NOTIONS DE COMPTABILITE PUBLIQUE

NOTION DE COMPTABILITE PUBLIQUE

LES ACTEURS DE LA DEPENSE PUBLIQUE

Ministre de la Dfense
Ordonnateur principal Service gestionnaire des crdits
La DCG est le service gestionnaire des crdits infrastructure de l arme de terre

Ministre de l conomie et des finances

Contrleur financier central

Niveau central Niveau dconcentre

Ordonnateur secondaire Ordonnateur secondaire rgional

DG
Ordonnateur secondaire dlgu

Contrleur financier dconcentr

EG

Autorit habilite engager l Etat

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LA COMPTABILITE ADMINISTRATIVE

Enregistrement des oprations financires et comptables selon les nomenclatures prvues dans les documents budgtaires

Remarques Ne sera pas traite dans ce cours l excution des dpenses des corps de troupe obissant au rgime des masses

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CHAMP D APPLICATION La comptabilit administrative s entend de:

De la prise en compte des oprations raliser et dcides par un GOURVENEUR DE CREDITS

A la clture comptable de ces mmes oprations entre l ordonnateur secondaire et le comptable public auprs duquel il est accrdit

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CLASSIFICATION DES DEPENSES

Dpenses ordinaires Dpenses en capital

Titre I : Titre V : Charges de la dette publique Investissement directs de l Etat Titre VI : Titre II : Subventions d investissement Dpenses des pouvoirs publics accordes par l Etat Titre III : Dpenses de fonctionnement Titre IV : Dpenses de transfert

Titre VII : Dommages de guerre

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PROCEDURE DE LA DEPENSE PUBLIQUE

1- L engagement A- l engagement comptable B - l engagement juridique 2- La liquidation A- Dfinition B - Objectifs essentiels de la liquidation 3- Ordonnancement / mandatement A- Dfinition B - Dlais

4- Paiement Dfinition

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ENGAGEMENT

ACTE INITIAL de la dpense publique. Permet d effectuer un prlvement des crdits par un acte entranant une DETTE la charge de l tat.
ENGAGEMENT COMPTABLE
Provoquer l indisponibilit des crdits dans les critures du contrleur financier et des services intresss de l administration

ENGAGEMENT JURIDIQUE
Acte par lequel un organisme public cre ou constate son encontre une obligation de laquelle rsultera une charge. L Etat s engage financirement vis vis d un tiers

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LIQUIDATION Consiste dterminer le montant exact de la dette de l Etat aprs examen des pices justificatives exiges par les rglements de la comptabilit publique

La liquidation ne peut tre effectue qu aprs constatation du service fait

Que doit-on vrifier ? - tablir la ralit de la dpense

- Fixer le montant exact et la date de son exigibilit - Vrifier si cette crance n a pas t teinte et rduire par un paiement antrieur - contrler la rigueur de l imputation

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RESPONSABILITE

Tout agent civil ou militaire, qui dans le cadre de ses attributions, est en mesure d engager l Etat et de s assurer de la ralit des prestations fournies ou de correcte excution d un acte administratif soit par lui-mme, soit par l entremise de ses subordonnes, est RESPONSABLE de l exactitude des certifications qu il dlivre

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ORDONNANCEMENT ou MANDATEMENT

C est l ordre donn par un ordonnateur comptable public de payer une dpense sur un crdit budgtaire dtermin. L ordonnance de paiement ou le MANDAT de paiement matrialise l ordre de payer

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MANDATEMENT
RECEPTION DE LA PIECE DE DEPENSE

VERIFICATION
ETABLISSEMENT DU MANDAT ditions informatiques

DRG

MANDAT

Trsorier Payeur Gnral

VIREMENT

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NDL: la Nouvelle Dpense Locale

- Connexion de l application comptable de l ordonnateur secondaire l application comptable NDL du comptable public. - L ordonnateur alimente le systme d information comptable partir de son application propre.

Connexion en quatre phases: - prise en compte de l vnement considr par l ordonnateur et transmission par informatique vers le comptable public - contrle du bon droulement de transmission par rapprochement des informations (nombre et montant) - accs au systme du comptable la comptabilit de l ordonnateur - mise jour chez le comptable partir des lments accepts, traitement des vnements rejets

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NOMENCLATURE DE GESTION

MINISTERE DE LA DEFENSE
ARRETE DE SOUS REPARTITION

AP

ARTICLE DE GESTION

CP

C est au niveau de l article de gestion qu est suivie la comptabilit du ministre

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VENTILATION DES CREDITS AP et CP

PARLEMENT

Loi de finances

MINISTERE DU BUDGET

Dcret de rpartition

MINISTERE DE LA DEFENSE

Arrt de sous rpartition

DIRECTION CENTRALE DU GENIE

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NOMENCLATURE DE GESTION TITRE - PARTIE - CHAPITRE - ARTICLE

Anne (A-1): la direction des affaires financires tablit et diffuse la nomenclature de gestion de l anne A Elle indique en outre la numro du service gestionnaire (code 2 chiffres) et le gouverneur de crdits. Elle fait rfrence un type de payeur: - T = dpense assignes au TPG sauf ACSIA
- A = dpenses assignes l ACSIA - Ngnie = engagement et liquidation non mandat gnie
(ACSIA : Agent comptable des services industriels de l armement)

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GESTION ET EXECUTION

DEPENSES ORDINAIRES
NOMENCLATURE DE GESTION 34-04 article 60 service gestionnaire 07 (dpense de fonctionnement du service)

NOMENCLATURE D EXECUTION
34-04 article 60 paragraphe 28 (dpense de fonctionnement - frais de publicit) Nomenclature non destine la tenue de la comptabilit administrative, mais au recueil des informations concernant notamment l analyse conomique des dpenses de l Etat

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GESTION ET EXECUTION
DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX DEPENSES D INVESTISSEMENT

Les AP sont accordes aux ministres pour raliser des oprations en capital

Le caractre pluriannuel et la complexit de ces oprations imposent des rgles particulires spcifiques au ministre de la dfense.

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OPERATIONS PROGRAMMEES
OPERATION PROGRAMME
ensemble de tches s enchanant dans le temps de = faon prdterminer pour parvenir un objectif simple

TACHE 1

TACHE 2

OBJECTIF SIMPLE
temps

TACHE 3

Une opration programme = 1 ou plusieurs OBI

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LES OPERATIONS BUDGETAIRES D INVESTISSEMENT (OBI)

Une OBI ne peut relever que d une seule opration programme Une OBI ne peut relever que d une seule catgorie de cot et d une seule catgorie d opration au sens de la CSI - catgorie 1: oprations non dconcentres - catgorie 2 : oprations dconcentres Une OBI = 1 poste budgtaire (chapitre et article d imputation de gestion)

L OBI est identifie par un numro 6 chiffres

1
Code gouverneur de crdits

1.2.3.4
Numro d opration programme

Catgorie de cot

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LES OPERATIONS BUDGETAIRES D INVESTISSEMENT (OBI) suite

1
Code gouverneur de crdits
GOUVERNEURS DE CREDITS EMAT 1

1.2.3.4
Numro d opration programme

Catgorie de cot

CATEGORIE DE COUTS Infrastructure 7

EMM
EMAA DGGN DGA EMA

2
3 4 5 6

Restructuration

DCSSA
DCSEA DIRCEN

8
9 7

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CLASSEMENT ET VENTILATION DES OBI

Un projet de liste des OBI est tabli partir des propositions des services gestionnaires de crdits approuvs par le gouverneur de crdits concern.

M oprations rserve majeure: La dotation en AP n est affecte qu aprs accord du ministre de la dfense R oprations rserves: Dotation en AP affecte qu aprs accord du DGA ou SGA L opration libre: Dotation en AP affecte par le service gestionnaire

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LA CREATION DES OPERATIONS

Le passage de la programmation au financement se traduit par la CREATION D UN CADRE COMPTABLE ralisation des crations par les Direction Rgionale du gnie

Opration d investissement
cadre comptable nomm

Dpenses ordinaires
cadre comptable nomm

Opration CSI

opration de structure

NUMERO D OPERATION

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LES RESSOURCES BUDGETAIRES

La loi organique relative aux lois de finances, prvot qu un mme chapitre peut tre dot la fois d autorisation de programme et de crdits de paiement

Les crdits de paiement peuvent tre : - valuatifs - provisionnels - limitatifs

Chapitres dots en autorisation de programme et de crdits de paiement - Autorisations de programme: - Crdits de paiement :

limite suprieure des dpenses que les ministres et leu services sont autoriss en engager limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnancs ou pays pendant l anne.

NOTION DE COMPTABILITE PUBLIQUE

LES RESSOURCES BUDGETAIRES (suite)

Les autorisations de programme demeurent valables jusqu ce qu il soit procd leur annulation

Les arrts de sous rpartition portant ventilation des ouvertures, blocages et annulations comportent une annexe dcrivant la rpartition des OBI opre sur les autorisations de programme ouvertes au catalogue des OBI

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EXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES

Dcomposition en 2 phases identiques:

PHASES AMONT - mise disposition de l ordonnateur secondaire des moyens permettant d excuter la dpense publique - les AP (ncessaires pour l engagement et la liquidation) - les CP (ncessaires au mandatement et le paiement)

PHASE D EXECUTION proprement dite de la dpense publique, de l engagement au paiement

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PHASE AMONT

Phase englobant les diffrents stades de mise disposition d une autorit habilite des AP pour la ralisation des programmes d investissement (titre V) et des CP pour les oprations ressortissant du titre III

Cration des oprations CSI (titre v) et des opration de structure (titre III) Saisie des NOTIFICATION et DELEGATION d AUTORISATION DE PROGRAMME (titre V) et des DELEGATIONS DE CP (titre III) manant des diffrents services gestionnaires Comptabilisation contradictoire des AP (titre V) et des CP (titre III) entre l ordonnateur secondaire et le comptable public

4 5

SUBDELEGATION des AP (ne concerne que les investissements dconcentrs: cat. 2 du titre v)

Affectation des AP (titre V)

Rpartition des oprations CSI (titre V) et de structure (titre III) par tablissement du gnie

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LES AUTORISATIONS DE PROGRAMME

L autorisation de programme dtermine le montant MAX de crdits pouvant tre engag par un ministre au cours des annes venir au titre d une opration d investissement autorise par la loi Il s agit donc d une prvision pluriannuelle et d une autorisation d engagement avec plafond

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LES CREDITS DE PAIEMENTS

Les crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses que le ministre est autoris PAYER au cours de l anne pour couvrir les engagements pris en vertu des autorisations de programme. PARTICULARITES
Pour les chapitres des dpenses ordinaires non dots en AP (cas gnral) les CP accords par le gouvernement valent autorisation d engagement des dpenses

Le rythme d excution des oprations dotes d AP est command par les possibilits matrielles de ralisation mais aussi par le rythme d octroi des CP

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LES DEPENSES EN CAPITAL

Imputation budgtaire de gestion

1n

FACAP
0n

Opration budgtaire d investissement (OBI)

1n

DAPG ou NAPA NAPA = Notification affectation primaire associe FACAP=fiche d affectation complmentaire d AP

Opration CSI
1 opration CSI peut tre rpartie sur un ou plusieurs EG

Opration CSI de niveau EG

Il peut tre cr de 1 n comtes de dpenses par opration CSI de niveau EG

DAPG= dlgation d AP globales

Compte de dpense

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AFFECTATION DES AP
Contrle financier central 2 3

Direction des services financiers 1

VISA

4 Commandement

Direction centrale du gnie (service gestionnaire)

DAPG NAPA

5 Direction Rgionale du gnie (ordonnateur secondaire)

SDAP

6 tablissement du gnie

INVESTISSEMENTS DE CATEGORIE 1 et 2

AP
Ordonnateur principal
gestion pluriannuelle

CP
gestion annuelle

DAPG

NAPA
Cration physique des oprations CSI Subdlgation

DCP

Ordonnateur secondaire rgional

DAPG
DAPG

NAPA

DCP

SAPIR
Opration CSI Ordonnateur secondaire dlgu
NAPA et DCP sont indiffremment mises disposition d un ordonnateur secondaire rgional ou dlgu

AFFECTATION
Opration CSI+montant

ENGAGEMENT
comptable et juridique

MANDATEMENT

SAPIR: Subdlgation d autorisation de programme reue

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RETRAIT D INVESTISSEMENT de CATEGORIE 1

AP
Ordonnateur principal Gestion pluriannuelle

NAPA

BNAPA

RNAPA

Ordonnateur secondaire rgional

BNAPA ou document quivalent sollicitant le retrait d AP de catgorie 1

NAPA
Ordonnateur secondaire dlgu

BNAPA

RNAPA

Opration CSI

Mise en place des autorisations de programme

BNAPA= bordereau de notification AP affectes RNAPA= retrait de notification d AP affectes

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RETRAIT D INVESTISSEMENT de catgorie 2

AP
Ordonnateur principal Gestion pluriannuelle

DAPG DAPG
Ordonnateur secondaire rgional

BDAPG

RDAPG RDAPG

BDAPG RTSAPIE

SAPIE SAPIR

RTSAPIE
Opration CSI

RDAPG

Ordonnateur secondaire dlgu

Affectation

RETRAIT AFFECTATION
Mise en place des autorisations de programme

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DELEGATION DE CP
Contrle financier central

Direction des services financiers 3

VISA

EXTRAIT ORDONNANCE DE DELEGATION

Direction centrale du gnie (service gestionnaire)

Gestion prvisionnelle

Direction Rgionale du gnie (ordonnateur secondaire)

Gestion prvisionnelle

tablissement du gnie

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LES DEPENSES ORDINAIRES

Imputation budgtaire de gestion

1 imputation budgtaire de gestion comporte de 1 n fiches d engagement

FEC
1n

Fiche d engagement (FE)

DCP Opration de structure

Opration de structure de niveau EG

Compte de dpense