Rgimen Constitucional y Legal de los Servicios Pblicos Domiciliarios Rgimen Tarifario

Aspectos Constitucionales.
Estado Social de Derecho (Art. 1, 2, 5, 13, 334, 365 y 366 C.P.) Principio de la Solidaridad Social y Prevalencia del Inters General (Art 1 C.P.) Participacin Democrtica (Art. 1 C.P.)
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 Libre competencia econmica responsabilidad. (Art. 333 C.P.)

con

Funcin social de la empresa que implica obligaciones. (Art. 58 C.P.) Control sobre el abuso de posicin dominante en el mercado. (Art. 333 C.P. Art. 133. Ley 142 de 1994)

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 Prioridad del gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin. (Art. 356, 366 C.P.) El rgimen tarifario tendr en cuenta los criterios de costos, solidaridad y redistribucin de ingresos. (Art. 367 C.P.)

Las entidades territoriales podrn conceder subsidios en sus presupuestos. (Art. 368 C.P.)
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Intervencin del Estado en los Servicios Pblicos.

(Art. 334 C.P. Art. 2 Ley 142 de 1994)

Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.(Art. 2.1. Ley 142/94).

Prestacin continua e ininterrumpida. (Art. 2.4. Ley 142/94).

(Concordante arts. 73.4, 136 y 137 de la Ley 142/94)

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 Ampliacin permanente de la cobertura (Art. 2.2. Ley 142/94)

(Concd. Art. 67.2 ley 142/94)

Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de saneamiento bsico. (Art. 2.3. Ley 142/94)
(Concd. Art 5.3, 89 y 99 ley 142/94, Decreto 565/96)

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 Prestacin eficiente. (Art. 2.5. Ley 142/94)

(Concd. Art 5.1, 68 y 79. Ley 142/94)

Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante. (Art. 2.6. Ley 142/94)
(Concd. Art 34, 35 y 133 . Ley 142/94)

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 Obtencin de economas de escala comprobables. (Art. 2.7. Ley 142/94). Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la gestin y fiscalizacin de su prestacin. (Art. 2.8. Ley 142/94)
(Concd. Art 27.6 y 62 ley 142/94, Decreto 1429/95) (art. 2do. Ley 142/94)

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Instrumentos de la Intervencin Estatal.

Promocin y apoyo a personas que presten los servicios pblicos. (Art. 3.1. Ley 142/94)

Gestin y obtencin de recursos para la prestacin de servicios. (Art. 3.2. Ley 142/94)
(Concd. Art 5.6, 67.3 . Ley 142/94)

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 Regulacin de la prestacin de los servicios pblicos teniendo en cuenta las caractersticas de cada regin; fijacin de metas de eficiencia, cobertura y calidad, evaluacin de las mismas, y definicin del rgimen tarifario. (Art. 3.3. Ley 142/94)
(Concd. Art 68 y 73 ley 142/94)

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 Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la materia.(Art. 3.4. Ley 142/94)
(Concd. Art 75 y sgtes Ley 142/94)

Otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos. (Art. 3.7. Ley 142/94)
(Concd. Art 5.3, 89 y 99 Ley 142/94; Ley 143/94, art. 6, 23, literal h; Decreto 565/96, y Ley 1176/06, art 11, Ley 1151/07, art. 99, Ley 632/00, artculo 2 y 3, )

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 Estmulo a la inversin de los particulares en los servicios pblicos. (Art. 3.8. Ley 142/94)
(Concd. Art 5.6, 67.3 ley 142/94)

Respeto del principio de neutralidad: que no exista ninguna prctica discriminatoria en la prestacin de los servicios. (Art. 3.9. Ley 142/94)
(Concd. Art 87.2 ley 142/94)
(art. 3o. Ley 142/94)

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Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los Servicios Pblicos. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios. (Art. 5. Ley 142/94). (Concd. Art 365 C.P.)
Asegurar en los trminos de esta Ley, la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos en el municipio.
(Concd. Art 27.6, 80 Ley 142/94, Decreto 1429/95)
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Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio. (Art. 5.3. Ley 142 de 1994).
(Concd. Art 89 y 99 Ley 142/94,, Ley 715 /01, Ley 1151 de 2007, art. 99, Ley 1176 de 2007, artculo 11, Ley 1117 de 2006, Ley 1428 de 29 de diciembre de 2010, Decretos 565/96, 847/01 (Decreto 3087/97), Decreto 2375 de 1996)

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Funcin Social de las Empresas. (Art. 11. Ley 142 de 1994)

Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posicin dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros.
(Concd. Arts. 133, 136 y 137 Ley 142/94)

Abstenerse de prcticas monopolsticas o restrictivas de la competencia, cuando exista, de hecho, la posibilidad de la competencia.
(Concd. Arts 333, 334 y 336 C.P.; art. 98 Ley 142/94)

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 Facilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios que otorguen las autoridades
(Concd. Art. 99.5, 99.9, 100 Ley 142/94; Ley 715/01)

Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el servicio pblico respectivo.
(Concd. Art. 12 Ley 373/97; art. 47 Decreto 302/00; art. 65 Decreto 1842/91)

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 Cumplir con su funcin ecolgica.

(Concd. Ley 99/93; Decreto 1753/94)

Facilitar el acceso e interconexin de otras empresas o entidades que prestan servicios pblicos, o que sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organizacin y prestacin de los servicios.
(Concd. Arts. 2.3.1.1. y sgtes, 3.1.1.1. y sgtes Res.151/01)

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Comisiones de Regulacin. (Art. 68. Ley 142/94) Delegacin de funciones presidenciales a las Comisiones. Organizacin y naturaleza. Cranse como unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial.
(Exequible C-272 del 3 de junio de 1998)

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Funciones de las Comisiones.

(Art. 73 Ley 142/94)

Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.
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 Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos en la prestacin del servicio.

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 Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas, por razn de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolucin que se adopte estar sujeta al control jurisdiccional de legalidad.
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 Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de quin debe servir a usuarios especficos

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 Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios pblicos que se sometan a su consideracin; y sobre aquellas modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia.

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 Establecer frmulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y sealar cundo hay suficiente competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre. (Art. 73.11. Ley 142/94)

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 Determinar para cada bien o servicio pblico las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo;

Pedir al Superintendente que adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de que alguna persona ha violado las normas de esta Ley.
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 Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios pblicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes pblicas de interconexin; as mismo, establecer las frmulas tarifarias para cobrar por el transporte e interconexin a las redes, de acuerdo con las reglas de esta Ley.
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Funciones de la Superintendencia.
(Art. 79. Ley 142 de 1994)

Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados; y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta funcin no sea competencia de otra autoridad.
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 Vigilar que los subsidios presupuestales que la Nacin, los departamentos y los municipios destinan a las personas de menores ingresos, se utilicen en la forma prevista en las normas pertinentes.

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Rgimen Tarifario.
(Art. 86. Ley 142 de 1994 Art. 44 Ley 143 de 1994) Rgimen de regulacin o de libertad. El sistema de subsidios, que se otorgarn para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas;
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 Las reglas relativas a las prcticas tarifarias restrictivas de la libre competencia, y que implican abuso de posicin dominante;

Reglas relativas a procedimientos, metodologas, frmulas, estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas.
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Criterios para definir el Rgimen Tarifario.

(Art. 87. Ley 142/94 Art. 44 Ley 143/94)

Eficiencia econmica: El rgimen de tarifas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado competitivo; que las frmulas tarifarias deben tener en cuenta no slo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y que stos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios,
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 tal como ocurrira en un mercado competitivo; y que las frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia.

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Criterios para Definir el Rgimen Tarifario.

Neutralidad: se entiende que cada consumidor tendr el derecho a tener el mismo tratamiento tarifario que cualquier otro si las caractersticas de los costos que ocasiona a las empresas de servicios pblicos son iguales.
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 Por solidaridad y redistribucin: se entiende que al poner en prctica el rgimen tarifario se adoptarn medidas para asignar recursos a fondos de solidaridad y redistribucin, para que los usuarios de los estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades bsicas.

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 Suficiencia financiera: las frmulas de tarifas garantizarn la recuperacin de los costos y gastos propios de operacin, incluyendo la expansin, la reposicin y el mantenimiento; permitirn remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable; y permitirn utilizar las tecnologas y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios.

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 Simplicidad: se entiende que las frmulas de tarifas se elaborarn en tal forma que se facilite su comprensin, aplicacin y control.

Transparencia: se entiende que el rgimen tarifario ser explcito y completamente pblico para todas las partes involucradas en el servicio, y para los usuarios.

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Regulacin y Libertad de Tarifas

(Art. 88. Ley 142/94 Art. 20. Ley 143 de 1994) Regmenes de Regulacin:
Libertad Regulada: La Comisin fija los criterios y la metodologa con arreglo a las cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios mximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.

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 Libertad Vigilada: Las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de ventas a medianos y pequeos consumidores, con la obligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin. (Art. 14.11. Ley 142/94)

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- Rgimen de Libertad: ausencia de posicin dominante, competencia entre proveedores, segn lo determine la Comisin.

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Frmulas y Prcticas Tarifarias

(Art. 89. Ley 142/94)
Distinguir entre el valor del servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. Obligacin de los concejos municipales de crear los fondos de solidaridad y redistribucin del ingreso.
El factor de contribucin nunca podr ser superior al 20% del valor del servicio.
Preparado por Hernando Castro Nieto 40

 El factor de contribucin slo se aplicar a los usuarios de los inmuebles residenciales de los estratos 5 y 6 y de los sectores comercial e industrial. Los recaudos del factor de contribucin se realizarn por los prestadores y se aplicarn internamente al pago de subsidios.
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 Los supervits irn a los fondos de solidaridad y redistribucin del ingreso. Los recursos que se recaudan por concepto del factor de contribucin son pblicos. (Carcter impositivo). Los hospitales, clnicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos sin nimo de lucro , podrn solicitar la exoneracin.
Preparado por Hernando Castro Nieto 42

 En caso de insuficiencia de los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos se debern cubrir los subsidios con otros recursos del presupuesto de las entidades territoriales (municipios, departamentos o Nacin). (Art. 89.8. Ley 142/94).

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Elementos de las Formulas Tarifarias. Un cargo por unidad de consumo, que refleje siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econmicos que varen con el nivel de consumo como la demanda por el servicio. Un cargo fijo, que refleje los costos econmicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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 Un cargo por aportes de conexin, el cual podr cubrir los costos involucrados en la conexin del usuario al servicio. Tambin podr cobrarse cuando, por razones de suficiencia financiera, sea necesario acelerar la recuperacin de las inversiones en infraestructura, siempre y cuando estas correspondan a un plan de expansin de costo mnimo.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Restricciones al criterio de recuperacin de costos y gastos de operacin.

Las frmulas de tarifas deben garantizar al usuario los beneficios de la reduccin promedia de los costos. Las frmulas de tarifas darn incentivos a las empresas para ser ms eficientes que el promedio, y para apropiarse los beneficios de la mayor eficiencia.
Preparado por Hernando Castro Nieto 46

Tarifas y recuperacin de prdidas. No se permitirn alzas a recuperar prdidas patrimoniales. Las recuperaciones patrimoniales debern realizarse con nuevos aportes de capital de los socios, o con cargo a las reservas de la empresa o a sus nuevas utilidades.
Preparado por Hernando Castro Nieto 47

Prcticas tarifarias restrictivas de la competencia.

Dar a los clientes de un mercados competitivo, o cuyas tarifas no estn sujetas a regulacin, tarifas inferiores a los costos operacionales. Ofrecer tarifas inferiores a sus costos operacionales promedio con el nimo de desplazar competidores, prevenir la entrada de nuevos oferentes o ganar posicin dominante.
Preparado por Hernando Castro Nieto 48

 Discriminar contra unos clientes que poseen las mismas caractersticas comerciales de otros, dando a los primeros tarifas ms altas que a los segundos.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Subsidios.
Las entidades sealadas en el artculo 368 de la Constitucin Poltica podrn conceder subsidios en sus respectivos presupuestos de acuerdo con las siguientes reglas: El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la factura que ste debe cancelar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en las ordenanzas y acuerdos segn el caso.
Preparado por Hernando Castro Nieto 50

 Los subsidios no excedern, en ningn caso, del valor de los consumos bsicos o de subsistencia. El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la factura que ste debe cancelar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en las ordenanzas y acuerdos segn el caso.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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 La parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento a que d lugar el suministro ser cubierta siempre por el usuario;

Preparado por Hernando Castro Nieto

52

 La que tenga el propsito de recuperar el valor de las inversiones hechas para prestar el servicio podr ser cubierta por los subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr tomar todas las medidas necesarias para que los usuarios las cubran.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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 En ningn caso el subsidio ser superior al 15% del costo medio del suministro para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 70% de ste para el estrato 1. (Acueducto, alcantarillado y aseo). (Art. 99. Ley 1151 de 2007). 60% para estrato 1 y 50% para estrato 2 (Energa elctrica y gas. Ley 1428 de 29 de diciembre de 2010)
Preparado por Hernando Castro Nieto 54

 Los subsidios slo se otorgarn a los usuarios de inmuebles residenciales y a las zonas rurales de los estratos 1 y 2; las Comisiones de Regulacin definirn las condiciones para otorgarlos al estrato 3.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Contrato para asegurar la transferencia de los recursos.

Existencia del fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos. Desembolso de recursos que manejen las tesoreras municipales. Transferencia en un plazo de 30 das desde la fecha en que se expida la factura a cargo del municipio. Suscripcin de transferencia. un contrato para asegurar la

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Presupuesto y fuentes de los

subsidios.
Las apropiaciones presupuestales para subsidios se clasificarn en el gasto pblico social, como inversin social, para darle la prioridad del artculo 366 de la C.P. Ingresos corrientes y de capital. (SGP. Art. 11 Ley 1176 de 2007) Los impuestos de que trata la Ley 142 de 1994. Los provenientes del 10% del impuesto predial en acueducto y saneamiento bsico.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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 No se podrn utilizar recursos del crdito para otorgar subsidios. Las empresas de servicios pblicos no podrn subsidiar otras empresas de servicios pblicos.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Estratificacin Socioeconmica.
Es deber de cada municipio clasificar en estratos los inmuebles residenciales que deben recibir servicios pblicos. Y es deber indelegable del alcalde realizar la estratificacin respectiva. En cada municipio existir una sola estratificacin de inmuebles residenciales, aplicable a cada uno de los servicios pblicos.
Preparado por Hernando Castro Nieto 59

 Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos nacionales, la Nacin podr exigir, antes de efectuar los desembolsos, que se consiga certificado de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en el sentido de que la estratificacin se hizo en forma correcta.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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 Los inmuebles residenciales a los cuales se provean servicios pblicos se clasificarn mximo en seis estratos socioeconmicos as: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio-alto, y 6) alto.

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Contribuciones o Aportes Solidarios.

Servicio
Acueducto Alcantarillado Aseo Energa Elctrica

Contribucin
% necesario para cubrir el subsidio % necesario para cubrir el subsidio % necesario para cubrir el subsidio 20%

Norma
Art. 2. Ley 632 / 00 Art. 2. Ley 632 /00 Art. 2. Ley 632/00 Art. 47 Ley 143 /94. Resolucin CREG 79 /97 Resolucin CREG 124/96. Resolucin CREG 15/97

Gas

Estratos 5 y 6: 20% Industriales y Comerciales: 8.9%

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Contribuciones o Aportes Solidarios.

Servicio
Gas

Contribucin
Generacin de energa a base de gas, petroqumica y GNCV: 0%. Suministro y comercializacin de gas combustible son terceros de forma independiente: 20%

Norma
Resolucin CREG 15/97. Art. 89.5 Ley 142 de 94.

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Contribuciones o Aportes Solidarios.

Servicio
TPBC 20%

Contribucin

Norma
Resolucin CRT 087/97

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Subsidios. (Consumo bsico o consumo de subsistencia).

Servicio
Acueducto, Alcantarillado y Aseo Energa Elctrica y Gas

Contribucin
Estrato 1, hasta el 70% Estrato 2, hasta el 40% Estrato 3, hasta el 15% Estrato 1 : hasta el 60% Estrato 2: hasta el 50% Consumo de subsistencia: Energa: Alturas <1000m: 173kwh Alturas >1000m: 130kwh Gas: 20m3

Norma
Art. 99. Ley 1151/07

Resolucin 355 de 2004. UPME. Ley 1117 de 2006. Resolucin 18 2138/07 MME. Resolucin 20101300001225/10. IPSE. Ley 1428 de 2010

1
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Subsidios. (Consumo bsico o consumo de subsistencia).

Servicio TPBCL Contribucin Estrato 1: 50% Estrato 2: 40% Estrato 3: 15% Consumo de subsistencia: Hasta 1 julio/11: 200 minutos Desde 1 julio/11 - 30 de enero/12: 100 minutos. Desde 31 de enero /12 - 30 de enero/13: 75 minutos. Desde el 31 de enero/13 - 30 de enero/14 : 50 minutos. Desde 31 de enero /14 - 30 de enero de 2015: 25 minutos. A partir de 31 de enero/15: 0minutos Norma Ley 142 de 1994. Ley 286 de 1996 Resolucin CRT 087/97. Resolucin CRT. 1250 de 2005 Resolucin 3052 de 2011. CRC. Resolucin 1495 de 2010. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones.

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Fondos de Solidaridad.
Servicio
Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Fuentes
- Aportes Solidarios. - Recursos provenientes de otros fondos. - Participacin en el Sistema General de Participaciones. - 10% del impuesto predial. - Regalas. Ley 141 /94 - Recursos presupuestales de las entidades descentralizadas nacional o territorial - Otros recursos presupuestales (Art.89.8)

Norma
Ley 142 de 1994. Ley 632 de 2000. Ley 1176/07, Art. 11 y 13. Decreto 565/96. Decreto 849/02. Art. 3 Decreto 1013/05. Decreto 4784/05 Decreto 057/06. Decreto 2825 /06 Decreto 4715/10.

Preparado por Hernando Castro Nieto

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Fondos de Solidaridad.
Servicio
Energa elctrica y gas

Fuentes
- Aportes Solidarios. - Recursos presupuestales de orden nacional. - Recursos presupuestas del orden territorial (departamental, distrital y municipal)

Norma
Ley 142 de 1994. Ley 143 de 1994, Art. 47. Ley 223/95. Ley 286/96. Decreto 3087/97 632 de 2000. Decreto 847/01. Decreto 201/04. Decreto 1590/04. Decreto 4272/04. Decreto 2287/04 Decreto 549/07.

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Fondos de Solidaridad.
Servicio
TPBCL

Fuentes

Norma

- Aportes Solidarios. Ley 142 de 1994. - Recursos presupuestales de orden Ley 286 de 1996. nacional. Ley 812 de 2003. Ley 1341 de 2009. Decreto 2375/96 Decreto 3090/97 Decreto 5052/09. Decreto 2766/10.

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GRACIAS.

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