Legislacin y Reforma de Estado

Estrategia de Desarrollo y Reformas Institucionales

Insercin y estrategias de desarrollo

Tecnolgica

Opciones adoptadas por los pases no siempre por consenso Contexto determina sus prioridades y el marco institucional Insercin financiera privilegiada por nuestro Pas

Comercial

Crecimiento

Financiera: Inversin Deuda

Recursos naturales y dinmica econmica

Elaboracin: ProInversin

Concentrar Recursos y Esfuerzos en lneas determinadas: Generando hitos de confianza

Dcada 90: Reformas Institucionales

Econmico

Social

Ambiental
Creacin del Conam Sectorializacin pblica de la regulacin ambiental

Control de la masa monetaria y el crdito Eliminacin del dficit fiscal Correccin de la paridad cambiaria y la implementacin de un sistema cambiario flexible Reforma del rgimen tributario. Presin tributaria pasa 4% a cerca de 12% del PBI La privatizacin, concentrada en transferencia de activos Creacin de reguladores que crean competencia en la provisin de infraestructura y servicios pblicos. Promocin de exportaciones Liberalizacin del comercio exterior Proteccin de los derechos de propiedad Reforma del sistema financiero

Creacin del sistema previsional privado Reforma del rgimen laboral Programas sociales focalizados

Rgimen Econmico: Constitucin 1993

MARCO LEGAL DE ESTABILIDAD PARA LAS INVERSIONES

Garantas generales contempladas en la legislacin Subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado Pluralismo econmico El BCR no financia al Estado El Congreso no tiene iniciativa de gasto, ni creacin de tributos Libertad cambiaria garantizada Precios - oferta y demanda Libertad de comercio e industria No hay sectores reservados Garantiza la propiedad empresarial y el libre desarrollo de actividades Constitucin 1993 Art. 60 Art. 60 Art. 84 Art. 79 Art. 64 Art. 40 Art. 63 Art. 6 Art. 5 Art. 8 Art. 9 D.L. 662 D.L. 757

GARANTIAS DE LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURIDICA

Convenios de estabilidad jurdica para el inversionista y la empresa receptora (contratos ley) Estabilidad de la libre disponibilidad de divisas y remesas Igualdad de tratamiento inversores y empresas (no discriminacin) Estabilidad de los regmenes de contratacin de trabajadores Estabilidad de los regmenes especiales de exportacin Estabilidad impuesto a la renta - Empresas receptoras + minera + petrleo Estabilidad impuesto a la renta a cargo del inversionista Arbitraje Seguros de garanta de inversiones y MIGA Constitucin 1993 Art. 62 D.L. 662 Art. 5 Art. 6 Art. 7 Art. 2 Art. 12 Art. 12 Art. 40 Art. 10 Art. 63 Art. 48 Art. 44 D.L. 757 Art. 38

Art. 63

Art. 12 Art. 38

Dcada 2000: Reformas Institucionales

Ambiental
Gestin de riesgos Creacin del Ministerio del Ambiente -

Social
Descentralizacin Participacin Ciudadana Presupuesto participativo Planeamiento estratgico Transparencia y acceso a la informacin pblica Creacin del Ministerio de la Cultura
-

Econmico
Incorporan fundamentos econmicos para facilitar visin de mediano plazo: monetarios (metas explcitas inflacin), fiscales (programa de creadores de mercado, desdolarizacin) Tipo de cambio flexible determina supervit comercial y promueve la industrializacin

Nuevas polticas orientadas hacia una nueva forma de crecimiento: Ordenamiento territorial Competitividad Asociatividad pblico privada

Impacto de la Descentralizacin en el Desarrollo

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

PODERES ESTADO
EJECUTIVO
POLITICO ECONOMICO ADMINISTRATIVO SOCIOCULTURAL AMBIENTAL

LEGISLATIVO

JUDICIAL

MODELO DESCENTRALIZACION: MODIFICACIONES REALIZADAS

Consenso poltico en las principales modificaciones MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES Modificacin de la Constitucin. Dos perodos legislativos. Unanimidad MODIFICACIONES ELECTORALES Elecciones regionales y locales. Plazos y logstica. Unanimidad MODIFICACIONES NORMATIVAS Leyes orgnicas. Ley de Bases de la Descentralizacin. Unanimidad MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Modificacin de la actual estructura presupuestaria MODIFICACIONES ADMINISTRATIVAS Modificacin de la toma de decisiones pblicas

HOMOGENEIZACIN DE LA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA: PODERES ESTADO

PODER EJECUTIVO
GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

PODER LEGISLATIVO
CONGRESO CONSEJO REGIONAL CONSEJO MUNICIPAL

PODER JUDICIAL
CORTE SUPREMA CORTE SUPERIOR CORTES LOCALES

NUEVO CONTENIDO DE POLTICAS PBLICAS EN UN ESCENARIO DESCENTRALIZADO

PODERES ESTADO
COMPETENCIAS POLITICO ECONMICO ADMINISTRATIVO SOCIAL AMBIENTAL CULTURAL CONCERTACIN PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARTICIPACION CIUDADANA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMPETITIVIDAD

EJECUTIVO
FUNCIONES

PROMOTOR REGULADOR REDISTRIBUIDOR

LEGISLATIV O

RECURSOS

GOBERNABILIDAD ESTABILIDAD MERCADOS BIENESTAR

JUDICIAL

EMPLEO EQUIDAD SOCIAL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

Descentralizacin y el Proceso de Transferencias

Descentralizacin Competitividad/Equidad/Democratizacin

Al 2021

Crecimiento del PBI regional / Transferencia de Competencias Sectoriales Transferencia de Fondos,programas y proyectos de Lucha contra la pobreza Transferencia de Proyectos de Infraestructura Productiva de alcance Regional

2004/2015

2003/2005

Fuente: CND

Factores Crticos Mantenimiento Sistemas Centralistas

Servicios Publicos
Mantenimiento y Operacin

Ejecucin de Proyectos de Inversin

Resultados

Sistema de Control

Planeamiento Estratgico

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Sistema de Presupuesto Pblico

Modernizacin de la Gestin Pblica

Gestin de RRHH

Sistema de Contabilidad

Sistema de Abastecimiento

Sistema de Tesorera

Defensa Judicial del Estado

Materia Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa, Deporte y Recreacin. Trabajo, Promocin del Empleo y la PyME Salud Poblacin Agraria Pesquera Ambiental y ordenamiento territorial Industria Comercio Transportes Telecomunicaciones Vivienda y saneamiento Energa, minas e hidrocarburos Desarrollo social e igualdad de oportunidades. Defensa Civil Adm y Adjudicacin de terrenos del Estado Turismo Artesana Total

Factores Crticos Transferencia de competencias

N F. 21 18 16 6 17 10 10 7 5 8 5 8 8 8 5 3 18 12 185

Transferencia sin desarrollo de capacidades, financieras y acompaamient o para asumir nuevas competencias

95.7% de avance en su implementacin

CONDUCCIN DE LA DESCENTRALIZACIN
El CND no supo priorizar y no lider el proceso. No combin el plano tcnico y poltico. No se optimiza los recursos de los organismos bilaterales y multilaterales para implementacin de las polticas de descentralizacin Polticas descentralistas influidas por fuerte componente fiscal, expresando una visin de ser un riesgo antes que una oportunidad. Su xito va de la mano con resolver problemas de crecimiento, endeudamiento para una gestin macroeconmica adecuada en un contexto de finanzas pblicas sostenidas El AN, la MCLCP son espacios para una mayor influencia en el contenido de las polticas pblicas y de una nueva estrategia de Estado. La participacin del sector privado en el marco de la asociatividad pblico privado tambin representa un inters por adaptar el Estado a la descentralizacin. La Secretaria de Descentralizacin se ha subordinado aparentemente al Poder Ejecutivo La ANGR an no tiene el peso tcnico necesario para incidir en temas relevantes de la descentralizacin.

TLC y su aporte a la competitividad del pas

Retos para la sostenibilidad

Retos de la sostenibilidad

Ambiental
Cambio climtico Impacto de operaciones y productos Conservacin de Biodiversidad

Social
Responsabilidad Social

Econmico
Reservas finitas Internalizar costos de externalidades Generacin de ingresos y bienestar Distribucin ms equitativa

Apertura y
Comunicacin

Gobernabilidad Disminucin de brechas y conflictividad

Reformas institucionales: impacto econmico

PRODUCTO BRUTO INTERNO (Porcentaje del PBI)

2000 DEMANDA GLOBAL (1+2) 1. Demanda Interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija - Privada - Pblica Variacin de existencias 2. Exportaciones OFERTA GLOBAL (3+4) 3. Producto Bruto Interno 4. Importaciones 118,0 101,9 71,2 10,6 20,2 20,2 16,3 4,0 0,0 16,0 118,0 100,0 18,0 2001 117,5 101,8 72,3 10,7 18,8 18,6 15,5 3,1 0,2 15,8 117,5 100,0 17,5 2002 117,0 100,7 72,1 10,1 18,4 17,6 14,8 2,8 0,8 16,4 117,0 100,0 17,0 2003 117,5 99,6 70,9 10,3 18,4 17,8 15,0 2,8 0,6 17,8 117,5 100,0 17,5 2004 117,8 96,4 68,4 10,0 18,0 17,9 15,1 2,8 0,1 21,5 117,8 100,0 17,8 2005 119,2 94,1 66,1 10,1 17,9 18,3 15,5 2,9 -0,4 25,1 119,2 100,0 19,2 2006 119,9 91,3 61,8 9,5 20,0 19,2 16,4 2,8 0,8 28,5 119,9 100,0 19,9 2007 122,4 93,5 61,5 9,1 22,9 21,2 18,2 3,1 1,7 28,9 122,4 100,0 22,4 2008 126,8 99,4 63,7 8,9 26,9 25,6 21,4 4,2 1,2 27,4 126,8 100,0 26,8

Empleo y Crecimiento
Se mantuvo cerca de 100 meses de crecimiento pero no se ha corregido sustancialmente la estructura productiva El crecimiento obtenido no corrige los problemas de pobreza

7 ciudades generan el 76% del PBI El 86% de la recaudacin tributaria proviene de Lima El 40% de la recaudacin tributaria es aportada por 53 contribuyentes. El 85% por 14,791 El 10% de la poblacin concentra el 50% de la riqueza. El 30% el 72.6% En salud slo se cobertura al 26% de la poblacin

El 97.9% de las empresas son microempresas Alrededor de 5,000 empresas exportan. Menos de 25 concentran el 66% de las exportaciones 9 millones de personas en edad de trabajar se rigen por el mercado pero sin equidad: microempresarios, trabajadores autonmos y empleo domstico 3.6 millones pertenecen al sistema de pensiones pblico (416 mil) y privado (3 millones)

Empresa: Responsable del crecimiento econmico

Empresa :Beneficios socioeconmicos

Empleo indirecto: Subcontratacin, compras, demandas de empleados, etc. Mayor participacin en decisiones estratgicas del pas, ciudad o territorio

Empleo Directo: Generacin de empleo digno y formal

2.- Genera fuentes de ingreso para las poblaciones

Redistribucin de ingresos va mayor recaudacin fiscal Aumenta productividad de empleados por tecnologa, capacitacin y organizacin

Comparte 3.- Impacto Organizativo mtodos de EMPRESA PRIVADA gestin eficientes, o Articulador actualizacin tecnolgica y 1.- Satisface servicios necesidades de las logsticos. Creciente poblaciones responsabi-lidad social y ambiental Indirectamente Directamente A futuro
Por ser parte de cadenas productivas o exportadores que generan divisas para importar bienes a ser consumidos

Presin por innovacin, mejora de procesos, desarrollo de 4.- Motor del productos y ampliacin de Crecimiento negocios y generacin de utilidades Demanda y desarrolla plataforma para la inversin: Serv. financieros y legales, constructores, infraestructura, etc.

Produce bienes de consumo dirigidos al

Identifica demandas insatisfechas locales (o externas) con lo que diversifica el consumo y eleva el bienestar de las familias

Partidos Polticos: Responsable del crecimiento poltico

Convergencia poltica : Provisin de Servicios Pblicos

Gobierno
Asignacin de Recursos Democrtico Compromiso Programa de Gobierno

Eficiencia Macroeconmica

Eficiencia Poltica

Satisfaccin Poltica Cumplimiento de Objetivos Satisfaccin Cantidad y Calidad Ciudadano responsable

Gerencia Pblica

Productos Bienes y Servicios Eficiencia Tcnica

Partidos Polticos: Crisis

Corrupcin de lderes polticos Sustitucin por medios de comunicacin y redes electrnicas

Violencia subversiva Pndulo del poder

Desprestigio de la poltica

Poderes fcticos (dinero, informacin, fuerza y f ).

2.- Falta de democracia interna y transparencia en uso de fondos

3.- No adecuacin a cambios territoriales y socioeconmicos

CRISIS PARTIDOS POLITICOS 1.- Caudillismo

4.- No intermediac in de intereses

Nuevos patrones cognitivos y culturales

Exigencias de nuevas dimensiones : social, cultural y Indirectamente ambiental

Sociedad civil y sector privado buscan nuevos mecanismos de representacin

Nuevo modelo de desarrollo con polticas activas

Directamente

A futuro
Renovacin total pero sobre bases ideolgicas convergentes y nuevas prcticas polticas

Desconfianza en el sistema poltico

Elecciones 2011: Fortalecimiento partidos polticos

- Propuestas contenidas en los planes de gobierno en la dimensin econmica son muy generales - Necesidad de fortalecer a los partidos polticos

Financiamiento a partidos polticos - Ley de Partidos Polticos

Minimizan clientelismo y dependencia laboral Partidos generan propuestas a travs de equipos estables Garantiza asignacin poltica de los recursos pblicos

IMPACTO NACIONAL DE LA DESCENTRALIZACIN

Impacto polticas descentralizadas: Crecimiento y reduccin pobreza

PBI manufacturero y no manufacturero 2001-2010

PER: PBI MANUFACTURERO Y NO MANUFACTURERO (En millones de nuevos soles)
350 300
Millones

287 266

285

250 200 150 103 100 49 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 18 19 20 21 23 25 55 51 108 113 118 126 136

pbi manufactura
Fuente: INEI - OFERTA Y DEMANADA GLOBAL - 2001 -2009

pbi no manufacturero

PBI: PER 2001

76%

- Lima - Arequipa - La Libertad - Piura - Ancash - Junn Lambayeque

24%

- Cajamarca - Cuzco - Loreto - Ica - Puno - Tacna

- San Martn - Huanuco - Moquegua - Pasco Huancavelica - Ucayali

- Ayacucho - Tumbes - Apurmac - Amazonas - Madre de Dios

Fuente: INEI

PBI: PER 2009

69,7% - Lima - Arequipa - La Libertad - Piura - Ancash - Ica - Junn

30,3% - Cajamarca - Lambayeque - Cuzco - Puno - Loreto - Moquegua

- Tacna - San Martn - Ayacucho - Ucayali - Pasco - Huanuco

- Huancavelica - Amazonas - Tumbes - Apurmac - Madre de Dios

Fuente: INEI PBI por departamentos 2001 - 2009

Este es el cuadro al que hace referencia el texto pagina 25

Per: Concentracin del gasto nominal de los Hogares (Porcentajes segn deciles* , 2001-2004)
2001I-IV Decil I Decil II Decil III Decil IV Decil V Decil VI Decil VII Decil VIII Decil IX Decil X Coeficiente de Gini 53.62 1.27 2.51 3.64 4.91 6.31 8.08 10.37 13.59 19.12 49.73 55.15 2002-IV 1.30 2.57 3.77 5.05 6.52 8.34 10.54 13.85 19.50 55.60 53.03 52.49 2003-IV 1.60 2.82 3.98 5.25 6.63 8.31 10.73 13.98 19.73 52.30 2004-IV 1.73 2.97 4.04 5.11 6.37 8.01 10.20 13.16 19.10 50.37

* Deciles de poblacin ordenados desde el ms pobre al ms rico. Cada decil = 10% de la poblacin. Fuente Encuesta Nacional de Hogares ENAHO INEI. / MEF-MMM 2006 2008 El consumo de la poblacin ms pobre se increment, pero el 10% ms rico sigue concentrando la mitad del ingreso. Corrado Gini, economista que propuso la medida de distribucin del ingreso que lleva su nombre, pondra al Per como ejemplo de desigualdad.

Per: Evolucin de salarios y excedentes de explotacin 2001-2009)

Fuente: La boca del cocodrilo. Campodnico, Humberto

Sistema Financiero: Mayor bancarizacin y descentralizacin del crdito

Zona Geografica Lima Provincias

Crditos (%) Ago-01 Ago-06 81.2 74.8 18.8 25.2

Ago-10 64.9 35.1

Los crditos totales en el Per a agosto de 2010 ascendieron a US$ 19 950 millones.

Orientacin estratgica de la inversin

Inversin pblica complementa a la inversin privada Articulacin entre la gran empresa y la micro empresa Promocin de la diversificacin productiva Desarrollo de herramientas para el incremento de la productividad y competitividad Fomento de una cultura de asociatividad pblica- privada Gestin del conocimiento para el desarrollo Articulacin entre niveles de Gobierno para una mayor calidad y cantidad de la inversin pblica Evitar la superposicin de las inversiones pblicas Programacin de la inversin pblica, responda al PDRC Encadenamiento de la inversin privada Responsabilidad social para una efectiva inclusin de las MYPES Programacin de la inversin privada, en funcin al PDRC Transferencia de tecnologa Fomento de una cultura de asociatividad privada- privada

Per: Condiciones para la gobernabilidad

Institucionalidad para gestionar el desarrollo

Implementacin de:
Plan de desarrollo regional Concertado (PDRC)
Por primera vez se viabilizar una estrategia de desarrollo regional mediante un modelo de gestin territorial y donde participan los diferentes actores (CCR, ICOTER, ICOTEL)

Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE)

Se cuenta con la identificacin de las potencialidades de nuestro territorio. Ordenamos el territorio para un crecimiento distinto

Reforma Institucional
Reestructuracin de la organizacin de los gobiernos regionales para fortalecer capacidades de ejecucin en las inversiones, planificacin y gestin del territorio

Plan de Capacidades Regional

Fortalecimiento del capital humano de la gestin pblica basado en un sistema de competencias y meritocrtico

Fortalecimiento Capital social:

Existe consenso social respecto a la estrategia de desarrollo (PDRC) as como en las herramientas de gestin del desarrollo.

Inversin en capital humano: la agenda pendiente

Este nuevo ciclo minero representa no slo responsabilidad, social y ambiental, por parte de las empresas mineras sino tambin de los distintos actores para efectivizar la diversificacin productiva:
Empresa: Cumplir con la normatividad en los mbitos social y ambiental para no contaminar Gobierno Regional: implementacin del PDRC de acuerdo a metas peridicas y coordinacin intergubernamental e interinstitucional Universidades: formando profesionales que se requieren y generando ciencia y tecnologa para la asistencia tcnica, capacitacin para la agricultura, ganadera, turismo y minera Sociedad Civil: participacin en la fiscalizacin y sostenibilidad de los recursos pblicos y privados y tambin en los valores y hbitos de sus hogares

Replanteamiento de polticas pblicas: la agenda pendiente

La estrategia de insertarse internacionalmente en base a recursos naturales necesita replantear la gestin de las poltica pblicas
Replantear las polticas mineras y su relacin con el desarrollo regional para evitar conflictos y construir gobernabilidad. No colisin entre las polticas mineras y las de ordenamiento territorial y otras La ley de consulta debe incorporar mecanismos efectivos de consulta autnoma por parte de los comunidades Concordancia entre los niveles de gobierno para evitar superposicin de esfuerzos en la intervencin de provisin de bienes y servicios pblicos Perfeccionamiento de los mecanismos de transparencia, participacin ciudadana y asociatividad pblico privada. Desarrollar capacidad de regulacin de las regiones: agua, minera y servicios pblicos Desarrollo de capacidades en polticas sociales y ambientales

Empresa privada: la agenda pendiente

Los parmetros de competitividad internacional y la necesidad de transparencia de la gestin del desarrollo, obligan a generar un verdadero cambio de cultura en el empresario minero. El proyecto debe trascender en el mbito local, porque la empresa minera debera ser percibida como un miembro de la comunidad y no como un extrao (guardando la nter relacin de su intervencin en los escenarios territoriales local / regional / nacional).