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Curso pragmtico
hcg 1
La norma
El procedimiento
Los principios
La organizacin
El desarrollo
La planificacin
1-5-6-7
La programacin
hcg
La supervisin
2
Que es la Norma
competencia
prohibiciones
mbito
El Objeto O materia
hcg
Rgimen jurdico
3
2-4-9-11-12-58-97
Rgimen Jurdico
Laboral
Civil
Mercantil
Administrativo bienes Obras Servicios Familiares Funcionarios Empleados
Prohibiciones
Objeto
Consultoras
hcg
La capacidad
Competencia
Funciones Representacin
Tipos Contractuales
Inmuebles
Suspender Rechazar
Resolver rescindir
Imponer sanciones
Indemnizacin Plena Ejecucin de lo pactado Cesin de ejecucin del contrato Derechos de los particulares Revisin de precios Sub.-Contratar
hcg
Procedimiento de resolucin
Audiencia interesado
Proporcin
Procedimiento de rescisin
Caso fortuito O fuerza mayor Se paga todo Acuerdo 10 das pronuncie
Estudios tcnicos
139
Recursos admtvos
hcg
140
10
hcg
11
Resolucin
12
pblica Actuar por registro De forma restringida Actuar cotizando Negociando directamente
De manera
25
hcg
13
De los principios
Correccin de errores
Transparencia
Eficiencia
Igualdad
Libre competencia
Tiempo oportuno
hcg
5-6-7
14
9-15-16-17
hcg
15
16
15-23-26-27
hcg
17
hcg
15-23
18
EVALUAR
Pliego de bases
16-28,29,30
hasta
hcg 19
ACTAS
No abstenciones
Voto Razonado
hcg 20
107
hcg
21
De la Organizacin
Autorizacin De los previos Resolucin de inicio dto. Base Unidad
Supervisin
preparar Iniciar
Supervisar
Adjudicar
Estudios, diseos,especificaciones
Programacin, presupuesto
Dto. base,supervisin
9-14 23
Estimacin
hcg
24
2- Objeto
3- Plazo de entrega
4- Venta de bases,valor,idioma,
5- Oferta, presentacin y apertura
hcg 25
29
B1-
Instrucciones Generales
Cronograma
fecha 1 de Septiembre 2 de Septiembre 7 de Septiembre
Homologacin o Aclaracin
Visita de Campo Presentacin y Apertura de Oferta Evaluacin Recomendaciones Adjudicacin Firma de Contrato
27
17 de Septiembre
20 de Septiembre 3 de Octubre 7 de Octubre 8 de Octubre 16 de Octubre 30 de Octubre
hcg 26
Total 60 das
A. Introduccin
1-Origen de los Fondos 2- Licitantes Elegibles 3- Bienes Elegibles
4-Costo de la Licitacin
hcg 27
C. Instrucciones para preparar y presentar Ofertas Idioma de la oferta Documentos incluidos en la oferta Formulario de oferta Precios de la oferta Monedas de la oferta Documentos que establecen la elegibilidad y calificaciones del Proveedor Documentos que establecen la elegibilidad de los bienes y su conformidad con el Pliego de Bases y Condiciones Garanta de Mantenimiento de la oferta Perodo de validez de las ofertas Formato y firma de la oferta
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Cmo cerrar y marcar los sobres de las ofertas Plazo para la presentacin de las ofertas Ofertas tardas Modificacin y retiro de las ofertas
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E. Apertura y evaluacin de las Ofertas Apertura de las ofertas por la Entidad Adquirente Aclaracin de las ofertas Examen preliminar Motivos por los cuales se puede rechazar o descalificar una oferta Errores u Omisiones subsanables Evaluacin y comparacin de las ofertas Comunicaciones con el Comprador
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F. Adjudicacin del Contrato Criterios para la adjudicacin Derecho de la Entidad Adquirente de adjudicar total o parcialmente los bienes solicitados Derecho de la Entidad Adquirente de aceptar cualquier oferta y a rechazar cualquiera o todas las ofertas Notificacin de la Recomendacin de Adjudicacin Notificacin de la Adjudicacin Firma del Contrato Garanta de cumplimiento Garanta de Anticipo Forma y requisitos para el pago de los bienes suministrados
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G. RECURSOS
Objecin al Pliego de Bases y Condiciones Aclaracin al Dictamen del Comit de Licitacin Impugnacin contra el Dictamen del Comit de Licitacin Nulidad ante La Contralora General de la Repblica
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C-
Instrucciones especificas
hcg
34
La Oferta Se rechaza
Se descalifica
Incumple prohibiciones Precio ruinoso para el oferente
La Licitacin Suspende
Antes de adjudicacin
42-43
hcg
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Fases de la Licitacin
Este procedimiento requiere de una serie sistemtica de actos que se desarrollan dentro de las distintas fases que deben de ser cumplidas para llegar a la decisin final, estas son: Planificacin Programacin Verificacin presupuestaria Preparacin PBC Inicio Convocatoria Apertura de ofertas Evaluacin Adjudicacin Contrato Supervisin Dentro de esa fases, cantidades de actividades internas que aseguran la transparencia del procedimiento
hcg 37
Actividades Internas
Recepcin de solicitud Verificacin de requisitos Verificacin de programacin Vb de solicitud Proyecto de Resolucin de Inicio Remisin de proyecto a asesora legal Llenado de PBC Proyecto PBC remitido a C de L Ingreso de aportaciones al PBC Elaborar acta de aprobacin de PBC Lista de posibles invitados (Reg o Rest) Elaborar invitacin Envo de invitacin (publicacin) Proceso de cxc para escoger el diario Lista de Invitados o de los que adquirieron el PBC Acta de homologacin Constancia de inicio de las aclaraciones hcg Recepcin de solicitudes de aclaraciones
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D-
Especificaciones tcnicas
CONSULTORAS
Los trminos de Referencia para la contratacin de Servicios de Consultora que no se rigen por el Documento Estndar de Peticin de Ofertas del BM o BID (Servicios de Consultora menores) debern regirse como mnimo por el siguiente formato: 1- ANTECEDENTES: Donde se explican el contexto y las condiciones institucionales y tcnicas especificas vinculadas al problema a resolver 2- JUSTIFICACIN: Donde se describen las razones especficas (pertinencia, oportunidad, viabilidad) para realizar la consultora. 3- 0BJETIVO GENERAL: Donde se describe el propsito de la consultora de la asistencia tcnica. 4- 0BJETIVOS ESPECFICOS: Que incluye los fines o propsitos especficos de la asistencia tcnica 5- RESULTADOS: Que detalla las metas de la asistencia tcnica, incluyendo los productos tangibles e intangibles y los tipos de informes.
hcg
42
CONSULTORA
6- ACTIVIDADES: Que de forma secuencial detalla todas las actividades que deben realizarse para lograr los resultados. 7- PERFIL DEL CONSULTOR/A Individual o firma Consultora: Que define con exactitud los requerimientos acadmicos, experiencia y perfil tcnico y humano de los/as consultores/as.
2.- ESPECIFICACIONES: Donde se anotar a manera de detalle las caractersticas generales del objeto a contratar, las cuales no deben ser restrictivas. a) Descripcin b) Cantidad c) Caractersticas generales. No se deber hacer referencia a ningn tipo de marca. d) Requisitos mnimos que debe cumplir e) garantas tcnicas f) Asistencia tcnica g) Normas de Calidad
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3.- PRESENTACIN DE MUESTRAS: El solicitante deber adjuntar a cada requerimiento de contratacin, muestra impresa de los documentos solicitados. Si el documento se encuentra en versin electrnica, se deber indicar el dispositivo en el cual est guardado el archivo y bajo que programa se puede acceder. De no contar con archivo electrnico de los documentos, se deber dejar claramente establecido en el formato de solicitud; que el proceso se desarrollar a partir de levantado de texto, arte y diseo. En los casos en los cuales el trabajo a desarrollar sea a travs de fotocopia, se deber indicar en el formato de solicitud. adems se completar la siguiente informacin: Muestra del documento a fotocopiar. Si el trabajo requiere de portada y contraportada, indicar el material de la misma. Si el trabajo ser encolochado o engrapado. .4.- TIEMPO DE ENTREGA: Donde se establecer el tiempo que requiere el solicitante que los bienes estn disponibles en bodega. Para estimar el tiempo de entrega, el rea solicitante debe tomar en consideracin los tiempos establecidos para cada una de las modalidades de contratacin.
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OBRAS
Las especificaciones tcnicas y alcances de obras, ya sean stas menores o de otra ndice, debern ser elaboradas por cada rea solicitante, quines debern solicitar apoyo y asesora a la Divisin general de Inversiones y Cooperacin, se regirn como mnimo por el siguiente formato: 1.- JUSTIFICACIN: Donde se describe las razones especficas (pertinencia, oportunidad, viabilidad) para realizar la obra, de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Comn de trabajo. 2. FORMATOS DE: A- CUADRO RESUMEN DE OFERTA B- CUADRO DE OFERTAS POR COSTO DIRECTOS, INDIRECTOS, IMPUESTOS Y TOTALES, C-CUADRO DE OFERTA EN DETALLE D- CUADROS DE OFERTA POR COSTOS UNITARIOS E- PROGRAMA DE EJECUCIN FISICA, FINANCIERA Y RECURSOS HUMANOS
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OBRAS
3.-ALCANCES: Donde se detalla las diferentes etapas que tendr la contratacin
4.- ESPECIFICACIONES TCNICAS. Preliminares: Limpieza inicial, trazo de nivelacin, demoliciones. Movimiento de Tierra: Corte de descapote, botar corte de descapote, corte de terreno, de relleno y compactacin, acarreo de material, botar corte de terreno. Fundaciones: Excavacin estructural, excavacin de zapatas, excavacin de viga ssmica, de relleno de suelo cemento, acero de fundaciones, pedestales y zapatas, formaletas, acero concreto de fundaciones. Estructura de Concreto: Columnas y Vigas Mamposteras: Mampostera confinada, techos y fascias Acabados. Ventanas Pisos, obras metlicas, particiones, obras sanitarias, electricidad. Obras exteriores, pintura y limpieza.
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OBRAS
5.-PLANOS CON PROYECTO Y SIN PROYECTO 6.-PLANOS TPICOS 7.- DURACIN: El tiempo establecido para desarrollar la obra
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BIENES
Las especificaciones tcnicas de los bienes, debern ser elaboradas por cada rea solicitante, quines debern solicitar apoyo y asesora a la divisin general de Inversiones y Cooperacin para cuando se requiera mobiliario o bienes similares y a la Direccin de Sistemas cuando se trate de equipos de computacin. Se regirn como mnimo por el siguiente formato: 1.- JUSTIFICACIN: Donde se describe las razones especificas (pertinencia, oportunidad, viabilidad) para realizar fa compra, de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Comn de Trabajo. 2.- ESPECIFICACIONES: Donde se anotar a manera de detalle las caractersticas generales de los bienes, las cuales no deben ser restrictivas. a) Descripcin del bien b) Cantidad del bien a solicitar. c) Caractersticas generales. No se deber hacer referencia a ningn tipo de marca. d) Requisitos mnimos que debe cumplir e) garantas tcnicas ) asistencia tcnica g) Normas de Calidad
hcg
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BIENES
3.- FUNCIN DE LOS BIENES: Se establecer en el requerimiento de bienes, la funcin que desarrollar el objeto a contratar. Por ejemplo: una computadora: Indicar para que tipo de trabajo se requiere, si necesita algn programa especifico que sirva para desarrollar la actividad. 4.- TIEMPO DE ENTREGA: Donde se establecer el tiempo que requiere el solicitante que los bienes estn disponibles en bodega. Para estimar el tiempo de entrega, el rea solicitante debe tomar en consideracin los tiempos establecidos para cada una de las modalidades de contratacin.
hcg
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Complementarios Ordinarios Precalificacin Lic. Pblica Varias etapas evaluativas Lic. Registro Negociacin de precios Lic. Restringida Subasta a la baja Compra x cotizacin Financiamiento De seleccin Especiales Calidad y costo Negociacin directa Calidad Expropiacin Presupuesto fijo Derecho comn Menor costo hcg
25-26-65-121
52
Del desarrollo
Modalidades Complementarias
Adaptarlos de la mejor manera al inters pblico Precalificacin Dos o ms etapas de evaluacin Negociacin de precios subasta a la baja Financiamiento por el contratista
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26
Complementarias
Pleno respeto a los principios de la Contratacin Pblica Justificada en Expediente con Resolucin
hcg
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Precalificacin
debe reglamentar-Condiciones y Parmetros de seleccin y esquema de tarifas modelo de precios definidos-se Etapa previa- PblicaRegistro
Una para varias licitaciones.
hcg
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Precalificacin
Invitacin pblica 10 das para referencias, atestados u otra. El aviso debe expresar factores para la precalificacin y su valor para calificar. Evaluacin- Pliego de Base Acuerdo de precalificacin Impugnado = Adjudicacin
hcg 56
Financiamiento
Compromiso presupuestario-Amortizacin e intereses y gastos conexos Obligacin de futuros presupuestos Sin Autorizacin- no puede iniciar 6 meses sin cumplir requisitos.Caduca Procedimiento Falta grave al servicio Facultad de sustituir crdito
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Dos o ms etapas
Etapas evaluativas necesarias valorar aptitud Comparacin de ofertas sobre condiciones de: Precios- u otras definidas.
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Negociacin de precios
En los casos que se requiera una verificacin de idoneidad mnima y la adjudicacin puede Basarse exclusivamente en el precio Oferta econmica inicial, Convocatoria posterior,luego de la apertura, a los que cumplan requisitos tcnicos y legales para mejorar su propuesta inicial Si no mejora, se entiende que mantiene oferta inicial Por escrito, misma formalidad de apertura Si hay empate, prioridad para el que ofreci el precio desde su propuesta original
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Subasta a la baja
Productos genricos- Patrones generales de fabricacin- al menos 4 proveedores No se incluye cotizacin de precios Determinado los elegibles Convoca a acto de Recibo de cotizacin Dos Personas-Acta-Cotizacin Verbal,aclararlas, ampliarlas, mejorarlas Precio ms ventajoso En el mismo acto se adjudica y se presenta cumplimiento
hcg 60
Tipo Contractual
Inmuebles. Licitacin Pblica. Entre Estado- Compra venta, permuta, Donacin, Compensacin de cuentas, Traslado de Partidas Presupuestaria o de Activos
65
hcg
61
Tipo Contractual
Procedimiento especial Pasos. Declaratoria de utilidad pblica del proyecto Buscar acuerdo directo en 90 das Precio valor de mercado El acuerdo y la transferencia, escritura pblica Juicio expropiatorio
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Tipo Contractual
Suministro. muebles Conforme Procedimientos Ordinarios Entregas Parciales - dem Pagos Ejecucin del contrato Entrega- Incluye Servicios Complementarios Inspeccin. Anlisis, Ensayos o Prueba de Materiales. Recibo-Acta
78
hcg
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Arrendamiento
Calidad de arrendataria Inmuebles- Licitacin Pblica Compra por cotizacin- no supere C$30.000 Reajuste conforme a contrato Renovarse, previo informe de unidad administradora y direccin financiera
66
hcg
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Arrendamiento
Equipos-Procedimientos ordinarios Arriendo simple Valor del equipo actual Opcin a compra Monto total de alquiler correspondientes a cuatro aos
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Servicios
Servicios Complementarios son aquellas actividades relacionados a las unidades decisorias y ejecutoras. Vigilancia, soporte informtico Limpieza, impresiones Lavandera, mantenimiento Y otras similares que no impliquen el ejercicio de Competencias Pblicas
70-71
hcg
66
Servicios
Tres aos Rescisin unilateral para cuando afecte la calidad del servicio al cual apoyan En igualdad de condiciones de precio, calidad y garanta, habr preferencia a cooperativas o agrupaciones de trabajadores
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Obra Pblica
Antes del inicio se debe verificar. Dimensin, tcnica y legal del terreno Disponibilidad presupuestaria Subcontratacin no ms del 50% de obra Si excede debe ser autorizado y por circunstancias calificadas Recepcin sustancial y definitiva
58
hcg
68
Obra Pblica
Previos Memoria que justifique la necesidad y la conveniencia de la obra Aprobar proyecto de conjunto Pliego de especificaciones tcnicas Presupuesto detallado,precios unitarios y programacin de etapas de realizacin
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Consultoras
Especializada Tcnica Profesional Fsica Jurdica Procedimientos ordinarios
hcg 70
73-7475-y 121-a127
Consultoras
Planificar Supervisar Evaluar.diseo,Ingeniera,administracin Asesora.capacitacin Asistencia tcnica No origina relacin de empleo pblico Aranceles judiciales
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Consultoras
Procedimientos de seleccin. Calidad y costo Calidad Presupuesto fijo Menor costo Calificacin del consultor
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Calidad y Costo
Criterios entre otros Experiencia del consultor Calidad de metodologa Calificaciones profesionales del personal Transferencia de conocimiento Se calificara cada criterio del 1 al 100 Calidad 60% y Costo 40%
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Evaluacin
Experiencia del consultor 60(2)-80(4)-100 Calidad de metodologa 80(1)-100 Calificaciones profesionales del personal 100(2)-80(1)-60 Transferencia de conocimiento.100(10)-80(6)-60. Calificacin mnima 70. Formula.C=E+M+P+T /4
hcg
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Evaluacin
Exp. Mtodo. Prof. Transf. A80 100 80 100 = 90 B100 80 60 80 = 80 C80 80 100 100 = 90 No pasaron mnimo, se notifican y se devuelven las ofertas econmicas, se llama a los que pasaron el mnimo para abrir econmica.
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Evaluacin
Costo menor 100 e inversamente proporcional a los dems.formula. Costo= 100 X oferta/oferta. A. 15.000 = 100 B. 20.000 = 15.000*100/20.000 = 75 C. 18.000 = 15.000*100/18.000 = 80 A. 90+100 = 94 B. 80+75 = 75 C. 90+80 = 86
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Basado en la calidad
Mejores expertos Ofertas no comparables Simultneas dos ofertas.Tcnica y financiera,dos sobres. Se evala la tcnica Establecer Criterios, Ponderarlos, Mtodo igual que en la calidad y el costo Con el primer lugar tcnico se negocia oferta Financiera.
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Cronograma BASES
Instrucciones
Oferta
apertura
hcg 27 a44-70 a 82
82
Inicio
Adjudicacin
Acta de apertura
HOMOLOGACIN
ACTA DE SESIN
INFORME RECOMENDACIN
hcg
83
hcg
84
Dinero extranjero
Caja chica
Emergencia calamidad
subastas
Urgencia, seguridad 85
hcg 105-149
86
hcg
87
88
hcg
89
hcg
90
hcg
91
154
hcg 92
155 a 160
hcg
93
hcg
94
hcg
95
108
hcg
96
hcg
97
hcg
98
hcg
99
Apercibimiento por escrito-infracciones Omita incorporar documentos Impide acceso Retrasa pago Retrasa recepcin Propicia la subdivisin
hcg 100
hcg
101
Despido sin responsabilidad patronalfalta Re-reincidente Suministr informacin a otros oferentes Recibi ddivas,comisiones o regalas Hacer incurrir al estado en gastos innecesarios Recepcionar mal
hcg 102
Recibo de beneficios Participar en actividades con oferentes sin autorizacin Remisin al rgimen disciplinario Sancin a particulares
hcg 103
hcg
104