JUNIO DE 2012

LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LOS PROYECTOS MINEROS DEL PER

Programa
Primera parte: Aspectos a tomar en cuenta. Percepciones Interculturalidad y Minera. Definicin de Conflicto y Crisis. Segunda parte: El enfoque en el manejo de conflictos. Manejo Actual Alternativas

Primera parte:

Aspectos a tomar en cuenta

EL CONFLICTO

Qu es el conflicto?
El conflicto es inherente a la vida. Es una caracterstica natural e inevitable de la existencia humana y de la interaccin social.

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia.

Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la manifestacin destructiva del conflicto social.

Clasificacin de los conflictos

Socioculturales
Ambientales

Econmicos
Laborales Gobernabilidad

Territoriales

Conflicto Social
Los conflictos sociales son procesos, no eventos o episodios, sustentados en relaciones histricas antagnicas de races profundas (culturales, tnicas, ideolgicas, polticas, econmicas). Se enmarcan en dicotomas:

Comunidades/Trabajadores versus Empresas

Agricultura versus Minera;

Modernismo versus Tradicin;

Pobreza versus Riqueza.

Conflictos Socio Ambientales

Discordancia de intereses

Necesidades en el manejo y control de los recursos naturales y otros

Manifestacin de causas de impactos econmicos, sociales y ambientales Desencuentro de valores y visiones en torno al desarrollo local y la cosmovisin de los actores sociales Un contexto (procesos) cultural, social, poltico-legal, econmico e histrico

Caractersticas Conflictos Socio Ambientales

Comportamiento confrontacional de los actores Violencia social

Afectacin de derechos

Polarizacin de posiciones Impactos sobre la inversin, Impactos sociales y ambientales

Factores que originan un conflicto socio-ambiental

Valores diferentes y contradictorios

Naturaleza de las relaciones

Comportamiento

Informacin y datos

Procedimientos y mtodos

Factores de escalamiento del conflicto

Falta de confianza en los mecanismos formales.

Poca efectividad de los mecanismos de participacin.

Utilizacin de medidas de fuerza como forma de equiparar el poder.

Gran valoracin de liderazgos confrontacionales.

Actores involucrados.
La mayora de conflictos se caracterizan por variedad de grupos actores que pueden dividirse en subgrupos con intereses distintos. Las poblaciones y comunidades tienen sus propias formas de manejar los conflictos. Estos mecanismos pueden ser formales o informales, violentos o pacficos, equitativos o no. La poblacin suele usar los mismos procedimientos bsicos en conflictos: los evitan, imponen soluciones, negocian, usan tcnicas de mediacin o arbitraje, o los someten a fallo judicial. La poblacin involucrada en conflictos relacionados con los recursos naturales adoptan medidas basadas en su percepcin de las posibilidades de xito, y en las caractersticas de su relacin con el opositor.

MEDIOS DE EXPRESIN DE LOS CONFLICTOS

La prensa escrita y medios de comunicacin Reuniones bilaterales Talleres de discusin ciudadana Presentacin de recursos de proteccin u otro mecanismo por la va judicial Manifestaciones pblicas

Manejo alternativo de resolucin de conflictos (MARC)

MARC Las mesas de concertacin y solucin Negociacin

Investigacin de hechos

Mediacin

Facilitacin
Arbitraje

Conciliacin

LA CRISIS

Qu es una crisis social?

Es todo evento negativo que altera la funcin y/o actividad de un sistema y con la posibilidad de generar desastres o catstrofes y poner en peligro a las personas, instalaciones y procesos.

La crisis social es definida como una situacin conflictiva que entra en la esfera pblica, es decir, cuando un asunto pasa a los medios de comunicacin.

Por lo tanto, mientras el problema se mantiene en el mbito privado no se puede hablar de crisis social.

Caractersticas de la crisis

Existe mucha incertidumbre respecto a:

El tipo de evento

La magnitud del evento

Su secuencia

Cul ser el impacto interno y/o externo?

Cmo se genera una crisis social?

Para la generacin de una crisis social basta con tener acontecimientos que produzcan cambios en el orden normal de la vida cotidiana.

En este sentido las crisis sociales en un primer momento pueden ser situaciones que al no ser controladas se incrementa su trascendencia tomando, cada vez, mayor fuerza.

Cules son los principales errores en el manejo de una crisis social?

Incapacidad de anticipar eventos o situaciones que desencadenen una crisis.

Incapacidad de conocer el grado de probabilidad y gravedad de una crisis potencial.

Falta de coordinacin y asignacin de responsabilidade s en el manejo de una crisis.

Falta de claridad en torno a las acciones que deben tomarse para manejar una crisis.

Ciclo de la crisis

Seales

Maduracin

Explosin

Estabilizacin

Declinacin

Reactivaciones

detonador

Cultura e Interculturalidad

El Concepto de Interculturalidad

Lo inter es lo que Homi Bhaba (1994; 1998) refiere como el espacio intermedio o el "tercer espacio" donde dos o ms culturas se encuentran, un espacio de traduccin y negociacin en el cual cada una mantiene algo de s, sin asimilarse a la otra.

Para qu sirve?
Promueve el conocimiento de las distintas culturas que conviven aceptando las diferencias culturales como algo positivo y enriquecedor.

Favorece la toma de conciencia de un mundo global e interdependiente.

Ensea a afrontar los conflictos de forma positiva, no negando el conflicto, que existe y es real, pero estimando que puede ser motor del cambio a mejor. Los destinatarios son, por tanto, las mayoras y las minoras, y por lo mismo debe incidir en todos los campos posibles.

La Cosmovisin Andina
Es la relacin del ser humano o runa con todo lo que le rodea en forma material e inmaterial, a partir del origen y durante la evolucin de todo.

No es excluyente, todos evolucionan y cumplen una funcin permanentemente.

La Cosmovisin Andina tiene como base la Unidad entre (cosmos, la naturaleza y la familia).

Interculturalidad y Minera

Enfoque Cultural
Se cruzan dos universos socioculturales, el andino y el occidental.

Distintas formas de entender nociones como trabajo, medio ambiente y tiempo.

En este desencuentro cultural, los campesinos se sienten excluidos de los beneficios que conlleva la explotacin de la mina.

Racionalidad Cultural
En la racionalidad occidental, las materias primas, tienen un valor de uso y un valor mercantil.

Los andinos conciben la naturaleza como una totalidad interrelacionada, entre el suelo, el agua, etc. y a la que el hombre mismo pertenece.

Negociacin Inter e Intracultural

Implica un proceso de negociacin intercultural entre la minera y las comunidades Tambin una negociacin intracultural entre los comuneros y la comunidad.

Uso del Territorio

Separar el subsuelo del suelo no tiene significacin en la cosmovisin andina.

Los mecanismos de compensacin monetarios o de reubicacin tierra por tierra afectan las estructuras socioeconmicas y culturales de las comunidades.

Percepciones

Qu es la percepcin?

La percepcin es el acto de toma de conocimientos de datos sensoriales del mundo que nos rodea Ricardo Capponi

Qu comprende?

Estmulos sensoriales

PERCEPCIN

Experiencias anteriores (memoria)

Ejemplo de percepciones (2)

Ejemplo de percepciones (3)

La Percepcin Social
Influencia de los factores sociales y culturales sobre la percepcin y la interpretacin, representacin y formacin de modelos que representan nuestra realidad .
La percepcin de las personas, conocimiento de los otros, la formacin de impresiones, el proceso de atribucin.

Influencia de los factores sociales y culturales sobre la percepcin

Fuente de Estmulos Caractersticas del entorno (fsico y social)

La experiencia del Individuo y sus aprendizajes

Posicin que ocupa el sujeto ante los estmulos

Campo de Experiencias y Conductas

Percepcin

Conflictos por percepciones

Conflictos de la percepcin propia

Conflictos que involucran las percepciones de la otra parte:

Surgen del modo en que una persona o grupo percibe el conflicto

Imagen de los dems que permitimos desarrollar en nuestra mente

Distorsiones intencionales de nuestra percepcin de la otra parte

Percepciones de situaciones

Percepciones de amenaza

Mapa de los casos activos y latentes Nro. por Departamento (Mayo 2012)

Conflictos sociales de acuerdo a tipo

Tendencia de procesos de dilogo (2008 2012)

Comparacin de la Evolucin Nacional de las Problemticas Ambientales y Sociales en la Minera

PROCESO de ACEPTACION POR LA CULTURA CORPORATIVA

ADMINISTRACION

CUMBRE DE RIO

LEGISLACION ?

ACEPTACION

DESARROLLO LEGISLATIVO

RESISTENCIA DERRAME MERCURIO

PROBLEMATICA DE MINORIAS 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

Fuente: Giselle Huamani, On Common Ground www.oncommonground.ca

NIVEL DE APROBACIN PRESIDENCIAL

NIVEL DE APROBACIN PRESIDENCIAL

IMAGEN DE LA DESAPROBACIN PRESIDENCIAL

ASPECTOS RELEVANTES
Los conflictos sociales y la sensacin de desgobierno que estos dejan parecen ser la principal causa de esta cada.

Por primera vez desde el inicio del gobierno, la desaprobacin es mayor que la aprobacin La desaprobacin se da en los extremos del espectro social (en el A/B y en el E), que eran los que mejor evaluaban al presidente, as como en las ciudades del interior (donde cae 12 puntos porcentuales). El anuncio presidencia ha estado desfasado del anuncio realizado por MY

Manejo del conflicto con el entorno social

El desenlace de los conflictos depende de los actores, por lo que existe la posibilidad de transformar los conflictos constructivamente.

Para estos fines los actores de los conflictos necesitan integrar nuevas formas de manejar sus conflictos.(MARC)

Etapas del proceso de Intervencin

Implementacin.

Diseo Estrategia Intervencin. Anlisis y Diagnstico.

Evaluacin preliminar.

Cmo es el proceso de intervencin del Estado?

Intervencin estatal enfocada en crisis y emergencias, no prevencin.
Descoordinacin, duplicidad intervenciones sectoriales. y superposicin entre

Estado no garantiza la imparcialidad de las intervenciones, toma parte y no es diligente con la defensa del medioambiente y de los derechos de comunidades.

Centralizacin de las intervenciones de los sectores que generan incomprensin, actuaciones tardas, desacertadas y culturalmente inapropiadas.
Gobiernos Reg. no asumen un papel activo en la transformacin de conflictos.

Cmo es el proceso de intervencin del Estado? (2)

En las actuaciones de los sectores prima un enfoque poltico (PCM) sobre el tcnico, pocos diseos estratgicos de intervencin y anlisis de conflictos basados en trabajo de campo.

Deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y de comunicacin de los conflictos.

Deficiencias en los mecanismos y procedimientos (Consultas, EIAS) existentes sobre la participacin y opinin para la prevencin de los conflictos.

Poca inclusin de los actores e instituciones sociedad civil con potencial para la prevencin de conflictos.

Roles en la intervencin
Convocantes: Iglesia, GR, GN, sectores gobierno, DP Estrategias: Procesos pre-establecidos, no co-diseo Capacitadores: ONGs, instituciones especialidades, Universidad, Otros.

Expertos tcnicos: Problema de credibilidad de los sectores del Estado

Facilitadores: DP, se subutiliza: instituciones especializadas, Universidad

Observadores: DP, se subutiliza: cooperacin internacional, medios, Universidad

Operadores: Se subutiliza, ausencia de mediadores culturales

Monitoreo de acuerdos: GN, GR, DP, Sectores del Estado, Cooperacin internacional

Pautas de manejo de conflictos

Definir la modalidad de intervencin.

Definir si la naturaleza de la situacin y los actores implicados requiere manejo directo o un manejo coordinado con otras Entidades u Organismos pblicos y/o privados. Identificar a los actores, grupos e instituciones participantes y sus roles principales.

Definir las actividades para la intervencin.

Definir el mensaje adecuado para los actores involucrados.

Articulacin intersectorial de la intervencin del Gobierno Central en la gestin de conflictos socioambientales. Descentralizacin, y fortalecimiento de la actuacin de los gobiernos regionales. Fortalecer las unidades de intervencin en conflictos socioambientales del Gobierno Central para mejorar el impacto de sus actuaciones. Mejora los procesos de participacin y consulta en los procedimientos administrativos y tcnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros.

Nivel Nacional

Organismos Publico Descentralizado para 1 la Gestin de Conflictos Equipos Ministeriales de 3 Gestin de Conflictos

Nivel Regional

Gobierno Regional

Equipo Regional de Gestin de 2 Conflictos, Consejo Mulstisectorial

Reformular los mecanismos tcnicos (EIA, consulta), protocolos, recojo de pedidos de intervencin y evaluacin para la Gestin de Conflictos

Nivel Local

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MUCHAS GRACIAS