Caminhos da Integrao Regional Mercosul e o dilema da cooperao

Cintiene Sandes Monfredo

Professora Substituta Curso de Defesa e Gesto Estratgica Internacional; Pesquisadora do Laboratrio de Simulaes e Cenrios; Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Histria Comparada. csandes2@yahoo.com.br

Antecedentes Histricos
Para a constituio de um mercado econmico

regional foi criado na dcada de 1960 a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). Em 1980 tornou-se a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) Na mesma poca Brasil e Argentina consolidaram acordos bilaterais e formaram a Declarao de Iguau em 1985. Desta perspectiva lanou-se o projeto de uma cooperao e integrao regional na qual outros dois tornar-se-iam signatrios. A entrada do Paraguai e Uruguai com o Tratado de Assuno (1991) consolidou o Mercado Comum do Sul (Mercosul)

Mercado Comum do Sul (Mercosul) Marco Normativo

O Tratado de Assuno, assinado em 1991, pelos

Estados: Repblica da Argentina, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Paraguai e Repblica Oriental do Uruguai, representou o marco inicial de uma ao conjunta para a integrao regional. A necessidade de promover o desenvolvimento regional frente a competio internacional levou-os a estabelecer um acordo de cooperao entre os Estados membros com a finalidade de alcanar a integrao econmica e social do bloco.

Objetivos
Livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os

pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; O estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC) e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmicos comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados parte; Compromisso dos Estados de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.

Principais Tratativas
Tratado de Assuno (1991) Constituio do Mercosul; Protocolo de Ouro Preto (1994) Define a estrutura institucional

do Mercosul; Protocolo de Ushuaia (1998) Define sobre o compromisso democrtico no Mercosul e observadores (Bolvia e Chile); Protocolo de Olivos (2002) Estabelece o sistema de Soluo de Controvrsia no Mercosul (Tribunal Ad Hoc e Tribunal Permanente de Reviso); Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM 2004) destinado a financiar projetos em benefcio as economias menores; Parlamento Mercosul (2005) protocolo constitutivo do Parlamento Mercosul (Parlasul). Protocolo de adeso da Venezuela (2006) Protocolo de Ushuaia II (2011) reafirmao do compromisso com a democracia.

Estrutura Institucional
Conselho Mercado Comum (CMC) grupo

de alto nvel formado pelos Ministros das Relaes Exteriores e de Economia cujo objetivo a conduo poltica do processo de integrao. Grupo Mercado Comum (GMC) rgo decisrio executivo, responsvel por viabilizar os programas de trabalho. Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)rgo decisrio tcnico, coordena os comits tcnicos.

Parlamento Mercosul (Parlasul)

O Parlasul a representao do

institucionalismo no Mercosul e tem como objetivo ampliar a cooperao entre os Estados e consolidar a formao de uma conscincia pela integrao. Sua importncia relaciona-se com a promoo da credibilidade institucional do bloco e das tomadas de decises baseadas na democracia.

Objetivo do Parlasul
1-Representar os povos do Mercosul, respeitando sua pluralidade ideolgica e poltica. 2- Assumir a promoo e defesa permanente da democracia, da liberdade e da paz. 3-Promover o desenvolvimento sustentvel da regio com justia social e respeito diversidade cultural de suas populaes. 4- Garantir a participao dos atores na sociedade civil no processo de integrao. 5-Estimular a formao de uma conscincia coletiva de valores cidados e comunitrios para a integrao. 6-Contribuir para consolidar a integrao latino-americana mediante o aprofundamento e ampliao do Mercosul. 7- Promover a solidariedade e a cooperao regional e internacional.

Problemticas do Parlasul
Atualmente a consolidao institucional do Mercosul

no se encontra aprofundada uma vez que alguns pases constitucionalmente no adotam a possibilidade de uma supranacionalidade o que mantm as decises do Parlamento atreladas s decises internas dos Estados partes, condizentes ora com seus interesses nacionais ora com os interesses coletivos. De fato, o processo de institucionalizao leva os componentes a uma maior representatividade e portanto a um maior engajamento poltico para a integrao aumentando a credibilidade do bloco para os pases regionais e para as relaes externas ao bloco.

Mercosul Econmico
A constituio do bloco tem por premissa inicial o

desenvolvimento econmico com preferncia de trocas comercial intra-bloco. Dados recentes mostram que o comrcio entre Brasil e os pases do Mercosul aumentou de US$8,9 bilhes em 2002 para US$28,9 bilhes em 2007 (excluindo o comrcio Brasil Venezuela) Crescimento neste perodo (2002-2007) entre Brasil e: 1- Argentina: crescimento de 354% 2- Uruguai: 230% 3-Paraguai: 220%

 Embora a existncia de uma tarifa externa

comum, dando preferncia comercial aos pases do bloco, as divergncias polticas entre os mesmos, que ressaltam certa medida mais seus interesses nacionais a coletivos, prejudicam o desenvolvimento econmico do bloco. Desta maneira, o Brasil com liderana econmica regional, precisa cooperar de modo a ampliar as relaes econmicas e por fim as barreiras para a integrao.

Importncia econmica do Brasil

Fundo para Convergncia Estrutural do Mercosul - FOCEM

Criado em 2004, o FOCEM tem por objetivo o aumento da

competitividade das economias menores e das regies de menor desenvolvimento, estimular a coeso social e fortalecer a integrao fsica por intermdio de obras de infra-estrutura. constitudo por contribuies anuais no-reembolsveis dos quatro Estados parte, no total de US$100 milhes. O Brasil responsvel por 70% da contribuio ao Fundo, Argentina 27%, Uruguai 2% e Paraguai 1%. Os nmeros demonstram a necessidade de alcanar um maior equilbrio entre as economias, diminuir as assimetrias e ganhar em integrao econmica e social. Integrao de Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) Possibilidade de criao de um Banco do Sul.

Mercosul Social
O Mercosul tem propostas baseadas na participao

da sociedade no processo de integrao regional. O dilogo da sociedade civil com as polticas pblicas para o Mercosul Ligado ao Foro Consultivo Social e Econmico. A importncia do Mercosul social quanto consolidao de uma cidadania comum compartilhando a criao de um cartilha do cidado. Cartilha do Mercosul- objetivo fornecer s pessoas informaes sobre seus direitos e obrigaes como cidados do Mercosul.

 O Mercosul Social tem participao em

intercmbios na rea de educao e cultura importante inclusive com a criao da Universidade Latino-Americana (UNILA). A questo migratria: poltica de integrao com objetivo de alcanar a livre circulao de pessoas. O primeiro passo dado pelo Mercosul a Livre Residncia para Nacionais dos Estados parte do Mercosul, Bolvia e Chile (aprovado pelo decreto 28/02 do Conselho Mercado Comum)

Soluo de Controvrsias
A resoluo de controvrsias entre os

Estados do Mercosul aplicar a negociao ou a Arbitragem como medida de garantir a segurana regional e a cooperao entre os pases. (Protocolo de Olivos de 2004) Tribunal Ad Hoc Tribunal Permanente de Reviso Credibilidade institucional?

Conflitos Regionais
A questo das papeleras entre Argentina e

Uruguai dificuldades para a integrao.

Desafios para a integrao

Os desafios no mbito institucional dificuldades

para alcanar a credibilidade do bloco; Assimetrias econmicas dificuldades derivadas da pobreza na construo de polticas compensatrias que facilitem a adeso social ao bloco; Aes prioritrias de interesse nacional e da elite dos Estados; Barreiras fsicas, culturais e Histricas; No aceitao de uma liderana brasileira.

O Papel do Brasil
A Repblica Federativa do Brasil buscar a

integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes(Pargrafo nico do artigo 4, Ttulo I da Constituio Federal, a respeito dos Princpios Fundamentais)

 O Brasil tem papel fundamental no incentivo

de polticas de cooperao de levem a um aprofundamento da integrao regional

Entretanto se divide em um crescente nvel

de poltica externa cooperativa e multilateral, baseada em uma ao expansiva de participao internacional, ao mesmo tempo na tolhida poltica regional aplicada por meio do Mercosul

 Dificuldades de liderana brasileira viso de imperialismo.

Acertadamente, o discurso e a mentalidade diplomtica no Brasil ainda esto voltados para o desenvolvimento de instrumentos de conteno de poder e de mecanismos de universalizao e equalizao dos processos decisrios internacionais. Protagonismo e liderana so termos quase sempre interpretados de maneira negativa no vocabulrio diplomtico brasileiro, e a associao ideia de imperialismo quase sempre automtica. (GONALVES, 2003) Apoio discreto ao institucionalismo do Mercosul justificativa de que necessrio manter uma desburocratizao do bloco como forma de manter as aes geis, mas que na verdade liga-se ao fato do Brasil manter sua autonomia. Toda liderana se apia em custos.

 A sobrevivncia e o fortalecimento do Mercosul

dependem da capacidade de seus scios de perceberem o projeto como destino de identidade de seus pases. O aprofundamento do processo de integrao tambm essencial para a estabilidade e a melhor insero internacional de seus membros. Ao Brasil, o pas politicamente mais estvel e de maior economia na regio, cabe exercer o papel mais efetivo de liderana no processo, patrocinando medidas para a crescente institucionalizao do bloco, como a criao de normas comuns e a de um Banco do Mercosul (GONALVES, 2003)

 Em se tratando, portanto, de um processo de

integrao, os Estados que compem este projeto, assim como o Brasil quanto lder regional, precisam compreender seus papis estratgicos para um multilateralismo e alianas de interesse coletivo que harmonize as relaes e amenize eficientemente os conflitos regionais. preciso pensar o Mercosul com um papel relevante e como foro necessrio para esvaziar o poder das agncias em que houveram lideranas outras como a norte-americana, trata-se de exercer um poder em que se lidere propostas de aprofundamento da integrao regional.

Smbolo Mercosul

Referncias Bibliogrficas
BACCARINI, Mariana Pimenta Oliveira; SILVA, Roberta Rodrigues Marques da. Soluo de Controvrsias na Amrica do Sul: Uma avaliao de dois casos recentes. Ilsa International Conference, Belo Horizonte MG, 2008. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil- de 24 de Fevereiro de 1891. Disponvel: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm acesso em 18/08/2010. GONALVES, Jos Botafogo. Mercosul aps 2002: propostas a partir de um testemunho pessoal. In FILHO, Clodoaldo Hugueney; CARDIM, Carlos Henrique (org). Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul. Braslia: FUNAG/ IPRI/ SGIE/ BID, 2003. GRANILLO OCAMPO, Ral. Direito Internacional Pblico da Integrao. Traduo de S. Duarte; reviso tcnica de Jos Carlos Hora e Silva; prlogo de Jlio Maria Sanguinette-Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. PINHEIRO, Letcia. Trados pelo Desejo: Um ensaio sobre a teoria e a prtica da Poltica Externa Brasileira. Revista Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol 22, n 2, Julho/Dezembro de 2000, pp 305-335. Sites: www.mercosur.int www.mercosul.gov.br

Cintiene Sandes Monfredo (csandes2@yahoo.com.br)