TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04315/11 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Ibiara. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Reconhecimento e recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais Excesso de combustveis - Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Ibiara. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento integral s exigncias da LRF, aplicao de multa, comunicao Receita Federal do Brasil, recomendao, determinao.

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RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Ibiara, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da Sr. Pedro Feitosa Leite. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 58/74, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 371/09, de 03 de dezembro de 2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.500.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 2.484.093,83 e R$ 150.000,00, respectivamente, sendo este ltimo aberto, sem autorizao legislativa; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada, no exerccio, totalizou o valor de R$ 6.785.683,08, inferior em 20,17% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 4.949.244,92, inferior em 41,77% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.081.886,48; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.087.860,16. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: c) o Balano Oramentrio apresenta superavit equivalente a 4,48% da receita oramentria arrecadada. Segundo a Auditoria, o referido Balano no demonstra a real situao vivenciada pelo Municpio, tendo em vista a existncia de despesas no contabilizadas no valor de R$ 65.490,37 (encargos sociais INSS). Levando-se em conta a informao ora veiculada, perceber-se-ia uma situao superavitria no percentual de 3,60% da receita oramentria arrecadada;

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o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 304.759,04, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 1,64% e 98,36%, respectivamente. O citado Demonstrativo, em consonncia com o Corpo Tcnico, no espelha fielmente a realidade financeira da Edilidade, uma vez que foram incorridas despesas no contabilizadas, como alertado na alnea anterior, fato que repercute no resultado financeiro do exerccio; c) o Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro no valor de R$ 214.364,76. Aduz o rgo Auditor que, na apurao do resultado financeiro, no considerou a falta de contabilizao de obrigaes patronais (R$ 65.490,37). Outrossim, na hiptese de se adicionar o montante das despesas no contabilizadas, o superavit financeiro passa a importar em R$ 148.874,39; d) a Dvida Municipal, no final do exerccio analisado, atingiu a cifra de R$ 2.916.085,86, correspondendo a 41,14% da Receita Corrente Lquida, sendo 96,90% escriturada na Dvida Fundada e 3,10% registrada na Dvida Flutuante. A Dvida Flutuante apresentou uma reduo de 57,70% quando comparada ao perodo anterior. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 482.888,33, correspondendo a 6,84% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 479.841,76 pagos no decorrer do exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 641.220,87 ou 62,23% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante R$ 1.357.684,13 ou 26,72% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 916.717,59 ou 15,80% da RIT; as despesas, com pessoal da municipalidade, alcanaram o montante de R$ 3.909.615,17 56,16% da RCL (limite mximo=60%); as despesas, com pessoal do Poder Executivo, alcanaram o montante de R$ 3.686.236,61 52,01% da RCL (limite mximo=54%). do do de

b)

b) c) d) e)

ou ou

Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fls. 75) do Sr. Pedro Feitosa Leite, Prefeito do Municpio de Ibiara. O interessado requereu dilao de prazo para apresentao de contrarrazes s falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. Posteriormente, foi manuseada, por intermdio de representante legalmente habilitado, defesa escrita, acompanhada de vasta documentao de suporte (Documento n 20.606/11). Atendendo ao despacho do Relator (fls. 962), a Auditoria procedeu a anlise dos argumentos ofertados pelo defendente, exarando relatrio (fls. 963/979), o qual manteve as seguintes as irregularidades: 1. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas, bem como limites de pessoal, no valor de R$ 65.490,37, infringindo os art. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente. 2. Despesa no comprovada com pagamento do INSS no valor de R$ 25.092,35, causando prejuzo ao errio. 3. Excesso no consumo de combustvel no valor de R$ 20.811,45, causando prejuzo ao errio. 4. Balanos oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no representando a real situao da execuo oramentria do exerccio. 5. Dvida flutuante incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do municpio. 6. Precariedade no funcionamento da rede escolar municipal, em que se constatou a existncia de escolas fechadas, com salas improvisadas, estrutura danificada, ausncia de rede de

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abastecimento de gua, banheiros sem condies de uso, armazenamento de gneros alimentcios e material de limpeza em condies precrias. 7. Execuo de reformas de escolas em pleno ano letivo, prejudicando o alunado municipal, caracterizando falta de planejamento. 8. Deficincia no transporte dos estudantes (transporte estudantil feito em veculos de carroceria aberta - caminho F4000, caminhonete D20, D10 e C10) e falta de transportes, por motivo de falta de pagamento. 9. Deficincia no sistema de sade municipal, com equipes incompletas do PSF e carga horria insuficiente, prestada por alguns profissionais de sade. 10. Preenchimento dos quadros da Prefeitura Municipal com 44% de servidores comissionados e prestadores de servios, infringindo o art. 37 da Constituio Federal, burlando a realizao de concursos pblicos. 11. Falta de contabilizao de contribuies previdencirias no valor de R$ 140.402,35, agravando, ainda mais, a dvida fundada municipal, comprometendo exerccios futuros. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 289/11 (fls. 981/988), da pena da Ilustre Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO aprovao das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Pedro Feitosa Leite, em virtude das irregularidades constatadas, durante o exerccio de 2010; JULGAMENTO PELA IRREGULARIDADE da Prestao de Contas de Gesto do Sr. Pedro Feitosa Leite, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto, em especial quanto despesa irregularmente realizada, durante o exerccio de 2010 IMPUTAO DE DBITO, ao referido Gestor, em razo das despesas irregularmente efetuadas, conforme valores apurados pela Auditoria; APLICAO DE MULTA quela autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos dos arts. 55 e 56, II da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); RECOMENDAO administrao municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, bem como, especificamente, relativos aos casos esposados neste Parecer;

b)

c) d) e)

A Defesa juntou documentos1 aos autos, em 23/04/2012, atestando o recolhimento antecipado, aos cofres municipais, de valores imputados pela d. Auditoria, os quais, depois de devidamente anexados ao caderno processual, foram remetidos DIAGM V para averiguao dos recursos devolvidos ao errio. Em sede de complemento de instruo, o rgo Tcnico desta Casa concluiu que a quantia devolvida ao errio municipal deve ser considerada apenas para efeito do excesso de combustveis aquilatado, devendo o valor apontado como falta de comprovao de contribuies previdencirias, ser depositado na conta do INSS a ttulo de pagamento efetivo de contribuies devidas pela Edilidade. Por fim, sugeriu a Auditoria, que se investigue, durante a anlise da Prestao de Contas Anual de 2012, se os recursos utilizados no ressarcimento parcial aos cofres pblicos foram oriundos das contas da Prefeitura Municipal. O processo foi adiado para a presente sesso em razo de solicitao da parte interessada2, mantendo-se as notificaes de praxe VOTO DO RELATOR No Brasil, o Tribunal de Contas tem suas origens no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado em 1808, pelo ento Prncipe-Regente Dom Joo VI. Contudo, sua instituio se deu apenas no incio do

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perodo republicano, por projeto de lei de autoria de Manuel Alves Branco, o que resultou no DecretoLei n 966-A, de 07/11/1890, regulamentado posteriormente por influncia poltica de Rui Barbosa. Em 1891, o Tribunal de Contas passou a ter status constitucional, como se verifica no art. 81 da ento Carta Magna, verbis:
Art. 81 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena.

Daquele remoto passado at o presente momento, os Tribunais de Contas foram aquinhoados com crescentes competncias e atribuies, mormente, pela Constituio Cidad de 1988, tornando-os Organismos indispensveis no exerccio pleno do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o Gestor convidado, melhor dizer, obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm nunca a ele subordinado, aprecia as contas do Gestor e, sobre essas, emite Parecer, que servir de lastro para o respectivo julgamento poltico pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explcita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda, em si, tamanha fora que, no mrito, no est sujeito a apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. - No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas, bem como limites de pessoal, no valor de R$ 65.490,37, infringindo os arts. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente. - Balanos oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no representando a real situao da execuo oramentria do exerccio. - Dvida Flutuante incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do Municpio. - Falta de contabilizao de contribuies previdencirias no valor de R$ 140.402,35, agravando ainda mais a dvida fundada municipal, comprometendo exerccios futuros. As irregularidades acima listadas, por estarem relacionadas entre si, sero abordadas em conjunto. Reza o exrdio que o valor das contribuies previdencirias patronais (competncia 2010), empenhadas/recolhidas no exerccio somou R$ 1.998.309,52, enquanto que, se fosse aplicada a alquota contributiva (22%) ao total das despesas com pessoal (Contratao por Tempo Determinado e Vantagens e Vencimentos, ambos concernentes administrao direta municipal), no montante de R$ 374.137,72, o valor devido ao INSS seria de R$ 439.628,09. Com base nessa assertiva, a Prefeitura Municipal de Ibiara deixou de contabilizar gastos com pessoal na ordem de R$ 65.490,37, ou seja, 14,89% do recolhimento devido Autarquia Federal. Caso sejam incorporadas a estes clculos as despesas realizadas com a administrao indireta municipal, o valor recolhido aos cofres daquele Instituto alcana R$ 511.602,75, representando 78,47% do total devido. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por lastro a afirmao nuper, entendo que a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merece reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das

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parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salriofamlia. Face ao exposto, sob a tica deste Relator, o valor apurado como devido ao INSS no goza de certeza e liquidez, muito embora sirva de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigure substancial. A necessidade de ajustes na mensurao da despesa no significa a inexistncia desta, pelo contrrio, caracteriza a ocorrncia do fato gerador, passando aquela a ser exigvel por parte do credor, no podendo se furtar o devedor de reconhec-la e escritur-la. Nessa linha de raciocnio, verificar-se-ia o manuseio indevido de registros, comprometendo a qualidade da informao veiculada nos demonstrativos elaborados pela Edilidade (Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial). Em linhas gerais, a contabilidade resume-se ao reconhecimento do ato ou fato contbil, mensurao do seu valor econmico e evidenciao, atravs de lanamentos em partidas dobradas e nos demonstrativos contbeis peridicos. A contabilidade precisa espelhar, sem distores, a realidade dos acontecimentos que envolvem o patrimnio da entidade. Muito embora a despesa previdenciria em questo no tenha sido alcanada pelo prvio empenho, o seu reconhecimento e registro so atos que no comportam qualquer discricionariedade. Sendo assim, alinho-me integralmente ao rgo Tcnico quando assevera que houve infringncia s normas contbeis e aos demonstrativos remetidos no representam a realidade patrimonial, financeira e da dvida do Municpio de Ibiara. de bom tom restar consignado que esta Egrgia Corte de Contas, em julgados recentes, tem se manifestado a favor dos administradores pblicos quando a nica eiva persistente nos autos incide sobre recolhimento de contribuio previdenciria patronal a menor. Todavia, esta mitigao condicionada ao recolhimento substancial do valor devido, fato evidenciado no caso em comento. As incorrees detectadas nos balanos apresentados e na escriturao da dvida flutuante vo de encontro aos pressupostos da Lei 4.320/64, da Lei Complementar 101/00 e dos Manuais de Contabilidade da STN, tendo em vista que no foram atendidas as exigncias constantes nessa legislao, no que se refere aos registros contbeis ali previstos. Face ao exposto, entendo relevveis as eivas apontadas cabendo, entretanto, recomendao ao Gestor no sentido de evitar a reincidncia das falhas assinaladas sob pena de reprovao de futuras contas apresentadas a este Tribunal, bem como recomendao Receita Federal do Brasil no que concerne a falta de contabilizao de verbas previdencirias. - Despesa no comprovada com pagamento ao INSS no valor de R$ 25.092,35, causando prejuzo ao errio. - Excesso no consumo de combustvel no valor de R$ 20.811,45, causando prejuzo ao errio. No tocante s obrigaes previdencirias devidas ao INSS, a edilidade contabilizou os referidos repasses, parte segurado, patronal e parcelamentos, nos valores de R$ 403.649,74, R$ 197.283,65 e R$ 54.606,60, respectivamente, totalizando R$ 655.542,99. Entretanto, dbitos realizados na conta do FPM e as Guias da Previdncia Social apresentadas acusam o recebimento do montante de R$ 630.450,64, resultando, portanto, em uma diferena na quantia de R$ 25.092,35, no comprovada pelo Gestor. Em relao ao excesso de combustveis, a Auditoria admitiu, com base no calendrio escolar, que os veculos da Secretaria de Educao, uma Besta, um nibus mdio e um nibus grande, rodaram, no exerccio de 2010 cerca de 30 semanas, desprezando-se as demais. Malgrado entender que, no perodo de frias e recesso escolar, a movimentao esteja diminuda, no considero razovel acreditar que as atividades da Secretaria de Educao tambm sejam paralisadas. Esse perodo utilizado para vistoriar as unidades de ensino e fazer as adequaes necessrias ao retorno das atividades educacionais, transportar professores para outros centros, a fim de proporcionar aos profissionais do magistrio melhor qualificao, entre outras. Encimado em tais ponderaes, a Defesa incorporou tabela produzida pelo rgo Tcnico3 o consumo dos citados veculos, utilizando a quilometragem admitida pela Auditoria por 211 dias (44 - quarenta e
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quatro semanas) ao ano (calendrio escolar) e em 50% do admissvel nos 154 dias (08 - oito semanas) restantes, conforme quadro a seguir:
Veculo Besta nibus mdio nibus grande Km Utilizao Consumo Km/L Km/ano Litros /ano Combustvel Secretaria dirio dias/ano 42 211 8.862 1.042,59 Diesel Educao 8,5 21 154 3.234 380,47 32 211 6.752 1.929,14 Diesel Educao 3,5 16 154 2.464 704 60 211 12.660 5.064 Diesel Educao 2,5 30 154 4.620 1.848 Total do consumo estimado com diesel (Relator) 10.968,20

Considerando o valor do litro de leo diesel, R$ 1,95, constante do Relatrio Tcnico, bem como os clculos apresentados pelo Edil, entendo como razovel os dispndios com combustveis no montante de R$ 21.387,99. Tendo em vista que a Edilidade pagou despesas com combustveis, no exerccio de 2010, a quantia de R$ 32.149,61 conclui-se, portanto, existir excesso na aquisio de combustveis no valor de R$ 10.761,62. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Nessa esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.3358/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

Isso posto, ao no comprovar o bom e regular emprego dos recursos pblicos, atrai para si, o Gestor, a responsabilidade de recompor, s suas expensas, o dano suportado pelo Errio, no valor total de R$ 35.853,97. Ressalto, entretanto, que consta dos autos (Doc TC-7847/12) a comprovao de recolhimento realizado pelo Sr. Pedro Feitosa Leite Prefeitura Municipal de Ibiara, na quantia de R$ 36.500,00, ficando evidente a antecipao do Gestor s concluses do Pleno deste Tribunal. Considero, portanto, afastada a eiva apontada pela Auditoria cabendo, todavia, determinao para que o Gestor se abstenha de quitar valores inscritos em restos a pagar concernentes a gastos com combustveis empenhados no exerccio em crivo. Por fim, peo vnia para discordar quanto ao entendimento firmado pelo rgo Auditor, no relatrio de complementao de instruo4, no que tange ao destino dos recursos devolvidos pelo Gestor em relao despesa no comprovada com pagamento ao INSS no valor de R$ 25.092,35, tendo em vista a previso contida no artigo 162 do Regimento Interno desta Casa 5. - Precariedade no funcionamento da rede escolar municipal, em que se constatou a existncia de escolas fechadas, com salas improvisadas, estrutura danificada, ausncia de rede de abastecimento de gua, banheiros sem condies de uso, armazenamento de gneros alimentcios e material de limpeza em condies precrias. - Execuo de reformas de escolas em pleno ano letivo, prejudicando o alunado municipal, caracterizando falta de planejamento.

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Fls. 992/994. Art. 162. Constatada a existncia de irregularidades, que resultem na imputao de dbitos ou multas aos ordenadores de despesas ou aos responsveis solidrios, o Tribunal assinar prazo aos agentes pblicos para, conforme o caso, ressarcirem o errio e sanarem as irregularidades constatadas, sob pena de encaminhamento do acrdo Procuradoria Geral de Justia ou Procuradoria Geral do Estado para as providncias legalmente autorizadas (grifo nosso).

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- Deficincia no transporte dos estudantes (transporte estudantil feito em veculos de carroceria aberta - caminho F4000, caminhonete D20, D10 e C10) e falta de transportes, por motivo de falta de pagamento. Com muita razo, o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se a atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e ainda se a moralidade administrativa foi observada. Tudo isso, para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. A bem da verdade, resta consignado no relatrio nuper o macio emprego de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (26,72%). Porm, apenas aplicar os dinheiros na finalidade proposta insuficiente, necessrio se faz, bem utiliz-los. Conforme se verifica nas fotos insertas nos autos, as unidades de ensino do Municpio apresentam instalaes inapropriadas, principalmente as da zona rural, com salas de aulas improvisadas, ausncia de rede de abastecimento de gua, banheiros sem condies de uso, armazenamento de gneros alimentcios e materiais de limpeza em condies precrias. Tambm se constata a existncia de escolas fechadas e em reformas, em pleno perodo de aulas, comprometendo sobremaneira o ano letivo e contribuindo para o aumento da evaso escolar. Feitos os comentrios, vislumbro a necessidade de chamar a ateno do Gestor para a homogeneizao das condies de ensino para todo o alunato, onde quer que estejam estabelecidos, notadamente, no que tange a infra-estrutura minimamente adequada. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para a universalizao da Educao em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando a melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno dos educandos em sala de aula (reduo a evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar; incentivo a alfabetizao de jovens e adultos, so algumas das aes postas em prtica, para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distante das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia as regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Nesse sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006:
Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares.

Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos discentes (camionetes) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, de segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos em situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige:
Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:

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I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade.

Embora entenda que, na zona rural de alguns municpios paraibanos, o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou ainda devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (caminhonetes), no admissvel que tais situaes possam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente e sem a devida proteo, por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. Em tempo, exsurge a necessidade de determinar ao atual Gestor que providencie transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), fato que enseja a aplicao da coima prevista no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba. - Deficincia no sistema de sade municipal, com equipes incompletas do PSF e carga horria insuficiente prestada por alguns profissionais de sade. Aduz a Auditoria que o municpio de Ibiara possui trs equipes do PSF, sendo duas incompletas, em relao ao atendimento dos mdicos nas unidades Mista de Sade, Elias Benjamim e Teodomiro, esse se d, em mdia, por 4, 17 e 12 dias mensais, respectivamente, comprometendo o funcionamento do sistema de sade municipal. Dentre as competncias dos municpios frente ao Programa de Sade da Famlia destacam-se as seguintes atribuies: selecionar, contratar e remunerar os profissionais que compem as equipes multiprofissionais do PSF; programar aes de Ateno Bsica a partir de sua base territorial; garantir a infra-estrutura necessria ao funcionamento das Unidades Bsicas de Sade, dotando-as de recursos materiais, equipamentos e insumos; acompanhar e avaliar o trabalho das equipes de Sade da Famlia e alimentar a base de dados do Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB. O sucesso do programa depende do acompanhamento contnuo das famlias da comunidade por parte da Equipe de Sade. Por isso, de particular importncia que mdicos e demais profissionais da rea mdica (inclusive agentes de sade) estejam cumprindo rigorosamente seus horrios de trabalho. Cabe, portanto, recomendao. - Preenchimento dos quadros da prefeitura municipal com 44% de servidores comissionados e prestadores de servios, infringindo o art. 37 da Constituio Federal, burlando a realizao de concursos pblicos.

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A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso em cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso, constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Segundo quadro constante do Relatrio Exordial, no exerccio em anlise, a parcela de contratados alcanava o percentual de 30% de todos os servidores municipais. Entretanto, o Relator, em consulta ao SAGRES, verificou que o nmero de contratados reduziu de 61, em 2010, para 31, em 2011, ou seja, uma reduo de 49% nesse tipo de cargo. Resta demonstrado que o Gestor Municipal se adiantou deciso desta Corte de Contas, adotando medidas que objetivaram a reduo do quadro de servidores contratados, buscando, assim, minorar a participao destes na mquina pblica da Prefeitura de Ibiara. Em relao aos cargos comissionados trago aos autos deciso do acerca de agravo interno provido pelo STF:
EMENTA: AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (STF - RE 365368 AgR / SC - SANTA CATARINA - AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 22/05/2007; Publicao: DJ 29-06-2007 PP-00049).

Depreende-se dos autos que os servidores em comisso representam 13,9% do quadro da Prefeitura Municipal, situao que, no sentir do Relator encontra-se devidamente equacionada em relao ao nmero de cargos efetivos, insubsistindo assim a eiva apontada pela Auditoria. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Ibiara, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Pedro Feitosa Leite e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) Declarao de Atendimento integral aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Pedro Feitosa Leite, Prefeito de Ibiara, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes falta de contabilizao de verbas previdencirias; Recomendao Prefeitura Municipal de Ibiara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis; Determinao atual Administrao, sob pena de reprovao de contas futuras, que: Abstenha-se de quitar valores inscritos em restos a pagar concernentes a gastos com combustveis empenhados no exerccio em crivo; adote providncias no sentido de observar os mandamentos constantes do Cdigo Nacional de Trnsito, bem como na Resoluo Normativa RN-TC-06/2006 deste Tribunal.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-04315/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Ibiara, este PARECER FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Ibiara, exerccio 2010, sob a responsabilidade do Sr. Pedro Feitosa Leite. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de maio de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 2 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL