A HISTRIA DA CIDADANIA NO BRASIL:

SOCIOLOGIA

1. CIDADANIA, DIREITOS HUMANOS E HISTRIA INSTITUCIONAL DO BRASIL

O estudo histrico da cidadania e dos Direitos Humanos, no Brasil independente, est diretamente ligado ao estudo histrico da evoluo constitucional do pas, pelos motivos que exporemos a seguir. Por esta razo, no esboo histrico que tentaremos fazer, a questo da cidadania e dos Direitos Humanos ser examinada em ntima conexo com o desenvolvimento constitucional brasileira.

2. CONCEITOS PRVIOS NECESSRIOS PARA ENTENDER A HISTRIA DA CIDADANIA E DOS DIREITOS HUMANOS LUZ DA HISTRIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA

Para compreender devidamente a questo da cidadania e dos Direitos Humanos, na Histria do Brasil, necessrio estar advertido para determinados conceitos que tm ntima relao com o assunto. preciso apreender, de incio, certas noes que esto no mbito da chamada Teoria Geral do Estado: saber o que uma Constituio, quais so as suas finalidades, quais so os seus tipos existentes. Depois preciso descortinar, numa viso breve e geral, o quadro das Constituies brasileiras.

3. CONSTITUIO: O QUE ?

A Constituio a lei maior de um Estado, superior a todas as outras leis. Para alcanarmos o exato sentido desta definio, precisamos entender duas idias a que a definio se refere: a) a idia de Estado; b) a idia de lei maior de um Estado. Comecemos pela idia de Estado. O Estado uma associao de mulheres e homens que vivem num territrio prprio, politicamente organizado sob um governo soberano. Trs so, pois, os elementos que constituem o Estado: territrio, populao e governo soberano. O territrio ou solo o pedao de cho no qual o Estado se organiza. A populao ou povo o contedo humano do Estado, o conjunto de pessoas que vivem nele. Quando um povo tem um mesmo passado histrico, e um certo conjunto de interesses e aspiraes comuns, sobretudo o desejo de tornar-se independente ou de manter-se independente, diz-se que uma Nao. O terceiro elemento do Estado o governo soberano ou soberania.

Diz-se que um governo soberano quando possui personalidade internacional e quando dispe do poder mximo dentro de seu territrio. A segunda idia de nossa definio a de lei maior. A Constituio a lei maior de um Estado. Isto significa dizer que ela superior a todas as outras leis. Todas as leis tm de conformar-se com a Constituio.

4. FINALIDADES DA CONSTITUIO: QUAIS SO?

As Constituies modernas costumam ter as seguintes finalidades: a) organizar o Estado; b) limitar os poderes do Estado em face das pessoas e dos grupos intermedirios; c) definir as diretrizes da vida econmica e social. A limitao dos poderes do Estado e dos poderes e atribuies das autoridades observao bastante acertada de Cludio Pacheco no haver regime constitucional, mas corrupo constitucional, quando a Constituio: a) exerce o papel indefinido de distribuir o poder pelas diversas escalas da hierarquia autoritria; b) define apenas os direitos e deveres dos cidados entre si; c) estabelece os direitos dos cidados em face de concesses voluntrias dos governantes.

Para que haja verdadeira Constituio necessrio que esta, a partir da legtima manifestao da vontade do povo, funcione como limitao e freio ao irrestrito poder do Estado e das autoridades. A simples existncia de uma Constituio formalizada no assegura a vigncia do regime constitucional. Atrita com o verdadeiro regime constitucional o arremedo de Constituies que apenas tentam legitimar o arbtrio.

5. CONSTITUIES PROMULGADAS E OUTORGADAS

Se aceitarmos que se chame de Constituio a lei maior de um pas, sem nos determos a respeito da maneira como a mesma foi feita, encontraremos dois tipos de Constituio: a) a Constituio outorgada; b) a Constituio promulgada. Constituio outorgada aquela que parte do soberano, ou autoridade que governa, e dada ao povo. Constituio promulgada ou pragmtica aquela que resulta das assemblias populares. tambm chamada pelo qualificativo de imposta porque o povo, atravs dos seus representantes, a impe autoridade que governa. A rigor, s merece o nome de Constituio, a Constituio promulgada. A Constituio promulgada, como disse Alcides Rosa, no uma ddiva concedida pelo depositrio eventual do poder, prncipe ou caudilho, mas a expresso da vontade popular, que se fez conhecida na boca das urnas.

6. O QUADRO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS Foram Constituies promulgadas, no Brasil, a de 1891, a de 1934, a de 1946 e a atual (de 1988). Foram Constituies outorgadas a de 1824, a de 1937 e a de 1969. A Constituio de 1967 autoproclamou-se promulgada. O Congresso que a votou pretendeu ter recebido poderes constituintes do movimento militar de 1964. Mas, na verdade, no foi promulgada. juridicamente inaceitvel que a fora militar se substitua ao povo, delegando, em nome do povo, poderes constituintes ao Congresso. No foi, entretanto, uma Constituio outorgada por ato de simples e confessado arbtrio. Foi submetida ao Congresso ento existente. Esse Congresso apresentavase bastante deformado naquela oportunidade. Grandes lderes brasileiros tinham sido excludos compulsoriamente da vida pblica, por ato do golpe de 1964. A Constituio foi votada sem a participao deles. No vigorava, outrossim, no pas, o clima de liberdade indispensvel reunio de uma assemblia Constituinte.

Assim, poderamos dizer que a Constituio de 1967 foi semi-outorgada. Das Constituies promulgadas teve somente a aparncia. Das Constituies outorgadas teve o vcio autoritrio. Mas como no houve lima outorga pura e simples talvez o mais exato seja mesmo caracteriz-la sob uma terceira nomenclatura.

7. CONSTITUIES DESRESPEITADAS, DIREITOS QUE NO SE EFETIVAM NA REALIDADE DA VIDA POLTICA E SOCIAL

No h uma perfeita correspondncia entre vigncia de direitos, nas Constituies, e vigncia de direitos, no cotidiano do povo. O desrespeito a garantias da lei e a garantias da prpria Constituio , infelizmente, uma constatao bvia na vida brasileira. Entretanto, uma outra constatao tambm absolutamente segura: a) nos perodos histricos em que houve garantia constitucional de direitos democrticos, desrespeitaram-se os direitos. Contudo, nesses perodos, sempre houve a possibilidade de algum protesto e de alguma reao, por parte das organizaes populares e das pessoas violentadas; b) nos perodos em que os direitos democrticos no foram nem ao menos ressalvados nas Constituies, as violaes de direitos foram muito mais flagrantes. Eu me refiro a perodos histricos nos quais o arbtrio, a prepotncia, o esmagamento da pessoa humana tiveram amparo em constituies esprias, em atos institucionais putrefatos, em leis de exceo permissivas de abusos. Nesses perodos, o clamor do oprimido foi silenciado, a lgrima da viva rolou solitria, o algoz riu e zombou do torturado, absolutamente seguro do seu direito de torturar.

ATIVIDADES COMPLEMENTARES

1. Fazer um resumo desta apresentao. 2. Destacar as questes examinadas que lhe (ou lhes) paream mais relevantes. 3. Desenvolver, num resumo escrito, recorrendo a outras fontes de pesquisa, um ponto que tenha sido mencionado brevemente nesta apresentao e que merea uma explanao mais ampla. 4. Traar um paralelo crtico entre Constituies promulgadas e Constituies outorgadas. 5. Redigir um comentrio sobre a seguinte afirmao que se l nesta apresentao: No h uma perfeita correspondncia entre vigncia de direitos, nas Constituies, e vigncia de direitos, no cotidiano do povo.