Thomas A. Birkland. Journal of public policy -1998.

OBJETIVO:

Es analizar la relacin que existe entre:

En otras palabras el artculo se centra en analizar como los eventos foco (desastres o accidentes naturales), se convierten en mecanismos de disparo de ciertos issues que buscan entrar a la agenda a traves de movilizacin de ciertos grupos

Eventos focalizados

Movilizacin de grupos

Construccin de la agenda. (agenda setting)

Para ello el autor expone informacin emprica de 4 eventos focales : *Terremotos. *Huracanes. *Derrames de petrleo *Energa nuclear. y la manera en que cada uno de ellos desarrollo un proceso que logro llevarlo en la agenda legislativa
Analiza si en entre proceso en el que ISSUE se introduce a la agenda hubo movilizaciones tanto de grupos, informacin o smbolos y la manera que estos interactuaron para influir en la la agenda .

BIRKLAND Defini como evento foco: A un evento daino, poco comn y repentino, que trae consigo efectos para cierta comunidad. Y que se hace del conocimiento del publico masivo al mismo tiempo que de la elite poltica (es un issue que se expande de manera inmediata.)

*Causantes de daos inmediatos y a futuro.

Poco comunes y repentinos

Desastres y accidentes naturales

(eventos focoles)

*Que tienen efectos perjudiciales que quedan concentrados en una rea geogrfica de inters

Se dan a conocer a los responsables polticos y a el pblico en general simultneamente

*

LOS E.F, son hechos que logran captar rpida atencin y que si son utilizados por lo grupos polticos como herramientas que permitan evidenciar la existencia de un problema o la necesidad de mejorar una poltica, pueden llegar a ser una ventaja para los grupos que pugnan por que sus issues entren las agendas.

E.F
Permite abrir una Policy window. Daos inmediatos=exigen accin gubernamental inmediata. Reflejan la falla en alguna poltica o la falta de una en relacin aun problema identificado. Rpida expansin=ganan audiencias internacionales/nacionales/locales. Permite formar coaliciones = grupos de movilizacion, en funcin la consecucin de intereses mutuos .

Grupos de movilizacin.

Aquellos quienes reclaman la ineficiencia de gobierno en alguna cuestin y pugnar por cambios en las polticas. -Deben crear smbolos. que logren expandir r la cuestin problema.

Grupo pro-cambios.

Aquellos quienes pugnar por mantener estables las polticas pues sus intereses as lo requieren. -grupos empresariales. -evita la ex del issue

Grupo status quo.

La arena publica es ese lugar donde los grupos compiten para poder participar en la construccin de la agenda o donde pueden crear coaliciones.

EVENTOS FOCALES

DESASTRES NATURAES
EVENTOS NO PROVOCADOS. Sin culpables directos. TERREMOTO. HURACANES

ACCIDENTES NATURALES

Producto de fallas humanas De la explotacin de los recursos a beneficio de los intereses empresariales. Apoyo gubernamental. Responsables directos. Repercusiones a la salud humana. La carga de costo financieros y tecnolgicos que involucran produce que los grupos SQ busquen este tipo de minimizar la importancia de ESTOS accidentes DERRAMES PETROLEROS. ACCIDENTES NUCLEARES.

Caso:Terremoto. proceso 1960-1990

Categora : Terremoto
*Coalicin de defensa: funcionarios, acadmicos y cientficos. . *MOVILIZARON 3 EVENTOS FOCALES TERREMOTOS

Presionaron por esfuerzos federales que mitigaran el riesgo, en lugar de solo presionar para que las operaciones de auxilio llegaran pronto.

Esta coalicin se basa en un compromiso proactivo con el riesgo ssmico mediante la promocin de la investigacin y la ingeniera aplicada para mitigar los daos de futuros terremotos y asi como para prevenirlo.

Aqu la coalicin fue el principal actor que influyo en la redaccin y promulgacin de la Ley de Riesgo de Terremotos Reduccin del 1977 (Nehra)

Caso: HURACAN

*No existe coalicin de defensa.

*Por ello las polticas en este tema no tienen una solucin estructural: producto de la inexistencia de grupos que pugnen en favor de mejores programas que hagan frente al peligro inminente de los huracanes, no simplemente a la entrega de ayuda cuando el dao ya est hecho.

CASO : DERRAMES PETROLEROS

El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989

EXPANSIN DEL ISSUE Y LA MOVILIZACION DE SIMBOLOS Y COALICIONES DEFENSORAS

Derrame Exxon. Minimizo la significancia de accidente. Contuvo la expansin del tema en los medios. La ambigedad de los daos evito si expansin en el congreso.

Derrame de Santa Barbar Movilizacin de smbolos , extendi y sensibilizo audiencia. Los grupos pro cambio : activistas tomaron esos smbolos , articulado argumentos que demostraron la falta de regulacin del tema.

LEY DE CONTAMINACION PETROLERA DE 1990

Caso: Accidente nuclear.

Three Mile Island en Estados Unidos, marzo de 1979 (nivel 5) el accidente comenz en el reactor nmero 2 por una falla de alimentacin de los generadores de vapor ello combinado a una serie de fallas humanas y tcnicas culminaron en la fusin de una parte del combustible del reactor, provocando diez horas despus una explosin
Menos de la mitad del combustible se fundi y mezcl con elementos de la estructura, sin perforarla y sin exponer al medio ambiente a las materias radioactivas. Segn las autoridades estadounidenses, el accidente de Three Mile Island, que no provoc ningn muerto directo, expuso a unos dos millones de personas a un nivel de radiacin muy escaso.

Caso: Accidente nuclear.

*explosin TMI. *Ambigedad y no visibilidad de los daos. *complejidad tcnica del issue. *smbolos dbiles.

Comunidad nuclear muy definido. Energa nuclear monopolio gubernamental. Lucha de intereses entre diversos grupos .

Explosin 1987 Detroit. La pugna por la regulacin de la energa nuclear =comisin energa atmica comisin regulatoria de E.A disminuyo el monopolio . POLICY WINDOW=Grupos de anti nucleares se movilizaran y junto con grupos de inters locales formaran alianzas para impulsar una mayor regulacin en las licencias para las plantas as como para ampliar la seguridad.

Sin embargo lo que impulso a que este issue se convirtiera en tema de agenda no fue en si el accidente, si no la movilizacin tanto de grupos como de pblicos en general , as como de smbolos pero en base al temor por los posibles daos de los accidentes nucleares .

La leccin aqu es que la capacidad de organizacin de los grupos o actores polticos que influye en la formulacin de polticas posterior a aun evento focal

Comunidades con mayor cap. de organizacin

Evento focal como herramienta. Expandir dramatizar o evidenciar la necesidad de mejorar una poltica

Tendr mayor probabilidad de influir en la formulacin de la poltica, as como de ir mejorndola atreves de poder ir redefiniendo el problema =polticas estructurales

A menor capacidad de organizacin de

la capacidad de utilizar los eventos focales para mejorar la poltica se reduce

La formulacin de polticas parece ser controlada por eventos y los daos causados por la poltica se caracteriza por ser una serie de medidas paliativas y reacciones reflejas de los daos inmediatos