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En la dcada del 60 aparecen las primeras organizaciones pblicas con enfoque ambiental (ONERN) En el 90`con el CMARN se inicia en el pas

un proceso ambiental articulado. Se crea el Sistema Nacional del Ambiente.

Sin embargo, en 1991 se promulga el D.Leg. 757 que Sectorializa la gestin ambiental.
En 1994 se creo el CONAM en virtud a la necesidad de contar con una autoridad ambiental nacional transectorial, sin embargo su funcin fue sumamente dbil. Las competencias ambientales entonces se sectorializaron y distribuyeron

Quin tiene la competencia ambiental?

Concepto de Competencia Ambiental.


La Competencia constituye, en principio, una atribucin legtima otorgada a una determinada autoridad gubernamental para el conocimiento o resolucin de un asunto.

Tambin se entiende como sinnimo de funciones, atribuciones o incluso facultades

Entonces

El Per ha optado por un modelo de coordinacin transectorial, acompandolo de un proceso de descentralizacin (an incipiente) que incorpora dos niveles subnacionales de gobierno (regional y municipal) y articulado a travs de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Distribucin horizontal (al interior del nivel de gobierno) Distribucin vertical (entre niveles de gobierno) y

De acuerdo con la Ley General del Ambiente las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. Estamos ante un rea de competencia compartida lo que obligara a realizar una distribucin de funciones entre los niveles de gobierno y entre las entidades de cada uno de estos.

Distribucin Horizontal
Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros PCM
Consejo Nacional de Poblacin Instituto Nacional de Defensa Civil CONAM

Ministerios

Salud

Relacione s exteriores

Agricultu ra

Transpo rtes y comunic aciones


Direccin General de Medio Ambient e

Energa y Minas

Industri a

Medio Ambient e

Otros

Direccin General de Salud Ambiental

Direccin de Poltica Multilatera l


Direccin de asuntos especiale s
Departame nto de medio ambiente

Direccin Gral .de Asuntos ambienta les

Direccin Gral .de Asuntos Ambiental es

Direccin Nacional de Industrias

INRENA

ANA

OSINERG MIN

Direc. Asuntos Normativo s


Sub Direc. de Fiscaliz. Ambiental

Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la Ley General del Ambiente. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, deben coordinar y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia . Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de la Ley General del Ambiente, son los Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas.

Distribucin Vertical

2002. Se promulga la Ley de Bases de la Descentralizacin. 2002. Se promulga la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 2003. Ley Orgnica de Municipalidades
En este marco en el 2004 se produce las primeras transferencias de funciones ambientales del gobierno nacional a los gobiernos regionales y gobiernos locales

Distribucin Vertical de Competencias


Competencias ambientales Gobierno Nacional
Sectores/ Ministerios

Gobierno Regional

Gobierno Local

Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la Ley General del Ambiente. Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley General del Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En la practica, existe poca relacin entre las regiones y la gestin del territorio y sus condicionantes ambientales

Espacios de concertacin regional y local

Comisiones Ambientales Regionales y Locales


De conformidad con las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Locales, y el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el nivel regional cuenta con un espacio de concertacin de las polticas ambientales, en donde participa el sector pblico, el privado y la sociedad civil. Hoy existen en muchos lugares Comisiones Ambientales Regionales y locales en funcionamiento

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Con la dacin en el 2004 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA, y su reglamento , se marc el inicio de la aplicacin de un Sistema de Gestin Pblica Ambiental que incorpora tanto el enfoque transectorial, como el descentralizado o territorial. La importancia de este instrumento se encuentra ratificada por la Ley General del Ambiente El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.

Ref. Arts. 2 y 3

Ley General del Ambiente

Art. 14. Sistema Nacional de Gestin Ambiental Art. 52. Competencias ambientales Art. 58 y 59: Competencias regionales y locales.

LGA y LSGA
Ambas normas consideran dentro de sus alcances las funciones y atribuciones gubernamentales que dictan y aplican polticas, normas, estrategias, o instrumentos (incluyendo la fiscalizacin y sancin) vinculados con las acciones de proteccin del ambiente y de la conservacin de los recursos naturales

Establecen el rgimen de competencias exclusivas, compartidas, o delegadas

Criterios para distribucin atribuciones y competencias

de

Principio de subsidiaridad.

la funcin ambiental especfica debe ser desarrollada por el nivel de gobierno ms cercano a la poblacin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Para ello, dos criterios son importantes: enfrentar las externalidades ambientales y generar eficiencia tiene que ver con la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala

Principio de Rigor subsidiario.- alude a la posibilidad que los niveles subnacionales de gobierno de dictar normas ms exigentes que la norma nacional en materia ambiental. Los riesgos de este esquema se encuentran en la introduccin de diferencias regulatorias arbitrarias

Criterios de la Descentralizacin Ambiental

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental .

Deficiencias del Modelo

Este modelo genera dudas sobre la independencia de la regulacin ambiental respecto de la actividad gubernamental promotora de los mismos proyectos o actividades reguladas. Generacin de confusin de competencias, vacos y contradicciones entre sectores. Recursos humanos, tecnolgicos, de infraestructura y financieros mnimos.

Restricciones similares al del resto del sector Pblico.

Dispersin de recursos
Calidad de la burocracia: no hay carrera pblica, no hay especialidad en la materia. Estas dependencias son vistas como de menor prioridad