VALORACION ECONOMICA DEL AMBIENTE

1. Porqu valorar econmicamente el ambiente? Porque el ambiente es valioso. Este es el concepto clave sobre el que aparentemente hay acuerdos convencionales pero paradjicamente se necesita el esfuerzo de demostrarlo. Si demostramos que tn valioso es, valdr la pena cuidarlo, conservarlo y manejarlo racionalmente. Por tanto poner el valor del ambiente en trminos econmicos, es una forma de inducir a la sociedad y a los decisores polticos, a que manifiesten cuanto se est dispuesto a sacrificar para conservarlo. Valorar econmicamente al ambiente supone el intento de asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios proporcionados por los recursos ambientales, independientemente de la existencia de precios de mercado para los mismos. Hay una enorme cantidad de bienes y servicios ambientales para los cuales es imposible encontrar un mercado donde se generen los precios que racionen su uso dentro del sistema. La valoracin puede servir para sealar los cambios en la dotacin de recursos ambientales: su escasez relativa o absoluta.

El principal objetivo de la valoracin como medio de facilitar la toma de decisiones en materia de manejo, consiste en poner de manifiesto la eficiencia econmica global de los distintos usos excluyentes (o no) de los recursos. En otras palabras: los recursos deben asignarse a los usos que reporten ganancias netas a la sociedad, lo que se evala comparando los beneficios econmicos de cada uso menos sus costos. La valoracin traduce el impacto ambiental en valores que pueden ser comparados e integrados con criterios econmicos y financieros (costobeneficio) para tomar decisiones acertadas. La valoracin puede servir de gua para polticas pblicas. La aplicacin de impuestos, la asignacin de subsidios o la decisin de gastar en conservacin de recursos o de mitigacin del impacto ambiental requiere de una adecuada valorizacin de los costos y beneficios ambientales a alcanzar. La evidencia fundamental para estimar el valor debe provenir de la gente cuyas vidas estn afectadas. La medida de valor debe satisfacer tres criterios: 1. expresar beneficios en trminos comparables con los costos 2. expresar valores de todas las alternativas en unidades comparables 3. expresar valores para todos los individuos en unidades comparables

2. Qu da valor al ambiente? La Naturaleza, la vida, la tierra, tienen valor por s mismo, por el solo hecho de existir. Es el ser humano el que da valor a la naturaleza, a los recursos naturales, y al medio ambiente en general. El ambiente tiene valor porque cumple con una serie de funciones que afectan el bienestar de las personas: los usuarios . Las personas se ven afectadas positivamente al gozar de un ambiente sano; si se alterara el ambiente se veran afectados negativamente. De este modo para resolver estas cuestiones fundamentalmente ticas habr que analizar otros puntos de vista y discutir en principio sobre la propiedad de los recursos (qu rgimen de propiedad de los recursos garantiza un uso sostenible de los mismos) y en segundo lugar acordar los derechos econmicos que tienen quienes se ven afectados por las decisiones que se tomen en ese sentido (mecanismos de compensacin). Si se analiza la dimensin temporal del problema se deber hacer referencia al derecho que las generaciones futuras tienen sobre el ambiente, ya que decisiones que se tomen hoy tendrn repercusiones en el futuro, ya sea por accin o por omisin. La percepcin del valor que quienes nos sucedan, le otorguen al ambiente, influir en las decisiones que hoy se tomen de modo de seleccionar la tasa de descuento ms apropiada. Los intentos de valoracin constituyen manifestaciones del esfuerzo por mejorar el manejo de los recursos ambientales, en el tiempo y en el espacio.

La degradacin o prdida de recursos ambientales constituye un problema econmico porque trae aparejada la desaparicin de valores importantes, a veces de forma irreversible. Cada alternativa o camino susceptible de seguirse respecto de un recurso ambiental (conservarlo en su estado natural, dejar que se degrade o convertirlo para destinarlo a otro uso) redunda en prdidas o ganancia de valores, solo se puede decidir cmo usar una recurso ambiental determinado si los ndices actuales de destruccin del mismo son excesivos si estas ganancias y perdidas se analizan y evalan correctamente. Optar por la conservacin supone renunciar a las distintas alternativas de desarrollo y los correspondientes beneficios del desarrollo sacrificados representan costos adicionales de la conservacin. Estos costos se pueden determinar fcilmente pues suelen abarcar productos comercializables y un lucro cesante.

3. El manejo sustentable del ambiente desde una perspectiva econmica Acompaando una estrategia de incrementar y mejorar la competitividad econmica a nivel nacional, regional internacional, la sociedad debe ser capaz de insertar y jerarquizar el concepto de sustentabilidad en los procesos de utilizacin del ambiente. La calidad ambiental es parte del bienestar social que el desarrollo pretende ofrecer, pero los problemas ambientales pueden entorpecer el logro del desarrollo sostenible. Las polticas adecuadas pueden no slo mantener las condiciones ambientales, sino mejorarlas simultneamente junto al desarrollo econmico. Dos tipos de poltica son requeridas (World Bank, 1992): las que construyen relaciones positivas entre desarrollo y ambiente, y las que eliminan las relaciones negativas. El gobierno (como administrador de los bienes e inters pblicos) tiene una obligada injerencia en el manejo y gestin del ambiente, proceso que requiere acciones colectivas (normativa), coordinacin entre muchas jurisdicciones, participacin social en las decisiones y la asignacin de inversiones pblicas y privadas. La cuantificacin, la evaluacin y la toma de decisiones econmicas y ambientales sustentables en el largo plazo son requisitos indispensables para una adecuada distribucin de costos y beneficios intra e intergeneracionales, aspectos ineludibles en la responsabilidad de la poltica gubernamental.

Una estrategia adecuada para la toma de decisiones orientada al manejo sustentable de los recursos naturales renovables, debe considerar al menos cuatro etapas en su desarrollo, las que son; Etapas para la elaboracin de una estrategia para el MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Estrategia para la toma de decisiones 1. MEDIR la escala del dao del recurso (hasta donde es posible). 2. IDENTIFICAR las fuentes de ineficiencia en el manejo de recursos. . Fallas de mercado (externalidades) . Derechos de propiedad . Ineficiencia de gobierno Monopolio Subsidios (precios/recursos) Impuestos Administracin ineficiente 3. CUANTIFICAR la importancia de las ineficiencias . Valoracin monetaria de los costos de la ineficiencia ( ganancia por las mejoras) . Indicadores no monetarios Cuentas ambientales (variacin de stock) Monitoreo y evaluacin del recurso (mapeo) 4. DEFINIR los instrumentos de poltica adecuados. . Instrumentos regulatorios . Instrumentos administrativos . Instrumentos econmicos

La primera etapa reside en medir la escala del dao del recurso del impacto en el ambiente a travs de la evaluacin ambiental, la que apunta a identificar y evaluar los impactos en trminos cualitativos y hasta donde se puede en forma cuantitativa. la identificacin de las fuentes de ineficiencia en el manejo de los recursos, es decir, la causa del impacto ambiental, es una tarea decisiva que permite establecer los instrumentos de poltica necesarios para revertir al menos paliar dicho impacto. la cuantificacin de la importancia de las ineficiencias, a travs de la valoracin monetaria de los costos originados por el dao impacto en la base de los recursos y el ambiente. toda esta informacin adecuadamente sistematizada permite definir los instrumentos de poltica que promuevan el uso sustentable del ambiente. Los mismos pueden abarcar desde los mecanismos normativos (cdigos, leyes, decretos), los administrativos (tarifas, cuotas) hasta los econmicos (impuestos, subsidios, creacin de mercados). Las polticas de proteccin ambiental presentan costos y beneficios que se asignan o distribuyen de manera diferente entre los agentes econmicos de la sociedad. Elegir el nivel ptimo de proteccin calidad ambiental requiere balancear los costos de esa proteccin con los beneficios a alcanzar: igualar costos marginales de la proteccin ambiental con los beneficios marginales que esa proteccin ofrece. Una poltica eficiente puede ser definida como aquella que maximice los beneficios netos de la comunidad, incorporando tanto los beneficios econmicos privados como los ambientales. Es as que podemos modelizar los costos y beneficios de las polticas de proteccin ambiental en funcin del grado de calidad ambiental que se desea alcanzar .

 Alcanzar mayor calidad ambiental requiere de mayores inversiones y costos, esto es enfrentar costos marginales crecientes. Esta inversin gasto ambiental se traduce en beneficios que se presentan bajo dos formas: los beneficios no ambientales (crecimiento econmico) y los beneficios ambientales, la suma de ambos constituye el beneficio total.

Esta grfica permite diferenciar las polticas ambientales desde el punto de vista de la eficiencia econmica. Algunas polticas ambientales [1] no tiene costos financieros netos para el gobierno y contribuyen tanto a la eficiencia econmica como a la proteccin ambiental. Tal es el caso del establecimiento mejora de los derechos de propiedad sobre algunos recursos (suelos, biodiversidad); y de la eliminacin de subsidios que promueven o aceleran el uso de recursos naturales (energa, bosques, agua para riego).

 Un modelo apropiado para cuantificar los costos y beneficios de esta poltica puede establecerse en el mtodo del Costo Marginal Social de Oportunidad (CMSO), que incorpora los costos marginales de produccin, de uso (valor presente de los costos futuros que debe afrontar la sociedad por el uso actual del recurso) y los costos externo. CMSO = CMP + CMU + CMA CMSO = Costo marginal social de oportunidad CMP = Costo marginal de produccin (p. ej., costo de oportunidad de mano de obra, capital, energa usados en la produccin) CMU = Costo marginal del usuario (oportunidades futuras perdidas debido a la reduccin del recurso por su uso presente) CMA = Costo marginal ambiental (p. ej., daos impuestos por la actividad sobre otros individuos, actividades o el medio ambiente) Esta metodologa permite evaluar e incorporar en los costos de utilizacin del ambiente dos variables importantes en la ecuacin econmica ambiental: la variable espacial (CMA) y temporal (CMU). la aplicacin de esta metodologa es una aproximacin que permite identificar, valorizar y asignar todos los costos y beneficios, privados y sociales, que el uso del ambiente y los recursos significan para la sociedad.

 4. Valor Econmico Total Desde el punto de vista econmico, la valoracin de los bienes ambientales y los efectos de su uso, es clave en el proceso hacia el manejo sostenible de los recursos naturales. Esta valoracin surge del grado de percepcin por parte de la sociedad de los costos y beneficios que la utilizacin de un recurso le significan QUE requiere un nivel suficiente de informacin sobre los costos y beneficios, un conocimiento de las relaciones causa-efecto del uso del ambiente, y la aceptacin de expresarla en trminos monetarios.

El valor econmico total expresa el valor de cada unidad de recurso, bien servicio ambiental, que la sociedad est dispuesta a aceptar en funcin del grado de conocimiento y percepcin de su importancia. Incorpora valorizaciones a diferentes niveles de uso del recurso e incluso de no uso del mismo, y puede ser desagregado en un nmero de categoras de valor (F 2) que incluyen: el valor de uso directo; el valor de uso indirecto y los valores de no uso.El valor econmico total es la suma de todos stos componentes

Valor de uso directo: se asigna a los bienes que pueden ser producidos, extrados, consumidos disfrutados del ambiente. En el caso de los bosques, su valor de uso directo puede provenir de la madera, de la cosecha de productos no maderables frutos, flores, hongos-, de la caza y de la pesca. (valores de uso directo extractivos consuntivos). tambin actividades que pueden no significar consumo, como el turismo, paseos descanso, recibiendo as el recurso un valor de uso directo. Valor de uso indirecto: El valor de uso indirecto (valor de uso funcional), deriva de los servicios que el medio ambiente provee. Los humedales (extensiones de marismas, pantanos turberas cubiertas de agua), adems de ser utilizados en forma directa (pesca, actividades recreativas, navegacin), generan beneficios a partir de sus funciones servicios ambientales, como control de crecidas e inundaciones de los ros, captacin y filtracin de nutrientes, recarga de acuferos, proteccin de la biodiversidad, entre los ms importantes. Valor de opcin:El valor de opcin surge de mantener la posibilidad (opcin) de tomar ventaja del valor de uso de un bien ambiental (sea extractivo o noextractivo) en un momento posterior. Valores de no uso:Los valores de no uso derivan de los beneficios que el ambiente puede proveer sin involucrar uso en ninguna forma, tanto sea directo como indirecto. El valor que la gente asigna al conocimiento de la existencia un bien ambiental, aunque planee nunca usarlo, se denomina valor de existencia. El valor de legado surge de la prctica de las personas de asignar un alto valor a la conservacin de un bien ambiental para que sea utilizado por las generaciones venideras.

5. Tcnicas de valoracin La seleccin de la tcnica apropiada depende de varios factores, incluyendo el efecto a valorar y la disponibilidad de datos, tiempo y recursos financieros . 5.1. Valoracin de cambios en la produccin y en los costos directos Los efectos ambientales de la inadecuada utilizacin de los recursos se manifiestan en cambios en la produccin de bienes. La prdida de suelos por erosin, por ejemplo, resulta en la prdida de productos agrcolas y/o ganaderos, viceversa, el impacto positivo de un proyecto conservacionista, se manifiesta en el incremento sostenibilidad de los rendimientos. En casos como ste, el valor de los beneficios y costos puede ser estimado usando una simple tcnica de valorar los cambios en la produccin causado por el proyecto, tcnica conocida como aproximacin de cambios en la productividad. Esta aproximacin puede utilizarse simtricamente: los beneficios de las acciones de reducir la contaminacin y por lo tanto de la disminucin de morbilidad son estimados de la misma manera. Estos valores son considerados como estimadores mnimos de los costos (o beneficios) de los cambios en el nivel de morbilidad, dado que no se consideran las preferencias de los individuos por estar sanos, para lo cul ellos estn dispuesto a pagar. Estos mtodos son generalmente proveedores de un estimador mximo de los beneficios de las medidas tomadas para prevenir el dao de su ocurrencia.

 El mtodo del costo de reemplazo es utilizado para valorar el costo potencial de la polucin, y del impacto ambiental sobre los bienes, a travs de la estimacin previa de los costos de reemplazo o restauracin si el dao por polucin va a ocurrir. El costo de restauracin de un ambiente (costas, humedales, bosques) podra ser usado como un estimador de los costos del dao ambiental a ese bien natural. De la misma manera, la aproximacin del costo de relocalizacin utiliza costos estimados de una reubicacin forzada de un bien natural o fsico debido al dao ambiental. Cuando se decide proteger un recurso particular y abandonar las opciones de su utilizacin, el valor de estas oportunidades econmicas perdidas debido a la proteccin ambiental se denomina costo de oportunidad.

 5.2 Valoracin de los servicios ambientales. A menudo, el valor de un bien o servicio ambiental no se refleja en los precios de mercado. Esta se manifiesta en todas las funciones ambientales, los recursos de uso familiar, la mayora de las actividades recreativas, la preservacin de biodiversidad, as como todos los valores de no uso. Existe tcnicas de valoracin que pueden ser utilizados para incorporar valores monetarios sobre stos bienes y servicios: El mtodo del costo del viaje es una tcnica que intenta deducir valor a partir del comportamiento observado de los visitantes de un sitio, a travs del gasto total efectuado para la visita (dinero y tiempo asignado a la visita) y de esa manera derivar una curva de demanda por los servicios ofrecidos por el sitio. El beneficio total obtenido por los visitantes puede ser calculado a partir de sta curva de demanda. Los modelos hednicos han sido ampliamente utilizados para analizar la contribucin de los diferentes atributos (caractersticas) a los precios inmobiliarios. La premisa bsica reside en que el valor de una propiedad refleja una corriente de beneficios y que es posible aislar el valor de la caracterstica ambiental u oportunidad recreativa del bien. El mtodo de la valoracin contingente (MVC) es una tcnica de muestreo basada en la interrogacin directa a personas, consumidores actuales o potenciales, para determinar su disposicin a pagar (preferencias) para obtener un bien ambiental mantener los existentes, su disposicin a aceptar la prdida.

 6. Incorporacin de los costos y beneficios ambientales en el anlisis econmico de los proyectos. Los proyectos de inversin y desarrollo, presentan impactos ambientales (negativos en algunos casos y positivos en otros) los cuales deben ser considerados en el marco del anlisis tcnico econmico del proyecto. La evaluacin del impacto ambiental (EIA) apunta a identificar y evaluar stos impactos ambientales en trminos cualitativos y en lo posible cuantitativos, mientras que el anlisis econmico (AE), es empleado para determinar si el beneficio econmico global de un proyecto propuesto excede sus costos y para ayudar a disear el proyecto en una forma que produzca una tasa de retorno econmica slida. En relacin a los cambios que un impacto ambiental puede generar en el entorno de un proyecto, se destacan tres vectores importantes: el espacial, el temporal y el de los actores involucrados.

 La referencia al vector espacial se hace considerando que los impactos ambientales tambin se expresan ms all de los lmites geogrficos usualmente asignados para la evaluacin del proyecto. Por tanto se debe ser cuidadoso en el anlisis de los lmites del proyecto y de sus impactos, para alcanzar su adecuada y correcta incorporacin econmica. De la misma manera el vector temporal, determina que los impactos ambientales de un proyecto se expresan durante mucho ms tiempo que los plazos usualmente escogidos para la evaluacin convencional (vida til del proyecto). Esta realidad obliga a extender el horizonte de anlisis de tal manera que permita incluir los efectos ambientales incorporar al final del horizonte del proyecto el valor presente de los valores futuros ambientales tal como se incorpora el valor residual de un bien de capital. Por ltimo, tambin debe considerarse la situacin de los diferentes actores sociales involucrados en el proyecto, tanto sea por los costos y/o beneficios experimentados, como a travs de las externalidades ambientales que el proyecto manifiesta. La verificacin de la asignacin diferencial de los costos y los beneficios privados de los varios sectores sociales involucrados en el proceso, permitir identificar las polticas y las medidas necesarias para reconciliar las acciones deseables, tanto a nivel individual como social.

INCENTIVOS ECONOMICOS PARA LA CONSERVACION DE LOS SUELOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA

La degradacin de los recursos naturales y el ambiente es una de las mayores preocupaciones en el anlisis econmico y poltico en la actualidad. En este marco, el deterioro de los suelos recibe singular importancia por su impacto sobre la sustentabilidad de la base econmica de los pases agroexportadores y la seguridad alimentaria mundial. Un 40 % de la superficie territorial argentina est afectada por graves procesos degradatorios de sus tierras , procesos que presentan una dinmica creciente determinada por una mayor intensificacin en el usos de los recursos naturales en la actividad agropecuaria. Los esfuerzos en investigacin, desarrollo y extensin en materia de conservacin de suelos en la Argentina no han sido acompaados por la necesaria y permanente decisin poltica que promueva, incentive y hasta obligue a incorporar modelos de produccin que contabilicen los costos y beneficios del uso racional de los recursos. La sancin de mltiples leyes nacionales y provinciales para fomento y promocin de la conservacin de los suelos en los ltimos aos ha demostrado, en la mayora de los casos discontinuidad, inaplicabilidad y voluntarismo . El objeto del presente estudio reside en establecer las principales cuestiones de poltica econmica ambiental presentes en los proyectos y programas de conservacin de recursos en la agricultura. En este cometido se analizan las acciones en conservacin de suelos y en especial, el caso del Programa de Conservacin y Uso de Suelos y Aguas de la provincia de Entre Ros.

DISCUSIN El anlisis de la implementacin del proyecto muestra a nivel privado un cambio significativo en los ingresos debido a las inversiones en conservacin de suelos y en nuevas tecnologas productivas. La tasa de retorno de proyecto (34 %) a nivel de los productores del rea muestra un ndice ms que atractivo para la propia inversin privada. Los problemas que pueden observarse residen en los importantes requerimientos de capital en los primeros aos de proyecto (flujo de caja negativo) y los incrementos en los costos operativos debido a la aplicacin de las nuevas tecnologas. La respuesta a la demanda de capital por parte de los productores est parcialmente considerada en los alcances del proyecto, a travs de la financiacin de la ingeniera de proyecto (diseo de terrazas), y debe plantearse la participacin adicional de la banca privada y/o estatal. La participacin del gobierno provincial es clave para el desarrollo del programa a travs de dos elementos fundamentales: 1) la desgravacin impositiva y 2) el servicio de asistencia tcnica a los pequeos y medianos productores. La desgravacin impositiva sobre la contribucin del impuesto inmobiliario rural para la aplicacin de tecnologa conservacionista orienta la decisin del productor en esta situacin de competencia por el capital entre inversiones conservacionistas y productivas. La poltica de desarrollo institucional ambiental a travs del SECUSA tiene caractersticas de costo efectividad positivas, lo que se demuestra por los ingresos asociados al proyecto va recaudacin impositiva. La transferencia de recursos de la sociedad hacia los productores (desgravacin impositiva) retorna con una tasa muy positiva (13 %) que permite adoptar decisiones de endeudamiento pblico con la banca internacional, para el desarrollo del proyecto .

 CONCLUSIONES La poltica de conservacin de suelos adoptada por el gobierno provincial a partir de la estructuracin de instrumentos legales (Ley 8318), econmicos (desgravacin impositiva) e institucionales (SECUSA), demuestra ser una de las ms slidas establecidas en el pas. De hecho otras provincias han incorporado elementos similares (Santa Fe) y otras estn desarrollando estudios para su adopcin. La necesidad de disponer de instrumentos legales, econmicos e institucionales eficientes y eficaces en materia de conservacin del suelo, encuentra en la experiencia de la provincia de Entre Ros, una respuesta econmica y ambientalemente apropiada, la que debe ser instrumentada y seguida con atencin como referencia para prximos esfuerzos. La evaluacin econmica financiera del proyecto que la Provincia estima iniciar en el corto plazo con la asistencia de la banca internacional es altamente positiva tanto a nivel privado como de gobierno. Sin embargo, se recomienda incorporar algunas consideraciones metodolgicas en el anlisis ex ante del programa:

1. Para el anlisis del costo de oportunidad de la inversin, tanto privada como pblica, en conservacin se requiere que las diferencias en productividad sean comparadas a travs de las situaciones con proyecto y sin proyecto, pero considerando slo las prcticas conservacionistas. En el modelo analizado no puede separarse la componente ambiental de la tecnolgica productiva, por lo que no puede asignarse adecuadamente la importancia econmica a cada componente. 2. El incremento de la renta generada por las prcticas conservacionistas tambin se expresa en los precios diferenciales de la tierra . Actualmente los predios con mejoras conservacionistas (terrazas) presentan precios de mercado significativamente superiores a los que sufren de erosin actual o potencial. Este elemento no est reflejado en los beneficios del proyecto. 3. Los beneficios econmicos del proyecto no deben establecerse slo para el sector o grupo objetivo del proyecto. La erosin del suelo tiene componentes de inters social, tanto a nivel espacial (externalidades) como temporal (inters intergeneracional), los cuales son las verdaderas razones de intervencin social (del gobierno) en el problema. 4. El anlisis de los impactos de la erosin como de los beneficios generados por la conservacin fuera del rea o del grupo objetivo del proyecto, contribuye a fortalecer el programa, justificar la intervencin pblica y consolidar la poltica conservacionista ante la sociedad. 5. Independientemente de las nuevas condiciones econmico financieras de los privados en funcin de la incorporacin de tecnologa conservacionista , debe definirse claramente el anlisis de costo efectividad de la intervencin del gobierno (instrumentos econmicos y/o institucionales) que permitan extrapolar esta estrategia a otras situaciones a nivel nacional.