Otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios por parte de una Administracin publica o empresa

a otra, generalmente privada.

De obra pblica (como seala Dict. Consejo Estado 5 de diciembre de 2001) Son aquellas cuyo objeto consiste en la utilizacin de una infraestructura por el usuario, lo cual no implica de por s prestacin de servicio alguno. Por ejemplo: Concesin de autopista de peaje en la cual el usuario de la va no paga por el servicio sino por la utilizacin de la va.

PARTICIPACION PRIVADA

Deficiencia s
Bajo nivel de gasto publico Incorrecta asignacin Mala programacin presupuestal

Superar deficiencias de calidad

Carencia de prioridades para asignar recursos Rigidez de una gestin financiera Frecuente reduccin de presupuesto asignado inicialmente Carencia de un esquema institucional que permitiera identificar a los responsables de la efectividad del gasto

* Participacin del capital privado Sistema de Concesiones

Se han suscrito 25 contratos de concesiones para construir, rehabilitar y mantener 4462 Km de infraestructura vial. Con una inversin de 5919 Millones de pesos = a 2477 Millones de dlares. Se distinguen 3 etapas o grupos de proyectos en funcin de sus caractersticas: *
1 Generacin 2 Generacin 3 Generacin

Inicio: 1992

* Se aprobaron 13 proyectos que conforman la primera generacin de concesiones

Enfrentar globalizacin, apertura econmica y crisis fiscal

Logros: Alcance de 1649 Km incluyendo 230 Km de vas adicionales, y mantenimiento de 1527 Km

Concesin Riohacha-Paraguachon

Inversin inicial: 869 Millones de dlares

Peaje Riohacha-Paraguachon

Armenia-pereira-manizales Autopista del Caf

Bogota caqueza-Villaviencio

De los contratos:
13 Fueron adjudicados mediante contratacin directa

4 Fueron adjudicados mediante procesos de competencias a travs de licitacin en cabeza de la nacin

2 Fueron adjudicados por iniciativa de los gobiernos departamentales del valle del Cauca y Atlntico.

Elevado numero de modificaciones a los contratos Importante efecto fiscal

Borda (2005)* FACTORES

La necesidad estructural de un sistema de concesiones mas eficiente. La necesidad de mejorar el bienestar social en las zonas urbanas y suburbanas de las grandes ciudades La promocin de la inversin interna y externa en la infraestructura vial nacional gracias al soporte legal e institucional del sistema

* Excesivas garantas de ingreso mnimo para inversionistas Demora en el desembolso de las garantas causadas Demora en la aprobacin de licencias ambientales Cambios en los diseos inicialmente establecidos. Cambios en el inventario predial Problemas de concertacin con las comunidades. Reubicacin y levantamiento de casetas de peajes inicialmente pactadas en el contrato de concesin *

CONPES (1995)

Mayor distribucin de los riesgos. Mayor exigencia en los niveles de detalle de los estudios y diseos requeridos para adelantar proyectos

La evaluacin de los problemas de la 1 generacin

RESULTADO

* Los proyectos que hacen parte de esta etapa son:

Vino-Tobiagrande-Puerto salgar-San Alverto

Malla vial de los departamentos del valle del cauca y cauca Firmado en Dic En 1999 1041 Km -90%(mantenimiento y reparacin de red)

Firmado en Dic (1997-2007)

Malla vial valle del cauca-cauca

EN LOS NUEVOS CONTRATO SE INTRODUJO:

Plazo variable* Licencias ambientales* En los nuevos proyectos se conto con la participacin de la banca de inversin. Crdito puente otorgado al INVIAS*

INCONVENIENTES:

Mecanismo de seleccin de la firma (CASO CONCESIN VIA TOBIAGRANDE-PUERTO SALGAR) *

SEGN JUAN BENAVIDES (2008)(Alternativas de adjudicacin de proyectos de concesin vial en Colombia) Los cambios propuestos en la poltica no alteraron sustancialmente el marco institucional lo que implica que el concesionario conserve su percepcin de poder realizar el proyecto de acuerdo con sus propios diseos e intereses distintos al definido en los pliegos

MALLA VIAL VALLE DEL CAUCACAUCA

Se registraron retrasos en el avance de las obras

GESTION PREDIAL A CARGO DEL INVIAS*

Los 2 contratos fueron adjudicados mediante procesos de competencias con inversin inicial de 675 Millones de dlares.

Se mejoro la coordinacin institucional y los mecanismos de estructuracin tcnica financiera y legal. Se crearon al interior de las entidades publicas participantes unidades especializadas en el tema de concesiones Gerencia de participacin privada en el departamento nacional de planeacin La subdireccin de concesiones en el INVIAS Grupo de proyectos especiales en la Direccin de crdito publico del ministerios de Hacienda. MEJORO CONDICIONES PARA LA PREPARACION DE LOS PROYECTOS EN CUANTO A:

Diseo Estimacin de trafico Aspectos ambientales Estudio de los predios Concertacin con la comunidad

LEY 448 (1998)

Estableci mecanismos legales para el tratamiento y financiacin de los pasivos contingentes

Resistencia del sector financiero a apoyar las nuevas concesiones *

INICIO

Comienzos de la dcada del 2000

SE ELABORA

CONPES 3045 DE 1998

Se disea un programa de concesiones compuesto por 8 proyectos iniciales En 2004 se reestructura el ministerio de transporte y se delega la responsabilidad de administrar los proyectos a una nueva entidad EL INCO Bajo la responsabilidad de esta nueva entidad se adjudicaron 2 nuevos proyectos:

Bogot-Girardot

Pereira-La victoria

COMPUESTA

10 Proyectos Extensin: 1772 Km Inv inicial: 2.2 Billones (930 millones de dlares) (2004) Concepto de corredor vial Asignacin de riesgos (a cargo del INVIAS) Criterio de gradualidad: Ejecucin dela inversin segn el comportamiento dela demanda de trafico

SE INCLUYE

Zipaquira-palenque

Crdoba-sucre

Briceo-tunja-sogamoso

Benavides (2008) clasifica los 6 proyectos adjudicados en 2006 y 2007 como de 4 generacin

Criterio de gradualidad

La construccin y rehabilitacin de vas Mantenimiento integral y uniforme de las carreteras Continuidad en el trafico de vehculos Implantacin de criterios homogneos con el cobro de peaje Establecimiento de un nivel optimo de servicio y seguridad vial del corredor LAS CONSECIONES CUENTAN:

Licencias ambientales en tramite Fichas prediales adelantadas Estudios tcnicos de demanda de trafico, incluidos costos de operacin y mantenimiento de los proyectos licitatorios Plazo variable Se traslada la gestin de la compra de predios a los concesionarios

EN LA 3 GENERACION SE DESTACA

Aprendizaje y avance conceptual de las entidades publicas que participan en los proyectos, as como los agentes privados

Avance en los modelos contractuales y herramientas de anlisis y gestin Definicin y asignacin tcnica de riesgos y garantas Estimacin de trafico con modelos de economa espacial

Aplicacin inconsistente de polticas formuladas Reduccin del alcance fsico por motivos financieros Desarrollo urbano inadecuado en las zonas de accesos a ciudades principales