PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010 beserta perubahannya

PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

BAGIAN-2

LKPP
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

TUJUAN PELATIHAN

PENETAPAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI

PENETAPAN METODE PEMILIHAN

PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN

PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN

PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN

SETELAH MODUL INI SELESAI DIAJARKAN DIHARAPKAN PESERTA MAMPU MEMAHAMI PROSES PERSIAPAN YANG HARUS DILAKUKAN MELIPUTI: Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi Memahami penetapan metode pemilihan Memahami metode penyampaian dokumen Memahami metode evaluasi penawaran Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan

Definisi Kualifikasi

Kualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia

Metode Kualifikasi
Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum pemasukan penawaran

PRAKUALIFIKASI

PASCAKUALIFIKASI

Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah pemasukan penawaran

Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan yang sehat Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari formulir isian Data palsu atau bohong: sanksi daftar hitam dan dilaporkan secara pidana tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon pemenang dan pemenang cadangan serta menunjukkan aslinya

Metode Evaluasi Kualifikasi

SISTEM GUGUR Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/ Jasa lainnya

S I S T E M N I LAI Pengadaan Jasa Konsultansi

Penetapan metode kualifikasi

METODE PRA KUALIFIKASI
Pekerjaan yang bersifat kompleks melalui Pelelangan Umum

METODE PASCA KUALIFIKASI

Pelelangan Umum

Pelelangan Terbatas untuk penyedia barang dan pekerjaan konstruksi

Pengadaan langsung pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya Pekerjaan yang menggunakan Penunjukan Langsung, kecuali untuk penanganan darurat

Pelelangan Sederhana untuk Penyedia Barang/Jasa Lainnya

Pemilihan Langsung untuk penyedia pekerjaan konstruksi -----

Penunjukan Langsung untuk penanganan darurat

Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Badan Usaha

Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan

Quiz 1
Metode Penilaian Kualifikasi

Pengadaan Barang
Penunjukan Langsung
KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek. spesifik hanya bisa oleh satu penyedia B/JL KHUSUS: Pek. berdasarkan tarif resmi yg ditetapkan pemerintah Pek.kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Distribusi obat/alkes tertentu Kendaraan bermotor GSO

Pelelangan Umum
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum

Pelelangan Terbatas
Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks

Pelelangan Sederhana
Bernilai paling tinggi Rp 5.000.000.000

Pemilihan Penyedia B/JL

Kontes
Pengadaan Langsung
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil Tidak punya harga pasar Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

10

Pekerjaan Konstruksi
Penunjukan Langsung
KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek. spesifik hanya bisa oleh satu penyedia
KONSTRUKSI KHUSUS: Pek.kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Pek Konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggung jawab atas resiko kegagalan bangunan Sarana dan prasarana di perumahan

Pelelangan Umum
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum

Pelelangan Terbatas
Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks

Pemilihan Penyedia JK

Pemilihan Langsung
Bernilai paling tinggi Rp 5.000.000.000

Pengadaan Langsung
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil

11

Jasa Lainnya
Penunjukan Langsung
KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek. spesifik hanya bisa oleh satu penyedia JL KHUSUS: Pek. berdasarkan tarif resmi yg ditetapkan pemerintah Pek. kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Sewa penginapan/ruang rapat Lanjutan sewa gedung

Pelelangan Umum
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum

Pelelangan Sederhana
Bernilai paling tinggi Rp. 5.000.000.000

Pemilihan Penyedia B/JL Sayembara

Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

Pengadaan Langsung
Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp.200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil

12

Jasa Konsultasi
Penunjukan Langsung
Penanganan darurat
Pek. yang menyangkut pertahanan/keamanan dan ketertiban masyarakat

Seleksi Umum
Pada prinsipnya semua pengadaan harus dengan Seleksi Umum

Seleksi Sederhana
Bernilai paling tinggi Rp 200.000.000 dan bersifat sederhana

Penyedia jasa tunggal atau hanya bisa dilakukan pemegang hak paten
Konsultansi di bidang hukum (konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter) yang tidak direncanakan untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan hukum kepada Pemerintah, harus segera

Pemilihan Penyedia Jasa Konsultasi

Sayembara
Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

Pengadaan Langsung
Untuk pekerjaan Konsultasi dengan nilai maksimum Rp 50 Juta Kebutuhan operasional K/L/D/I

METODE 1 (SATU) SAMPUL

Pengadaan barang/jasa yang evaluasi teknisnya tidak dipengaruhi oleh harga

Penyampaian dokumen penawaran (administrasi, teknis, dan harga) dimasukkan ke dalam 1 (satu) sampul tertutup kepada ULP/Pejabat Pengadaan

Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan pemerintah Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan spesifikasi/volume jelas Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan Langsung/ Kontes/Sayembara

METODE 2 (DUA) SAMPUL

Pengadaan Barang/Jasa dimana evaluasi teknis menghasilkan nilai yang bervariasi yang mempengaruhi penawaran harga

Administrasi dan Teknis (Sampul I) dan Harga (Sampul II) dimasukkan ke dalam sampul penutup dan disampaikan kepada ULP pada suatu waktu

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang menggunakan sistem nilai atau sistem biaya selama umur ekonomis Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah dari penilaian harga atau bersifat kompleks

METODE 2 (DUA) TAHAP

Pengadaan barang jasa dimana harga yang akan ditawarkan dipengaruhi oleh waktu atau teknis evaluasi

Penyampaian dokumen penawaran sampul 1 (administrasi dan teknis) pada tahap 1, kemudian sampul 2 yang berisi penawaran harga disampaikan setelah lulus administrasi dan teknis

B/PK/JL yg kompleks B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasuk pertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi pemeliharaan peralatan B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem, desain, dan teknologi Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau Membutuhkan penyetaraan teknis

16

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya

Sistem Gugur
B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi

Sistem NIlai
B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik. Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90%

Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis

B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis

Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap adm, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur

Memberikan nilai unsur teknis yang telah ditentukan dalam dokumen pengadaan, kemudian dikombinasi dengan nilai harga penawaran sesuai dengan bobot yang telah ditentukan

Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang

 Jasa Konsultansi:
Metode evaluasi Kualitas

Mengutamakan kualitas teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan; dan/atau Lingkup pekerjaan yang sulit ditetapkan dalam KAK

Evaluasi berdasarkan kualitas penawaran teknis terbaik, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya

Contoh:
Jasa Konsultansi yang bersifat kajian makro (masterplan, roadmap) Penasihatan (advisory)

Perencanaan dan pengawasan pekerjaan kompleks, seperti desain pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di bawah laut dan desain pembangunan bandar udara internasional

 Jasa Konsultansi:
Metoda evaluasi kualitas dan biaya

lingkup, keluaran (output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik dalam KAK; dan/atau besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas dan tepat

Evaluasi berdasarkan nilai kombinasi terbaik penawaran teknis (0,6 s.d 0,8) dan biaya terkoreksi (0,4 s.d 0,2) dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya

Contoh:

Desain jaringan irigasi primer, desain jalan, Studi kelayakan, Konsultansi manajemen dan supervise bangunan non-gedung

 Jasa Konsultansi:
Metoda evaluasi pagu anggaran

Ada aturan yang mengatur (standar); Pekerjaan dapat dirinci dengan tepat (waktu, tenaga ahli, input lainnya); atau Anggarannya tidak melampaui pagu tertentu

Evaluasi penawaran teknis terbaik dengan penawaran biaya terkoreksinya lebih kecil atau sama dengan Pagu Anggaran, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya

Contoh:

Pekerjaan desain dan supervisi bangunan gedung Pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil

 Jasa Konsultansi: Metoda evaluasi biaya terendah

Pekerjaan yang bersifat sederhana dan standar

Evaluasi berdasarkan penawaran biaya terkoreksinya terendah yang nilai penawaran teknisnya diatas ambang batas persyaratan teknis , dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya

Contoh: Desain dan/atau supervisi bangunan sederhana Pengukuran skala kecil

21

Quiz 2 Metode Pemilihan Metode Penyampaian Dokumen Metode Evaluasi

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN

Langkah-langkah Penyusunan

22

Mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan Sistem pengadaan sudah ditetapkan (termasuk metode penilaian kualifikasi)

Penyusunan tahapan berdasarkan sistem pengadaan

Penyusunan jadwal

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN

Hal-hal yang perlu diperhatikan

23

Dalam membuat jadwal pengadaan: Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan barang/jasa Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa Saat tersedianya anggaran pembiayaan. Batas akhir efektif anggaran
Dalam membuat jadwal proses pemilihan: Penayangan pengumuman Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen (kualifikasi dan pemilihan) Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan dokumen penawaran Pemasukan dokumen penawaran

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi

No Tahapan 1 Pengumuman 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi 3 Pemasukan Dok. Kualifikasi 4 Pembukaan dokumen Kualifikasi 5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 6 Penetapan daftar pendek penyedia 7 Masa sanggah 8 Undangan 9 Pengambilan dok. Pemilihan 10 Penjelasan 11 Pemasukan Dok. Penawaran 12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 13 Penetapan dan pengumuman pemenang 14 Masa sanggah 15 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 16 Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah) 17 Masa sanggah banding 18 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding 19 Penandatangan Kontrak tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding catatan: -waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima -alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah -waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima = >7 hari
1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen

24

Waktu (Hari Kerja) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

= > 3 hari setelah hari akhir pengumuman)

Proses Pemilihan

5 hari

Proses Kualifikasi

1 hari sebelum batas akhir pemasukan dok. Penawaran (paling cepat 3 hari setelah undangan) => 7 hari setelah penjelasan

5 hari

5 hari ? ?

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi

No Tahapan 1 2 3 4 5 6 1 Pengumuman 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan = >7 hari 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen

25

Waktu (Hari Kerja) 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Penjelasan Pemasukan Dok. Pengadaan Pembukaan Dokumen Pengadaan Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 7 Penetapan dan pengumuman pemenang 8 Masa sanggah 9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 10 Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah) 11 Masa sanggah banding 12 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding 13 Penandatangan Kontrak tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding

3 4 5 6

( paling cepat 3 hari kerja sejak tanggal pengumuman)

(paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan)

5 hari

5 hari ? ?

catatan: waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah - waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Perbedaan Alokasi Waktu

Pelelangan terbatas atau seleksi umum: sama dengan alokasi waktu pelelangan umum dengan prakualifikasi. Seleksi sederhana prakualifikasi: sama dengan Seleksi Umum prakualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan dan sanggahan banding 3 hari kerja. Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhana perorangan: sama dengan pelelangan umum pasca kualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan dan sanggahan banding 3 hari kerja. Penunjukan langsung: diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan. Pengadaan langsung: diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan.

26

27

JENIS DOKUMEN PENGADAAN

Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran

Menyusun dokumen pengadaan

Diberikan kepada

ULP/Pejabat Pengadaan

2 JENIS DOKUMEN PENGADAAN:

1. Dokumen Kualifikasi 2. Dokumen Pemilihan

Penyedia barang/jasa

Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak

Pejabat Pembuat Komitmen

Sebagai dasar dan acuan menyusun, menyampul dan menyampaikan dokumen penawaran bagi penyedia dan sebagai dasar untuk mengevaluasi bagi ULP

28

ISI DOKUMEN KUALIFIKASI

Pengumuman Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi: lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab prakualifikasi Formulir isian kualifikasi Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain dokumen kualifikasi Lembar Data Kualifikasi Pakta Integritas
Lihat !!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Formulir isian

Tata cara evaluasi kualifikasi aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb

Dokumen kualifikasi untuk jasa konsultansi, tidak perlu mencantumkan data peralatan yang dimiliki dalam formulir isian kualifikasi

29

ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/ PEK. KONSTRUKSI/ JASA LAINNYA

Sekurang-kurangnya harus memuat: 1. Undangan kepada yang mendaftar (bila pasca 6. Syarat-syarat khusus Kontrak

berupa pengumuman)
2. Instruksi kepada penyedia 3. Lembar Data Pemilihan

7.
8.

Daftar kuantitas dan harga

Spesifikasi teknis dan gambar

4. Dokumen penawaran
5. Syarat-syarat umum Kontrak Bila pasca kualifikasi ditambah Formulir Isian Kualifikasi

9.

Rancangan Kontrak
Lihat !!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan

30

ISI DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI

1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pengumuman dan Undangan Pada dasarnya sama dengan dokumen pemilihan penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya Instruksi kepada peserta (IKP) Lembar Data Pemilihan (LDP) Kerangka Acuan Kerja (KAK) Lihat !!!!! Dokumen Penawaran Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan Rancangan Kontrak Dokumen Lainnya

Bila pascakualifikasi ditambah Formulir Isian Kualifikasi

31

Latihan 1

Penyusunan Dokumen Pengadaan?

32

TES ?........

LKPP
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Terima Kasih