CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Se define como un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la administracin publica y por la otra personas privadas o publicas, con la finalidad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica de inters general, o en particular relacionada con los servicios pblicos, que unen a las partes en una relacin de estricto derecho pblico.

El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, ese es en primer lugar el objetivo del primordial del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social. La Contratacin Administrativa es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, decimos que es una herramienta porqu es por medio de ella, que se logra acordar con un particular la prestacin de un servicio o la realizacin de una obra que el Estado no puede realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas

Son los contratos que celebran entre la administracin publica y otras personas privadas o publicas y guardan alguna relacin con el contrato de derecho publico.

los contratos administrativos, en general, aquellos en que interviene la Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que para que el contrato sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin directa de una necesidad pblica. Por lo que son elementos caractersticos del contrato administrativo por un lado el inters general como causa del mismo, el servicio pblico como el objeto

CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Clusulas exorbitantes: pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implcitas. Este tipo de clusulas, admitidas por el derecho pblico, no es admisible en el derecho privado, su sola existencia acarreara la nulidad del contrato. Formales: son por escrito. Prerrogativas del poder pblico: es la desigualdad jurdica entre las partes Intuitu person: Es un contrato celebrado entre personas definidas. Restriccin del contratante para cesionar: Salvo que el Estado preste su acuerdo a la cesin. Efectos respecto de 3os: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesin de servicio pblico. Diferencias entre parte en el supuesto de excepcin de incumplimiento: Para que la excepcin sea viable y poder rescindir el contrato, el contratante debe ir a la Justicia. El Estado, en cambio, puede rescindir el contrato unilateralmente

ELEMENTOS ESENCIALES
Sujeto Competencia Capacidad Consentimiento Forma Objeto Causa Rgimen jurdico

Un contrato administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado proceso de seleccin en el cual las razones por las cuales se decide contratar con una persona determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia.

COLABORACIN DE LOS PARTICULARES

Una causa fundamental de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario, sino como un coadyuvante en la satisfaccin de necesidades pblicas por parte de la Administracin Pblica

FINES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

es la satisfaccin del inters general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administracin en la realizacin del contrato. En razn del objeto: Pueden ser de obra pblica, administrativos, etc. En razn de la parte a cargo de la prestacin:

TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS DE OBRA PBLICA Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecucin de obras pblicas, se adjudican por licitacin, mediante convocatorias para que se presenten interesados con propuestas de costos, tiempo y calidad, en sobre cerrado, el cual ser abierto en audiencia pblica.

Contrato de Consultora. Debe entenderse por tal, el servicio de carcter intelectual que realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un determinado asunto

Contrato de Concesin. Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de particulares o de empresas bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico. Es adems, un contrato para encomendar a los particulares la prestacin de determinados servicios pblicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El Contrato de Concesin le permite al particular desempear actividades que son propias del Estado, porque persiguen la satisfaccin de intereses generales.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federacin; o en una situacin distinta: bienes que los particulares arrendan al Estado, cuando ste necesita de inmuebles para oficinas de dependencias de la administracin pblica.

ADQUISICIN
Se recurre a sta figura por la compra de objetos de escaso valor. Como material para oficina, bienes muebles para oficina, etc.

SERVICIOS A sta figura de Derecho Civil, se recurre cuando la administracin pblica requiere de los servicios profesionales de una persona en particular, slo se hace un contrato por servicios, para no tener una relacin laboral ms formal.

SUMINISTRO Es el contrato que celebra la administracin pblica con algn particular a efectos que ste le proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas.

CONTRATOS PRIVADOS
Son contratos privado: a) Los celebrados por el resto de entes del sector publico que no sean administraciones publicas b) Los celebrados por administraciones publicas cuyo objeto sea la creacin e interpretacin artstica, los espectculos o determinados servicios financieros

En este tipo de contrato se ha diseado la teora de los actos separables, imprescindible par comprender su rgimen jurdico. Las bases de preparacin y adjudicacin del contrato se regirn por el derecho administrativo y las bases de ejecucin y extincin se regirn por las normas del derecho privado. Es importante por que el derecho administrativo es una serie de prerrogativas durante la ejecucin contractual lo cual algunas veces deja existir en el contrato privado

Los procesos de seleccin, son procedimientos pblicos por los cuales se realizan los Contratos Administrativos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las bases y requisitos exigidos por la Ley. La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativos.

Son diversos los tipos de procesos que existen, dependiendo del tipo de bien o servicio que contratar, as como tambin del monto del contrato. Algunas formas de contratar son las siguientes:

Licitacin y Concurso Pblico La Licitacin publica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras.

Licitacin y Concurso Pblico por Invitacin En esta forma de contratacin podemos observar un cierto parmetro de discrecionalidad de la Administracin Pblica, pues es ella la que elige a quines van a ser postores. La Ley es la que regula el nmero mnimo de postores que deben haber (4), y cmo se debe justificar si son menos que los que se establecen. Asimismo se determina que se debe dejar constancia de la invitacin que se realice, y de hacer constar la recepcin de la misma, esto sumado a que se publicar la invitacin en los peridicos de mayor circulacin.

Libre Gestin se define como el procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o servicios relativos a sus necesidades ordinarias, disponibles al pblico en almacenes, fbricas o en centros comerciales, nacionales o internacionales. Por razones del monto es que se puede dar este contrato, la Ley regula que no debe sobrepasar los ochenta salarios mnimos urbanos, es a raz de esto, que la Administracin puede celebrar este contrato sin seguir las reglas de la licitacin o concurso pblico, pues no implica un gasto que requiera de tantas formalidades para que se realice.

Mercado Burstil Debido a las limitantes en el desarrollo de sta forma de contratacin nos remitiremos a explicar lo que menciona la Ley, que manifiesta que son las que realicen las instituciones en operaciones de Bolsas legalmente establecidas, cuando as convenga a los intereses pblicos. Este tipo de contratos, por su complejidad no se da en nuestro pas, en donde hay una inspida cultura de la Bolsa de Valores, esta forma de contratar se puede observar ms que todo en pases sumamente desarrollados, por mencionar Japn, Estados Unidos, Miembros que conforman la Unin Europea, entre otros.

ACONTECIMIENTOS QUE SE PRESENTAN EN LA EJECUCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

Durante la ejecucin de un contrato administrativo pueden sobrevenir acontecimientos que lo impidan o perturben. Esos hechos pueden ser circunstancias exteriores o hechos de la misma administracin. Los cuales pueden ser:

LA TEORA DE LA FUERZA MAYOR

Por fuerza mayor debemos entender aquel acontecimiento exterior que impide la ejecucin del contrato. Cuando tal acontecimiento se produce tiene por efecto liberar al contratante de su obligacin. Lo anterior se aplicar si se realizan stas condiciones: a)Absolutamente independiente de la voluntad del contratante; b) que sea Imprevisto e imprevisible; c) El acontecimiento debe hacer imposible la ejecucin del contrato.

CLAUSULA EXORBITANTE

Georges Vedel: son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos u obligaciones ajenos por su naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el marco de las leyes civiles y mercantiles.

El rgimen exorbitante se traduce en ciertos privilegios para la administracin publica, necesarios para la realizacin de sus fines. Por ello goza de prerrogativas y facultades superiores a las de los particulares.

HECHO DEL PRNCIPE

Se le denomina a cualquier modificacin, por parte de una autoridad publica, a las condiciones que se hayan pactado en el contrat original.

BIBLIOGRRAFIA
Martnez Morales Rafael I. Serra Rojas Andrs