Criterios para la Determinacin del Origen

Productos Originarios y el Concepto de Transformacin Sustancial

La produccin de una mercanca se puede generar a partir de tres situaciones:
Mercancas producidas a partir de insumos totalmente originarios del pas o de la regin de la que se trate. Mercancas que se elaboran totalmente a partir de insumos o materias primas no originarios que son importadas. Mercancas producidas a partir de insumos nacionales o regionales e insumos importados.

Bienes o Mercancas Totalmente Producidas u Obtenidas en el Territorio de las Partes

Son considerados en esta categora todos aquellos bienes que han sido en su totalidad extrados (ejemplo: minerales), cultivados y cosechados (ejemplo: vegetales), nacidos y criados (ejemplo: animales), cazados o pescados, o aquellos bienes fabricados a partir de los anteriores. En este criterio se parte de la premisa de que el 100% de los insumos o materias primas son originarias de los pases que conforman el rea de libre comercio de que se trate. Todos estos bienes son tutelares de derecho a la preferencia arancelaria negociada. Normalmente la letra que los identifica en la documentacin de origen es la A

Transformacin Sustancial
En caso de la produccin a partir de insumos o materias primas no originarias que son importados, los pases negocian cual o cuales mtodos sern utilizados para determinar la transformacin que deber sufrir una mercanca para ser considerada como originaria en el marco del tratado. A estos mtodos se les conoce comnmente como criterios para determinar el origen.

Criterios para la Determinacin del Origen

1.

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria, conocido comnmente como salto arancelario;

2.

Las tcnicas de determinacin del valor agregado regional o de Valor de Contenido Regional. (Ad Valorem) Los requisitos tcnicos, por ejemplo, exigencia de aplicacin de un proceso productivo especfico. La combinacin de los criterios de salto arancelario con requisitos de valor de contenido regional con requisitos tcnicos.

1.

2.

El Criterio de Cambio en la Clasificacin Arancelaria

Consiste en determinar si la clasificacin arancelaria del producto final cambia respecto a la clasificacin arancelaria de las materias primas o insumos importados de terceros pases.

El cambio en clasificacin arancelaria puede darse a nivel de captulo (dos dgitos), partida (cuatro dgitos), subpartida (seis dgitos) , o incluso a nivel de inciso o fraccin arancelaria (ocho dgitos).

Disciplinas en la Aplicacin de las Normas de Origen

Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas relacionadas con el origen deben ser publicadas (principio de transparencia) Los dictmenes anticipados sobre el origen deben emitirse lo mas pronto posible y nunca despus de 150 das a partir de la peticin del dictamen y tendr validez en los prximos 3 aos.

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

El instrumento aduanero que permite aplicar esta tcnica es el Sistema de Codificacin y Designacin de Mercancas, conocido como Sistema Armonizado o SA. Es el Criterio generalmente utilizado en la elaboracin de reglas especficas de origen, llegndose a considerar como un criterio bsico para la determinacin del origen

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Ejemplo: Costa Rica y Chile, en el marco del TLC negociado por ambos pases, negociaron una regla de origen para la mayonesa de la subpartida 2103.90 de la siguiente forma: Un cambio a la subpartida cualquier otra partida 2103.90 desde

Un productor costarricense desea exportar a Chile su mayonesa y acogerse al beneficio arancelario pactado con dicho pas. Para los efectos, en su produccin requiere la importacin de insumos de terceros pases, por lo cual debe realizar el anlisis si la mayonesa cumple con la regla negociada.

Solucin

De conformidad con los datos suministrados, la mayonesa cumple con la regla de origen de cambio arancelario a nivel de partida, ya que ninguno de los insumos importados de terceros pases clasifica en la partida 21.03.

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Cuando una regla de origen especfica este definida con este criterio y la regla excepte posiciones arancelarias a cualquier nivel, debe de interpretarse que se requiere que los materiales excluidos o exceptuados deben ser originarios para que la mercanca sea determinada como originaria.

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Ahora, veamos el mismo ejemplo, solo con una variante, que la regla de origen establece una excepcin de la partida 15.11 (aceite):

Regla de Origen
Un cambio a la subpartida 2103.90 desde cualquier otra partida, excepto de la partida 15.11

Solucin

Lo anterior significa que cualquiera de los insumos utilizados en la produccin de la mayonesa, puede ser importado de terceros pases, siempre y cuando estos clasifiquen en partidas distintas a la 21.03. Adems de lo anterior la excepcin limita el uso de aceite de la partida 15.11, a ser originario de cualquiera de los pases signatarios del Tratado.

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Regla de Origen CAFTA-RD
Un Cambio a la Partida 17.04 desde cualquier otra partida
17.04 Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el chocolate blanco) Insumos: 17.01 Azcar de origen Colombiano 17.02 Jarabe de Glucosa de origen Mexicano 32.04 Colorantes de origen Canadiense

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Un Cambio a la Partida 17.04 desde cualquier otra partida, excepto de la partida 17.01
17.04 Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el chocolate blanco)
Insumos: 17.01 Azcar de origen Colombiano 17.02 Jarabe de Glucosa de origen Mexicano 32.04 Colorantes de origen Canadiense

El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria

Un Cambio a la Partida 17.04 desde cualquier otro captulo
17.04 Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el chocolate blanco) Insumos: 17.01 Azcar de origen Colombiano 17.02 Jarabe de Glucosa de origen Mexicano 32.04 Colorantes de origen Canadiense

Ventajas del Salto Arancelario

Define con precisin los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado como originario. No son necesarios registros contables. Es uno de los mtodos mas fciles de administrar, aplicar y verificar. Se requiere conocimientos sobre los materiales e insumos con los que se fabrican las mercancas y nomenclatura arancelaria.

Ventajas y Desventajas del Salto Arancelario

No esta influenciado por cambios en los pagos a los factores de la produccin. Facilita las investigaciones sobre el origen de las mercancas Desventajas

En algunos casos se convierte en un mtodo sumamente restrictivo. En muchos casos tiende a favorecer procesos artesanales de produccin.

Criterio de Porcentaje Ad Valoren (Valor Agregado o VCR)

En la prctica no siempre un cambio de posicin arancelaria es producto de una transformacin sustancial o una transformacin sustancial no genera un cambio en la clasificacin arancelaria. Para corregir estos defectos, se ha optado por aplicar reglas de valor agregado o de porcentajes de contenido regional, o mezclar reglas de origen de cambio en clasificacin arancelaria con reglas de origen de valor agregado (las cuales son conocidas con el nombre de reglas de origen mixtas).

Valor Agregado o VCR

Cuando una mercanca incorpora insumos o materias primas no originarias dentro de su proceso productivo, existe la posibilidad de formular reglas de origen basndose en criterios econmicos, como por ejemplo, que el origen lo confiera un porcentaje de valor que se agrega a la mercanca en el territorio nacional, para que la misma sea considerada como originaria.

Valor Agregado o VCR

Si el contenido regional del bien producido es igual o supera el porcentaje establecido en la norma, el bien podr ser considerado como originario, caso contrario no lo ser. Si la empresa se encuentra en esta ltima situacin deber adecuar su compra de insumos a la regla de origen, es decir que en algunos casos los insumos que adquira en terceros mercados los deber comprar en el mercado local o regional para poder cumplir con las exigencias de la regla.

Valor Agregado o VCR

Para la determinacin del porcentaje de valor agregado regional, es posible utilizar procedimientos, tales como, el mtodo de valor de transaccin (VT) o el mtodo de costo neto (CN). En el primero se busca determinar un porcentaje de contenido regional mediante una tcnica que hace uso del sistema de valoracin aduanera del G.A.T.T., en el segundo caso Se hace uso de los principios de contabilidad generalmente aceptados (PCGA).

VALOR DE CONTENIDO REGIONAL

1. Valor de transaccin

VCR= VT - VMNO x 100 VT

VCR VT : :

VMNO :

Valor de contenido regional Valor de transaccin del producto final, ajustad sobre la base LAB o FOB. Valor de los materiales no originarios

2. Costo Neto
VCR= CN - VMNO x 100 CN VCR CN : : Valor de contenido regional Costo neto producto final (costo total menos costos excluidos) Valor de los materiales no originarios

VMNO :

Costo neto = Costo total menos costos de: promocin de ventas comercializacin servicio posterior a la venta regalas embarque y empaque intereses no permitidos

Ejemplo

Por ejemplo en el TLCAN, el valor de contenido regional no deber ser inferior al 60% cunado se utilice el mtodo de transaccin ni inferior al 50% cuando se utilice el valor de Costo Neto.

Criterio de Requisitos Tcnicos

Dentro de los criterios de requisitos tcnicos encontramos reglas que obedecen a procesos productivos, y en los cuales, segn su definicin, confieren el origen a una mercanca. Dentro de los ejemplos de reglas de origen con criterio de proceso productivo, encontramos en el RD-CAFTA, para las especies de la partida 09.04, en la cual el proceso de triturado, molido o pulverizado confiere en origen.

PROCESOS O REQUISITOS ESPECIFICOS 1. 2.

Incorporados en la regla especfica de origen Nota a nivel de regla, Captulo o Seccin

Ejemplo caso TLC CANADA-CHILE Prendas de vestir deben ser tanto cortadas como cosidas en una de las Partes. Abrigos, chaquetones, de mujer 6102.90 Un cambio a la subpartida 6102.90 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08 53.10 a 53.11, Captulo 54, o partida 55.08 a 55.16 60.01 a 60.06, siempre y cuando el bien est tanto cortado (o tejido a forma) como cosido o de otra manera ensamblado en territorio de una o ambas Partes.

Mtodos accesorios para la determinacin del origen

Acumulacin Metodo de Minimis Materiales Intermedios Materiales Fungibles

Mtodo de Minimis
Se aplica principalmente en contextos preferenciales. Un Producto puede conservar su origen aunque se le incorporen productos no originarios con la condicin de que el valor de tales productos no exceda un porcentaje determinado sobre el valor total de la mercanca final.
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Mtodo de Mnimis
-

Una mercanca se considerara originaria, si el valor de todos los insumos o materias no originarios utilizados en la produccin de esa mercanca, que no cumplen con el cambio de clasificacin arancelaria establecido en la regla especifica, no excede del 7% o 10% del valor de transaccin de la mercanca. (este % varia de un acuerdo a otro)

Mtodo de Mnimis
Ejemplo: TLC-Centroamerica Chaqueta de Cuero 4203.10.90 Un cambio al inciso 4203.10.90 de cualquier otro capitulo, excepto del capitulo 41 y 50 a 52

En su elaboracin se utiliza hilo originario del Japn del capitulo 50 (no es originario) y se da que el valor de transaccin es de $1.000,00 y el valor del hilo es de $60,00, y el minimis para este tratado es de 7%, entonces el % del hilo utilizado no puede ser mayor que el 7%.
Asi tenemos que 60/1000 x 100 = 6%, entonces si cumple con la regla y se considera originario.

Acumulacin de Origen
Para el cumplimiento de los requisitos de origen, las materias o productos originarios del territorio de cualquiera de las Partes de un acuerdo o TLC, incorporados a una determinada mercanca en el territorio de la otra Parte, sern considerados originarios. Los alcances sobre la acumulacin, hay que examinarlos en cada uno de los acuerdos o tratados.

Acumulacin de Origen
Se permite acumular valor al incorporar como materiales originarios los materiales o mercancias de ambas partes, lo que hace factible el cumplimiento de las reglas de origen. Esto es obvio, ya que con un TLC se persigue el objetivo de lograr la integracin econmica entre los socios comerciales firmantes del Acuerdo.

Ejemplo de Acumulacin de Origen en el TLC CA y RD

Partida 18.06 Chocolates 18.06 Un cambio a esta partida desde cualquier otra partida, excepto de la 18.03, 18.04 y 18.05

La regla de origen permite la importacin de insumos no originarios que clasifiquen en partidas distintas a la 18.06, a excepcin de la pasta de cacao (partida 18.03), la manteca, grasa y aceite de cacao (partida 18.04) y el cacao en polvo sin azcar ( partida 18.05), los cuales tienen que ser originarios.
En este caso, un productor de chocolates costarricense podra utilizar pasta de cacao proveniente de cualquiera de los pases centroamericanos o de Repblica Dominicana, producir los chocolates y exportarlos a Repblica Dominicana gozando de libre comercio.

MATERIALES INDIRECTOS

Materiales usados en la produccin pero no incorporados en al producto final Energa, mquinas, plantas, equipos, herramientas, etc Se consideran como originarios

MATERIALES FUNGIBLES

Intercambiables para propsitos comerciales, propiedades idnticas Fungibles originarios y no originarios: permite mezcla No es necesario mantenerlos fsicamente separados Origen determinado con mtodo de manejo de inventarios Aplicable a materiales y bienes finales

ENVASES Y MATERIALES DE EMPAQUE Clasificados junto con el bien que contengan No se toma en cuenta para cambio de clasificacin arancelaria Para VCR se considera como originario o no originario

MATERIALES DE EMBALAJE Y CONTENEDORES PARA EMBARQUE

Usados para proteger el bien durante el transporte No se toma en cuenta en determinacin de origen del bien

ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS

Entregados con el producto Cantidades y valor habituales Facturados con el producto No se toman en cuenta si la regla es de cambio de clasificacin arancelaria Se toman en cuenta si la regla es un VCR