EXPERIENCIA DEL PROCESO ZEE OT DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA

Ing. Geog. Alicia Quispe Mogolln Coordinadora del Proceso ZEE-OT

i. Proceso seguido
Lnea de tiempo del proceso ZEEOT 2011: 2005: O. R.
012: Declara inters OT/ PIP OT 2007: CTR y equipo Tco. 2009: Anlisis y Modelami ento Actualiza -cin ZEE OR 034

2004: Gpo Tco ZEEOT(CAR)

2006: Acciones de Demarcaci n

2008: Talleres Generaci n informaci n Formulacin

2010: Validacin aprobacin ZEE OR 018 Aproba cin

2012: MINAM reconoce ZEE e Inicio POT Actuali zacin Aplica cin
2

Etapa Inicial

ii. Herramientas empleadas

FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DE LA ZEE
G E S T I N D E L R I E S G O

FASE PRELIMINAR P A R T I C I P A C I N
C A P D A I C F I U T S A I C I N N

FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN TEMTICA

FASE DE ANLISIS

FASE DE EVALUACIN

FASE DE VALIDACIN

LA COMUNICACIN VA A LA PAR CON EL TRABAJO TCNICO

Sistema Regional de Informacin Territorial: Macro ZEE

GEO Zonificacin Ecolgica Econmica utilizando tecnologa ArcGIS Server 9.3.1 Mostramos la base de datos geogrfica de la ZEE

Trabajo de Campo e implementacin de Base de Datos SIG

iii. Institucionalidad
PRODUCTOS CONCERTADOS

PARTICIPACIN CIUDADANA

Comisin Tcnica Regional ZEE - OT

El proceso Regional inicio en Junio del 2007 con la conformacin e Instalacin de la CTR, se defini la estructura orgnica del proceso, por el GR Cajamarca se conform el Comit Gerencial Presidido por RENAMA y teniendo en la COMIT Secretaria Tcnica a la SGAT, GERENCIAL en setiembre se concret la conformacin del equipo tcnico multidisciplinario, responsable del desarrollo tcnico del proceso. La CTR cuenta con una Comisin Consultiva encargada del asesoramiento tcnico conformada por ONGs y CTI.
DIRECTIVA CTR ASAMBLEA CTR

Comisin Consultiva

Equipo Tcnico

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A LA CTR ZEE

I Curso Regional en SIG - UNC I Curso Regional en ZEE

Pasanta a Morropn - GTZ

2do Curso Nacional ZEE

Foro ZEE OT

Consultoras Curso Taller Como hacer Modelamiento SIG para ZEE

Talleres Participativos: Generacin de informacin temtica - ZEE

CAJABAMBA, 25 de Junio 2008
San Miguel, 23 de Julio 2008

CELENDIN, 02 de julio 2008

SAN MARCOS, 19 de Junio 2008

iv. Resultados a la fecha

Construccin participativa de 10 Sub Modelos y la ZEE

10

PASOS METODOLGICOS PARA LA Modelamiento Espacial ELABORACIN DEL SUB MODELO

Identificacin de variables Construccin del modelo conceptual del Sub Modelo Modelamiento Espacial Resultados

Socioculturale s Biofsicas

Pasos Metodolgicos

Pendientes Sub Modelo Inundaciones Geomorfologa Litologia Hidrologa Precipitacin Sub Modelo Sequas Sub Modelo Heladas Sub Modelo de Peligros Potenciales mltiples Registros histricos Pendientes Temperatura Pendientes Litologia Precipitaciones Cobertura vegetal Litologia

Precipitacin Registros histricos Cobertura Vegetal

Registros histricos Pisos altitudinales Hidrogeologia Uso Actual Geomorfologia Registros histricos

Sub Modelo Geodinmica Externa (deslizamiento, huaycos)

Sub Modelo Geodinmica interna

Neotectonico y fallas activas Sismicidad (IGP) Registros histricos

Sub Modelo Peligros Antrpicos

Mineria Informal

Rozos e incendios forestales

Transporte de sustancias peligrosas

PELIGROS

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Sub Modelos Intermedios

S.M. 1 S.M. 2

Resultado Final

S.M.V.P.RR.NN. Renovables

S.M. 3

S.M. 4

S.M. 5

VALOR PRODUCTIVO DE LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES

NO RENOVABLES

VALOR BIOECOLGICO

VALOR HISTORICO CULTURAL

Comunidad Naranjo y Supayaku

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VULNERABILIDAD

POTENCIALIDADES SOCIOECONOMICAS

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CONFLICTO DE USO
Las zonas en color rojo son las reas que por presentar conflicto por sobre uso (p.e. agricultura en tierras de aptitud para pastos) o presentar procesos de desertificacin o deforestacin, requieren ser recuperadas a travs de proyectos de forestacin y reforestacin as como la aplicacin de practicas de conservacin de suelos que permitan su recuperacin.

APTITUD URBANA INDUSTRIAL

Desertificacin
Superficie y porcentaje por niveles de desertificacin Niveles de Porcentaje Smbolo rea - has Desertificacin % Ligero Lg 795546.13 24.14 Moderado Md 1605866.89 48.73 Fuerte F 765140.52 23.22 Severo S 128710.3 3.91 Total 3295263.84 100.00

Grafico N 03. Distribucin Porcentual de los Niveles de Desertificacin

Ligero Moderado Fuerte Severo

3.91% 23.22% 24.14%

48.73%

MACRO ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)

2. Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica

1. Zonas Productivas

3. Zonas de Tratamiento Especial

4. Zonas Recuperacin

5. Zonas de Uso Urbano industrial

COMO SE INTERPRETA LA ZEE

EJEMPLO: ZONA 80

ZEE y los instrumentos de planificacin

Planes de desarrollo Planes de Ordenamiento y/o Acond. Territorial (POT / PAT)

Zonificacin Ecolgica Econmica (Potencialidades y limitaciones)

Proyectos de inversin pblica y privada Planes de prevencin y gestin del riesgo. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Polticas

v. Principales logros y limitaciones

LOGROS

Aprobacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro del Departamento de Cajamarca base para el Ordenamiento Territorial mediante Ordenanza Regional N 018-2010-GRCAJ-CR, actualizada con Ordenanza Regional N 034-2011-GRCAJ-CR.

1era experiencia nacional de ZEE Macro que desarrolla participativamente la Fase de Evaluacin (Construccin de los Sub Modelos) y la Integracin de la Propuesta de ZEE previa a su validacin con participacin de actores de los diferentes grupos de inters en un debate altamente tcnico bajo el asesoramiento de las instituciones rectoras en los temas especializados (INGEMMET, PNUD, MIMDES, INRENA, MINAM, MEM, MINAG, PCM, INC, VIVIENDA, entre otras).
Se logrado documentar los pasos metodolgicos seguidos en cada uno de los 09 sub modelos, la informacin cartogrfica esta disponible en la Web del proceso. El funcionamiento de la Comisin Tcnica Regional ha permitido el fortalecimiento del lazo entre instituciones pblicas y privadas involucradas en la ZEE con el Gobierno Regional. Articulacin entre el proceso regional y los que se vienen generando en el nivel local, permitiendo el intercambio de informacin entre equipos tcnicos.

APROBACIN DE LA MACRO ZEE

CONSEJO REGIONAL APRUEBA MACRO ZEE MEDIANTE OR N 018-2010-GR.CAJ-CR EL 3 DE DICIEMBRE DE 2010

RESPALDO AL ZEE POR EL ACTUAL CONSEJO REGIONAL Acuerdo de Consejo N 012-GR.CAJ-CR

Desafio: En enero de 2011, el Grupo Norte presenta una solicitud de reconsideracin al nuevo Consejo Regional, con la finalidad de que se derogue la Ordenanza N 018-2010-GR.CAJ-CR. Resultado: Mediante Acuerdo Regional N 013-2011-GR.CAJ - CR Se declara infundada en todos sus extremos dicha solicitud.

APROBACION DE LA ACTUALIZACION DE LA ZEE POR EL CONSEJO REGIONAL

Ordenanza Regional N 034-2011-GR.CAJ - CR Publicada en el diario oficial el Peruano el 24 de octubre del 2011

Noviembre 2011: Presentacin oficial de la ZEE por el Presidente Regional

Se emite desde el MINAM la Resolucin Viceministerial N 005-2011-MINAM/VDERN

2011: Atencin de Pasantas Internacionales al proceso ZEE-OT Cajamarca

Unidades Hidrogrficas y la ZEE

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Informacin del ZEE Cajamarca disponible en pagina Web institucional

PAGINA WEB ZEE Cajamarca

Limitaciones (I)

Entender el significado del ordenamiento territorial sobre la base de la ZEE. Escaso involucramiento en el proceso por parte de algunos funcionarios del GRC. Escasos recursos financieros para la aplicacin de la estrategia comunicacional. Escasos profesionales expertos en procesos ZEE. Vacos en la directiva metodolgica de la ZEE. Desintereses de algunos actores sociales. Incumplimiento de compromisos por parte de algunas instituciones. Falta de una Ley de Ordenamiento Territorial.

Limitaciones (II)

Temas de ZEE y POT estn en el ROF y MOF pero no son reconocidos como actividad que se financie con RO. Lo que origina que se tenga que forzar PIP que permitan acceder a recursos determinados para financiar la participacin de los especialistas que conformen el equipo tcnico. No existe experiencia en la formulacin adecuada de PIP para OT, la mayora siguen plantillas pero no se sinceran los verdaderos costos y tiempos que implican la elaboracin participativa de la ZEE y el POT. Desde el MINAM se adolece de Guas tcnicas para la elaboracin de mapas temticos para los 3 niveles de zonificacin. No existe cartas del IGN a escala 1/50,000 y 1/25,000 que cubran todo el territorio nacional para impulsar meso y micro.

Ocurrencias en la Etapa de Aprobacin Setiembre Diciembre 2010

El Grupo Norte presenta una carta al Gobierno Regional (setiembre 2010), solicitando la suspensin del proceso ZEE Cajamarca y ellos suspenden su participacin en el proceso. El Presidente Regional ratifica su respaldo al proceso ZEE y continua el proceso respaldado por la Sociedad Civil. El Grupo Norte enva oficios a la PCM, MINAM, MEM haciendo cuestionamientos a la ZEE Cajamarca. En Octubre se aprueba el EIA Conga. El 18 de Octubre la Comisin Tcnica Regional da su conformidad a la versin final de la ZEE. Del 17 al 19 noviembre viene el equipo del MINAM a supervisar los insumos de la ZEE. Comprometindose a enviar resultado el 26/11. El 2 de diciembre a las 4:40 pm el MINAM enva observaciones a los insumos de la ZEE por fax, insistiendo en su no aprobacin. El 3 de diciembre a las 11:00 am el Consejo Regional aprueba la ZEE por amplia mayora (OR N 018-2010-GR.CAJ-CR). Ese mismo da el Ministro Brack en un evento sobre minera en Lima declara a los medios que presentar un recurso para declarar inconstitucionalidad la Ordenanza que aprueba la ZEE.

vi. Lecciones aprendidas

Comisin Tcnica Regional desde su instalacin en junio de 2007 cuenta con vida activa, sesiona en Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, donde el equipo tcnico le da soporte y se toman decisiones trascendentales para el proceso. Se garantiza continuidad del proceso y desarrollo de capacidades cuando se asume por Administracin Directa antes que por Consultora, se facilita la articulacin del ZEE con procesos como PDC, Estrategias y Sistemas Regionales. Equipo tcnico multidisciplinario conformado por profesionales locales permite ampliar capacidades y experiencia disponibles en ZEE-OT. Conformacin de Comit Gerencial para superar pugna por cual de las gerencias debe ser liderado el proceso ZEE y OT.

vii. Desafos y perspectivas futuras inmediatas

Aplicar la ZEE para que sea el instrumento que permita viabilizar los programas y proyectos de impacto regional. Necesidad de articular esfuerzos con la SUNARP para conocer situacin de la propiedad en el territorio. Necesidad de coordinar con el nivel nacional a fin de que antes de otorgarse las concesiones se revise los resultados de la ZEE y sus submodelos. La existencia de una concesin minera no debe ser freno para impulsar diversas acciones de conservacin de los ecosistemas como paramo y jalca.

Aprobado mediante Decreto Regional N 01- GR.CAJ/P (Junio 2011)

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

i. Situacin actual
Planificacin Territorial
Evaluar a travs de modelos

Potencialidades
Territo rio Limitaciones

Zonificacin Ecolgica Econmica

Construccin de Escenarios

Visin del territorio deseado

Plan de Ordenamiento Territorial

Decisiones sobre uso y ocupacin del territorio

Polticas

Estrategias

Programas Proyectos Desarrollo Sostenible Fortalecimiento de la Democracia

NIVELES E INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Niveles Macro Instrumentos de OT Sectoriales MINAM
ZEE y POT (escala (1/250,0001/100,000) ZEE y POT (escala (1/100,000 1/50,000)

Vivienda
------

PCM (DNTDT)

Meso

Plan de Acondicionamiento Territorial (mbito provincial escala 1/100000) Plan de Desarrollo Urbano (mbito

Estudios de Demarcacin y Zonificacin Territorial (EDZ) 1/100,000 Saneamiento y Organizacin Territorial (SOT)

Micro

Fuente: Elaboracin propia

ZEE y POT (escala (1/25,000 1/10,000)

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ii. Estrategia y proceso seguido

La ZEE nos brinda informacin sobre el Sistema Fsico, Biolgico y Socioeconmico, sin embargo para el Diagnostico Integral del Territorio base del POT (metodologa aplicada en Colombia) se requiere complementar el instrumento con estudios tales como el Anlisis del Sistema Funcional (relacin urbano rural y roles de los centros poblados) as como el Sistema Administrativo (Recursos destinados para la Gestin Publica del territorio segn los 3 niveles de gobierno. En tal sentido venimos perfeccionando la versin preliminar de ambos estudios. A falta de 1 Gua Nacional para POT hemos preparado una Gua Metodolgica para el proceso formulacin del POT en Cajamarca (OR N 011-2011-GR.CAJ-CR) Fortalecimiento y ampliacin de la CTR para el proceso OT (OR N 006-2012GR.CAJ-CR).

Aprobado mediante ORDENANZA REGIONAL N 011-2011-GR.CAJ-CR

Que pasos seguiremos en el Ordenamiento Territorial

El proceso de planificacin territorial: ZEE - POT

INICIAL
DIAGNSTICO y ZEE
DIAGNSTICO ANLISIS EVALUACIN Fase Preparatoria del Proceso

Conocimiento sistmico del territorio: potencialidades, limitantes y propuesta de ZEE PROPUESTA DE ZEE VALIDACIN APROBACIN

PROSPECTIVA
VARIABLES CLAVE ESCENARIOS

Escenarios tendenciales y alternativos, Visin de Territorio, Polticas y Estrategias de OT POLTICAS Y ESTRATEGIAS

POT

INSTRUMENTACIN EJECUCIN M&E

Aprobacin del POT y Normas para su Ejecucin Inversin para implementar las Polticas y Estrategias de OT Evaluacin de los resultados y retroalimentacin del proceso

iii. Otras herramientas empleadas

Lineamientos de Polticas para el OT como respaldo legal para iniciativas regionales. Metodologa para la identificacin de Ciudades y Centros Intermedios, as como aplicacin del D.S. N 004-2011-Vivienda para temas de Planes de Acond. Territorial y Desarrollo Urbano (MVCS). Metodologa para el anlisis funcional de centros poblados (DNTDT-PCM) Incorporacin del enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico. Prospectiva Territorial Participativa (construccin de escenarios a futuro). Plan de Incidencia Poltica y Estrategia de Comunicacin para el Ordenamiento Territorial. Sistema de Informacin Territorial activo segn indicaciones de ONGEI CCIDEP.

iv. Institucionalidad

Formulacin y aprobacin de los POT es una competencia reconocida en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Contamos con OR N 0122005-GR.CAJ-CR que declara de inters el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE. El MINAM mediante Resolucin Viceministerial N 005-2011-MINAM/VDERN (nov. 2011), declara viable ZEE y da pase para iniciar el POT. Contamos con Verificacin de Viabilidad otorgada por el MEF para desarrollar componente de Plan de Ordenamiento Territorial de Cajamarca. Se realizo ceremonia de lanzamiento Oficial del inicio

v. Desafos y perspectivas futuras inmediatas

Necesidad urgente de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial, para hacer vinculante las decisiones que se tomen en el POT. Fortalecer el proceso de Descentralizacin y transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales. Reformar y organizar en coordinacin con los GR la forma como se otorgan concesiones y autorizaciones para el uso de los recursos naturales. Armonizar los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial de los diferentes sectores y que exista una entidad rectora en OT a nivel nacional de carcter supraministerial. Que el POT se constituya en el instrumento rector de la planificacin a nivel de GR y GL, para

CONTACTOS:
Pagina Web: www.regioncajamarca.gob.pe http://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/ Grupo Gmail: proceso_zee_ot@googlegroups.com

Correos del proceso proceso.zee.ot@gmail.com

Correo Personal aliciaquispem@gmail.com

Cajamarca es nuestra tierra, Ordenarla es amarla!

GRACIAS!