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ABOG. JOS LUIS JARA BAUTISTA

Abogado Laboralista Bautista Abogados & Consultores

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. El sistema comprende a los regmenes de carrera y formas de contratacin de servicios de personal 2 utilizados en las entidades pblicas.

La normativa del servicio civil regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del servicio civil. En el caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, las normas se aplican cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores. 3

La carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica. No estn comprendidos en la carrera administrativa los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
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NORMATIVIDAD DEL SERVICIO CIVIL

DECRETO SUPREMO N 007-2010-PCM TEXTO NICO ORDENADO DE LA NORMATIVIDAD DEL SERVICIO CIVIL

LEY N 23284 LEY N 28175 DECRETO LEGISLATIVO N 276 DECRETO LEGISLATIVO N 1023 DECRETO LEGISLATIVO N 1025

DECRETO SUPREMO N 005-90-PCM REGLAMENTO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO SUPREMO N 009-2010PCM REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1025

RGIMEN LABORAL PRIVADO

DECRETO LEGISLATIVO N 728 LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO

DECRETO SUPREMO N 001-96-TR REGLAMENTO DEL TEXTO NICO ORDENADO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 728

DECRETO SUPREMO N 002-97-TR LEY DE FORMACIN Y PROMOCIN LABORAL

DECRETO SUPREMO N 003-97-TR LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL

Funcionario Pblico.

Empleado de Confianza. Servidor Pblico.

Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista. Apoyo.
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Funcionario pblico es el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representa al Estado o a un sector de la poblacin. Los funcionarios pblicos desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
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DE ELECCIN POPULAR DIRECTA Y UNIVERSAL O CONFIANZA POLTICA ORIGINARIA

LOS FUNCIONARIOS
DE NOMBRAMIENTO
Y REMOCIN REGULADOS

PBLICOS

DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN

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Empleado de confianza es el que desempea

cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quin lo designa o

remueve libremente y en ningn caso ser mayor

al 5% de los servidores pblicos existentes en la entidad.
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 Desarrolla funciones relativas a la direccin de un rgano, supervisin de empleados, elaboracin de polticas administrativas y formulacin de polticas de gobierno.

Desarrolla funciones administrativas

de
legal,

autoridad,
supervisin,

de

atribuciones
fiscalizacin y

resolutivas, las de fe pblica, asesora

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auditora.

 Desempea labores de ejecucin

de servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa.

Desarrolla labores auxiliares de

apoyo y/o complemento.
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La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la

administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto institucional.

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Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral aplicable a la administracin pblica. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
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RGIMEN LABORAL MUNICIPAL

Artculo 52 de la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades Clasificacin: Funcionarios Empleados Obreros Personal de vigilancia Artculo 52 de la Ley N 23853, modificado por la Ley N 27469 Clasificacin: Funcionarios Empleados Obreros Personal de vigilancia Artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Clasificacin: Funcionarios Empleados Obreros

Rgimen Laboral: Rgimen Laboral: Rgimen Laboral: Todos en el rgimen Funcionarios, Funcionarios y pblico empleados y personal empleados, rgimen de vigilancia, rgimen laboral aplicable a la pblico. administracin pblica. Obreros, rgimen Obreros, rgimen 15 privado. laboral privado.

Queda prohibido el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento.
DESIGNACIN EN CARGOS DE CONFIANZA CONFORME A LOS DOCUMENTOS DE GESTIN DE LA ENTIDAD

CONTRATACIN PARA

EL REEMPLAZO POR
CESE DE PERSONAL O PARA LA SUPLENCIA TEMPORAL DE SERVIDORES
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LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO

LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO

REGLAMENTO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

REGLAMENTO DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO

LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL

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La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de 3 aos consecutivos. Vencido el plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la carrera administrativa, previa evaluacin favorable 18 y siempre que exista plaza vacante.

Las entidades pblicas slo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental.
Trabajos para obra o actividad determinada. Labores en proyectos proyectos especiales. de inversin y

Labores de reemplazo de personal 19 permanente impedido de prestar servicios.

El contrato individual de trabajo puede celebrarse por

tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. Los contratos sujetos a modalidad se celebran en razn de las necesidades del mercado, as como lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio

que se va a prestar o de la obra que se ha de

ejecutar.
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 Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.

Contrato
mercado.

por

necesidades

del

Contrato
empresarial.

por

reconversin
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 Contrato ocasional.
Contrato de suplencia. Contrato de emergencia. Contrato especfico. Contrato intermitente. Contrato de temporada.
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 Puede celebrarse contratos por perodos menores a los establecidos pero que sumados no excedan dichos lmites. Podr celebrarse en forma sucesiva diversos contratos, siempre que no superen los 5 aos. En los contratos rige el perodo de prueba.

Si vencido el perodo de prueba se resolviera arbitrariamente el contrato 23 se deber abonar una indemnizacin.

DECRETO LEGISLATIVO N 1017 LEY DE CONTRATACIONES

DECRETO LEGISLATIVO N 295

DEL ESTADO

CDIGO CIVIL

DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1017

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El contrato de consultora se celebra con persona natural o jurdica por servicios profesionales altamente calificados. Los contratos son para la elaboracin de estudios y proyectos; auditora, asesoras, estudios de prefactibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y financiera, asesoramiento en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de trminos de referencia, especificaciones tcnicas y bases de los 25 procesos de seleccin.

Es el contrato que se celebra con persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente calificados. Los contratos de consultora de obras son para la elaboracin de expedientes tcnicos de obras, as

como para la supervisin de obras.

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Pueden ser materia del contrato de locacin de servicios toda clase de servicios materiales e intelectuales.

Por la locacin de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado a cambio de una retribucin.

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Los contratos de servicios no personales, se encuentran considerados como una prestacin de

servicios especial de carcter no laboral o extra

laboral dentro del mbito del sector pblico, que fueron creadas para trabajos puntuales o eventuales.
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Si bien la relacin entre el demandante y el demandado se apoy en contratos de servicios no personales, de acuerdo con el artculo 1764 del Cdigo Civil; se advierte que el demandante desempe una labor de naturaleza permanente, como es la limpieza pblica, y que se prolong por ms de once aos. Por ello no resiste el menos anlisis sostener que una labor que ha tenido tan extenso perodo de duracin pueda considerarse razonablemente como temporal, pues la temporalidad significa la circunstancial o perentorio en el tiempo, por el contrario, ese perodo tan extenso refleja la naturaleza permanente de la labor, esto es, que el contrato no se celebr para desempear una obra determinada, ni para proyectos de inversin, proyectos especiales, ni para labores eventuales o accidentales de corta 29 duracin.
STC. N 598-2000-AA/TC, fundamento 4.

Este sistema de contratacin laboral es sustitutorio del sistema civil de contratacin de locacin de servicios, tambin conocido como de servicios no personales regulado por el articulo 1764 y siguientes del Cdigo Civil, siempre que se advierta la desnaturalizacin de dicho contrato. Esto no significa que el Estado no pueda recurrir a los contratos de locacin de servicios, cuando por la naturaleza de la actividad a desarrollar, ello se justifique; lo que se prescribe es recurrir a este sistema de contratacin, para actividades que importan la existencia de un vnculo laboral. En efecto, el contrato de locacin de servicios poda ser utilizado fraudulentamente, en razn de las labores que se pretenda realicen los comitentes que podan ser de naturaleza permanente , o por la duracin de estos contratos cuya extensin los desnaturalizabas , sin que por ello se respeten el goce o acceso a ningn derecho constitucional de naturaleza laboral.
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STC. N 00002-2010-PI/TC, fundamentos 35 y 36

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El acceso al servicio civil se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y la capacidad de las personas. La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida, siendo nulo de pleno derecho el acto administrativo que las provenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales 33 de quien lo promueva, ordena o permita.

Si los funcionarios o servidores pblicos contratan a personal al margen de la ley

Incurren en falta administrativa y en consecuencia son responsables civiles

RESPONSABILIDAD CIVIL
POR ACCIN U OMISIN EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, HAYAN OCASIONADO UN DAO ECONMICO A LA ENTIDAD O AL ESTADO

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR HABER CONTRAVENIDO EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO, AS COMO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DESARROLLARON UNA 34 GESTIN DEFICIENTE

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Jose_luis_421@hotmail.com