PROPOSTA DO BATE-PAPO:

identificar o alcance e sentido das noes de incluso social e cidadania; foco no sujeito de direitos prioritrio da PNRS: catador(a) e o grupo social ao qual pertence;
Lei 12305/10: produto da luta por direitos do MNCR; Desafios na busca pela efetividade da PNRS: outro campo de batalha.
PATRICIA MAGNO patymagno@gmail.com

ESTADO DE DIREITO E CIDADANIA: RELAO

UMBILICAL E INAFASTVEL.
P. Igualdade e no-discriminao;

Jos Ricardo Cunha: excludos para baixo e

excludos para cima.
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Cidadania:
aptido para exercer direitos e cumprir deveres
(cidadania universal)

Incluso Social:
instrumento do acesso Justia (# produto pronto)
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QUAL O CONTEDO DE ACESSO

JUSTIA?
acesso aos Tribunais;

acesso aos meios alternativos de soluo de litgios;

acesso ao exerccio pleno e pacfico de direitos.
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O EFETIVO ACESSO JUSTIA PROMOVE

INCLUSO SOCIAL E PERMITE O EXERCCIO DA

CIDADANIA

=
FINALIDADE DA POLTICA PBLICA.
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PARA QUEM DIRIGIDA a POLTICA da PNRS?

QUEM

CATADORA

DE

MATERIAIS

RECICLVEIS?

O QUE O MNCR?

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A CATADORA :
uma trabalhadora (Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO); uma agente ambiental que exerce funo pblica; parte de um grupo social organizado no MNCR (Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis); sujeito de direitos prioritrio na PNRS.
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MNCR:
surgimento: meados de 1999 Marcha Nacional de
Pop Rua + 1o Encontro Nacional de Catadores de Papis (Braslia). fundao: junho 2001 Carta de Braslia (princpios do MNCR)
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Princpios do MNCR (www.mncr.org.br):

auto-gesto e organizao participativa direta
(estmulo ao cooperativismo e associativismo); ao direta popular (protagonismo dos catadores); independncia de classe; apoio mtuo e solidariedade de classe (dir. cidade)
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Grupo Social Caractersticas (OWEN FISS):

Entidade: o grupo possui existncia distinta da dos seus
membros e identidade prpria.

Condio de interdependncia: inter-relao sobre a

identidade e o bem-estar dos membros do grupo e a identidade e o bem-estar do grupo.
(Grupos y La Clusula de La Igual Proteccin, 1999)

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Catadores e MNCR:
catador(a): pessoa em situao de vulnerabilidade,
excludo para baixo. MNCR: representa grupo social vulnervel que demanda por acesso a justia.

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Excludos para baixo e 100 Regras de Braslia sobre acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade:
(3) Consideram-se em condio de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razo da sua idade, gnero, estado fsico ou mental, ou por circunstncias sociais, econmicas, tnicas e/ou culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de justia os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico.
(4) Podero constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as seguintes: a idade, a incapacidade, a pertena a comunidades indgenas ou a minorias, a vitimizao, a migrao e o deslocamento interno, a pobreza, o gnero e a privao de liberdade.
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POBREZA:
fator de vulnerabilidade (conceito heterodoxo);
motor da luta por direitos, especialmente o direito a acesso a trabalho e renda (perspectiva histrica do MNCR e a PNRS).

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Carta de Braslia (2001)

Conscientes da nossa cidadania e da importncia do trabalho que desenvolvemos e das tecnologias por ns elaboradas, j qualificadas em mais de cinco dcadas de atuao cotidiana, tomamos a iniciativa de apresentar ao Congresso Nacional um anteprojeto de lei que regulamenta a profisso catador de materiais reciclveis e determina que o processo de industrializao (reciclagem) seja desenvolvido, em todo o pas, prioritariamente, por empresas sociais de catadores de materiais reciclveis.
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Carta de Caxias (2003) Esta luta no comeou agora. Ela fruto de uma longa histria de mulheres e homens que, com seu trabalho de Catadores, garantiram a sobrevivncia a partir do que a sociedade descarta e joga fora. uma histria em que descobrimos o valor e o significado do nosso trabalho: coletando e reciclando materiais descartados, somos agentes ambientais e contribumos com a limpeza das cidades. A organizao de associaes e cooperativas criou a possibilidade de trabalho e renda para os setores mais excludos da sociedade.
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Carta de S Leopoldo (2005) 12. Lutar para que a erradicao dos lixes acontea s depois de garantir infra-estrutura de trabalho para os Catadores/as e implantao de programas de coleta seletiva com sua participao.

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PNRS: produto da luta por direitos MNCR

medida afirmativa de poltica pblica destinada a
enfrentar a DISCRIMINAO ESTRUTURAL que sofre o grupo social vulnervel de catadores; v. itens 18 e 19 da Expo. Motivos; v. Lei 11 445/07 (PNSB);
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PNRS: produto da luta por direitos MNCR

integra e articula questes voltadas a preservao
ambiental e a reduo das desigualdades sociais (erradicao do trabalho infantil), promovendo a incluso social de catadores e catadoras.

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PNRS
PRINCPIO (por qu?)
OBJETIVOS (para qu?) INSTRUMENTOS (como?) DIRETRIZES (em que direo?/ qual o mapa?/ qual o plano?)
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Princpios da PNRS (por qu?):

reponsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto, ampliado pela ao dos catadores (6o, VII); reciclagem como bem gerador de renda e promotor da cidadania (6o, VIII).

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Objetivos da PNRS (para qu?):

proteo da qualidade ambiental (7o, I); reciclagem e incentivo (7o, II e VI); cooperao tcnica e financeira (7o, VIII) financiamento de

cooperativas de catadores;
ponte com a Lei 11445/07 (7o, X) previso contratao prioritria de catadores para servios de limpeza urbana;
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Objetivos ...
CATADORES SO PROTAGONISTAS NA PNRS: integrao dos catadores nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (7o, XII);

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Instrumentos da PNRS (como?):

planos (8o, I); coleta seletiva, logstica reversa (8o, III); incentivo ao cooperativismo popular (8o, IV);

cooperao tcnica e financeira para reciclagem (8o, VI);

educao ambiental (8o, VIII); acordos setoriais (8o, XVI).
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Diretrizes da PNRS (qual o plano?):

Regra da Ordem de Prioridade na Gesto (9, caput): no gerao reduo reutilizao reciclagem tratamento dos resduos slidos disposio final adequada de rejeitos. UM DESRESPEITO A ESTA REGRA A DISPOSIO DE RESDUOS COMO SE REJEITOS FOSSEM, SEM A PRVIA RECICLAGEM!!!!
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Diretrizes ...
META DE ELIMINAO E RECUPERAO DE LIXES ASSOCIADA INCLUSO SOCIAL E EMANCIPAO DE COOPERATIVAS E ASSOCIAES DE CATADORES (15, V; 16, V);

coleta seletiva DEVER (35, II e par. 1o);

incentivo ao cooperativismo popular com infra estrutura fsica e equipamentos (42, III)!!
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DESAFIO da PNRS: luta pela efetividade dos

direitos reconhecidos
parcerias interinstitucionais (MPE, MPT, DP, ONGs, Conselhos, Comits, Casas Legislativas, universidades, setor privado); LITGIO ESTRATGICO.
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CASO PARADIGMA
o que exemplifica uma situao violatria de DH,
ampla e reiterada (demonstra um padro), cuja causa principal so os problemas estruturais do Estado, que lhe impedem de cumprir com suas obrigaes de respeito e garantia dos DH.
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LITGIO ESTRUTURAL
objetiva produzir impacto para promover mudanas na
estrutura do Estado e das polticas pblicas, para alm do caso individual; pretende resolver problemas tpicos do processo poltico; cuidado com o precedente negativo!
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LITGIO ESTRUTURAL aspectos:

seleo do caso e estudo de sua viabilidade; alcance dos objetivos do litgio estratgico; forma de definio dos objetivos (individual ou coletivo);

solidez das bases jurdicas e sociais da estratgia;

historicidade oportunidades e obstculos jurdicos e sociais; ponderao de recursos (escassez versus tempo litgio).
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ATUAR ESTRATEGICAMENTE significa REALIZAR

INCIDNCIA na busca pela EFETIVIDADE dos

direitos previstos na PNRS.

A incidncia legislativa no um fim em si

mesma. um dos aspectos do litgio estratgico.
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Pelo fim dos lixes! Reciclagem feita pelos catadores, j!

(Carta de Brasilia)

A nica luta que se perde a que se abandona

(frase da camisa dos familiares dos desaparecidos na Guerrilha do Araguaia)

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