Les institutions de l'Union Europenne

Pascale REY-PANTZ Administrateur adjoint lAssemble nationale

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement

1. Comment devenir membre de l'Union europenne

Selon le Trait de l'Union europenne Les critres de Copenhague (Conseil europen de 1993)

2. Elargissements et approfondissements
Les largissements successifs Des traits de plus en plus intgrationnistes

3. L'Union europenne et le Conseil de l'Europe

Deux logiques institutionnelles diffrentes Un rapprochement avec l'adhsion de l'Union europenne la Convention europenne des droits de l'homme
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Des institutions la visibilit et aux pouvoirs renforcs
Le Parlement europen, une lgitimit nouvelle Un Conseil de l'Union europenne plus efficace L'institutionnalisation du Conseil europen

2. Des institutions au centre de la construction europenne

La Commission, gardienne des traits La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire

3. Des institutions secondaires appeles jouer un rle plus important du fait de la crise de l'euro
La banque centrale europenne (BCE) La Cour des Comptes de l'Union europenne
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement

1. Comment devenir membre de l'Union europenne

Selon le Trait de l'Union europenne Les critres de Copenhague (Conseil europen de 1993)

2. Elargissements et approfondissements
Les largissements successifs Des traits de plus en plus intgrationnistes

3. L'Union europenne et le Conseil de l'Europe

Deux logiques institutionnelles diffrentes Un rapprochement avec l'adhsion de l'Union europenne la Convention europenne des droits de l'homme
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement

1. Comment devenir membre de l'Union europenne
Selon le Trait de l'Union europenne Les critres de Copenhague (Conseil europen de 1993) Le processus d'adhsion Les candidats actuels l'adhsion l'Union europenne

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

1. Comment devenir membre de l'Union europenne

Selon le Trait de l'Union europenne (Art. 49 TUE) Les critres de Copenhague (Conseil europen de 1993) Comment sortir de l'Union europenne : une possibilit nouvelle depuis le Trait de Lisbonne (Art. 50 TUE)

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

1. Comment devenir membre de l'Union europenne Selon le Trait de l'Union europenne : art. 49 TUE
Etre un Etat europen
Respecter les valeurs de l'Union europenne dfinies l'article 2 du TUE La rfrence aux critres du Conseil europen (Copenhague)

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Article 2 du TUE : L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, de l'Etat de droit, ainsi que de respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits. Ces valeurs sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les hommes et les femmes.

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

1. Comment devenir membre de l'Union europenne Le respect des critres de Copenhague (Conseil europen de 1993)

Avoir des institutions stables garantissant la dmocratie, la primaut du droit, les droits de l'homme, le respect des minorits et leur protection; Avoir une conomie de march viable ainsi que la capacit de faire face la pression concurrentielle et aux forces du march l'intrieur de l'Union;

Reprendre lacquis juridique communautaire et souscrire aux objectifs de lunion politique, conomique et montaire ;
Capacit de l'Union assimiler de nouveaux membres et approfondir l'intgration ;
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

1. Comment devenir membre de l'Union europenne La sortie de l'Union europenne (Art. 50 TUE)

Pas d'exclusion possible ( ne pas confondre avec le processus de l'article 7 TUE) ; Choix volontaire ;

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

1. Comment devenir membre de l'Union europenne Le processus d'adhsion

Le Conseil informe le PE et les PN de la demande d'adhsion d'un Etat europen ; Le Conseil se prononce l'unanimit aprs avis de la Commission et approbation du Parlement europen ; Le Trait d'adhsion doit tre ratifi par l'ensemble des EM par voie parlementaire ou rfrendaire ;

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Les pays candidats : - La Turquie - La Croatie - L'ARYM ( lAncienne Rpublique Yougoslave de Macdoine) - L'Islande - Le Montngro Les candidats potentiels : - Albanie - Rpublique de Bosnie-et-Herzgovine - Kosovo (en vertu de la rsolution 1244 du CSNU) - La Serbie
Les institutions de l'Union europenne
1

21/09/2011

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement

2. Elargissements et approfondissements
Les largissements successifs
Des traits de plus en plus intgrationnistes

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement Bref rappel historique de la construction europenne - La mthode Monnet des solidarit de fait - Trait de Paris (1951, CECA) - Trait de Rome (1957) 2. Elargissements et approfondissements
Les membres fondateurs (Allemagne, France, Italie, Benelux : Belgique, Luxembourg, Pays-Bas)

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1

Les largissements successifs

1er janvier 1973 : Danemark, Irlande, Royaume-Uni 1er janvier 1981 : Grce 1er janvier 1986 : Espagne, Portugal 1er janvier 1995 : Autriche, Finlande, Sude (refus de la Norvge en 1972 et 94) 1er mai 2004 : Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie. 1er janvier 2007 : Bulgarie et Roumanie: signature le 25 avril 2005
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2. Des traits de plus en plus intgrationnistes

Le Trait crant l'Union europenne (Maastricht 1992) Le Trait d'Amsterdam (1997) Le Trait de Nice (2000) Le Trait de Lisbonne (2007)

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2.2. Le Trait crant l'Union europenne (Maastricht 1992)

La logique des trois piliers
-1er : la Communaut europenne - 2me: la Politique trangre et de scurit commune, PESC - 3me: la coopration dans les domaines de la Justice et des Affaires intrieures, JAI

La cration de l'Union europenne

Le processus de l'UEM (Union conomique et montaire

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2.2. Le Trait d'Amsterdam (1998)

Le principe du respect des droits de l'homme (article 7) La communautarisation d'une partie du troisime pilier Le processus des cooprations renforces

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2.1. Le Trait de Nice (2000)

L'adoption de la Charte europenne des droits fondamentaux Le volet prventif du mcanisme de respect des droits fondamentaux La rforme des institutions en vue de l'largissement

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2.2. L'chec de la ratification de la Convention portant constitution pour l'Europe (2005)
Le non franais et la rforme de la Constitution vis--vis des nouveaux Etats entrants ( la procdure de rfrendum obligatoire) Le non nerlandais

La ncessit de rformer les institutions en vue de l'largissement demeurait (MQ, visibilit des institutions, dficit dmocratique)

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2. 2. Le Trait de Lisbonne (2007)

Consquence de l'chec de la Convention portant Constitution pour l'Union europenne Entre en vigueur le 1er dcembre 2009 Les novations de Lisbonne : - institutionnelles : la Prsidence du Conseil, le Haut reprsentant pour la politique trangre, le renforcement du rle du Parlement europen... - en termes de dficit dmocratique : le renforcement du rle des parlements nationaux, l'adhsion la Convention europenne des droits de l'homme

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 2. 2. Le Trait de Lisbonne (2007)

Un trait en deux parties pour plus de lisibilit : le trait sur l'Union europenne (TUE) et le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE) Les Protocoles ont la mme valeur que le Trait (art. 51) La rforme constitutionnelle franaise de 2008 - le nouveau chapitre XV - rfrendum ou ratification par le Congrs des prochains traits d'adhsion - une information non limite du Parlement en termes d'actes communautaires
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement 2. Le Conseil de l'Europe et l'Union europenne
Deux institutions diffrentes Amenes se rapprocher avec l'adhsion de l'Union europenne la Convention europenne des droits de l'homme et de sauvegarde des liberts fondamentales

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement 2. Le Conseil de l'Europe et l'Union europenne
Deux institutions diffrentes 1948 Confrence de La Haye Une institution au service des droits de l'homme (1949) 47 Etats membres dont Russie, Ukraine, Turquie,.. La Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (1950) a t ratifie par l'ensemble des pays membres de l'Union europenne La Cour europenne des droits de l'homme (CEDH) sige Strasbourg et a pour objet le respect de la CvEDH

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 1 La construction europenne : une dmarche entre largissement et approfondissement 2. Le Conseil de l'Europe et l'Union europenne
L'adhsion de l'Union europenne la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales est devenue possible depuis l'adoption du Trait de Lisbonne (art. 6 TUE)

Pour viter un systme de double standard, le TUE prcise que c'est l'interprtation de la convention par la CEDH qui prvaut lorsque le droit garanti est identique celui de la Charte des droits fondamentaux
Les institutions de l'Union europenne
1

21/09/2011

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Des institutions la visibilit et aux pouvoirs renforcs
Le Parlement europen, une lgitimit nouvelle Un Conseil de l'Union europenne plus efficace L'institutionnalisation du Conseil europen

2. Des institutions au centre de la construction europenne

La Commission, gardienne des traits La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire

3. Des institutions secondaires appeles jouer un rle plus important du fait de la crise de l'euro
La banque centrale europenne (BCE) La Cour des Comptes de l'Union europenne
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne L'article 13 TUE dfinit les institutions de l'Union europenne 1. Un Parlement europen renforc
La premire institution dfinie selon le TUE Un pouvoir lgislatif galit avec le Conseil Un pouvoir budgtaire Un pouvoir de contrle de l'excutif Un pouvoir de nomination

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Un Parlement europen renforc
La premire des institutions nommes - trois lieux pour une institution - les groupes politiques - nombre de reprsentants - le principe de l'lection des reprsentants Un pouvoir lgislatif galit avec le Conseil hormis les procdures lgislatives spciales - la procdure lgislative ordinaire (co-dcision) - les procdures lgislatives spciales (avis ou approbation)
Les institutions de l'Union europenne
1

21/09/2011

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Un Parlement europen renforc
Un pouvoir budgtaire - la suppression de la diffrence entre dpenses obligatoires et non obligatoires - donne quitus la Commission sur sa gestion Un pouvoir de contrle - mission d'enqute - questions crites - questions orales - motion de censure
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Un Parlement europen renforc
Un pouvoir de nomination - lection du Prsident de la Commission - lection du Prsident du Parlement Avec pour corollaire un renforcement des pouvoirs des parlements nationaux - le carton jaune - le carton orange - le carton rouge
Les institutions de l'Union europenne
1

21/09/2011

Partie 2

Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne

1. Un conseil de l'Union europenne plus efficace (le Conseil)
Le Conseil de l'Union europenne plus efficace - la composition du Conseil - la prsidence tournante du Conseil de lUnion europenne ( la troka) - le passage gnralis la majorit qualifie - la rduction du nombre de formations du Conseil - La Prsidence du Conseil affaires trangres par le Haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit Un double pouvoir budgtaire et lgislatif - co-lgislateur galit avec le Parlement europen - pouvoir budgtaire
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Un conseil de l'Union europenne plus efficace (le Conseil)

Un double pouvoir budgtaire et lgislatif - co-lgislateur galit avec le Parlement europen - pouvoir budgtaire

Un pouvoir d'adoption des actes

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 1. Des institutions la visibilit et aux pouvoirs renforcs

L'institutionnalisation du Conseil europen - cr de manire informelle en 1974 - un pouvoir d'impulsion - la rgle du consensus - le principe de l'unanimit - la cration d'une prsidence du Conseil europen pour deux ans et demi (M. Herman Von Rompuy depuis le 1er dcembre 2009)
Les institutions de l'Union europenne
1

21/09/2011

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. Des institutions au centre de la construction europenne
La Commission, gardienne des traits La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Commission, institution au centre de la construction europenne
Un pouvoir d'initiative Un pouvoir d'excution La gardienne des traits Un pouvoir de reprsentation extrieure

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Commission, institution au centre de la construction europenne, excutif ou lgislateur europen ? Composition : 27 commissaires 27 portefeuilles Un nombre de commissaires trop important

Question de l'quilibre petits pays/ grands pays

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Commission, institution au centre de la construction europenne, excutif ou lgislateur europen ?
Un pouvoir d'initiative - le quasi-monopole de l'initiative lgislative Gardienne des traits - contrle des rgles de la concurrence (concentrations, ) - recours en manquement

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Commission, institution au centre de la construction europenne, excutif ou lgislateur europen ?
Un pouvoir d'excution des actes communautaires - dlgu par le Conseil (Comitologie) La reprsentation extrieure de l'Union - le prsident de la Commission europenne nomm pour 5 ans (dure de la lgislature) - ngociation des accords externes, notamment l'OMC
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. Des institutions au centre de la construction europenne

La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire (CJUE- Luxembourg):

Une fonction consultative Une fonction contentieuse Une fonction prjudicielle

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 2. La Cour de justice de l'Union europenne, garante du respect du droit communautaire (CJUE) :
Les diffrentes types de recours - recours en manquement (+ astreinte)

- recours en carence
- recours en annulation - recours en action directe ( en responsabilit) - le renvoi prjudiciel

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

- le renvoi prjudiciel Spcificit du droit de l'Union. Obligatoire pour les cours suprmes, facultatif pour les autres juridictions Unifier l'application du droit au sein des pays membres.

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2 Une nouvelle logique institutionnelle depuis le Trait de Lisbonne 3. Des institutions secondaires appeles jouer un rle plus important du fait de la crise de l'euro
La banque centrale europenne (BCE)
La Cour des Comptes de l'Union europenne

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. La Banque centrale europenne (BCE)

Une institution indpendante

Membre du SEBC (Systme europen des banques centrales)

Garantir la stabilit des prix (< ou = 2 %) Garantir la stabilit des taux de change Garantir la stabilit du systme financier
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. La Banque centrale europenne (BCE)

Une institution indpendante - Sige Francfort, Composition, Mandat - Fixe le taux directeur - Interdiction de montariser les dficits Une institution aujourd'hui sous le feu mdiatique - les moyens d'intervention non conventionnels - inflation versus objectif de croissance - la zone euro n'est pas une ZMO (zone montaire optimale)
21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. La Cour des comptes de l'Union europenne (CCUE)

Une institution indpendante

Un rle amen voluer avec la rforme de la gouvernance conomique

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. La Cour des comptes de l'Union europenne (CCUE)

- trait de Bruxelles en 1975, entr en vigueur en juin 1977 - Institutionnalise par le trait sur lUnion europenne Rle:

- La Cour des comptes est indpendante, externe et distincte des institutions

Elle vrifie: que la totalit des recettes de lUE ont t perues que les dpenses ont t excutes de manire lgale et correcte

et que le budget a t bien gr

Elle contrle la lgalit et la rgularit de la dpense ainsi que la bonne gestion budgtaire de lUnion, de ses institutions et de ses organes. Moyens: Pouvoirs denqute, rapport gnral annuel, rapports spciaux

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. Les autres organes de l'Union europenne

Les organes - Le Comit conomique et social europen - Le Comit des rgions Les agences Un exemple l'Agence des droits fondamentaux

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne

Partie 2

3. Pour approfondir (Bibliographie courte)

Institutions europennes, Christophe Lescot, Paradigme. Les fiches du Parlement europen La Collection Rflexe sur les institutions europennes Le Trait de Lisbonne comment, La Documentation franaise

21/09/2011

Les institutions de l'Union europenne