Poltica pblica y Derechos humanos en Colombia.

LA CONSTRUCCIN DE LOS PROBLEMTICA PBLICA

Un problema personal o privado Solucin: Psiclogo, cura, etc. Superacin Gobierno

Agenda

Voceros Representantes Agrupacin Social-Poltica

Solucin: Poltica Pblica

Jaime Fajardo Oliveros

Problematica pblica 2

El Tratamiento de la problemtica pblica

La inscripcin de la problematica

pblica en la Agenda pblica (o poltica) y sus estrategias

3 condiciones (Cobb, Elder:1972):

Tema debe ser de competencia para

las autoridades Distancia entre ser y deber ser bastante acentuada Lenguaje adecuado (comunicacin)

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5 modelos de inscripcin ideal-tpicos (Garraud: 1990):

Movilizacin Oferta poltica Mediatizacin Anticipacin Accin corporativa silenciosa

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Los actores de la inscripcin (Chevallier:1986): Mediadores polticos: partidos polticos Mediadores sociales: representantes particulares, notabilizacin Mediadores administrativos: funcionarios pblicos La tesis de Kingdon (1984): las tres corrientes Problemas + soluciones + ventana poltica = oportunidad

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Las respuestas de las autoridades pblicas Aceptar el problema, pero.... Pasen maana Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero... Vamos a nombrar una comisin Me encargo del problema, pero no me comprometo con tal o cual solucin Tratar el problema en sus aspectos marginales Tratar verdaderamente el problema

a)

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b) No reconocer el problema....

Desprestigiar a los promotores Comprarlos (clientelismo, prebendas, puestos,...) Reprimir Promover y utilizar las divisiones internas

Las soluciones no son autoexcluyentes: imaginacin y capacidad poltica

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El Tratamiento de la problemtica pblica

No hay que olvidar que la finalidad de la poltica es:
Distribuir los valores y los limitados recursos sociales

y econmicos disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quin obtiene qu, cundo y cmo. En sociedades heterogneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la actividad poltica. Se busca legitimar representaciones y soluciones especficas como siendo de inters general o pblico.
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UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES

Definir un problema es un problema poltico

La definicin dada a un problema determina

la formulacin de la solucin.
El anlisis del problema permite argumentar

la definicin para formular y tomar una decisin ms objetiva o racional y, por ende, encontrar ms legitimidad.

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Siete Preguntas claves:

1. En qu consiste el problema? 2. De quien es el problema? (Quienes tienen que ver con el problema? 3. Cules son las causas del problema? Genera dificultades la normatividad existente? 4. Es el problema duradero o pasajero? 5. Es posible observar una evolucin del problema (ciclos, regularidades, agravacin, reduccin)? 6. Quines son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera? 7. Si NO se interviene, qu sucedera a los afectados?

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EL CICLO DE POLTICA PBLICA (JONES, 1970)

4. Implementacin

3. Decisin 5. Evaluacin

6. Reajuste o Term.

2. Formulacin de soluciones

1. Identificacin del Problema Problema inexistente

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Los Actores del Ciclo de la Poltica Pblica

FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES

IDENTIFICACIN

Acontecimientos, intereses, demandas

Partidos y movimientos sociales, gremios, etc. Gobierno

FORMULACIN

Elaboracin de respuestas, estudio de soluciones, seleccin de criterios

Parlamentos, gremios, administracin pblica, organizaciones polticas y sociales

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Los Actores del Ciclo de la Poltica Pblica

FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES Parlamentos, Presidente, Ministros, etc.

DECISIN

Coalicin mayoritaria, legitimacin

IMPLEMENTACIN

Ejecucin, gestin y administracin, produccin de efectos

Administracin pblica, Ongs, sector privado (contratista)

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Los Actores del Ciclo de la Poltica Pblica

FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES Medios, Expertos, Administracin, Organizaciones polticas y sociales, Afectados, Pblico, etc. Adm., parlamento, Org. polticas y sociales

EVALUACIN

Reacciones, Juicio, Expresin

REAJUSTE O TERMINACIN

Reforma o abandono

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Visin desde el ciclo de la poltica pblica
a. Configuracin como problemtica pblica.
Como problemtica social Se podra afirmar que ha existido desde siempre

Como problemtica pblica

Desde Nario hasta comienzos del siglo XX. La revolucin en marcha 1934-38. DESC Tratados surgidos a partir de la Declaracin Universal de derechos humanos. ONU 1948 Rojas Pinilla. DESC. Nada se dijo de derechos civiles y polticos Alianza para el progreso y la doctrina de seguridad nal. Estatuto de seguridad. 1978

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Como problemtica pblica Presidencia de Yimmy Cartes en USA. Y el estatuto de seguridad a nivel interno. Se traduce en visibilizacion de la problemtica. Primer Foro Nacional de Derechos Humanos. 1979 Creacin del Comit Permanente por la defensa de los Derechos humanos. Alfredo Vsquez Carrizosa. Amnistia Internacional y Comisin interamericana de derechos humanos. 1ra. Visita al pas. 1980. informe. Toma del Palacio de Justicia. 1985. Alcance meditico y politico.

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b. Expresin en poltica pblica.
Consejera Presidencial para la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos. (primera Comisin de Derechos humanos) Visin Gobierno y Visin Militar. A partir de 1985 agudizacin guerra sucia y aparecen en escena el Narcotrfico y paramilitarismo.

Constitucin de 1991 contiene un amplio reconocimientos de derechos humanos. Un cuarto de los 380 artculos hablan del ello. Captulos I, II y III. Art. 93. Defensora del Pueblo y Ministerio Pblico aparecen en la vida institucional con funciones claras al respecto.

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Expresin en poltica pblica
Entra en vigencia el tratado OIT. 1992 Ratificacin del convenio 169 sobre pueblos indgenas. Ley 136 de 1994. Rgimen Municipal Ley 24 de 1994. Org. Y funcionamiento de la Defensora.

Realidad de estos avances se sustentan en: a. Una constitucin poltica generosa en el tema de derechos humanos; b. La incorporacin vigorosa del derecho internacional de derechos humanos en la prctica jurdica interna; c. El diseo de acciones judiciales para la proteccin efectiva de los derechos ( tutela y acciones populares); d. Las respuestas positivas de la ciudadana por el amparo de sus derechos.

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Implementacin Gobierno de Cesar Gaviria Implementacin y desarrollos constitucionales referentes a los derechos civiles y polticos. DESC, y colectivos y ambientales. Vida institucional a la Defensora y desarrollos legales de las normas Descentralistas en lo que tiene que ver con el ministerio pblico. Ley 100 de 1993. (En contrava de preceptos constitucionales.) Las normas relativas a los Estados de Excepcin (art. 212-215) y la Ley Estatutaria correspondiente (Ley 137 de 1994) reciclaron las estructuras de la "dictadura civil" que imper en Colombia durante los ltimos 50 aos bajo la figura del "Estado de Sitio".

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Implementacin Gobierno de Ernesto Samper Ley 387 de 1997. Desplazados. Comisin asesora para la aplicacin de las recomendaciones formuladas por los rganos internacionales de derechos humanos. Ley 288 de 1996, Reconocimiento de obligatoriedad de las decisiones de la comisin interamericana de derechos humanos. Establece la oficina del Alto comisionado de ONU, para los derechos humanos en Colombia.1996 Formacin de la fuerza pblica en derechos humanos. Ley 199 de 1995. Min interior en prevencin, proteccin y promocin de los derechos humanos. Creacin de la RSS.

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Implementacin Gobierno de Andrs Pastrana. Plan Colombia. Trabajo en cinco puntos: Lucha contra los grupos armados al margen de la Ley; Seguridad de los defensores de derechos humanos; Atencin a poblacin desplazada; Impulso a la admon de justicia; e implementacin de Plan Nacional de accin de DH y DIH. Decreto 2569 de 2000, sobre desplazamiento forzado. Observatorios de derechos humanos 1999 y minas antipersona 2001. Decreto 2546 de 1999. Direccin general de derechos humanos. Se ratifica el tratado sobre la Corte Penal Internacional. Plan Nacional de accin de derechos humanos y fortalecimiento institucional. Compes 3172

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Implementacin Gobierno de lvaro Uribe