Economista argentino, fue Secretario General de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL-UNCLA)

y posteriormente de la Comisin de las Naciones Unidas para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). Nacido en Tucumn, estudi en la Universidad de Buenos Aires donde trabaj de profesor. Fue tambin presidente del Banco Central de Argentina hasta que en 1948 fue nombrado secretario general de la CEPAL

Se le considera el fundador y principal exponente de la escuela econmica llamada "estructuralismo latinoamericano". Desarroll las tesis Prebisch - Singer de la "Teora de la Dependencia". Segn esta idea, las empresas coloniales y el comercio internacional no han sido tiles para el desarrollo econmico sino que, al dislocar las estructuras e instituciones socio-econmicas de las colonias, generaron una serie de problemas (dependencia de las exportaciones, crecimiento desequilibrado) que bloquearon las posibilidades de desarrollo. Los pases del tercer mundo, deca Prebisch, han cado en un estado de "dependencia" del primer mundo, convirtindose en productores de materias primas en una relacin de "centro-periferia" con sus metrpolis. Para que estos pases puedan entrar en una senda de desarrollo sostenido se hara necesario que se les permitiera un cierto proteccionismo en el comercio exterior y estrategias de substitucin de importaciones.

Introduccin a Keynes, 1947. Theoretical and Practical Problems of Economic Growth, 1950. "Commercial Policy in Underdeveloped Countries", 1959, AER "El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y Algunos de Sus Principales Problemas", 1962, Boletn Econmico Amrica Latina Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, 1963. Una Nueva Poltica Comercial para el Desarrollo, 1964. Transformacin y Desarrollo, 1965. Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina, 1965. Interpretacin del Proceso de Desarrollo Latino- Americano en 1949, 1973. "A Critique of Peripheral Capitalism", 1976, UNCLA Review "Socioeconomic Structure and Crtisis of Peripheral Cpaitalism", 1978, UNCLA Review "Towards a Theory of Global Change", 1980, UNCLA Review Capitalismo Perifrico: Crisis y transformacion, 1981. "The Latin American Periphery in the Global System of Capitalism", 1981, UNCLA Review

LA OBRA ESTRUCTURALISTA DE RAUL PREBISCH

Revolucin Keynesiana
Gran depresin (1929-30) Manifiesto xito de la economa planificada en

la URSS Revisin radical y tcnica del argumento econmico ortodoxo

Intervencin estatal

Financiamiento del dficit y multiplicador Linea media entre el mercado anrquico laissez-faire y la intervencin autoritaria del estado socialistas.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define dependencia:

Subordinacin a un poder mayor
Seccin o colectividad subordinada a un

poder

Teora de la Dependencia
El subdesarrollo no es consecuencia de la supervivencia de instituciones arcaicas, de la falta de capitales en las regiones que se han mantenido alejadas del torrente de la historia del mundo, por el contrario, el subdesarrollo ha sido y es aun generado por el Mismo proceso histrico que genera tambin el desarrollo econmico del propio capitalismo. (Andre Gunder-Frank: Amrica Latina: Subdesarrollo o Revolucin, Mxico, 1963) La propagacin universal del progreso tcnico desde los pases originarios al resto del mundo ha sido relativamente lenta e irregular. (Ral Prebisch, 1951)

Desarrollo con Equidad (CEPAL)

Se basa en la teora de la dependencia. Esta teora identifica los diversos factores que limitan el desarrollo de los pases del tercer mundo. Entre otros aspectos, sostiene que el comercio internacional agrava la pobreza de los pases perifricos de diversas maneras, principalmente mediante los trminos de intercambio desiguales. Plantea la industrializacin, creacin de un mercado interno con incremento de salarios y polticas distributivas y desarrollo de un sistema de seguridad social en beneficio de los marginados.

1) La heterogeneidad estructural 2) La especializacin productiva 3) El desarrollo desigual

Esta es la primera caracterstica de las economas perifricas: la existencia de actividades y/o ramas de la produccin en las cuales la productividad media del trabajo es normal, o si se quiere relativamente similar a la que prevalece en los grandes centros industriales. Y la presencia simultnea de actividades tecnolgicamente rezagadas, en las cuales los niveles de productividad son muy reducidos. De esos dos tipos de actividades, las mencionadas en primer trmino generan el empleo, y las segundas albergan el subempleo. Esa coexistencia de empleo y subempleo constituye una expresin directamente visible de la heterogeneidad estructural.

En sus orgenes, la especializacin de la estructura productiva de la periferia se lig al largo perodo en que su crecimiento dependi de la exportacin de alimentos y materias primas. Ms tarde, cuando la industria pasa a ser espontneamente la fuente principal de dinamismo, la especializacin primario-exportadora inicial condiciona el nuevo patrn de desarrollo. Otros aspectos de la especializacin son:
va alzas sucesivas del valor de las exportaciones globales. b) acumulacin de importaciones inducida por la escasa complementariedad de la produccin interna y/o de importaciones de bienes situados ms atrs en la cadena productiva e inducidas por su escasa integracin vertical. La consecuencia de a) y b) es el dficit de la balanza comercial de la periferia.

a) la dificultad de exportar manufacturas y de lograr por esa

El desarrollo desigual tiene relacin en primer lugar segn Ral Prebisch, con lo descripto en 1) y 2). La periferia se destaca por estructuras que son heterogneas y especializadas. Mientras que los grandes centros industriales presentan sus economas con altos grados de homogeneidad y diversificacin. Otra manifestacin del desarrollo desigual es la diferencia de los ingresos medios entre el centro y la periferia. La base de esta diferencia se encuentra en la disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo, que es mayor en el centro, pues en ste el progreso tcnico es ms acelerado. En la periferia la presencia de vastos contingentes en actividades con muy baja productividad del trabajo incide negativamente sobre el ingreso medio.

El programa de investigacin iniciado por Prebisch en 1949 se desprenda esencialmente del diagnstico de la profunda transicin que se observaba en las economas subdesarrolladas latinoamericanas, que evolucionaban del modelo de crecimiento primario-exportador, "hacia afuera", al modelo urbano-industrial "hacia adentro".

En los aos que siguieron a la segunda guerra mundial las economas latinoamericanas estaban en pleno proceso de industrializacin y urbanizacin, promovido por un rpido crecimiento econmico de 5.8% anual entre 1945 y 1954 y por una relajacin de la restriccin externa que permiti la expansin de las importaciones en 7.5% anual, en ese mismo perodo.

Esto abra un espacio al fortalecimiento de la ideologa industrializante, que comenzaba recin a despertar en la regin. La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la versin regional de la nueva disciplina que se instalaba con vigor en el mundo acadmico anglosajn siguiendo la estela "ideolgica" de la hegemona heterodoxo keynesiana, o sea, la versin regional de la teora del desarrollo.

En 1949 Prebisch redact para la CEPAL la obra El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (Prebisch, 1949).

En 1950, Prebisch redactara los cinco primeros captulos del Estudio Econmico de Amrica Latina, 1950, que recibiran el nombre de "Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico" (Prebisch, 1952).
Ese conjunto de documentos contena ya todos los elementos que figuraran como la gran referencia ideolgica y analtica para los desarrollistas latinoamericanos

La teora estructuralista de la industrializacin mediante sustitucin de importaciones es en esencia un modelo de acumulacin, en el sentido ms amplio, que se preocupa del crecimiento, la inversin, el empleo y la distribucin en el largo plazo, ms que de la eficiencia esttica como tal.

Su raz explcita est en una interpretacin del desarrollo de la economa de Amrica Latina durante la gran depresin y la segunda guerra mundial que vivi la experiencia de sustitucin de importaciones.
Ms que una estrategia dirigida a la industrializacin y al manejo macroeconmico de la demanda, se entendi que este proceso era resultado de la utilizacin de la capacidad manufacturera instalada cuando las importaciones competitivas disminuyeron y de la lucha de los gobiernos por mantener el gasto en circunstancias que caa la recaudacin tributaria originada en el comercio.

La teora de la CEPAL fue un intento de comprender la lgica de este proceso autnomo, con el objetivo de racionalizarlo, y no de disear una nueva estrategia de industrializacin como tal. Las tres principales justificaciones para la industrializacin sustitutiva se plantearon en la primera formulacin de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y durante el de 1950.

Primero, la restriccin externa al crecimiento se atribua a la cada de la relacin de precios del intercambio para los productos primarios y a las barreras de acceso al mercado para las manufacturas, que necesitaban una fuente interna de crecimiento. Segundo, se advirti la necesidad social de aumentar rpidamente el empleo para absorber la fuerza de trabajo creciente y ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de trabajo subempleada de la agricultura campesina, lo que los sectores primarios de exportacin no podan lograr. Tercero, la industrializacin bajo la direccin del Estado fue vista como la nica forma de generar rpidamente progreso tecnolgico, porque los beneficios de un aumento de la productividad en el sector primario de exportacin seran percibidos por los importadores y no por los exportadores.

La CEPAL se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos. Prebisch le imprimi ese rasgo fundamental desde sus orgenes.

En trminos analticos, este modelo era la consecuencia lgica de modificar tres supuestos bsicos del modelo neoclsico de comercio tpico:
Que un pas enfrenta una demanda infinitamente elstica de sus exportaciones a un nivel de precios mundiales dado Que hay pleno empleo y movilidad del capital y del trabajo Que no hay externalidades significativas provenientes de la inversin

Como institucin, la CEPAL adopt lgicamente un punto de vista especficamente regional, opuesto al de la industrializacin de un solo pas.
Esto significaba que la coordinacin regional de la sustitucin de importaciones se daba por hecha, de modo que las limitaciones de escala de produccin que impona el tamao del pas se superaran con la integracin regional.

Desarrollo con Equidad (CEPAL)

Se basa en la teora de la dependencia. Esta teora identifica los diversos factores que limitan el desarrollo de los pases del tercer mundo. Entre otros aspectos, sostiene que el comercio internacional agrava la pobreza de los pases perifricos de diversas maneras, principalmente mediante los trminos de intercambio desiguales. Plantea la industrializacin, creacin de un mercado interno con incremento de salarios y polticas distributivas y desarrollo de un sistema de seguridad social en beneficio de los marginados.

La tesis cepalina original (CEPAL, 1951) se basaba en la asimetra de la formacin de los precios: la periferia, basando sus precios de exportacin agrcolas en bajos costos derivados del exceso de oferta de mano de obra y el centro, aplicando sobreprecios monopolsticos a sus exportaciones industriales para beneficio de sus propias empresas y fuerza de trabajo.

La crtica neoclsica inicial del modelo de la CEPAL estaba dirigida a este segundo argumento de la relacin de precios del intercambio: los precios del sector primario deberan subir en relacin con los de las manufacturas en el curso del tiempo, debido a la creciente productividad industrial, por un lado, y a la escasez de recursos naturales, por otro.

La CEPAL argument que la nica forma de acelerar el crecimiento en AL era reduciendo el contenido de importaciones de la oferta, porque para una relacin dada de precios del intercambio, las importaciones del centro son funcin del nivel de ingresos del mismo y de la relacin de precios del intercambio, en tanto que las importaciones de la periferia dependen del ingreso de la periferia y de la relacin de precios del intercambio.

Dos etapas distintas de la industrializacin sustitutiva se distinguieron despus. La etapa inicial fue la sustitucin de bienes de consumo masivo no duraderos e insumos bsicos con proteccin aduanera y abastecimiento externo permanente de bienes de consumo duradero, insumos complejos y bienes de capital, sobre la base de un mercado interno cautivo, amplio crdito e inversin y una tecnologa conocida.

La etapa "avanzada" supona la sustitucin de bienes de consumo duraderos, insumos complejos y bienes de capital. Estos se enfrentaran a un mercado ms difcil formado por los exportadores primarios, las ramas de bienes de consumo existentes y consumidores de elite, que exigiran una fuerte inversin en tecnologa, amplio respaldo del gobierno y capacidad de competencia en calidad con los proveedores externos.

Un elemento central de este modelo fue la posicin de que el ahorro no era en s una traba al crecimiento.
Este no era un concepto keynesiano sobre el nivel de la demanda efectiva, sino ms bien una consecuencia lgica del argumento de la CEPAL de que la restriccin de corto plazo de la expansin de la produccin interna era la disponibilidad de divisas y no la capacidad de produccin como tal.

El bajo nivel de inversin industrial que registraba Amrica Latina, a pesar del nivel relativamente alto de rentabilidad que aseguraba la proteccin, era atribuido a factores internos (Prebisch, 1962):

primero, la oposicin de los recipientes de rentas de exportacin (grandes terratenientes y empresas mineras) a invertir en el sector manufacturero; segundo, la escala de los proyectos industriales modernos superaba la capacidad financiera y de gestin de los empresarios locales; tercero, la falta de una infraestructura econmica adecuada (energa, transporte, etc.) y de una fuerza de trabajo capacitada: cuarto, la falta de experiencia tecnolgica, que era monopolizado por las empresas extranjeras.

Para la CEPAL, la resolucin de estos cuatro problemas haca necesaria una inversin pblica de gran escala, una importante intervencin del Estado en la produccin y una planificacin indicativa del conjunto de la economa. Sin embargo, este papel estratgico del Estado se vea siempre como de apoyo al sector privado y una sustitucin de la falta de grandes empresarios locales.

El modelo de la CEPAL dependa entonces de la existencia de una restriccin externa real sobre el volumen de la produccin que opera antes que la restriccin de la capacidad productiva.

Se crea que los mercados de exportacin estaban limitados por las barreras proteccionistas a las importaciones al centro para los manufactureros, y la sobreoferta de materias primas de la periferia.

Sus recomendaciones de poltica consistan en

un llamamiento a la industrializacin y a una combinacin de exportaciones que

trasciendan los productos bsicos, junto con un Estado sagaz con coherencia administrativa para combinar los mercados abiertos con intervenciones calculadas y procesos deliberados.

Para lograr una percepcin ms plena del concepto de subdesarrollo conviene introducir las ideas de Prebisch acerca de los trminos del intercambio y de los ciclos del comercio internacional. Prebisch sostena que exista un deterioro de los precios de los productos exportados por los pases perifricos con respecto a los bienes que importaba de los pases del centro. A su vez este factor era agravado por el ciclo del comercio internacional ya que los pases agrcolas eran ms vulnerables que las economas centrales durante las recesiones.

En el esquema de la divisin internacional del trabajo a Amrica Latina (como periferia) le ha venido el papel de productor de alimentos y materias primas para los centros industriales. En esta dinmica no haba cabida para la industrializacin en ALC

Documento seminal del estructuralismo latinoamericano

GRACIAS

R/R