Mercado de la Valorizacin de Residuos en la Repblica de Panam

PRINCIPIOS GENERALES
PRINCIPIO DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: El Estado debe estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologas limpias para la valorizacin de residuos. PRINCIPIO DE MINIMIZACIN O REDUCCIN EN LA FUENTE: mejorar mtodos de produccin, reemplazar insumos, redisear productos, aumentar la vida til del producto; y apoyar a los mercados de valorizacin.

 PRINCIPIO DE COMPENSACIN: El Estado, la sociedad civil, la empresa privada y las ONGs deben establecer instrumentos y mecanismos de estmulos, tales como premios, certificaciones y compensaciones, que permitan desarrollar la minimizacin y la valorizacin de residuos. PRINCIPIO DE MAXIMIZACIN DE LA VALORIZACIN DE LOS RESIDUOS: Todo residuo debe ser considerado como un insumo potencial para la produccin de bienes o energa. Para el aprovechamiento de los residuos debe considerarse su mximo valor econmico.

 PRINCIPIO DE JERARQUA Y FLEXIBILIDAD: El mejor manejo de los residuos debe articularse jerrquicamente segn el siguiente orden: prevencin, valorizacin, y disposicin adecuada. PRINCIPIO DE GESTIN INTEGRAL: Una gestin orientada a la sostenibilidad que intente aprovechar el mximo de recursos contenidos en los residuos deber considerar acciones de prevencin, reciclaje, compostaje, reutilizacin y aprovechamiento energtico antes de su disposicin.

OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIN

Fomentar el mercado de valorizacin de residuos y la minimizacin de los mismos mediante el desarrollo de un instrumento normativo, coherente con las polticas y estrategias ambientales del pas. La Ley ser aplicable a las personas tanto naturales como jurdicas, instituciones pblicas, mixtas o privadas, que generen residuos y aquellos que se dediquen a las actividades del mercado de valorizacin y minimizacin de los residuos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Fomentar la minimizacin de residuos. Capacitar el recurso humano e institucional necesario para el fomento de la minimizacin y la valorizacin de residuos. Fomentar la participacin de los productores y distribuidores en la implementacin de programas de reciclaje de los envases y residuos peligrosos valorizables de sus productos. Fomentar el uso de materiales biodegradables..

 Impulsar la creacin de puntos limpios que faciliten a los ciudadanos la disposicin temporal segregada de residuos. Establecer los incentivos que permitan el fomento de la minimizacin y valorizacin de residuos. Fomentar la investigacin para el desarrollo de productos elaborados con material reciclado. Fomentar el uso de envases retornables

DEFINICIONES
Acondicionadores: Es el grupo de personas o empresas que se dedican al procesamiento de materiales reciclables. Este es el sector que prepara los insumos que sern agregados al proceso de produccin de la industria. Este grupo se ubica en el sector formal. Aprovechamiento de los Residuos: Conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor econmico de los residuos mediante su reutilizacin, reciclado, compostaje y transformacin en otro producto o en energa. Biogas: El conjunto de gases generados por la descomposicin microbiolgica de la materia orgnica.

DEFINICIONES
Compostaje: Proceso de descomposicin biolgica de la materia orgnica bajo condiciones controladas para producir un material que puede ser manejado, embodegado, almacenado y aplicado al suelo sin que afecte al ambiente. Embalajes: Cualquier material que encierra un artculo con o sin envase, con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor.

Intermediarios minoristas
Personas naturales o jurdicas que se dedican a la compra y venta, captando directamente del recolector o pepenador y en centros de acopio a pequea escala. Este grupo, al igual que el de pepenadores y recolectores es difcil de cuantificar por el carcter informal en el que operan y la espontaneidad o movilidad con que aparecen y desaparecen del mercado.

Intermediarios mayoristas:
La actividad de recoleccin est organizada de tal manera que es alimentada directamente del recolector o pepenador, por intermediarios minoristas que acopian a pequea escala. Los intermediarios mayoristas, desde el punto de vista jurdico y de acuerdo a las exigencias de sus clientes, operan formalmente, ya que en su mayora se dedican a la exportacin de materiales o colocacin en el mercado local, especialmente al sector industrial, y para eso se requiere formar parte del sistema formal del pas.

DEFINICIONES
Inventario de Residuos: Base de datos en la cual se asientan con orden y clasificacin los volmenes de generacin de los diferentes residuos, que se integra a partir de la informacin proporcionada por los generadores en los formatos establecidos para tal fin. Punto Limpio: Instalacin donde se reciben previamente seleccionados por los ciudadanos determinados residuos urbanos. Pepenadores: Personas dedicadas a recoger entre los residuos slidos aquellos que tengan valor en cualquier etapa del sistema de manejo.

Plan de Manejo
Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as como a los diferentes niveles de gobierno.

DEFINICIONES
Prevencin: Medidas destinadas a minimizar la generacin de residuos en la fuente o de las partes contaminantes que stos contengan. Procesadores: Son las personas o empresas que utilizan materiales reciclables procesados, preparados por los elaboradores y que se convierten en parte de su materia prima, como insumo en su proceso. En este grupo se incluyen los compradores de materiales para reutilizacin. Reciclaje: Es cualquier proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas.

DEFINICIONES
Recoleccin selectiva: Sistema de recoleccin separada de materiales orgnicos y reciclables o cualquier otro sistema que permita separar materiales valorizables. Recolectores: Este grupo usualmente identifica las fuentes de generacin ms atractivas en cuanto a volumen de captacin, limpieza de los materiales, accesibilidad y otros. Para este grupo los lugares con mayor potencial de captacin de materiales son: los domicilios (casa por casa), en calle a los rellenos sanitarios y en botaderos. Sus materiales son vendidos a intermediarios minoristas o mayoristas.

DEFINICIONES
Recuperacin: Es la valorizacin de residuos para reincorporarlos a los servicios y procesos productivos sin necesidad de un proceso tecnolgico, minimizando los costos econmicos, sociales y ambientales. Residuos: Cualquier material, sustancia u objeto generado en los procesos tecnolgicos, agrcolas, investigativos, de servicio, consumo y domestico, cuya finalidad no permite usarlo nuevamente en el proceso que lo gener y que puede ser susceptible parcial o totalmente a la recuperacin, reutilizacin o reciclaje.

DEFINICIONES
Reutilizacin: cualquier operacin en la que productos o componentes son utilizados para el mismo propsito para el que fueron creados., sin que medie un proceso de transformacin. Segregacin: separar los diferentes tipos de residuos en el momento de la generacin y almacenarlos separados unos de otros para aplicarles tcnicas de reciclaje y recuperacin apropiadas. Sistema de depsito-retorno: consiste en la realizacin de un pago al adquirir algn producto que contenga o que implique la generacin de residuos. Posteriormente, al regresar el residuo a un centro de acopio el consumidor recibe todo o parte del depsito que pag en un principio.

DEFINICIONES
Usuarios: personas o empresas que adquieren bienes reciclados, reutilizados o confeccionados total o parcialmente con materiales reciclados. Valorizacin: acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorfico de los materiales que componen los residuos, mediante su reincorporacin en procesos productivos. Valorizacin energtica: aprovechamiento del poder calorfico de un residuo.

 Promover la gestin ambientalmente adecuada de los residuos con un enfoque integral de mejores prcticas ambientales, P+L y el uso de tecnologas eficientes y acordes con la realidad nacional. Apoyar la creacin y desarrollo de un mercado de valorizacin de residuos como medio para reducir los niveles de contaminacin ambiental. Fomentar la participacin ciudadana para la valorizacin de residuos. Gestionar incentivos no fiscales para el fomento de la minimizacin y valorizacin de los residuos.

FUNCIONES DE DIPROCA (ANAM)

FUNCIONES DE DIPROCA (cont.)

Supervisar que los programas de valorizacin de residuos se lleven a cabo acatando las normativas ambientales. Propiciar la participacin de empresas e instituciones pblicas en programas de P+L encaminados al fortalecimiento de la valorizacin de residuos.

Fomentar la creacin y aplicacin de indicadores que permitan el seguimiento de las acciones de valorizacin de residuos en el sector pblico y privado.

FUNCIONES DE DIPROCA (cont.)

Procurar apoyo financiero a travs de Agencias y Organismos Internacionales y ONGs entre otras, a fin de transferir tecnologas adecuadas para la minimizacin, reutilizacin y reciclado de residuos, basadas en su valorizacin. Fomentar la investigacin para el desarrollo de productos elaborados con material reciclado, en coordinacin con el Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT)

FUNCIONES DE DIPROCA (cont.)

Crear y mantener actualizado el Registro Nacional para el Fomento de la Valorizacin de Residuos y el Registro Especial de Inversiones en Valorizacin de Residuos; y notificar al MEF de las inscripciones en dicho registro. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los beneficiarios de los incentivos fiscales que el Estado otorgue para el fomento de la minimizacin y valorizacin de los residuos.

FUNCIONES DEL MINSA

Fomentar la participacin de los productores o distribuidores en la implementacin de programas de reciclaje de los envases y residuos peligrosos valorizables que generen sus productos. Establecer los requisitos sanitarios para la ubicacin, construccin y operacin de las plantas de reciclaje, puntos limpios, entre otros. Supervisar la aplicacin de las medidas de seguridad y salud ocupacional del personal que manipular residuos.

FUNCIONES DEL MICI

Elaborar las guas de operacin del mercado, en coordinacin con la ANAM, y la Autoridad de Libre Competencia y Defensa del Consumidor. Promover el mercado de valorizacin de residuos entre los diferentes sectores interesados a travs de una estrategia de mercadeo. Establecer los incentivos que permitan el fomento de la minimizacin y valorizacin de residuos. Fomentar la participacin de cooperativas, micro, pequea y mediana empresas en el mercado de valorizacin de residuos. Facilitar la incorporacin al mercado formal de los acondicionadores, recolector, pepenadores, procesadores y dems agentes econmicos.

 Administrar y fiscalizar los incentivos fiscales con el fin de fomentar la actividad de valorizacin de los residuos. Procurar apoyo financiero a travs de Agencias y Organismos Internacionales y ONGs entre otras, a fin de implementar la minimizacin y valorizacin de residuos. Gestionar el canje de deuda por valorizacin de residuos ante pases acreedores de tal forma que se garantice los recursos financieros necesarios para implementar el mercado de valorizacin. Estudiar y proponer incentivos fiscales y no fiscales para fomentar la gestin ambiental de los residuos, la P+L y la valorizacin de los residuos.

FUNCIONES DEL MEF

FUNCIONES DEL MEDUCA

Fomentar y orientar la educacin de la minimizacin y valorizacin de residuos a nivel nacional. Sensibilizar a la poblacin estudiantil a nivel nacional sobre la necesidad de aprovechar ordenadamente los recursos. Promover, regular y supervisar la ejecucin de los programas de minimizacin y valorizacin de residuos en las escuelas y colegios oficiales y particulares del pas. Incorporar la valorizacin de residuos en los programas de educacin dual que ejecuta el Ministerio.

FUNCIONES DEL INADEH

Elaborar planes anuales y plurianuales de formacin profesional y de capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial en materia de valorizacin de residuos. Organizar, coordinar, apoyar, evaluar y certificar todas las actividades de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial en materia de valorizacin y minimizacin de residuos. Certificar capacitacin del recurso humano de las micro y pequeas empresas dedicadas a la valorizacin de residuos para fines del uso del Fondo de Garanta.

FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

Fomentar la creacin de espacios e instalaciones adecuadas para la segregacin de residuos en comercios, residencias y reas pblicas. Promover la participacin ciudadana, as como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Fomentar la creacin y aplicacin de indicadores que permita el seguimiento de las acciones de valorizacin de residuos en el sector pblico y privado. Establecer los incentivos fiscales municipales que permitan el fomento de la minimizacin y valorizacin de residuos.

FOMENTO AL MERCADO
Recurso humano capacitado para la resolucin de problemas relacionados con valorizacin de residuos, considerando las condiciones particulares del pas. Infraestructuras adecuadas: comunicaciones, energa, carreteras, centros formales de acopio y separacin de residuos. Seguridad jurdica para las inversiones en valorizacin. Incentivos fiscales y no fiscales. Insumos suficientes para la actividad comercial del reciclaje y reutilizacin. Cambio en la cultura ciudadana sobre la necesidad de separar residuos en la fuente. Programa de Minimizacin y Valorizacin de Residuos.

Bolsa de Residuos Privada

Tiene como objetivo facilitar la compra y venta de residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima o insumo.

FUNCIONES DE LA BOLSA DE RESIDUOS

Recabar informacin sobre el mercado local e internacional de residuos. Mantener un registro de oferentes y consumidores de residuos Registrar anuncios de ofertas y demandas de residuos de los agentes registrados. Incentivar el crecimiento del mercado de residuos. Establecer programas de divulgacin de los beneficios de la valorizacin de residuos.

CLASIFICACIN DE RESIDUOS
Se clasifican los residuos como orgnicos e inorgnicos con objeto de facilitar su separacin primaria y secundaria. Separacin primaria: Accin de segregar los residuos en orgnicos e inorgnicos segn los trminos de esta Ley. Separacin secundaria: Accin de segregar entre s los residuos inorgnicos susceptible de ser valorizados segn los trminos de esta Ley.

CONSIDERACIONES ECONMICAS
Actividades de inters social Se consideran gastos deducible para el efecto del impuesto sobre la renta hasta el 125% de la inversin en actividades de valorizacin de residuos que previamente haya aprobado la ANAM durante los primeros cinco (5) aos de la inversin. Quedan exentos del pago del ITBMS, por el trmino de 5 aos, aquellos bienes que logren la reduccin en la fuente del 60% del peso o volumen del envase para un producto de igual calidad y caracterstica.

Artculo 55
Los residuos son de propiedad del poseedor mientras no hayan sido entregados al servicio de recoleccin; bajo las siguiente condiciones: Dichos residuos no generen contaminacin o riesgo sanitario. Que no se utilice la infraestructura municipal. Sern de propiedad de los productores los envases y embalajes que inicien un programa de reinsercin de residuos en el proceso de produccin podrn reclamar los envases y embalajes.