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Artculos 135 -148. Medios de Control y art. 164 Caducidad. Cdigo de Procedimiento Administrativo y Procesal Administrativo. Ley 1437 de 2011
Nulidad por inconstitucionalidad de decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la Constitucin Poltica. Nulidad por inconstitucionalidad de decretos de carcter general expedidos por entidades u organismos distintos al Gobierno Nacional Demandar en cualquier tiempo. Se puede ejercer mientras el acto este vigente Demandante: ciudadanos o por medio de representante
El Consejo de Estado podr fundar la sentencia en la violacin de cualquier norma constitucional, es decir no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados en la demanda. As mismo podr pronunciarse sobre las normas que conforman unidad normativa con otras demandas que declare nulas por inconstitucional. Art. 184 L. 1437 de 2011. Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad. Corresponder a uno de los magistrado de la Seccin respectiva, y el Fallo a la Sala Plena. Pretensin: Que se declare la nulidad del Decreto xxx por estar en contra de la Constitucin Poltica
Medidas de carcter general dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de decretos legislativos durante los estados de excepcin. Control inmediato de legalidad Se deben enviar dentro de las 48 horas siguientes a su expedicin y si no se hiciera la autoridad judicial conocer de oficio. En el lugar donde se expidan de acuerdo a las reglas de competencia. Ver C-415 del 6 junio de 2012 Observacin: Es un control directo no hay demanda
Nulidad de actos administrativos de carcter general, tambin circulares de servicio, actos de certificacin y registro. Demandante: toda persona o por medio de su representante. Puede haber coadyuvantes. No hay necesidad de mostrar un inters directo, solo la defensa de la legalidad. Cualquier tiempo. Se ejerce mientras el acto este vigente. El juez solo conoce de las normas violadas (excepto cuando se trate de derechos fundamentales) y del concepto de violacin Caducidad: Art. 164 numeral 1, literal a) b) Pretensin: Que se declare la nulidad del acto administrativo por violar una norma superior (puede ser la constitucin y la ley)
Excepcionalmente nulidad de actos de contenido particular: 1) Cuando la demanda no solicite restablecimiento del derecho para el demandante o un tercero; 2) Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico ( Cdigo Nacional de Polica o Decreto - ley 1355 de 1970; Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 dispone que toda ocupacin permanente de las vas, puentes y acueductos pblicos es atentatorio de los derechos del comn; Decreto 640 de 1937) 3)Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten de manera grave el ORDEN PBLICO, POLTICO, ECONMICO, SOCIAL O ECOLGICO; 4) Cuando la ley lo consagre expresamente. Pretensin: Que se declare la nulidad del Acto Administrativo de carcter particular (no se puede pedir el restablecimiento del derecho)
Acto administrativo de carcter particular, expreso o presunto, que lesione un derecho subjetivo. Demandante: el que encuentre lesionado su derecho. Exige postulacin es decir se acude a la jurisdiccin por medio de abogado Caducidad: a partir del da siguiente a su notificacin, comunicacin, publicacin, ejecucin (segn sea el caso) se cuentan 4 meses. Art. 164 Jurisdiccin rogada: Normas violadas y concepto de la violacin ( excepciones: En algunos casos laborales puede fallar ultra o extra petita- reconoce una pretensin siempre y cuando se haya discutidoEjemplo: no pidi calzado y vestido de labor- es un mnimo irrenunciable) Pretensin: Que se declare la nulidad del acto; Que se repare el dao
Nulidad de actos de eleccin por voto popular Nulidad de actos de eleccin de cuerpos colegiados Nulidad de actos de nombramiento que expidan las entidades pblicas y autoridades pblicas de todo orden. Nulidad de actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones pblicas. Las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto a la votacin o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. Caducidad: Art. 164 numeral 2, literal a) El trmino es de 30 das a partir del da siguiente al de la publicacin. Si la eleccin se declara en audiencia pblica el trmino es el da siguiente Decisin de naturaleza electoral no se controvierte por medio de la Ley 472 de 1998 (Accin popular o de grupo). Art. 275-296. Disposiciones especiales para el trmite y decisin del las pretensiones de contenido electoral.
Accin Electoral y Prdida de investidura. Escuela Judicial Lara Bonilla. En: http://www.ejrlb.net/medios/docs/123/area_contencioso_administrativa/232_07_accion_electoral _y_perdida_de_investidura.pdf
Art.90 C.P. Demandar la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado.
El Estado responde entre otras cuando la causa sea un hecho, omisin, operacin administrativa, ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo expresa instruccin de la misma (descentralizacin por colaboracin Caducidad: Art. 164 numeral 2, literal i) 2 aos a partir del da siguiente al de la ocurrencia o obtuvo el conocimiento. Excepcin en caso de desaparicin forzada. Demandantes: particulares, tambin entidades pblicas: La puede ejercer un perjudicado diferente a la vctima; Tambin la victima de manera directa; Demanda todo aquel que acredite que sufri el perjuicio; En principio se presume que solo los parientes (con solo acreditar el parentesco), pero cualquiera puede probar el perjuicio
Requiere postulacin y no hay coadyuvancia
La sentencia determinar la proporcin por la cual deben responder los particulares y la entidad pblica cuando , sean condenados teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao (en este momento demandado ante la Corte Constitucional)
Casos de Desaparicin forzada: desde el desaparecimiento, desde que aparezca viva o muerta, Sentencia penal y la desaparicin se imputa al Estado Categora desde que se conoce el hecho: el conocimiento de los elementos que me habilitan para el ejercicio de la accin. A partir del momento en que el demandante tiene conocimiento de que puede demandar. (caso: responsabilidad mdica, ocupacin de inmuebles). Principio protanato: se recibe la demanda condicionada a probar la caducidad y si el juez en cualquier momento la encuentra probada la debe declarar. Desde el acaecimiento de una situacin objetiva: Una muerte producida por un derrumbe, un asesinato, un accidente de trnsito.
La caducidad: Cundo salgan?; Permanente? El hecho, la ocupacin Cundo inicia? Algunos sostienen que se asimilara a lo que pasa con un delito permanente. El C.E. no se ha puesto de acuerdo: Temporal: desde el momento en que salen; Permanente: desde que entraron Recomendacin: desde la ocupacin o desde que se enteran que se esta ocupando Una cosa es la ocupacin y otra es la agravacin del perjuicio Casos: pasar el buldozer para hacer una carretera por su finca
Cuando un patrimonio se enriquece a partir del empobrecimiento de otro. Una persona presta sus servicios al Estado sin contrato- por la informalidad en ColombiaCasos: servicio de gasolina, restaurantes, servicio de mecnica (contratos sin formalidades) No se ubica dentro de la reparacin directa Enrique Gil en el 2009, propone que es una accin autnoma que no tiene procedimientoReglas propias del enriquecimiento sin causa- se tramita en la jurisdiccin contenciosa, proceso ordinario. Problema: cual es la caducidad o la prescripcin?
Que se declara la existencia de un contrato Que se declare la nulidad relativa o absoluta del contrato Que se ordene su revisin Que se declare su incumplimiento Que se declare al nulidad de los actos administrativos contractuales Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios Que se ordene la liquidacin del contrato cuando no se haya logrado de comn acuerdo o la entidad no lo haya liquidado Que se declare la nulidad o nulidad o restablecimiento del derecho de los actos proferidos antes de la celebracin del contrato Que se hagan otras declaraciones o condenas Caducidad: Art. 164, nral. 1 ) literal c); nral. 2 literal j) Por lo general 2 aos.
Es una pretensin de naturaleza retributiva, de contenido econmico y de obligatorio cumplimiento cuando el dao es causado, razn de la condena al Estado y haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un servidor , de ex servidor pblico o de un particular en ejercicio de funciones pblicas. Art. 10 de Ley 678 de 2001. El trmite es por medio del proceso ordinario, el que se sigue para la Reparacin Directa Cuando el Estado debi hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin
Se deber repetir por la suma pagada, adjuntando certificado del pagador o tesorero. el
La repeticin se podr intentar mediante el llamamiento en garanta dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica. La legitimacin por activa se encuentra en la entidad pblica, el Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia.
La Entidad condenada debe instaurar esta pretensin dentro de los 6 meses siguientes al pago, de lo contrario podr iniciarse por el Ministerio Pblico o el Ministerio de Justicia. La Entidad condenada tampoco pierde su legitimacin pero lo debe hacer en el perodo de caducidad que son dos aos a partir del da siguiente del ltimo pago.
____________ Cartilla Instructiva de Accin de Repeticin y Llamamiento en Garanta. Programa presidencial de lucha contra la corrupcin. En: http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1324DocumentNo3519.PDF Ley 678 de 2001. Art. 4,6,90,95 C.P. Art. 65 a 70 de la ley 270 de 1996 Estatuto de la Administracin de Justicia
Atentados terroristas, desaparicin forzada, desplazamiento forzado, enriquecimiento sin justa causa, falla del servicio, falla en el servicio de depsito, falla en el servicio mdico, falta de proteccin, manejo inadecuado de armas oficiales, manejo inadecuado de vehculo oficial, retencin ilegal de personas, tortura, adjudicaciones ilegales, contratos ejecutados sin disponibilidad presupuestal, declaracin de caducidad ilegal, declaracin de desierto del proceso licitatorio, desequilibrio econmico del contrato, incumplimiento contractual, obras adicionales sin respaldo presupuestal, Desconocimiento de convencin colectiva, incumplimiento del contrato laboral, reconocimiento y violacin de derechos relacionados con pensiones, Reestructuracin administrativa, Despido injusto, etc.
Prdida de investidura. Art. 143 Ley 1437 de 2011- Ley 144 de 1994- Ley 617 de 2000
Es una accin pblica y sumaria, destinada a obtener la separacin definitiva del cargo del demandado y la consecuente prohibicin permanente de desempear en el futuro cargo de igual o similar naturaleza. Es una sancin para los miembros de corporaciones pblicas, dado que implica una separacin definitiva, permanente y vitalicia. Esta pretensin no tiene caducidad Hay que invocar la causal y explicarla. No puede ser declarada de oficio Demandantes: Mesas directivas de la cmara correspondiente; de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal; Junta Administradora local; cualquier ciudadano. Demandados: Congresistas, Diputados, Concejales y miembros de las Juntas Administradoras Locales (Ediles)
Prdida de investidura. Art. 143 Ley 1437 de 2011-Ley 144 de 1994- Ley 617 de 2000
Causales generales
La ruptura del pacto poltico existente entre el elector y el elegido- porque el candidato al inscribirse hace una declaracin de no estar incurso en causal de inhabilidad que impida su eleccin.
La legalidad de los actos que permitieron su acceso a la condicin de miembro de la corporacin pblica y si ellos se declaran nulos, ello equivale a que nunca se tuvo acceso legtimamente a la referida investidura.
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Accin Electoral y Prdida de investidura. Escuela Judicial Lara Bonilla. En: http://www.ejrlb.net/medios/docs/123/area_contencioso_administrati va/232_07_accion_electoral_y_perdida_de_investidura.pdfs
Prdida de investidura. Art. 143 Ley 1437 de 2011Ley 144 de 1994- Ley 617 de 2000
Causales prdida de investidura de diputados, concejales, miembros de Juntas Administradoras Locales-JAL- Art. 48 de la Ley 617 de 2000 Violacin al rgimen de incompatibilidades o del rgimen de conflictos de intereses Inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco reuniones plenarias o de comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse Por indebida destinacin de dineros pblicos Por trfico de influencias debidamente comprobado Por las dems causales expresamente previstas en la ley.
Prdida de investidura. Art. 143 Ley 1437 de 2011-Ley 144 de 1994- Ley 617 de 2000
Inhabilidades e incompatibilidades Son prohibiciones legales dirigidas a preservar la transparencia y la moralidad pbica o a minimizar riesgos en la administracin pblica y en los contratos. Son taxativas y no se pueden aplicar por va analgica Incompatibilidad: prohibicin que establezca la ley a determinadas personas en razn de la investidura o funcin que desempee. Ejem. Prohibicin a los servidores pblicos de participar en licitaciones; los parientes de servidores pblicos del nivel directivo, asesor, ejecutivo o consejo directivo; a quien fue miembro de una junta o consejo directivo o hubieren sido servidores pblicos de la entidad contratante durante el trmino de un ao a partir de la fecha del retiro. Inhabilidad: es una sancin que le impone el derecho a determinadas personas que incurren en conductas reprochables. Esta inspirado en la necesidad de proteger el inters pblico. (credibilidad profesional) Ejem. Quien diere lugar a la declaratoria de caducidad; quienes participaron en licitaciones o celebraron contratos estando inhabilitados; quienes hayan sido condenados mediante sentencia judicial a pena de interdiccin de derechos y funciones pblicas, quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin.
Prdida de investidura. Art. 143 Ley 1437 de 2011-Ley 144 de 1994- Ley 617 de 2000- Art. 183-184 C.P.
Para los congresistas. Art. 183- 184 Constitucin Poltica de Colombia Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades o del rgimen de conflictos de intereses Por inasistencia en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de actos legislativos, de ley o mociones de censura Por no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las cmaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse Por indebida destinacin de dineros pblicos Por trfico de influencias debidamente comprobado
Art. 88 C.P; Ley 472 de 1998. Accin Popular y de grupo; Ley 1425 de 2010. Deroga el incentivo; Art. 144 de la Ley 1437 de 2011
La proteccin de los intereses colectivos Es una accin pblica. Puede ser ejercida por cualquier persona. Se rige por la prevalencia del derecho sustancial Primaca del principio de precaucin Carcter oficioso del juez Es una accin principal y tiene trmite prevalente ( accin popular preventiva) Su objeto no es buscar la solucin a una controversia entre dos partes, sino cesarla lesin o amenaza contra un derecho colectivo y si es posible, restablecer las cosas a su estado anterior Sirve para evitar un dao contingente o para hacer cesar el peligro o la amenaza.
Caractersticas
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico La defensa del patrimonio pblico La defensa del patrimonio cultural de la nacin La seguridad y salubridad pblica La libre competencia econmica El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente en la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes Los derechos de los consumidores y usuarios.
Reparacin de perjuicios causados a un grupo. Art. 145 Ley 1437- Accin de Grupo
Normas: Art. 88 C.P. Ley 472 de 1998.
Cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios causados al grupo. Si el acto administrativo afecta a 20 personas o ms individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. Las acciones de grupo se ejercern exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios.
Reparacin de perjuicios causados a un grupo. Art. 145 Ley 1437- Accin de Grupo
ASUNTOS PROCESALES
Debern promoverse dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulnerable causante del mismo Podrn presentar acciones de grupo las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un perjuicio individual. La persona que acte como demandante representa a los dems sin necesidad de que cada uno por separado ejerza su propia accin, ni haya otorgado poder Se realizan por conducto de abogado. Si hay varios abogados deber integrarse un comit el juez reconocer como coordinador y apoderado legal del grupo, a quien represente el mayor nmero de vctimas, o en su defecto al que nombre el comit
Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. Art. 146 Ley 1437 de 2011
Normas: Art. 87 C.P. Ley 393 de 1997 Toda persona podr acudir ante la jurisdiccin contenciosa administrativa previa constitucin de renuencia Su fin es hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.
La existencia de una norma vigente, que est siendo incumplida. La accin u omisin de una autoridad pblica o de particulares en ejercicio de funciones pblicas, que implique la inejecucin o la inminente inejecucin de una ley o de un acto administrativo.
Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. Art. 146 Ley 1437 de 2011
No procede cuando Proceda la tutela. Exista otro mecanismo de defensa. Se trate de exigir el cumplimiento de normas que establezcan gastos. Se persiga la indemnizacin de perjuicios. Se presente carencia de objeto. Se presente temeridad
Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. Art. 146 Ley 1437 de 2011
Podrn ejercer la accin Toda persona Los servidores pblicos; en especial: el Procurador General de la Nacin, los Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repblica, los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales Las organizaciones sociales Las organizaciones no gubernamentales
Nulidad de cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin. Art. 147 Ley 1437 de 2011- Ley 43 de 1993, art.20,21
Causales Las Cartas de Naturaleza o Resoluciones de Autorizacin expedidas por el Presidente de la Repblica o el Ministro de Relaciones Exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de nulidad ante la autoridad judicial competente, en los siguientes casos: a) Si se han expedido en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad. b) Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse en Colombia y que ste d lugar a la extradicin. Caducidad ser de 10 aos (incluso en actos expedidos antes de la expedicin de la ley) Se solicita por cualquier persona
GRACIAS