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Atos administrativos

Origem:
- Submisso do Poder Executivo lei Estado de Direito Princpio da legalidade - Separao de funes tornou relevante a noo de ato administrativo. - Vrias denominaes; Pressupostos institucionais necessrios para existncia e conceito de ato administrativo: a) Existncia de vrios poderes do Estado, um dos quais pode definirse como Poder Executivo. b) Existncia de certa diviso de atribuies entre esses poderes.

c) Submisso do Estado s normas jurdicas por ele mesmo emanadas (Estado de Direito), com o que a ao administrativa, tambm fica sob o primado da lei (Princpio da legalidade) . d) Conjunto autnomo de normas jurdicas pr-estabelecidas pelo ordenamento jurdico e que sejam prprias e exclusivas da administrao pblica, constituindo um regime jurdicoadministrativo distinto do direito comum . Caracterizao: a) vontade agente pblico ou dotado de prerrogativas deste b) Contedo - efeitos jurdicos fim pblico

c) atos regidos pelo Direito Pblico


Categorias de atos no exerccio da atividade Pblica: atos legislativos, judiciais e administrativos.

Conceitos:

- Hely Lopes Meirelles ato administrativo toda a manifestao unilateral de vontade da administrao que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
- Maria Sylvia ato administrativo a declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com a observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. - Celso Antnio ato administrativo a declarao do Estado(ou de quem lhe faa as vezes), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

Elementos do ato administrativo:

Elementos = requisitos de validade


Competncia (sujeito) Finalidade Forma Motivo Objeto 1 Competncia (agente competente/sujeito) o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho das atribuies do seu cargo. - Direito civil capacidade - Direito administrativo competncia -fundamento: necessidade de diviso das tarefas

caractersticas:

- - - - -

de exerccio obrigatrio irrenuncivel intransfervel imodificvel pela vontade do agente imprescritvel

*delegao lei 9784/99, art. 11 e seguintes (ocorre quando a norma autoriza que um agente transfira a outro as suas funes originais) no transfere a competncia, apenas o exerccio temporrio. - parcial - temporria -revogvel - pode ser feita para rgos e agentes subordinados mas tambm possvel sem subordinao hierrquica art. 12

-art. 13 no so objeto de delegao:

a)edio de atos normativos b)deciso de recursos administrativos c)matrias de competncia exclusiva.


*Avocao art. 15 Lei 9784/99 (originalmente avocao significa tomar para si algo da competncia de um subordinado, parte da doutrina v a avocao como antnimo de delegao) - ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda originariamente a um subordinado. -A lei no prev avocao de atribuio de rgo ou agente no subordinado). - no possvel quando se tratar de competncia exclusiva

Verificao da competncia:

a) competncia ratione materiae matrias includas em suas atribuies. b) competncia ratione loci mbito territorial do desempenho das funes c) competncia ratione temporis limite de tempo para o exerccio das atribuies.
Vcios: - quando o ato praticado por agente incompetente ato nulo abuso de poder: a) excesso de poder agente competente ultrapassando suas atribuies b) desvio de poder vcio no elemento finalidade.

- usurpao de funo algum no investido na funo sem relao jurdica com a administrao ( crime). - funo de fato foi investido mas h irregularidade/ impedimento para ato. teoria da aparncia para o administrado o ato tem aparncia de regularidade emana efeitos. elemento vinculado 2 Finalidade - Todo o ato administrativo deve dirigir-se ao interesse pblico - finalidade = resultado que a Administrao pretende alcanar com o ato (s vezes, por acaso, um interesse particular atingido) sempre decorre, impicita ou explicitamente da lei. - desrespeito desvio de finalidade (prtica de ato com diversa da prevista em lei). finalidade

Dois sentidos:

- amplo consecuo de um resultado de interesse pblico finalidade pblica.


- Restrito o resultado especfico que cada ato deve produzir decorre da lei. Ex:Compra de material didtico. Ambos devem ser atendidos. administrador no pode escolher finalidade diversa da exposta na lei mesmo sua escolha sendo de interesse pblico. -elemento vinculado 3 Forma:

- a exteriorizao da vontade/decisopara produo de efeitos. - auxilia no controle - regra: forma escrita - excees: oral, sinais convencionais, (sinais de trnsito, apito do guarda).

inobservncia das formas invalidao

regra = solenidade das formas. Art. 22 de Lei 9784/99


elemento vinculado. 4 Motivo: a situao de fato, amparada em regra de direito, que determina/autoriza a realizao do ato administrativo. anterior prtica e a determina base ftico-jurdica. Ex.: Motivo de autuao de trnsito infrao anteriormente cometida. - o motivo pode vir expresso na lei ou a lei pode deixar para que o administrador avalie sua existncia (valorando oportunidade e convenincia) nos atos vinculados motivo vinculado

nos atos discricionrios motivo discricionrio.

no confundir motivo com MOTIVAO esta subelemento da FORMA. - Motivao a exposio / exteriorizao dos motivos que levaram a Administrao prtica do ato a declarao escrita. - art. 50 Lei do Processo Administrativo, devero ser motivados - regra: motivao Exceo Ex.: exonerao ad nutum quando motivao obrigatria e no ocorre vcio no elemento forma. 9784/99 atos que

todos os atos tero motivo e motivao porm alguns no tero a motivao externalizada.
- atos discricionrios / atos vinculados.

Teoria dos Motivos Determinantes:

- quando a Administrao declara as razes da prtica do ato ainda que no fosse de motivao obrigatria fica vinculada existncia dos motivos declarados .
nos atos em que a motivao obrigatria, alm de ser a prpria motivao um requisito de validade , a existncia e a congruncia dos motivos condiciona (determina ou vincula) a validade do ato administrativo)
T.M.D :

nos atos em que a motivao no obrigatria, mas realizada, tambm a existncia e a congruncia dos motivos condiciona(determina ou vincula) a validade do ato administrativo. -ato no se torna vinculado.

5 Objeto (contedo)

- a alterao no mundo jurdico que o ato provoca. Ex.: Objeto da concesso de alvar = concesso em si.
- caractersticas: lcito, moral, possvel, determinado/determinvel. Obs.: Todas essas caractersticas tm que estar presentes. nos atos vinculados objeto vinculado (verificado o motivo um nico objeto possvel). A(ato) 1 (estrutura de um ato vinculado) o contedo o nico estabelecido na lei.

nos atos discricionrios liberdade de valorao do motivo escolha entre objetos possveis (de acordo com previso legal).
A(ato) 1 ou 2 ou 3 (estrutura de um ato discricionrio).

Mrito Administrativo:

- atos discricionrios convenincia).

lei

valorao

(oportunidade

o poder conferido pela lei ao Administrador para que ele decida, nos atos discricionrios sobre a oportunidade e a convenincia. - no se admite controle do mrito pelo Poder Judicirio. - o mrito administrativo ocorre nos elementos motivo e objeto dos atos discricionrios. MOTIVO ser vinculado quando legislador usar noes precisas para descrevlo. Ex.: 35 anos de servio; grvida, ... -ser discricionrio quando: a) a lei no o definir, deixando o ao critrio do administrador. Ex.: nomeao ad nutum;

b) Lei define usando noes vagas (conceitos jurdicos indeterminados). Ex.: notrio saber, urgncia, relevncia, perigo iminente, ... OBJETO: - ser vinculado quando lei estabelecer apenas um objeto como possvel. Ex.: penalidade nica para X infrao. - ser discricionrio quando vrios objetos forem validamente possveis para alcanar o fim.

Discricionariedade e vinculao:

- regras vinculadas: ocorre sempre que a lei atribuir competncia ao administrador, de modo que, diante de uma determinada previso de hiptese ftico-jurdica, prev como conseqncia jurdica, uma nica soluo juridicamente vlida.
- regras discricionrias: a lei, diante de uma determinada hiptese legal, prev mais de uma conseqncia jurdica, sendo, ao menos em princpio, vlidas todas essas condutas administrativas previstas na margem legal de liberdade.

mbito de aplicao de discricionariedade

-fonte = lei
a) lei expressamente confere Administrao Ex.: remoo ex offcio atende convenincia b) lei omissa no pode prever todas as situaes supervenientes c) lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada. Ex.: exerccio do poder de polcia. *discricionariedade nunca total Onde se localiza a discricionariedade? a) momento da prtica do ato: quando a lei no determina momento Administrador escolhe o que lhe parea mais adequado -normalmente legislador determina prazo (com ou sem sanes)

Ex.: aprovao de lei pelo Executivo.

b) escolha entre agir e no agir: -se diante de situao a Administrao est obrigada a atuar atuao vinculada. -se pode escolher atuao discricionria

Discricionariedade e elementos do ato administrativo

*O art. 22 permite certa discricionariedade ** mrito administrativo (o judicirio analisa os dois legalidade)

Elementos do ato administrativo e ao popular:

Art. 2 Lei 4717/65 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observarse-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;

b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;

d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia

Atributos do ato administrativo

-Atributos so qualidades/caractersticas dos atos administrativos.


Principais atributos: -Presuno de legitimidade -Imperatividade -Auto-executoriedade -Tipicidade (Maria Sylvia) 1) Presuno de legitimidade: - qualidade iInerente a todos os atos da Administrao Pblica. (baseia-se no princpio da legalidade) -Fundamento: exerccio rpido das atribuies mesmo com vcios: enquanto no declarada a nulidade produz todos os efeitos.

art. 168 CC nulidades absolutas - Judicirio aprecia ex officio o art. 168 do CC no se aplica diante do ato administrativo, necessrio que algum provoque o judicirio. No impede que particular busque sustar os efeitos remdios recursos administrativos (tem que ter efeito suspensivo, seno continua a ter efeitos), mandados de segurana,... -presuno faz com que o nus de provar a existncia do vcio seja daquele que aponta. - presuno relativa. Maria Sylvia aponta distino: -a)presuno de legitimidade / legalidade interpretao/aplicao da norma deu-se de modo correto pela administrao; b)presuno de veracidade presume-se que os fatos alegados pela Administrao existiram, so verdadeiros.

2)Imperatividade:

-atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independente da sua concordncia.
poder extroverso do Estado permite que Poder Pblico edite atos que vo alm da esfera jurdica do emitente, ou seja, interfere na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as, unilateralmente, em obrigaes. Poder extroverso permite que o poder pblico atue dessa forma, no sinnimo de imperatividade, eles esto relacionados. -no est presente em todos os atos. -princpio da supremacia atos cogentes -ex..: atos normativos, punitivos, ...

-se impem sobre a vontade ainda que estejam sendo discutidos (administrativamente ou judicialmente). -salvo ilegalidade manifesta deve ser cumprido enquanto emana efeitos. 3. Auto-executoriedade: - o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica sem interveno do Poder Judicirio. - implementados diretamente pela Administrao, inclusive com uso de fora, sem necessidade de prvia autorizao judicial. - fundamento: necessidade de defesa gil dos interesses sociais ex.: poder de polcia. no est presente em todos os atos da administrao, ocorrendo em 2 situaes:

a) lei expressamente prev; b) em situaes de urgncia: assegurar segurana da coletividade. Exs.: retirada de populao; demolio de prdios; destruio de alimentos frios, ... - no impede acesso ao judicirio. Multa: quando resistida ato no-executrio Excees: existncia de garantia contratual e prestaes vincendas

Celso Antnio Bandeira de Melo:

- exigibilidade: obrigao que o administrado tem de cumprir o ato administrativo.


imperatividade relaciona-se possibilidade que a Administrao tem de criar unilateralmente a obrigao. Ex.: construo de calada (ato imperativo/exigvel/no-executria. - executoriedade: possibilidade que a Administrao tem, ela prpria de compelir materialmente o administrado pratic-lo (atos cogentes Coao)

4) Tipicidade: (muitos autores acham que ela parte da presuno de legitimidade) - ato administrativo deve corresponder a figura definida previamente pela lei como apta a produzir o resultado. - princpio da legalidade - conseqncias do atributo: -a)garantia para administrado impede ato sem lei; -b)afasta ato totalmente(?) discricionrio

Extino dos Atos Administrativos

So 6 as formas de extino dos atos administrativos:


1.Extino natural: decore do cumprimento normal dos efeitos do ato. Ex.: Autorizao com prazo certo. 2. Extino Subjetiva: ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou com o ato. Ex.: Permissionrio morre 3. Extino Objetiva: ocorre quando desaparece o objeto do ato praticado. Ex.: Estabelecimento interditado fecha ato de interdio extinto.

4. Caducidade: ocorre quando nova legislao impede a permanncia da situao anteriormente consentida. norma superveniente contrria quela em que se respaldava o ato. Ex.: Permisso de uso de bem pblico se lei nova impede uso por particular.

5. Contraposio: ato emitido com base em uma determinada competncia, extingue ato anterior que foi emitido com base em competncia diversa. Ex.: Exonerao (nomeao) 6. Desfazimento volitivo (emanao da vontade):

a) cassao:
Aplica-se quando beneficirio de ato descumpre as condies que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. - punitivo 2 caractersticas: - ato vinculado apenas d-se nas hipteses legais

- Natureza jurdica: sancionatria.

b) revogao.

a retirada do ato administrativo por razes de oportunidade e convenincia ato vlido.


Conceito: Hely L. Meirelles Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela administrao, e somente por ela, por no mais lhe convir sua existncia. - decorre do poder discricionrio da Administrao Pressuposto: interesse pblico Fundamento: Poder discricionrio Origem: ente que emanou o ato (funo tpica e atpica) - Poder Judicirio: revoga ou no? Pode verificar validade do ato de revogao.

Efeitos: ex nunc

Atos irrevogveis poder de revogar limitado


a) atos consumados j exauriram efeitos ex.: frias j gozadas. b) Atos vinculados no comportam juzo de oportunidade e convenincia excees: licena para construir (antes de iniciada a obra) e licena ambiental: sui generis c) Atos que geraram direitos adquiridos Art. 5 , XXXVI CF (no podem ser revogados) d) Atos integrativos de procedimentos administrativos precluso. Ex.: atos sequenciais de procedimento licitatrio. Pode anular se ele tem vcio. e) Atos meramente administrativos Maria Sylvia. Ex.: certides, declaraes...(no se pode revogar a realidade)

Revogao de revogao

- possvel haver revogao de um outro ato anterior de revogao? Ex.: ato A B revoga C revoga B e reativa A
-Ato de revogao = carter definitivo

- Repristinao LICC Art. 2 pargrafo 3 probe.


- O ato de revogar no reversvel. - Pode editar ato com contedo idntico, mas ser ato novo. - Relevncia: efeitos

c) Invalidade (anulao)

- Teoria monista inaplicvel ao Direito Administrativo a dicotomia do Direito Civil (ato nulo/anulvel)
Vcio nulidade - Teoria dualista atos administrativos sero nulos ou anulveis de acordo com a gravidade do vcio. ( a opo do nosso legislador) -Admite convalidao anulao terminologia invalidao Conceito: a forma de desfazimento do ato administrativo em virtude da existncia de vcio de legalidade. - Controle de legalidade (no de mrito) Pressuposto: presena de vcio (elementos) do ato administrativo. de legalidade requisitos

atinge atos vinculados e discricionrios

Origem:

Poder Judicirio (controle externo)


Administrao auto tutela (Princpio da legalidade)

Smulas 346 e 473 do STF. Smula 346 A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS. Smula 473 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Invalidar dever ou faculdade? - Divergncia doutrinria. Alguns acham que o pode pode, outros acham que deve.

limitaes:

a) decurso de tempo estabilidade das situaes


- Artigo 54 Lei 9784/99; (Princpio da segurana jurdica) b) consolidao dos efeitos produzidos manuteno atende mais ao interesse pblico no h direito adquirido produo de efeitos de ato nulo proteo ao 3 de boa-f. efeitos da revogao: ex tunc

Convalidao

Convalidao dos atos administrativos um ato interno, feito pela prpria Administrao, o Judicirio no pode convalidar.
- o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis. - Aperfeioamento ou sanatria (outros nomes) Convalidar sanar. S se convalida ato com vcio, a convalidao s atinge o vcio. Alguns vcios so sanveis outros no. - Teoria dualista ( onde h espao para a convalidao)

- Artigo 55 Lei 9784/99: Pode convalidar se: a) sem leso ao interesse pblico; b) sem prejuzo aos terceiros c) defeitos sanveis Tem que acontecer os trs ao mesmo tempo.

Aproveitamento: efeitos prticos favorveis funo administrativa - Artigo 54 convalida pelo decurso do tempo. No h correo do vcio. Essa uma forma de validao sem reviso do vcio. Convalidao faculdade ou dever? Para a lei a convalidao ato de discricionariedade administrativa. - Artigo 55 Lei do Processo Administrativo discricionariedade -Doutrina divergncia Weida Zancaner vinculado. exceo: hiptese: ato discricionrio cometido por autoridade incompetente (nesse caso discricionrio, pois a autoridade competente vai realizar novo juzo de valor).

Formas de convalidao:

a) Ratificao: o ato administrativo pelo qual o rgo competente sana ato invlido anteriormente praticado, suprimindo a ilegalidade. Ex.: vcio de forma/de competncia(esqueceu de datar ou assinar etc.)
b) Reforma: forma de aproveitamento em que novo ato suprime a parte invlida do anterior e mantm sua parte vlida. Ex.: ato A concedendo licena e frias ao servidor no tem direito a licena suprime licena e mantm frias. c) Converso: depois de retirar a parte invlida, substitui por nova parte ato novo contm parte vlida anterior e nova parte. Ex.: ato 1 promovia servidor A e B promoo deveria ser para C novo ato mantm A, exclui B e promove C. Efeitos: ex tunc

Vcios convalidveis: (elementos)

a)Competncia:
- incompetncia em razo do sujeito: admite convalidao - incompetncia em razo da matria: no admite convalidao -competncia exclusiva: no admite convalidao b) Finalidade e Motivo: no admitem (interesse pblico e fato existiram ou no) c) Forma: convalida se no essencial d) Objeto: No convalida. - Objeto plrimo (mais de um objeto): exclui o objeto com vcio e convalida ato - Objeto nico: no convalida.

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