Implementao do Planejamento Estratgico e o Atendimento das Demandas do Oramento Participativo

A Experincia da Administrao Municipal de Franca-SP (Gesto 1997-2002)

Autores: Mauro Ferreira Ulisses Sypryani Ioshiaqui Shimbo

Reviso da Literatura

nfase ao Planejamento Estratgico de Cidades (PEC):

Neoliberalismo (Cidade = Empresa); Crticas.

Confuso sobre planejamento estratgico:

PEC Planejamento Estratgico Pblico (PEP) Planejamento Estratgico Situacional PES (Carlos Matus).

Oramento Participativo (OP)

Proposta & Objetivo

Proposta:

OP

Situao dos Projetos Demandas realizadas Demandas em execuo

RELAO

PEP
OP: 2o Mandato (2001-2002) 32 31 1 96,88%

Objetivo: Analisar o aumento no cumprimento das demandas do OP.

OP: 1o Mandato (1997-2000) 65 34 31 52,30% Nmero de Demandas do OP

Demandas no realizadas % de demandas realizadas

Breve Caracterizao de Franca-SP

Localizao: extremo nordeste do Estado de So Paulo; Populao: 287.400 habitantes (IBGE, 2000); Economia: Indstria coureiro-caladista; Vista area da Prefeito: Gilmar DominiciPT; Taxa de Urbanizao: 97,7%.
rea urbana de Franca-SP

(processo de ocupao extenso, com baixas densidades).

A experincia da administrao municipal de Franca (Gesto 1997-2002)

1o MANDATO: Diretrizes do Governo:

Democratizar a gesto; Participao popular; Inverso de prioridades; Desenvolvimento econmico sustentvel. Inexperincia da equipe de governo; Falta de planejamento; Falta de entendimento da importncia do OP.

2o MANDATO: Introduo de novas diretrizes:

Gesto integrada; Planejamento Estratgico

Principais dificuldades:

Principais mudanas:

Organograma administrativo; Processo de tomada de deciso; Criao da Coordenadoria de Planejamento Estratgico; Criao do Comit Gestor

Mtodo de Anlise (1o e 2o Mandato)

Mudanas no processo de tomada de deciso; Percepo do dirigentes municipais em relao:

Processo decisrio e cumprimento das demandas do OP; Planejamento da gesto e relao ente o OP e o PEP.

Percepo dos tcnicos municipais em relao a elaborao e monitoramento dos projetos.

Mudanas no Processo Decisrio

Congresso da Cidade Plenrias Temticas Plenrias Setorial Secretaria envia para Secretaria de Planejamento de Territrio Secretaria de Planejamento de Territrio Secretaria de Finanas Projetos Oramento Participativo

Projetos Governo

Elaborao de Projeto Executivo

Elaborao do Oramento Anual - LOA (Genrico - tipo construo de escola)

Prefeito e Secretario da rea definem tempo de execuo

Primeiro Mandato - Gesto 1997-2000

Segundo Mandato - Gesto 2001-2004

Congresso da Cidade Plenrias Temticas Plenrias Setorial

Projetos Oramento Participativo

Secretaria de Infraestrutura e Meio Ambiente Secretaria envia para Secretaria de Infra-estrutura e Meio Ambiente

Coordenadoria de Planejamento Estratgico Elaborao do Oramento Anual - LOA (Dotao Especfica)

Comit Gestor decide o tempo de execuo (Composto pelo Prefeito, Vice, Secretrios e Coordenadores (Participao Popular e Planejamento Estratgico)

Projetos Governo

Elaborao de Projeto Executivo

Legenda:
Instncias/ Etapas com Mudanas Instncias/ Etapas sem Alterao Monitoramento do Processo (Meta, Recursos, Prazos)

Percepo dos dirigentes municipais

1o MANDATO: Processo decisrio e OP em construo; Inexperincia da equipe de governo; Falta de planejamento (setorial); Falta de conhecimento dos recursos; Falta de entendimento da importncia do OP

2o MANDATO: Acumula de experincia (processo decisrio e OP); Integrao + PEP: planejamento financeiro real; Equipe entende o OP como eixo principal de deciso; PEP + Coord. PE + Comit Gestor:

Informaes + processo decisrio + demandas OP

Percepo dos tcnicos municipais

1o MANDATO: Implementao do OP:

Participao das Secretarias; Elaborao de projetos complementares;

2o MANDATO: Experincia + Mudana Processo de Deciso + Implementao PEP

Mudana Organizao do Trabalho

Impacto positivo no tempo

Dificuldades:

Deficincia na organizao do trabalho

Organizao do Trabalho

Lista de prioridades; Reviso e avaliao: projetos + oramentos;

Previso de investimentos ~ Real

Consideraes finais

Perspectivas: Sistema de Planejamento Municipal de Franca:

PEP: ferramenta de Participao democratizao das decises (mbito interno e externo (OP)) Fatores polticos e recursos humanos planejamento permanente + integrao = situao de escassez de recursos Estrutura Administrativa: redefinio de atribuies

Revezes:

Coordenadoria de Planejamento Estratgico Comit Gestor