Indicadores de Transparncia Municipal

Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estdios Iniciativa e Coordenao Geral: Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Apoio: Siemens Integrity Initiative
Metodologia: Kairs Consultoria

Plataforma por uma nova economia

Um novo modelo de desenvolvimento demanda novos processos na economia

Verde

Inclusiva
Condies de vida decentes para toda a populao, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais, polticas e econmicas.

Responsvel

Garantindo uma relao amigvel entre os processos prdutivos da sociedade e naturais

Sistema de integridade e trasnparncia, essencial para as condies de sucesso de uma nova economia.

Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estdios

A realizao da Copa do Mundo e Jogos Olmpicos nos traz uma oportunidade e um desafio: reunir esportes, um importante vetor de fortalecimento da unidade da nao, com a promoo da transparncia, integridade e combate corrupo

Aproveitar os investimentos dos jogos para realmente perpetuar um conjunto de bens materiais e imateriais, de estrutura e valores, gerados a partir de um ciclo virtuoso de desenvolvimento social.

Jogos Limpos Objetivos

Promover: Transparncia Por meio de aes coletivas com engajamento de: Setor Pblico Empresas Controle Social Sociedade Civil Trabalhadores Academia

Integridade

sobre os investimentos de infraestrutura da Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016

Jogos Limpos Estratgias de atuao

1. Acordos Setoriais 2. Indicadores de Transparncia

3. Pacto pela Transparncia 4. Ferramentas de Controle Social

5. Mobilizao

Pacto pela Transparncia Municipal

Carta pblica, assinada pelos novos gestores municipais das 11 cidades-sede da Copa, contendo 5 compromissos:
1. Adotar os princpios da Lei de Acesso Informao e da Parceria para Governo Aberto 2. Desenvolver e implantar aes que visem melhoria do ndice de Transparncia Municipal 3. Incluir a identificao dos investimentos para a Copa nas peas oramentrias do municpio 4. Regulamentar a Lei de Acesso Informao 5. Implantar as propostas discutidas e priorizada na Consocial

Indicadores de Transparncia Objetivos

1. Avaliar a disponibilidade e a organizao das informaes considerados adequados para garantir a transparncia; 2. Avaliar a existncia e o funcionamento dos canais de informao e dos mecanismos de participao; 3. Criar referncias de padres e prticas de transparncia para promover o aperfeioamento da gesto pblica.

Indicadores de Transparncia Inovao

Qual o diferencial dessa nova ferramenta?
Permite a medio da transparncia da administrao pblica de uma forma prtica Traduz em indicadores os pilares fundamentais de um governo transparente

Qual a utilidade dessa nova ferramenta?

Cidados e organizaes podem aplic-la Governos podem us-la como referncia para suas aes de transparncia. Ao longo do processo, por exemplo, algumas prefeituras efetuaram mudanas em seus portais na internet com base nos indicadores.

Indicadores de Transparncia Aplicao

Perodo de coleta de informaes: maio (aps a entrada em vigor da LAI) a novembro de 2012; Envio de ofcios s prefeituras solicitando informaes sobre os indicadores
Ofcio protocolado Belo Horizonte 04/julho Braslia 06/junho Cuiab 30/maio Curitiba 21/maio Fortaleza 15/junho Manaus 28/junho Natal 19/junho Porto Alegre 29/maio Recife 02/julho 01/junho Rio de Janeiro Salvador 10/julho So Paulo 30/maio
Cidade-sede

Tempo de resposta 03/agosto 30 dias Sem resposta Sem resposta 14/junho 24 dias Sem resposta 20/julho 22 dias Sem resposta 23/julho 55 dias 31/julho 29 dias 23/julho 52 dias 11/outubro 93 dias 30/junho 30 dias
Retorno

Metodologia dos Indicadores

93 indicadores distribudos em:
Contedo 51 Canais de informao 30 Mecanismos de participao 12

Aplicao nas cidades-sede, no contexto Copa do Mundo A avaliao da transparncia feita com base em 4 questes:
Os canais de informao existem? Funcionam bem? Fornecem todas as informaes exigveis? Permitem a participao social?

Avaliao do contedo
51 indicadores
Avaliao da disponibilidade e da organizao das informaes necessrias para a transparncia Exemplos:
Contm a matriz de responsabilidades da Copa? Contm nome, cargo e contato dos responsveis? Contm os editais de licitao completos? Contm a execuo oramentria geral?

Nota final: % dos indicadores de contedo disponibilizado nos canais de transparncia

Avaliao dos canais de informao

30 indicadores
Avaliao da existncia e da qualidade de funcionamento dos canais 1. Portal de transparncia 21 indicadores (peso 7) Exemplos: Possui ferramenta de pesquisa de contedo? Permite download da base de dados? Tem acessibilidade para pessoas com deficincia?

Avaliao dos canais de informao

2. Sala de transparncia 5 indicadores (peso 2,5) Exemplos:
Existe espao fsico de atendimento de informao sobre a Copa? Dispe de computador?

3. Telefone 4 indicadores (peso 0,5) Exemplos:

Existe um telefone para atendimento ao cidado sobre solicitao de informaes? O telefone gratuito?

Avaliao da Participao
12 indicadores
Avaliam de existncia e qualidade de funcionamento dos mecanismos de participao 1. Audincia Pblica 3 indicadores (peso 5)
Foi realizada pelo menos uma audincia pblica para cada obra da Copa? As atas e documentos foram publicados?

2. Ouvidoria 9 indicadores (peso 5)

Define prazo para retorno reclamao? Tem atendimento presencial?

Aplicao dos indicadores Resultados

100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 Belo Horizonte Porto Alegre
Muito alta

Cidade referncia 75,02

Alta

Mdia

40.00 30.00
20.00 10.00 0.00 Braslia Curitiba Manaus Natal Fortaleza
Baixa

Rio de Janeiro
Recife Salvador

So Paulo
Muito baixa

Cuiab

Resultado Final
Cidade-sede ndice Transparncia

Belo Horizonte Braslia Cuiab Curitiba Fortaleza Manaus Natal Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo

48,44 14,29 10,17 15,24 13,94 13,01 15,36 48,87 14,01 14,98 14,46 18,36

Mdia Muito baixa Muito baixa Muito baixa Muito baixa Muito baixa Muito baixa Mdia Muito baixa Muito baixa Muito baixa Muito baixa

Avaliao dos componentes

Cidade-sede Contedo Canais Participao

Belo Horizonte Braslia Cuiab Curitiba Fortaleza Manaus Natal Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo

46,94 5,88 5,88 8,33 5,88 6,00 5,88 45,83 10,00 12,06 5,88 5,88

51,42 25,20 9,80 34,41 28,00 9,80 35,29 64,32 23,67 15,25 28,62 43,95

42,22 33,33 33,33 0,00 23,89 61,11 23,89 0,00 1,67 27,78 27,78 38,89

Avaliao dos canais

Cidade-sede Portal de transparncia Sala de Transparncia Telefone

Belo Horizonte Braslia Cuiab Curitiba Fortaleza Manaus Natal Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo

66,32 36,00 14,00 47,37 40,00 14,00 28,98 57,96 33,81 20,00 37,32 62,79

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 80,00 0,00 0,00 0,00 0,00

100,00 0,00 0,00 25,00 0,00 0,00 0,00 75,00 0,00 25,00 50,00 0,00

Pontos de destaque
Belo Horizonte: portal com bom conjunto de informaes disponveis, bem organizado em um nico local. Porto Alegre: portais de fcil navegao, interligados, garantindo acesso a uma boa quantidade de documentos diferentes. uma das duas cidades que possui uma sala de transparncia, alm de Natal. Contedo: maioria das informaes sobre os investimentos pblicos para a Copa disponibilizada em portais de abrangncia nacional, principalmente os do Senado/ TCU e da CGU. Algumas prefeituras, como Cuiab e Fortaleza, no possuem sequer uma pgina especfica para divulgar as aes para a Copa.

Avaliao da Participao
Ouvidoria bem avaliada, com prazos e protocolos de acompanhamento nica cidade a publicar documentos sobre audincia pblica

Cidade-sede

Audincia Pblica

Ouvidoria

Ouvidoria publica relatrios mensais de solicitaes e resultados

Belo Horizonte Braslia Cuiab Curitiba Fortaleza Manaus Natal Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo

6,67 0,00 0,00 0,00 3,33 100,00 3,33 0,00 3,33 0,00 0,00 0,00

77,78 66,67 66,67 0,00 44,44 22,22 44,44 0,00 0,00 55,56 55,56 77,78

Pontos de destaque - Natal

Uma das duas cidades que possuem sala de transparncia, mas que no funciona em horrio integral e em local de difcil acesso. No existe atendimento telefnico ao cidado que deseje obter informaes sobre a Copa, tampouco gratuito ou atende de maneira rpida e eficiente. A cidade no contou com as audincias pblicas mnimas , de iniciativa do Poder Pblico, sobre os projeto das Copa. Tampouco disponibiliza os registros e atas. No h registro disponvel das questes colocadas pela sociedade civil sobre o assunto nesse espao de participao.

Pontos de destaque - Natal

Apesar de existir um Ouvidoria Geral do Municpio, ela no atende s questes especficas da Copa.

No existe informao sobre o nvel de autonomia do Ouvidor.

Os prazos para retorno ao cidado no so claros, no fornece relatrio sobre as solicitaes recebidas e os seus devidos encaminhamentos, nem gera protocolo nas solicitaes recebidas impossibilitando o acompanhamento por parte do cidado. Natal uma das cidades que disponibiliza de forma bastante limitada informaes na internet...

Pontos de destaque - Natal

Inexiste no Portal de Transparncia do Municpio e/ou no Portal especfico da Copa na cidade:
a) b) Matrizes de Responsabilidade Indicadores e Metas para as responsabilidades assumidas pelo municpio Plano Geral da Copa no municpio Plano do Legado sem/com indicadores e metas Toda Legislao aplicvel a Copa Relao de obras, compras e contratos previstos, em andamento e realizados g)Relao das PPPs h)Relatrios dos rgo de Controle i) informaes e orientaes para apresentar denncias ou reclamaes j)Pginas amarelas nome, cargo e contato de todos os responsveis k)Contratos, licitaes, licenciamento ambientais l)Panorama das desapropriaes, poltica de remoo, etc m)...

c) d) e) f)

Transparncia dos Indicadores

O portal www.jogoslimpos.org.br possui uma seo especfica sobre os indicadores, que contm: Sistema online de cruzamento de dados Planilhas de resultados por cidade Notas metodolgicas Ofcios enviados s prefeituras Respostas das prefeituras s solicitaes de informao As prefeituras podero aprimorar suas ferramentas e atualizar os indicadores durante o monitoramento Prxima atualizao ser em junho de 2013

Comit Jogos Limpos Natal

Email: jl-natal@googlegroups.com
Rafael dos Santos Coordenador de Projetos Polticas Pblicas cel. 55 81 9227 0728 skype: rafaeldossantosfs rafael@ethos.org.br www.ethos.org.br