7.

2 - Poltica comercial, protecionismo e livre comrcio

Tipos de tarifa
Uma tarifa especfica cobrada como um valor fixo para cada unidade de bens importados.
Por exemplo, $1 por kg de queijo

Uma tarifa ad valorem cobrada como uma frao do valor de bens importados.
Por exemplo, 25% da tarifa sobre o valor de automveis importados.

Efeitos de uma tarifa

Uma tarifa pode ser considerada um custo adicional de transporte, fazendo com que os vendedores no estejam dispostos a enviar bens, a menos que a diferena de preo entre os mercados local e estrangeiro exceda a tarifa. Se os vendedores no quiserem transportar o trigo, haver excedente de demanda por esse produto no mercado local e excesso de oferta no mercado estrangeiro.
O preo do trigo tender a subir no mercado local.
O preo do trigo tender a cair no mercado estrangeiro.

Custos e benefcios de tarifas

Uma tarifa aumenta o preo de um bem no pas importador, de modo que de se esperar que prejudique os consumidores e beneficie os produtores de l. Alm disso, o governo obtm receita de uma tarifa. Como medir esses custos e benefcios?

Usamos os conceitos de excedente do consumidor e excedente do produtor.

Subsdio exportao
Um subsdio exportao pode ser especfico ou ad valorem.
Um subsdio especfico consiste em um pagamento por unidade exportada. Um subsdio ad valorem consiste em um pagamento como uma proporo do valor exportado.

Um subsdio exportao eleva o preo de um bem no pas exportador, reduzindo seu excedente do consumidor (prejudicando seus consumidores) e aumentando seu excedente do produtor (beneficiando seus produtores).

Alm disso, a receita do governo diminuir. Um subsdio exportao eleva o preo de um bem no pas exportador, enquanto o reduz nos pases estrangeiros. Em contraste com uma tarifa, um subsdio exportao piora os termos de comrcio ao reduzir o preo dos produtos locais nos mercados mundiais.

Cotas de importao
Uma cota de importao uma restrio quantidade a ser importada de um bem. Em geral, essa restrio imposta pela emisso de licenas a empresas locais que importam ou, em alguns casos, a governos estrangeiros de pases exportadores.

Uma cota de importao compulsria empurrar para cima o preo das importaes porque a quantidade demandada exceder a ofertada pelos produtores locais mais a proveniente das importaes.
Quando uma cota, em vez de uma tarifa, utilizada para restringir as importaes, o governo no obtm nenhuma receita.
Em vez disso, a receita da venda de importaes a preos elevados vai para os detentores de licenas: empresas locais ou governos estrangeiros. Essas receitas extras denominam-se rendas das cotas.

Restries voluntrias exportao

Uma restrio voluntria exportao (RVE) funciona como uma cota de importao, exceto pelo fato de ser imposta pelo pas exportador em vez do pas importador. Entretanto, essas restries costumam ser requeridas pelo pas importador. Os lucros ou as rendas provenientes dessa poltica so obtidos pelos governos ou produtores estrangeiros.
Os estrangeiros vendem uma quantidade restrita a um preo majorado.

Necessidade de contedo local

Uma necessidade de contedo local uma regulamentao que exige que uma determinada frao de um bem final seja produzida localmente. Pode ser especificada em termos de valores, exigindo-se que uma parcela mnima do valor de um bem represente o valor agregado local, ou em unidades fsicas. Do ponto de vista dos produtores locais de insumos, uma necessidade de contedo local oferece proteo da mesma forma que uma cota de importao.

Necessidade de contedo local

Do ponto de vista das empresas que precisam adquirir os insumos locais, porm, a necessidade no impe um limite restrititivo s importaes, permitindo que elas importem mais, desde que tambm utilizem mais peas locais. A necessidade de contedo local no gera receita governamental (como no caso de uma tarifa) nem rendas de cota. Em vez da diferena entre os preos de bens locais e importaes, sua mdia considerada no preo do bem final e repassada aos consumidores.

Outros instrumentos de poltica comercial

Subsdios de crdito exportao
Um emprstimo subsidiado a exportadores. O Export-Import Bank dos Estados Unidos subsidia emprstimos a exportadores norte-americanos.

Aquisio nacional de bens

Os rgos governamentais so obrigados a comprar dos fornecedores locais, mesmo quando eles cobram preos mais altos (ou tm qualidade inferior) em comparao com fornecedores estrangeiros.

Barreiras burocrticas
Procedimentos de segurana, sanitrios, de qualidade ou alfandegrios podem agir como uma forma de proteo e restrio ao comrcio.

Economia poltica da poltica comercial

Discriminao internacional de preos (dumping)

A discriminao internacional de preos (dumping) a prtica de cobrar por bens exportados um preo inferior ao de sua venda local. O dumping constitui um exemplo de discriminao de preos: a prtica de cobrar preos diferentes de clientes diferentes. A discriminao de preos e o dumping podem ocorrer somente se:
Existir concorrncia imperfeita: as empresas podem influenciar os preos de mercado. Existir segmentao de mercado tal que os bens no so facilmente comprados em um mercado e revendidos em outro.

 O dumping pode ser uma estratgia de maximizao de lucro, devido a diferenas nos mercados estrangeiro e local.
Uma diferena que as empresas locais geralmente detm uma parcela maior do mercado local do que dos estrangeiros.
Devido ao menor domnio e maior concorrncia nos mercados estrangeiros, as vendas no exterior costumam ser mais sensveis s variaes de preo do que as locais. As empresas locais podem cobrar um preo mais elevado no mercado local, mas um preo inferior nas exportaes, se os consumidores estrangeiros forem mais sensveis s variaes de preo.

Protecionismo e discriminao internacional de preos (dumping)

O dumping (bem como a discriminao de preos nos mercados locais) amplamente considerado desleal. Uma empresa norte-americana pode apelar ao Departamento de Comrcio para que investique se ela foi prejudicada pela discriminao de preos praticada por empresas estrangeiras.
O Departamento de Comrcio pode estipular um imposto antidiscriminao internacional de preos, como precauo contra possveis danos. Esse imposto equivale diferena entre o preo cobrado e o justo de importaes, em que justo significa o preo ao qual o produto normalmente vendido no mercado local do fabricante.

Argumentos a favor do livre comrcio

O primeiro argumento a favor do livre comrcio o de que produtores e consumidores alocam recursos de modo mais eficiente, quando uma poltica comercial governamental no distorce os preos de mercado.
O bem-estar nacional de um pas pequeno maior com o livre comrcio. Com restrio de comrcio, os consumidores pagam altos preos. Com restrio de comrcio, a distoro de preos leva ao excesso de produo, seja porque as empresas produzem mais, seja porque h mais empresas entrando no setor.

 Um segundo argumento a favor do livre comrcio o de que ele permite que empresas ou setores econmicos tirem proveito das economias de escala. Em terceiro lugar, o livre comrcio propicia concorrncia e oportunidades de inovao. Esses benefcios so dinmicos, em contraposio aos estticos de eliminao das perdas de eficincia causadas pela distoro de preos e o excesso de produo. O quarto argumento, denominado argumento poltico a favor do livre comrcio, defende que o livre comrcio a melhor estratgia poltica vivel, muito embora possam existir melhores polticas, em princpio.
Qualquer poltica que se desvie do livre comrcio seria rapidamente manipulada por grupos polticos, comprometendo o bem-estar nacional.

Argumentos contra o livre comrcio

No caso de um pas grande, uma tarifa ou cota reduz o preo das importaes nos mercados mundiais e gera ganhos de termos de troca.
Esse benefcio pode superar as perdas causadas pelas distores na produo e no consumo.

Na realidade, uma pequena tarifa levar a um aumento no bem-estar nacional de um pas de grande porte.
Contudo, a uma determinada alquota de tarifa, o bem-estar nacional comear a diminuir medida que a perda de eficincia econmica exceder os ganhos de termos de troca.

 Um segundo argumento contra o livre comrcio que pode haver falhas do mercado domstico que tornem o livre comrcio uma poltica subtima.
Os clculos de perda de eficincia econmica usando os excedentes do consumidor e do produtor presumem que os mercados funcionem bem.

 Dentre os tipos de falhas do mercado, citamos Alto nvel persistente de subemprego

excedentes que no so eliminados do mercado de trabalho porque os salrios no se ajustam

Alto nvel persistente de subutilizao de estruturas, equipamentos e outras formas de capital.

excedentes que no so eliminados do mercado de capitais porque os preos no se ajustam

Benefcios tecnolgicos para a sociedade identificados por meio da produo privada, mas dos quais as empresas privadas no podem apropriar-se plenamente. Custos ambientais sociedade causados pela produo privada, mas pelos quais as empresas privadas no podem pagar integralmente. Dentre os tipos de falhas do mercado, destacamos:
Direitos propriedade que no so bem definidos ou bem aplicados. Vendedores que no esto bem informados sobre o custo (de oportunidade) de produo ou compradores que no esto bem informados sobre o valor do consumo.

Negociaes internacionais e poltica comercial

Negociaes multilaterais mobilizaro exportadores a apoiar o livre comrcio, se eles acreditarem que ocorrer expanso dos mercados de exportao.
Esse apoio no ocorreria em uma presso unilateral em favor do livre comrcio.
Esse apoio neutraliza o apoio restrio ao comrcio de grupos que competem por importaes.

 As negociaes multilaterais tambm ajudam a evitar uma guerra comercial entre pases, em que cada um impe restries ao comrcio.
Uma guerra comercial poder ocorrer, se cada pas possuir interesse poltico (devido a presses polticas) em proteger os produtores locais, independentemente do que os outros pases faam.
Todos os pases podem impor restries ao comrcio, mesmo que seja do interesse de todos eles ter um livre comrcio.

Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

1. 2.

As negociaes da OMC abordam as restries ao comrcio de, no mnimo, trs maneiras:

Reduo das alquotas das tarifas por meio de negociaes multilaterais. Vinculao: uma tarifa vinculada quando o pas que a impe concorda em no elev-la no futuro.

3.

Preveno a barreiras no tarifrias: cotas e subsdios exportao so substitudos por tarifas porque os custos da proteo tarifria so mais aparentes.
Os subsdios s exportaes agrcolas so uma exceo. Excees tambm so permitidas no caso de turbulncias no mercado causadas por um surto de importaes.

 A Organizao Mundial do Comrcio foi fundada em 1995 com base em uma srie de acordos:
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT, do ingls, General Agreement on Tariffs and Trade): abrange o comrcio de bens.
Acordo Geral sobre Tarifas e Servios (GATS, do ingls, General Agreement on Trade in Services): abrange o comrcio de servios (como seguros, consultoria, assessoria jurdica e bancos)

Acordo de Aspectos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS, do ingls, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property): abrange os direitos de propriedade internacionais (como patentes e direitos autorais).

 Procedimento de resoluo de litgios: um procedimento formal em que os pases em disputa comercial podem apresentar seu caso a um painel de especialistas da OMC para julgamento. Os casos so resolvidos com relativa rapidez: mesmo com apelaes, o processo no deve durar mais de 15 meses.
O painel analisa acordos j assinados pelos pasesmembros para identificar quem est descumprindo as regras. Um pas que no aceite a deciso do painel pode ser punido com a possibilidade de que outros pases imponham restries comerciais sobre suas exportaes.

A poltica comercial nos pases em desenvolvimento

Industrializao pela substituio de importaes

A principal justificativa dessa poltica era/ o argumento da indstria nascente:
Os pases podem ter uma vantagem comparativa potencial em alguns setores, mas esses setores no podem inicialmente concorrer com aqueles bem estabelecidos em outros pases. Para permitir que esses setores estabeleam-se, os governos devem apoi-los temporariamente, at que se fortaleam o suficiente para concorrer em nvel internacional.

Problemas do argumento da indstria nascente

1. Pode parecer um desperdcio apoiar no presente setores que tero uma vantagem competitiva no futuro. 2. Com proteo, pode ser que as indstrias nascentes jamais cresam ou se tornem competitivas. 3. No h justificativa para a interveno governamental, a menos que exista uma falha do mercado que impea o setor privado de investir na indstria nascente.

Liberalizao e crescimento do comrcio

 Como no caso da industrializao pela substituio de importaes, o desenvolvimento econmico era a principal meta da liberalizao do comrcio. A liberalizao do comrcio promoveu o desenvolvimento?
As constataes so ambguas. As taxas de crescimento no Brasil e em outros pases latinoamericanos tm sido mais baixas desde a liberalizao do comrcio do que no perodo da industrializao pela substituio de importaes. Mas polticas macroeconmicas instveis e crises financeiras contriburam para retardar o crescimento a partir da dcada de 1980.

Outros pases, como a ndia, cresceram rapidamente desde a liberalizao do comrcio na dcada de 1980, mas no claro at que ponto a liberalizao do comrcio contribuiu para o crescimento.
Alguns economistas tambm argumentam que a liberalizao do comrcio contribuiu para a desigualdade de renda, como prev o modelo de Heckscher-Ohlin.

Industrializao orientada para exportaes

Em vez da industrializao pela substituio de importaes, vrios pases do Leste Asitico adotaram polticas comerciais de promoo s exportaes nos setores visados.
Japo, Hong Kong, Taiwan, Coreia do Sul, Cingapura, Malsia, Tailndia, Indonsia e China so pases que passaram por um rpido crescimento tantos em diversos setores de exportao quanto em geral. Essas economias ou um subconjunto delas so tambm conhecidas como economias asiticas de alto desempenho (EAADs).

 Essas economias asiticas de alto desempenho geraram alto volume de exportaes e importaes em relao produo total.
De acordo com esse padro, elas so economias abertas.

Mas discutvel at que ponto essas economias estabeleceram um livre comrcio.

Embora as constataes sugiram que essas economias adotaram menos restries ao comrcio do que outros pases de renda baixa e mdia, em certos momentos algumas restries continuaram em vigor.

 Tambm no claro se o alto volume de exportaes e de importaes causou um rpido crescimento econmico ou foi apenas associado a um rpido crescimento econmico.
Alguns economistas argumentam que a causa do rpido crescimento econmico eram as altas taxas de poupana e investimento, que levaram ao rpido crescimento econmico tanto geral quanto nos setores de exportao. Alm disso, quase todas as economias asiticas de alto desempenho experimentaram um rpido crescimento na educao, levando a altas taxas de alfabetizao e conhecimentos matemticos, importantes para uma fora de trabalho produtiva.

Controvrsias em poltica comercial

Argumentos a favor de uma poltica comercial ativista

De modo geral, uma poltica comercial ativista refere-se a polticas governamentais que apoiam ativamente os setores de exportao por meio de subsdios. Os argumentos a favor das polticas comerciais ativistas partem da premissa de que a industrializao pela substituio de importaes (Captulo 10) e os argumentos contra o livre comrcio (Captulo 9) utilizaram: falha do mercado.
Externalidades ou um problema de apropriabilidade. Concorrncia imperfeita que resulta em receitas que excedem todos os custos (de oportunidade): retornos em excesso.

Tecnologia e externalidades
As empresas que investem em uma nova tecnologia normalmente geram um conhecimento que outras empresas podem usar sem pagar por isso: um problema de apropriabilidade.
Ao investir em novas tecnologias, as empresas criam um benefcio extra para a sociedade, que facilmente utilizado por terceiros.

Um problema de apropriabilidade um exemplo de externalidade: benefcios ou custos que impactam outros alm dos que os geraram.
Uma externalidade implica que o benefcio social marginal do investimento no representado pelo excedente do produtor.

Os governos podem querer incentivar ativamente os investimentos em tecnologia, quando as externalidade em novas tecnologias geram alto benefcio social marginal.

 Ao analisar se um governo deve subsidiar setores de alta tecnologia, deve-se levar em considerao:
1. A capacidade do governo de subsidiar a atividade certa.
Muitas das atividades de empresas de alta tecnologia no tm nada a ver com a gerao de conhecimento: subsidiar aquisies de equipamentos ou trabalhadores sem qualificao tcnica no cria nova tecnologia. O conhecimento e a inovao so criados em setores geralmente no classificados como de alta tecnologia.

2. A importncia econmica das externalidades.

difcil determinar a importncia quantitativa das externalidades na economia. Por conseguinte, difcil afirmar quanto subsidiar em atividades que criam externalidades.

3. Tambm podem ocorrer externalidades entre pases.

Nenhum pas individualmente se sentir estimulado a subsidiar setores, se todos os pases puderem tirar proveito das externalidades geradas por ele.

Outras questes relevantes

Comrcio e trabalho: H ativistas trabalhistas que defendem a incluso de padres de trabalho nas negociaes comerciais. Comrcio e meio ambiente: H ativistas trabalhistas que defendem a incluso de padres ambientais nas negociaes comerciais.

 medida que os pases enriquecem, possivelmente em parte devido ao comrcio, eles produzem mais e podem consumir mais, o que leva a mais degradao ambiental. Por outro lado, medida que os pases enriquecem, eles aceitam pagar por uma proteo ambiental mais rigorosa. Essas ideias so representadas por uma curva ambiental de Kuznets:
Uma relao de U invertido entre a renda per capita e o dano ambiental.

Comrcio e cultura
H ativistas que alegam que o comrcio destri a cultura de outros pases.
Essa crena negligencia o princpio de que devemos permitir que as pessoas definam sua cultura por meio de escolhas que elas fazem, no por padres estabelecidos pelos outros. E qualquer mudana econmica, no somente o comrcio, leva a mudanas no cotidiano.

7.3 - Globalizao, integrao econmica e formao de blocos regionais.

Integrao econmica e formao de blocos

Formas (modelos) e fases.

Globalizao econmica