario actual. El liderazgo de lvaro Uribe Vlez, las particulares relaciones con los Estados Unidos, y las complicadasrelacionesquemantieneconsusvecinosgeogrficos,hanhechodeColombiaun pas irregular en la alineacin de la tendencia latinoamericana. En el presente ensayo se pretende arrojar ideas claves sobre los antecedentes de esta realidad concentrndose en el temadelusodelterrorismocomoherramientademovilizacinpopularenestepas. Elconflictocolombianohasidoestudiadopormuchosaos,enpartedebidoaloprolongadode suexistencia,peromsanporelfuerteimpactoqueeltemadelnarcotrficohaobtenidoen laagendainternacional.Duranteestetiemposehapodidoobservarsumetamorfosistantoen susorgenes,lossujetosquehanidoincorporndoseysobretodoenlaprofundizacindesus consecuencias. Es as como el conflicto en Colombia est lejos de poder resumirse en las accionesdeungrupoguerrillerocomolasFARC,quedistaasmismodecompartirelementos en comn con las guerrillas tradicionales. No puede hablarse nicamente de narcotrfico y cartelesdeladroga,ytampocopuedeignorarselaexistenciadeunajusticiaparamilitarqueha logrado permear la gran mayora de las instituciones en Colombia. Visto de este modo entonces, el conflicto en Colombia es multicausal, e intervienen mltiples sujetos, por lo que cualquier explicacin que pretenda reducir la tragedia colombiana a un nico origen es un diagnsticofalazquenadaaportaaldebatepermanenteparallegaralposconflictoyqueporel contrariodesvirtalaimportanciadetratarlosdemsfocosdeviolencia.

Con esta idea directriz se pretende trabajar a lo largo de este ensayo, ya que el argumento principal esgrimido por el hoy presidente de Colombia lvaro Uribe Vlez, es que "el grupo terrorista" 1 de las FARC es la principal causa de la cruda realidad que enfrenta este pas suramericano, que hoy lidera el listado de pases con las mayores cifras de desplazamiento Pgina|3 forzadodesupoblacin,siendoobjetodelescrutiniointernacionalporviolacinalosDerechos Humanosyconservandoelestigmadeserunodelosprincipalesproveedoresdecocanaenel mundo. Sinembargotodasestascausas 2 sehanoriginadoenunambienteconelementoscomunesy quehanhechoposiblesuconsolidacinyprofundizacineneltiempoyeselmarcootorgado porunEstadodbilconinstitucionesfrgiles,unademocraciameramenteformal3 ,yunapobre unamovilizacinpopular 4 . Algunosautoresadjudicanaesta"debilidadpolticadelEstado"alaexistenciadeelitesquehan contado con "amplios espacios de ilegalidad": fue as primero con las elitesregionales , fruto del"FrenteNacional"yelclientelismoqueestetrajoconsigoymstardeconlaaparicindelos

Sobre esta denominacin, orbitar gran parte de los argumentos de este trabajo, que se desarrollaran ms adelante. 2 En el presente ensayo se trabajar sobre las causas internas del conflicto, a pesar de que existan hechos tan determinantescomolaglobalizacinqueafectanderazelprocesointegradordelEstado.Enunbrillantetextode MaryKaldor"NewandOLdWars:Organizedviolenceintheglobalera"semuestracmoesteprocesohareducido demododrsticolacapacidadestataldeusarlegtimamentelafuerza. 3 Esunaparadojaparalosestudiososdelcasocolombiano,laestabilidad"democrtica"deestepas(entendindola slocomoausenciadegolpesdictatoriales),encontrasteconelcaosinstitucionalquehasidopermanente.Ms anenelescenariolatinoamericanodondeestaestrategiaafectydefinieldestinodemuchosEstados.Sobre estasituacinparadjica(porellargoypermanenteconflicto)unainteresantehiptesissostienequelaclavese encuentra en la funcin articuladora que cumplieron las disputas partidistas y el clientelismo en una sociedad escindida por las diferencias culturales y sociales y tambin por la desarticulacin entre discurso poltico y realidad:laideadequelasociedaddebeserelfrutodelaactividadpolticaynoalainversaeliminatodoarraigo real al discurso poltico y lo deja flotando a la deriva . GARCIA VILLEGAS, Mauricio: La eficacia simblica del derecho,examendesituacionescolombianas,EdicionesUniandes,Bogotpgs.116117. 4 LapobremovilizacinsocialenColombiaseexplicaporlainexistenciadeactoressocialesfuertes,ydeunsistema poltico que propicie su fortaleza. "La debilidad de los actores sociales en Colombia no es fruto de la falta de voluntadoresultadodepatologasculturales.Porelcontrario,respondealarelacinentrefactoresestructuralesy lasaccionesquehandadolosdistintosactoresencoyunturashistricasprecisas."ARCHILA,Mauricio,"Colombia enelcambiodesiglo:actoressociales,guerraypoltica"RevistaNuevaSociedad,NuevaSociedadNo.182,pp.76 89.
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carteles de la droga, los frentes paramilitares y la guerrilla, estas dos ltimas fuertemente vinculadasconlaprimera. 5 Estahiptesisresaltatambinquedelcorrectodesarrollodeestaselitesdependenlaoperacin Pgina|4 delosmecanismosdelEstado:larepresentacin,laadministracinylatomadedecisiones. 6 Porendeestosprocesossevenafectadossilaselitessurgenenampliosespectrosdeilegalidad. Porotroladonosencontramosconunmodeloeconmicoaltamenteconcentrado,endicesde desigualdad social alarmantes, as como una distribucin geogrfica, que hace posible el desarrollo de unas regiones en desmedro de otras y el aislamiento de las regiones donde se hacemscrudoelconflicto,favoreciendodesdetodoslosnguloslaexclusinpoltica,socialy econmicadeciertossectoresdelapoblacin.Estehechohasidoconcebidocomo"Lacrisisdel contratosocialenColombia",dondesehabladeuna"exclusinintegral"queincluyealgunas vecesladesaparicinfsicaydondeprevalecenlosprocesosdeexclusinsobrelosprocesosde inclusin. 7 Esta simplificada descripcin de las causas estructurales de este conflicto, nos permiten entenderporquelahistoriarecienteevidenciadoscrisisinstitucionalesprofundasenColombia que esbozaremos a continuacin con la finalidad de entender el ascenso de una figura presidencialtanparticularcomoUribeVlez. Las primera de ellas fue desequilibrio institucional profundo que se desat a partir del 18 de agosto de 1989, con el asesinato del precandidato a la presidencia Luis Carlos Galn, quien habalogradocentralizarlasdemandasdelapoblacinygozabadeunampliorespetoporsu

LEALBUITRAGO,Francisco:Sietetesissobreelrelevodelaselitespolticas.RevistaColombiaInternacional juliodiciembre2007,numero066,UniversidaddelosAndes,Bogot,pgs.196199. 6 ESCALANTE,Fernando"ClientelismoyciudadanaenMxico.AnlisisPoltico.No26,Bogot:IEPRI,Universidad NacionaldeColombia,1995. 7 SANTOS,BoaventuradeSousayVILLEGASMauricioGarca,"ElcaleidoscopiodelasJusticiasenColombia"Tomo I, pgs. 5461, "Colciencias; Ediciones Uniandes, Facultad de Derecho, Centro de Investigaciones Socio jurdicas (Cijus); Centro de Estudos Socials, Universidad de Coimbra; Instituto Colombiano de Antropologa e Historia; UniversidadNacionaldeColombia;SiglodelHombreEditores."

posicin firme contra los carteles de la droga. Previamente otros referentes de la sociedad haban sufrido el mismo destino: el Comandante de la Polica Nacional Jaime Ramrez, el tambin precandidato presidencial Jaime Pardo Leal, el director del diario "El Espectador" GuillermoCanoyelProcuradorGeneralCarlosMauroHoyos. LosCartelesdeladrogaseleccionaronafuertesreferentesdentrodelaopininpblicaysus homicidios fueron parte de un proceso que caus una orfandad institucional, que finalmente motiv las bases del movimiento de la "sptima papeleta" dentro del estudiantado universitarioyqueconstituiralasemilladelaAsambleaNacionalConstituyentede1991,que naciconelobjetodereformarlaobsoletaCartaMagnade1886. La crisis institucional de entonces tuvo una salida normativa: en la renovacin de normas constitucionalesdemsdeunsiglodeantigedad,unproyectopluralycomprometidoconla democracia,encontrcaucespararetomarelitinerariopolticopeseaqueelconflictointerno fuera an una tarea pendiente. La dispersin fue sustituida por un proyecto de inspiracin programtica,queinfirialmenosporelmomentounalentadorclimadelegitimidad. LaotracrisisinstitucionalsedioconelgobiernodeAndrsPastranacuyaestrategiaelectoral fue la promesa de un proceso de paz efectivo con las Fuerzas Revolucionarias Armadas de Colombia (FARC). De este modo su gobierno anunci una concentracin en los asuntos de seguridad pblica y se distanci ostensiblemente de "El salto social" propuesto por su predecesor. Pese a las grandes expectativas en torno a las negociaciones con el grupo guerrillero, estas fracasaron estrepitosamente, y el fatal resultado fue la concesin de "una zona de distensin" de 42.000 kilmetros cuadrados al grupo guerrillero8 , que ms tarde fue causaprimordialparaelfortalecimientodesuaparatomilitarylaampliacindesuszonasde influencia,ocasionandounamayorprofundizacindelconflicto.

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Sobre los factores que determinaron los resultados de este proceso ver el ensayo Una reflexin en torno a Colombia,19992002:negociacinparalapazoprocesoparalaguerra?TOKATLIAN,JuanGabrielenlaRevista ForoInternacionalNum.178,2004,pgs.635655.

EnpalabrasdeJuanGabrielTokatlian""elprocesodepaz"fueparalosbandosendisputa,slo unafaseenlabsquedademayorpoderparaunestadiosuperiordelaconfrontacin.Bajoesa lgica, la guerra se extiende territorialmente, se polariza socialmente y se enmaraa internacionalmente". Tal afirmacin nos dispensa un alto poder explicativo, ya que describe en primer lugar la situacin resultante y su potencialidad, al definir el resultado en trminos de "bsqueda de poder".Porotrolado,haceunaapreciacinestratgicamilitarvlidaycierta,puesla"zonade distensin" permiti un fortalecimiento del grupo guerrillero. Al mencionar la polarizacin socialprevienedelalineamientodelasociedadcivilafavoroencontradelaconduccindel procesoyfinalmentenosdalaclaveparainferirqueapartirdeestemomento,unodelosms antiguos conflictos del mundo, no sera ya ms domstico y haba iniciado su proceso de internacionalizacin (debido a la influencia directa de los Estados Unidos en los asuntos internosatravsdelPlanColombia9 ). Al finalizar el mandato de Pastrana se estaba entonces ante una grave crisis de representatividadylegitimidad,unanacindecepcionadaconlaspromesasdepazincumplidas, una situacin macroeconmica al lmite, unas fuerzas militares con graves contradicciones internas,yunasociedadcivilsinrespuestas.Ylosactores?guerrilla,paramilitares,gobierno, litestradicionalesyavenidas,todosellosactoresdesdibujados,sinunclaroperfilpoltico,en mediodeunclimadedesorientacinydesconfianza.
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Nodebeolvidarsequeunodeloselementosfundamentalesdeladinmicainternaquehaadquiridoelconflicto enlosltimosaos,haestadodadoporlaayudaeconmicadelPlanColombia,quecompletU$5.000millones desembolsados en el 2008 desde que fue implementado en 1999. Este hecho adems, perme por completo la polticaexteriorcolombiana,ensusrelacionesconelrestodeLatinoamrica,yadquirimximarelevanciaenel reciente incidente fronterizo con el Ecuador. Lo ms contradictorio es que en noviembre de 2008, la Oficina GeneraldeContraloradelosEstadosUnidosdioaconoceruninformequeanunciaqueelPlanColombiaesun completofracaso:lareduccindeloscultivosilcitosnosehacumplidoyelnivelseubicaalrededordelas160.000 hectreas sembradas de cocana, casi el mismo del ao 2001. El carcter oficial del informe y el cambio de administracin en la presidencia estadounidense hacia una de adherencia al partido demcrata uno de los grandesopositoresinstitucionalesalPlanColombiahacenpensarqueestefallidoacuerdotienelosdascontados.

Cmo encontr resolucin esta crisis? Cul fue el elemento estabilizador de esta crisis? Cmo se recuper la estabilidad en tal contexto de incertidumbre? La respuesta a estas preguntas est dada por la aparicin en el escenario de Uribe Vlez, un presidenciable que prometa una poltica de mano dura y un fortalecimiento del Estado, para recuperar la Pgina|7 autoridadperdidaengranterritoriodelpas. El discurso de Uribe se construy sobre el concepto de Securitizacin". En un profundo cuestionamiento sobre este proceso, Arlen Ticker define esta nocin de acuerdo al enfoque constructivista de las relaciones internacionales, como lo que sucede cuando un tema especfico se califica como un problema de seguridad de parte de un actor social generalmenteelEstadoqueamenazaalapoblacinoalmismoEstado.Lasconsecuenciasde esta calificacin de amenaza llevan a los representantesestatales a invocar una condicin de emergenciayelderechodeutilizarcualquierestrategianecesariaincluyendoelusodelafuerza paracombatirlaamenaza. Alhacerloeltemaenreferenciaseapartadelprocesopolticoendondepuedeestarsometido adinmicasdediscusinmsdemocrticas.As,lejosdeserconsideradaunaestrategiavaliosa o positiva, la securitizacin es indicativa de la incapacidad o la falta de voluntad de las lites pararesolverciertosproblemasdentrodeloscanalespolticosnormales(Waever2003:9).10 En esta breve y valiosa cita, podemos identificar varios componentes del clsico discurso uribista: la calificacin de la guerrilla y no de los paramilitares como narcoterroristas y nicos causantes de los males que afectan al pas; la justificacin de cualquier estrategia para combatirlos, incluyendo las violaciones de principios bsicos de derecho internacional como sucedi en la pasada incursin armada en el territorio ecuatoriano; y finalmente la

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TICKER,ArlenB:Lasecuritizacindelacrisiscolombiana:basesconceptualesytendenciasgenerales,Revista ColombiaInternacionalnmero0602004,UniversidaddelosAndes,Bogot,pg.1235.

reduccin de la dinmica democrtica al intercambio de libertades por seguridad y el establecimientodeunsistemasemirepresivo 11 . Estas medidas excepcionales para conservar el orden han llegado a los lmites absurdos de Pgina|8 incluiralasociedadcivilatravsdelasredesdecooperantesoinformantesdondesonlos mismosciudadanosquienesconlaclaridaddequelaseguridadeselvalormximoaproteger, tienen el deber de mantener un grado de vigilancia permanente para reportar a las autoridadescualquieralteracindelordenpblico,convirtindosedeestemodoenuninsumo fundamental para el poder gubernamental, no solamente en trminos de su participacin democrtica,sinotambinenlapromocindesuuso,eficienteyeconmico,paramantenery salvaguardarelbienestarestatal 12 .Lapoblacinnoslonoseprotege,sinoqueademsse instrumentaliza. Estaestrategiadebsquedadeunidadnacionalenelvalordelaseguridadatravsdela construccin del enemigo interno no es nueva en la historia poltica, Edward L. Glaeser concibi un convincente estudio econmico sobre los resultados de esta estrategia, bajo el sugestivo ttulo de La economa poltica del odio. Mediante demostraciones histricas construye el argumento de que el odio es un recurso de grandes dividendos en el mercado poltico,ydequesuutilizacinesusualparalaconcentracinylegitimacinelpoder 13 . Enestepuntoesprecisodetenerse.LaestrategiaUribistadeconcebirunenemigoclaramente identificable, ha sido exitosa para mantenerse en el poder, con importantes ndices de aceptacin entre la poblacin que le ha permitido sortear escndalos polticos que hubieran hechotambalearlafigurapresidencialenotraslatitudes.LacoyunturaInternacional(atentados

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Desde el principio de su gobierno Uribe busc reducir la competencia de la Corte Constitucional, un actor de pesoapartirdesucreacinde1991,quesehadestacadoporsusvaliososaportesalasconquistasenmaterial social. Tambin intent desmontar el mecanismo de la accin de Tutela, instaurado tambin en 1991 para la defensadelosderechosfundamentales,sonconocidosigualmentesusintentosdereformaalaparatojudicial,sin olvidarquellegalapresidenciaconundurodiscursoantiparlamentario,quepretendareducirelCongreso. 12 MANTILLA,Giovanni:Gobernaryasegurar:unalecturacrticadelaseguridaddemocrticaenColombiadesde lafilosofapolticadeMichelFoucaultnmero0602004,UniversidaddelosAndes,Bogot,pg.156175. 13 GLAESER,Edward:ThePoliticalEconomyofHatred,HarvardInstituteofEconomicResearch(HIER),discussion papernumber1970,august2002,HarvardUniversity,Cambridge,Massachusetts.

del 11 de septiembre y la doctrina que se concibi con posterioridad a estos hechos) fue un factor decisivo en el logro de tal objetivo, ya que "la guerra en contra del terrorismo internacional 14 "pasaocuparellugarnmerounoenlaagendainternacional. Lacombinacindesusobjetivosinternosydelaagendainternacionaldioorigenaladoctrina Pgina|9 de la "seguridad democrtica". Esta poltica prioriza el logro del la paz en referencia al conflictoarmadoqueafectaadichopascomomedioparaobtenerlosdemsfinesdelEstado, odichoenotraspalabras,lasolucinmilitar.Talobjetivorequiereunainversinconsiderable en gasto militar; lo que le ha valido un acercamiento ms que voluntario, necesario, a la potencia mundial por excelencia: Estados Unidos. Esta posicin se ha caracterizado por una preponderancia absoluta de los asuntos internos, as como la aceptacin de condiciones de parte de Estados Unidos 15 . Esto ha significado retrasos significativos en sus relaciones bilateralesconalgunosdesusvecinos,EcuadoryVenezuela,msansisetieneencuentala actualcoyunturaLatinoamricayelretornoalosdiscursosantiimperialistas 16 .

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"Elterrorismonoesunconceptonovedoso,seusporprimeravezafinalesdelsigloXVIII,parareferirsealos actosviolentosdelosgobiernosorientadosagarantizarlasumisindelpueblo.Esteconceptoresultapocotilpara losquepracticanelterrorismodeEstado,quienesalestarenposesindelpoder,sehallanensituacindecontrolar el sistema de pensamiento y expresin. En consecuencia se ha abandonado el sentido original, y el trmino "terrorismo" ha venido a aplicarse fundamentalmente al "terrorismo al por menor" por parte de individuos y de grupos" CHOMSKY, Noam, "Piratas y Emperadores: terrorismo internacional en el mundo de hoy", Ediciones B. S.A.,2004,pgs.78. 15 Colombia es el tercer pas del mundo que ms ayuda militar recibe de Estados Unidos, despus de Israel y Egipto.EstehechohavalidolasolicitudexpresadeRepresentantesdeAmnistaInternacionalUSA,elCentropara laPolticaInternacional,HumanRightsWatch,laOficinadeEE.UU.sobreColombiaylaOficinadeWashingtonpara Amrica Latina (WOLA), as como miembros del partido laborista britnico, al gobierno estadounidense de suspenderlaayudaaColombia,porlacrisisinstitucionalquesedesatconelprocesamientodemsdelamitad deloscongresistascolombianosporsupuestosnexosconlosparamilitaresyporlospobresresultadosobtenidos enmateriadeDerechosHumanos. 16 "Es un hecho conocido por todos que ante el recrudecimiento de los enfrentamientos armados internos en Colombia, y su traslado a las zonas fronterizas, los gobiernos vecinos usualmente resuelven, en respuesta, militarizar estas regiones neurlgicas. De hecho, el veto que se impuso en su momento al traspaso de los transportadores colombianos a las fronteras venezolanas en aos recientes; el cierre nocturno de la frontera colomboecuatoriana, a la altura del puente Rumichaca; la exigencia del pasado judicial a los colombianos que ingresenaEcuador,fueronconsecuenciasdirectasdelasprevencionesexternasanteelconflictodeColombia.El aumento gradual de la ayuda y la presencia militar norteamericana en Colombia conspira en contra de las relacionesactualesdelpasconsuvecindario.AlhistricocrculodeseguridadeinseguridadalrededordeColombia y sus vecinos (Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela), motivado por problemticas tan complejas como el narcotrfico, las guerrillas, el trfico de armas, la inestabilidad econmica, las migraciones, la inestabilidad institucional, los movimientos agrarios o indigenistas contestatarios, la polarizacin poltica (Snchez, 2005), se aaden hoy los cambios polticos en los Andes, los cuales convierten al pas en epicentro de las tensiones entre Washingtonylaregin."GONZALEZ,Arana."ColombiaEstadosunidosyloscambiospolticosenlaregin:una aproximacin",eninvestigacinydesarrollovol.15,n1(2007)

La anterior relacin se establece por el hecho de que es perfectamente posible hacer un paralelo entre la poltica de Estados Unidos y la de Colombia en la forma de manejar el concepto de "terrorismo" 17 , tratando de polarizar a la poblacin mediante el manejo de los Pgina|10 mediosdecomunicacinyobtenerlegitimidadparaadelantaroperacionesmilitares.Ylatriada Estado,mediosdecomunicacinygruposeconmicosimpidenunainformacinverazylibrede interesespersonales.Esla"seduccinideolgica"quesealaGunterGrassoel"homovidens" de Giovanni Sartori, una reduccin del individuo a una mercanca autmata incapaz de hacer reflexionessobresmismoylarealidadquelorodea. Colombia y Estados Unidos tambin se asemejan en la aplicacin de doctrinas de derecho internacional como aquellas que se centran en la soberana popular y no sobre las normas, emanadas de grupos intelectuales autodenominados "nacionalistas" 18 y desde donde se han originado los argumentos de "la legtima defensa preventiva" que Colombia aleg al menos informalmenteduranteloshechosacaecidosel1demarzode2008cuandosellevacaboel operativomilitarqueculminconunaincursinenterritorioecuatoriano,medianteelcualse diodebajaalsegundocabecilladelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC)19 . Este operativo requiri la incursin de las fuerzas militares colombianas en el territorio ecuatoriano,paralacualnosesolicitningunaclasedeautorizacin,talycomosedesprende

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Qu mejor amenaza que el terrorismo? Un enemigo sin fronteras, indefinido, impreciso, encabezado por "demonios". GONZLEZ, Mnica "El idealismo estadounidense y la generacin de la imagen del enemigo" en ZERAOUI,ZideneyMONTIEL,Fernando."Laguerracontraelterror".Ariete,Mexico2006. 18 Thus,thenationalistcritiquereducesingreatparttothefollowing:internationallawisaseriesofrulesthat merely reflect or coincide with the interests of the executive; when an international norm would otherwise obstructorconstraintheexecutivespursuitofitsinterests,theexecutivesimplycircumventsorignoresthenorm. Fornationalists,internationallawisaninstrumentthatfacilitates,butinnowaylimits,theexecutivesexerciseof itsbroadpowersinpursuitofthenationalinterest.Thus,thenationalistcritiqueofinternationallawis,onthe flip side, a celebration of the autonomous, relatively unconstrained executive. And executive control over international law is a hallmark of executive power". KOVEN, Janet. "Internacional Law Happens (whether the executive likes it or not)". Recurso electrnico disponible en http://islandia.law.yale.edu/sela/SELA2006/papers/Janet%20Koven%20Levit%20_English_.pdf (consultado el 2 de agostode2009) 19 Como fuente documental para los hechos se consult como fuente principal "Cronologa del Conflicto social, Colombia,marzo2008",delObservatorioSocialdeAmricaLatinapertenecientealConsejoLatinoamericanode Ciencias Sociales, CLACSO, Documento de Trabajo N 197, realizado por el Comit de seguimiento del Conflicto socialylaCoyunturaLatinoamericanadeColombia,disponibleenlapublicacinelectrnica.

delapresentacindeexcusasalgobiernoecuatoriano,encomunicadoemitidoporelgobierno colombiano. Elsealamientodelasgravesalteracionesdemocrticasdeldiscursouribistaydesusacciones Pgina|11 porquesialgodebereconocrseleessucoherenciaentreloquediceyloquehacenohasido biceparalograrreceptividadenlapoblacincolombiana. Dicha aceptacin es perceptible si consideramos los resultados del Informe 2008 de la Corporacin Latinobarmetro, en el que se muestra que el 75 % de la poblacin estudiada aprueba el desempeo de lvaro Uribe Vlez, y los resultados son semejantes en los cuestionamientos sobre confianza en el gobierno y en la conduccin del pas, dndole a Colombia el tercer puesto en la tabla de satisfaccin hacia el desempeo del rgimen. Sin embargo el significado de la democracia para los colombianos encuestados nos da una clave para nuestro proceso analtico, veamos: Colombia ocupa el cuarto lugar en Latinoamrica dentrodelospasesqueconsideranquelademocraciagarantizalaproteccindelapropiedad privada. Al mismo tiempo ocupa el lugar 16, dentro de los pases que consideran que la democraciagarantiza lalibertad deexpresin siempre y en todas partes. De lo que podemos concluir que ha tenido xito la estrategia de intercambiar libertad por seguridad. Hecho histricamentecondicionadoyclaramenteilustradoporWaldoAnsaldi: EnAmricaLatina,desdepocotiempodespusdelarupturadeladominacincolonialcuando losgruposconaspiracionesdepoderabandonanaRousseauyoptanporBentham,elantiguo dilemaconflictoconlibertaduordensinlibertadseresuelveafavordelasegundaopcin.La libertad y la igualdad ceden ante la reivindicacin de seguridad (para la propiedad y los propietarios),laautoridadyelorden.20 Esteprocesoquedejaentreverlainfluenciadelaslites,tambinesobservableenlarelacin histricadeColombiaconlosEstadosUnidosdondeseplantealaparadojadequesiempreha

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ANSALDI,Waldo:lademocraciaenAmricaLatina,UnBarcoalaDeriva,FondodeCulturaEconmica,Buenos Aires,2007.Pg.35

habidounnotableapoyodelamayoradelosactorespolticos,socialesyeconmicosdepas. Sin embargo un estudio detallado permite observar que lo que existe es un pacto entre las lites nacionales, para quienes la subordinacin ha significado un negocio rentable 21 . Este hechotambinpuedeserabordadodesdelateoradeladependenciadesarrolladaporCardoso Pgina|12 yFaletto,dondeleadscribenestemismorolalaslitesenelsistemacentroperifrico. Habiendodescritolasfinalidadesdelgobiernoyelxitoquerelativamente 22 halogradoenla aceptacin de la poblacin, es oportuno preguntarse sobre los instrumentos que utiliz para implementarlo.Losmediosdecomunicacinhansidodeterminantes,nosloporserelnico contactodirectoquetienenlosciudadanosconelprocesodetomadedecisionespolticassino por la vulgar parcialidad con que han asumido la tarea de coadyuvar los propsitos presidenciales23 . Existen mltiples ejemplos de cmo los medios han influido en la aprobacin general de las decisiones y actuaciones ms controvertidas, como la de la reeleccin presidencial, la calificacin del desempeo del presidente ante el incidente fronterizo con el Ecuador y la polarizacin del conflicto en contra de los guerrilleros, al incluirlos en la definicin de terroristas. Sin olvidar tampoco la aprobacin de La ley de Justicia y Paz que ha sido calificada por muchos como la legitimacin de la ilegalidad, por haber sido un pretendido procesodenegociacinconlosparamilitares,cuyosresultadospositivos(enmateriaderebaja

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TICKER, Arlene: Intervencin por invitacin. Claves de la poltica exterior colombiana y de sus debilidades principales,RevistaColombiaInternacionalenerojunio,numero065,UniversidaddelosAndes,Bogot,pgs. 90111. 22 Se incluye eladjetivo "relativamente",yaque la mayora de las encuestas en Colombia se realizan por medio telefnico.Anteestovalelapenaobservarqueporcentajedelapoblacincolombianaposeeesteserviciopblico domiciliario. De acuerdo a las cifras oficiales de la encuesta de Calidad de Vida 2003, efectuada por El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) la cobertura es la siguiente: sector rural: 10.74%, sectorurbano:68.92%.Coberturatotalnacional:54.64%.Estedatoesdefundamentalimportancia,sobretodo teniendoencuentaqueelconflictoenColombiaseoriginaprincipalmenteenlaszonasrurales. 23 El peridico El Tiempo es el nico diario de circulacin nacional en Colombia, y es indiscutida su posicin monopolstica, ya a que a su vez representa un conglomerado econmico (Casa editorial El Tiempo) con amplia influencia en los medios: es duea de la publicacin econmica Portafolio, de peridicos regionales y de un vespertino de circulacin capitalina. Francisco Santos, el vicepresidente de Uribe, es uno de los accionistas mayoritarios, al igual que Juan Manuel Santos, Ministro de Defensa hasta mayo de 2009, y Alejandro Santos Rubino, hijo de Enrique Santos Caldern, codirector de El Tiempo dirige la revista de discusin poltica y econmicaSemana,quejuntoaCambioconstituyenlasnicasdospublicacionesdeestecarcterenelpas.

depenasyreincorporacinalavidacivil)fueronnicamenteparaestosltimos,acostadelas vctimas,paraquieneslareparacinhasidounameraentelequia. Esatransformacindelosmediosenmediadorespolticos,esconsecuenciadelvaciamiento Pgina|13 ideolgico e identitario de la poltica y sobre todo de su capacidad articuladora, de representacinycohesindelosasuntospblicos.24 Es imposible abordar estudios estadsticos en Colombia, sin comprender a cabalidad esta dinmicademanipulacinmediticaquecondicionatodoslosresultados,pues: () se introduce un nuevo imaginario, una interpelacin de los sujetos con visos de pensamiento nico que afianza los dispositivos requeridos para entronizare el fascismo social bajolaformadelacomunidadcorporativa,sinpoderdedecisin,ylaseguridadcomoterrora cualquier manifestacin democrtica. Es la vuelta del Estado hobbesiano de seguridad con legitimacin plebiscitaria, instrumento hegemnico para el sometimiento posterior del campo insurrecto,laotrapartedelcuerposocial.25 PorotroladolosmediosindependientesenColombiahoysoninexistentesylosquesobreviven estnsometidosalasfuertespresionesdelaautocensuraylasrestriccioneseconmicas 26 .Las violacionesalalibertaddeprensadeacuerdoconlaFLIPFundacinparalalibertaddePrensa fueron97enel2004,cifraqueparael2008fuede181. 27 Para completar este panorama de las instituciones que hemos centrado en los medios de comunicacin dos hechos sobre otras instituciones hablan por s solos: Primero: En la

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AYALA,Germn;DUQUE,OscaryHURTADO,Guido:MediosdeComunicacinySeguridaddemocrtica:dela democraciaradicalalunanimismoideolgico,UniversidadAutnomadeOccidente,2006,Pg.35. 25 CARDENAS,Miguel;MADRIDCARDENAS,MarlonyRodrguezJOHNBasesparalaConstruccindelPosconflicto enColombiaenLaConstruccindelposconflictoenColombiaFESCOL,FondoeditorialCEREC,2003,Pg.201. 26 EnlosltimosaoshandesaparecidoporcausaseconmicasnumerososmediosdecomunicacinenColombia. Soloentelevisinmurierondieznoticierosnacionaleseneseperiodo.GONZALOBETANCUR,Juan."Colombia,una guerraencontravainformativa".Convergencianmeroseptiembrediciembre(2002). 27 http://www.flip.org.co/secciones/rap/cifras_grales.htm

actualidad, 55 congresistas colombianos estn siendo investigados por sus vnculos con los paramilitares,deloscuales30hansidodetenidos.Lasacusacionesincluyenalaexpresidenta del Congreso, Dilian Francisca Toro. Segundo: En el pasado mes de noviembre, tuvo lugar un remezn en la cpula de las Fuerzas Militares, que inclua 27 militares, entre ellos tres Pgina|14 generales, cuatro coroneles y siete tenientes coroneles, acusados de graves violaciones a los DerechosHumanos 28 . CONCLUSION Ladebilidadestataltienemuchascaras,perolamsrelevanteparaefectosdeesteanlisisesla de la prdida del monopolio estatal de la fuerza, frente al cual surgi una figura como Uribe Vlez quien mediante una fuerte estrategia militar ha propiciado fuertes golpes a la guerrilla colombianadelasFARC.Sinembargo,apesardeestosxitos,estosnosetraducenencaminos hacialapazylasolucindelconflictoseencuentralejos.Estapolticahavulneradolasgarantas delosderechoshumanos,delDerechoInternacionalHumanitario,harevertidomuchodelos avancesyprogramassocialesyhaentendidoymanipuladoalapoblacinmediantelaideade la "amenaza del terrorismo" provocando nacionalismos exagerados, mediante un lenguaje beligeranteyprovocador. Estonospermitededucirquelafortalezaestatalesunsistemayalavezunprocesodecreacin de sujetos e instituciones con una capacidad transformadora de la realidad. Un lder con las caractersticas descritas, que se concentra en el combate del "enemigo interno" cumple la perjudicial funcin de desorientar sobre las causas reales del conflicto como son los bajos nivelesdevida,elaislamientogeogrficoylafaltadeparticipacinsocial.SiUribeesreelegido en el 2010 tardar aun ms el despertar de la poblacin colombiana as como la concientizacindelosfocosrealesdelaviolencia.

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"Lahistoriadetrsdelremezn"Enrevista"Semana"del1denoviembrede2008.

Elusodelterrorismocomoherramientadepolarizacindelapoblacinnoesnovedosa yha sidoutilizadaalolargodelahistoriaporlideresyestadosdereconocidocorteautoritarioenel artedelamanipulacindelaguerra.LapolticaUriberetrocedeenlahistoriayrepresentaun regreso a los viejos esquemas de la "seguridad nacional" en la medida en que se extiende la Pgina|15 ideadeladefensanacionalentrminosexclusivosdelarazndeEstadoyconstituyemsbien unaadaptacindelostrminosdelaseguridadnacionalparadesignarlasnuevassituaciones, actoresyproblemas. 29 Deestemodosepasanporaltotodaslasconquistasdemocrticasque superaronesemodelodeEstadoanticuadoyparcializado,aprovechandodeunamaneramuy eficientelacoyunturainternacionalylafaltadecredibilidadenlasinstituciones. Un panorama tan desolador tarde o temprano desatar otra crisis institucional, que ya no tendr una salida normativa, ni una salida autoritaria, quizs presente rasgos de maduracin democrtica,sinembargolapreguntaesaqucosto?Hastadndepermearnloslazosde los paramilitares y los narcotraficantes las instituciones en Colombia? Hasta qu niveles llegarnlascifrasdedesplazadosypobres?Esclaroqueestenoeselcamino,peroojalsirva deexperienciaparaidentificarelpeligrodelaspretendidassolucionesradicales,quealalarga nologransuobjetivos,perosacabanconlaspocasaristasdelegitimidadytransparenciade unasociedad. Colombiaseguirsiendoimportanteparalaagendainternacionalenmateriadelaluchacontra el narcotrfico y en sus constantes tensiones con los vecinos latinoamericanos por sus estrechas relaciones con los Estados Unidos y su tendencia hacia la derecha. Por tal razn el escenariointernacionaldeberpropiciarlosdebatesquehaciaelinteriordelpassehacentan difcilesdebidoalaexistenciademltiplespresiones.Estedebatedeberestarorientadoala identificacin de las causas objetivas del conflicto, evitando su parcializacin e instrumentalizacinyencaminndoloshaciaprocesosdepazefectivos.

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GALINDOHERNANDEZ,Carolina"NeopopulismoenColombia:ElcasodelvaroUribeVlez".Iconos.Revistade CienciasSociales,enero,numero027.Quito.pgs.147162

Unasolucinnegociada,conlaparticipacindelosactoresdepoder,contribuyendoaldiseo deacuerdospolticospluraleseslanicavaparalatransformacindelarealidadcolombiana. La experiencia que ha permitido ensayar con ambos extremos (estrategia Uribe estrategia Pgina|16 Pastrana) dicta que los caminos alternativos no han dado resultado y que de un diagnstico erradoesimposiblegenerarunremedio. Indagar sobre los datos reales, conocer las realidades al margen de las grandes metrpolis, y reconocerlaexistenciadeunasociedaddisplicente.Esunbuenprimerpaso,llamaracadacosa porsunombre30 .

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Es tanto el desconocimiento que ha llegado al lmite del ridculo sobre el significado del concepto de terrorismo que recientemente se present un proyecto de ley que pretende acusar de terrorismo a los hinchas violentosdelfutbolcolombiano.vernoticiacompletaenwww.eltiempo.com/deportes/fubolcolombiano/hinchas violentosserianacusadosdeterrorismoencolombiasegunproyectodeley_58170471 (consultado el 10 de agostode2009).

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