COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU

CAPITULO DE INGENIERA CIVIL

OBRAS PUBLICAS

Oscar Miranda Hospinal

Lima, Abril 2008

PROYECTO, OBRAS y SUPERVISON.

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin.

Contenido: EJECUCION DE OBRA 1. Sistema de Contratacin de Obras. 2. Contratos de Obra. 4. Comentarios a los Actuales Procesos de Seleccin.
5. Adicionales y Ampliaciones de Plazo. 6. Liquidacin de Contratos de Obra. 7. Arbitrajes: Algunos Casos. 8. Conclusiones y Recomendaciones

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. a) Obra con Adelanto Directo

Adelanto Directo (AD) : hasta 20% Contrato (C) Amortizacin A = ( AD / C ) x V Deduccin de reintegro que no corresponde Deduccin D = AD x V ( K - Ka ) C x Ka Ka = coeficiente de reajuste mes pago del Adelanto Cuando K > Ka D ( + ) Cuando K < Ka D ( - ) (NO HAY DEDUCUCIONES NEGATIVAS SE HACE CERO) "A y D empiezan y terminan juntas"

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. a) Obra con Adelanto de Materiales

Adelanto Materiales (AM) : hasta 40% Contrato (C) Monto Mximo = c.i.mat. x VR x FR x Ima/ Imo Adel. Materiales Valor Referencial VR (sin IGV) Adel. Materiales = c.i. mat (Incluye el % de Participacin) Amortizacin A = (Mtdo.mat.utiliz. x Pu) x FR x Ima / Imo Se amortiza solo en los meses que se usa el material Deduccin de reajuste D = c.i. x V (Imr Ima) / Imo Imr = I.U. mat. mes reajuste Ima = I.U. mat. mes Adelanto Imo = I.U. mat. mes V.R. Cuando Imr > Ima D ( + ) Cuando Imr < Ima D ( - ) "A y D No necesariamente empiezan y terminan juntas

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. Solicitud de Adelanto de Materiales

OBRAS PUBLICAS:

Hoja de Resumen del Presupuesto

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LAS OBRAS: Tambin estn conducidas por un comit Especial, segn lo seala el Art. 245, del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seala:

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PROCESOS
Convocatoria Registro de participantes

FECHA
22/09/2006 Del 25/09/2006 al 19/10/2006 Del 25/09/2006 al 29/09/2006 06/10/ 2006

LUGAR
Publicacin en el SEACE Pagadura del INFES de 8:30 a 12:30 y 14:30 a 16:30 horas Trmite Documentario del INFES de 8:30 a 12:30 y 14:30 a 16:30 horas SEACE, Correo Electrnico del participante, Oficina de Pagadura del INFES. Trmite Documentario del INFES de 8:30 a 12:30 y 14:30 a 16:30 horas SEACE y Pagadura del INFES. Acto Pblico a las 9:30 horas En Jirn Carabaya N 650 Acto Pblico a las 2:30 horas En Jirn Carabaya N 650

Plazo de presentacin de Consultas

Fecha de Absolucin de Consultas

Plazo de Presentacin de Observacin a las Bases:

09/10/2006 al 04/11/2006

Absolucin de observaciones e Integracin de las Bases Presentacin de Propuestas y Evaluacin de la documentacin tcnica Evaluacin de propuesta econmica y Otorgamiento de la Buena Pro

17/10/2006 25/10/2006

31/10/2006

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE CONTRATOS DE OBRA:

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE CONTRATOS DE OBRA:

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Proceso de Adjudicacin de Obras:

1. Dependiendo de las diferentes modalidades y del sistema de contratacin, son los Comits Especiales los encargados de llevar a cabo el proceso de seleccin para la contratacin tanto de las empresas ejecutoras de las obras como de los supervisores de Obras (persona natural o jurdica). 2. V.g. en el Art 68 del RECAE se indica para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, solo se evaluara la propuesta econmica.

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Proceso de Adjudicacin de Obras:

3. Los Comits son los encargados de elaborar las bases administrativas para la aprobacin del titular o mxima autoridad administrativa de la entidad. 4. Otorgada la buena pro del proceso y estando consentida concluyen las funciones del Comit Especial.

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Proceso de Adjudicacin de Obras: CONCURSO OFERTA: Art 58. 5. El titular del Pliego decide la modalidad de contratacin: Contrata o Administracin Directa. 6. Concurso Oferta: el postor oferta expediente tcnico, ejecucin de obra y, de ser el caso terreno. Esta modalidad solo podr aplicarse en la ejecucin de obras a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Publica.

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Proceso de Adjudicacin de Obras: CONCURSO OFERTA: Art 58. 7. En consecuencia en esta modalidad que encierra dos prestaciones diferentes, es decir, tanto una consultora de obra (elaboracin de expediente tcnico) como la ejecucin de la obra correspondiente, los postores y tambin el contratista debern acreditar que se encuentran inscritos tanto en el capitulo de consultores de obra como en el capitulo de ejecutores de obras.

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Suscripcin del Contrato:

1. La suscripcin del contrato de ejecucin de obra se realizar siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su modificatoria con Decreto Supremo N 1072007-EF- Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 2. Dentro de los dos ( 2 ) das hbiles siguientes de consentida la buena pro, la entidad citar al postor ganador para la suscripcin del contrato, otorgndole un plazo mnimo de 05 das y un mximo de 10 das; sin embargo si el postor tuviera la documentacin requerida antes del plazo mnimo establecido, podr suscribir el contrato.

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Suscripcin del Contrato: 3. En caso no se presente el postor ganador, sin perjuicio de la sancin correspondiente, se citar al que ocup el segundo lugar, procediendo segn el plazo mencionado anteriormente y de no suscribir el contrato se declarar desierto el proceso, sin perjuicio de la penalidad aplicable 4. De la misma manera, si la Entidad no cumple con citar al ganador de la buena pro o suscribir el contrato dentro del plazo establecido, el postor podr requerir para su suscripcin, dndole un plazo de cinco (05) das hbiles a la entidad. En estos casos la entidad deber reconocer a favor del postor el 1/1000 del monto total de su propuesta econmica por cada da de atraso, con un tope mximo de cinco (05) das hbiles.

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Suscripcin del Contrato:

5. En caso Vencido dicho plazo sin que la entidad haya suscrito el contrato, el postor podr solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la buena pro, debindosele reconocer una indemnizacin por lucro cesante, cuyo monto deber ser sustentado por el postor y no mayor al diez por cien (10%) del monto adjudicado, sin perjuicio de las responsabilidades que le correspondan al Titular o mxima autoridad administrativa de la entidad o al funcionario competente para la suscripcin del contrato. De surgir alguna controversia, sta ser resuelta por el Tribunal.

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Obligacin del Contratista: El Contratista debe ejecutar la Obra por el monto estipulado a Suma Alzada o a Precios Unitarios. El suministro de Mano de obra calificada, Equipos, gastos generales, seguros, direccin tcnica y cualquier otro gasto que sea necesario para la buena ejecucin de la obra. Hasta la conclusin y entrega de la minuta de declaratoria de Fabrica.

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Obligacin del Contratista: Ejecutar la Obra en estricta conformidad con el Expediente Tcnico. Es decir en concordancia con la memoria descriptiva, planos, especificaciones tcnicas, metrados, anlisis de precisos unitarios, Valor referencial, oferta, plazo, estudios de suelos, formulas polinmicas, que forman parte del contrato.

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Valorizaciones Art. 255 del RECAE: Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ultimo da de cada periodo previsto en la

bases o en el contrato, por el inspector o supervisor y el

contratista :

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. a) Obra a Precios Unitarios

V = ( Mtdo.ejecutado x P.U.VR x FR) + Gt.Grl.Ofertado + ofertada Se valoriza hasta el total de metrado realmente ejecutados Utilidad

b) Obra a Suma Alzada.

V = (( Mtdo.ejecutado x P.U. Del V.R.) + Gt.Grl.V.R. + Utilidad V.R. ) x F.R. Se valoriza hasta el total de metrado del presupuesto de obra

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. VALORIZACIONES.

a) A Suma Alzada. Se valorizan los metrados contratados. Ejemplo : Partida Metrado Metrado Metrado Contratado Ejecutado Valorizado Conc.140 70 m3 85 m3 70 m3 Conc.175 100 m3 90 m3 100 m3

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. VALORIZACIONES Precios Unitarios

b) A Precios Unitarios
Se valorizan los metrados realmente ejecutados Ejemplo : Partida Metrado Metrado Metrado Contratado Ejecutado Valorizado Conc.140 70 m3 85 m3 70 (+ 15m3) Conc.175 100 m3 90 m3 90 (- 10m3)

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Valorizaciones Art. 255 del RECAE: INTERESES El Supervisor o Inspector tiene 5 das para aprobar y remitir la valorizacion a la Entidad:
La fecha mxima para su cancelacin por parte de la Entidad es el ultimo da del mes siguiente de la valorizacin correspondiente. Vencido el plazo establecido, para el pago de la valorizacin y por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses pactados en el contrato y, en su defecto al inters legal.

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. CALCULO DE INTERESES La Valorizacin corresponde al monto en efectivo adeudado al Contratista, por lo tanto al momento de facturar el monto de intereses calculado, se le debe agregar el I.G.V. Intereses por demora en el pago de las Valorizaciones se calcula con el TILE (Tasa de Inters Efectiva) En Obras Pblicas No reconocen intereses de intereses INT. = MONTO ((TILE.F / TILE.I) - 1) TILE F = AL DIA DE PAGO TILE I = AL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE PAGO

OBRAS PUBLICAS: Proyecto, Obras y Supervisin. CALCULO DE INTERESES

OBRA: UBICACIN: MODALIDAD: CONTRATIST: C.E. 86047 "JOSE CARLOS MARIATEGUI" OLLEROS - HUARAZ - ANCASH LPxPSA N 0010-2006-ED/UE 108 YAKSETIG GUERRERO S.A. CONTRATISTAS GENERALES INTERE LEGAL = MONTO ((TILE.F / TILE.I) - 1) TILE.F = TASA DE INTERES LEGAL EFECTIVA FINAL = .55702 TILE.I = TASA DE INTERES LEGAL EFECTIVA INICIAL = .54718 PERIODO DE CALCULO: 02-MAR-2007 AL 22-MAR-2007 INTERES LEGAL = S/. 49,833.23 ((5.55702 / 5.54718) - 1) INTERES LEGAL = S/. 88.40; INTERES SIN IGV S/. 74.29

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Va Expresa
Grau.

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PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA: Art. 265

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PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA: Art. 265

Constituye Presupuesto Adicional de Obra el mayor costo originado por

la ejecucin de los trabajos complementarios y mayores metrados no considerados en las bases del proceso de seleccin (Expediente

Tcnico) o en el contrato respectivo, y que son necesarios para cumplir

con las metas establecidas en el proyecto.

La aprobacin para la ejecucin de Obras Adicionales es del titular del

pliego, mediante resolucin, procediendo al pago correspondiente por la entidad, previo informe de disponibilidad presupuestal emitida por la Oficina de Planificacin y Presupuesto.

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PROCEDIMIENTO PARA EL TRAMITE DE ADICIONAL DE OBRA:

Debe registrarse este hecho en el Cuaderno de Obra, (Residente y

Supervisor de Obra) correspondiendo al Inspector o Supervisor de Obra, formular el expediente tcnico pertinente.

Se sustentara con la siguiente documentacin: 1. Informe Tcnico 2. Copia fotosttica del Cuaderno de Obra 3. Hojas de Calculo de Metrados 4. Presupuesto Adicional de Obra 5. Anlisis de Precios Unitarios ( Del expediente tcnico o de los
precios pactados)

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DOCUMENTACION DEL EXP. TECNICO DE ADICIONAL DE OBRA:

6. Cronograma de Ejecucin de Obra 7. Formulas Polinmicas 8. Planos, Panel fotogrfico, copia del contrato de obra En un plazo de cinco (05) das hbiles, el Inspector o Supervisor de
Obra, elevara dicha documentacin a la gerencia de Obras para su revisin y conformidad.

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AMPLIACION DE PLAZO: Art. 258

Tiene la finalidad de regular la adecuada y correcta aplicacin del

procedimiento para la aprobacin de la Ampliacin de Plazo por parte de la entidad, solicitada oportunamente por el contratista durante la

ejecucin de la obra.

De conformidad con el Art. 42 de la Ley, el contratista podr solicitar la

Ampliacin de Plazo pactado, siempre que modifique el Calendario de Avance de Obra vigente.

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PROCEDIMIENTO PARA EL TRAMITE DE AMPLIACION DE PLAZO:

Dentro de los quince (15) de concluido el hecho invocado, el contratista

solicitara, cuantificara y sustentara su peticin de prorroga ante el Inspector o Supervisor de Obra, segn corresponda.

El Residente de Obra, deber haber anotado en el cuaderno de obra, las

circunstancias que a su criterio amerita solicitar la Ampliacin de Plazo

Cuando se apruebe el Adicional de Obra, siempre y cuando afecte el

plazo. El contratista deber solicitar la Ampliacin de Plazo dentro de los siete (7) das hbiles de aprobado el Adicional de Obra

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La entidad resolver sobre dicha solicitud en diez y siete (17) das

hbiles

De no existir pronunciamiento expreso, se tendr por aprobada la

solicitud del contratista, bajo responsabilidad del titular o de la mxima autoridad administrativa de la entidad, segn corresponda.

La Ampliacin de Plazo dar lugar al pago de gastos generales, adems

de la utilidad.

La Ampliacin de Plazo obligara al contratista a presentar un Calendario

de Avance de Obra Actualizado, considerando solo las partidas que se han visto afectadas.

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Via Expresa GRAU.

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PROCEDIMIENTO PARA EL TRAMITE DE RECEPCION DE OBRA: ART. 233

La Recepcin y conformidad es responsabilidad de la Entidad o

Supervisor de Obra, segn corresponda.

La Directiva interna de del INFES, por ejemplo indicaba: A travs del Ing. Residente el contratista deber solicitarlo va
cuaderno de Obra.

El Supervisor dar conformidad va cuaderno de obra a dicha

anotacin.

El Supervisor en un plazo de 5 das, presentara su informe al

Jefe Zonal.

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PROCEDIMIENTO PARA EL TRAMITE DE RECEPCION DE OBRA: ART. 233

La Directiva interna de del INFES, por ejemplo indicaba: El Jefe Zonal deber informar en un plazo de 03 das a la
Gerencia de Obras.

La Gerencia General mediante Resolucin designar al comit

de recepcin.

La Gerencia de Obras en un plazo mximo de 20 das

proceder a fijar fecha y hora.

El comit en la fecha y hora sealada proceder a verificar el

fiel cumplimiento del contrato.

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SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad. CONCILIACION Cualquiera de las partes tiene el derecho de solicitar el inicio del procedimiento de conciliacin dentro del plazo de caducidad previsto en el Artculo 53 de la Ley, en armona con lo previsto en los artculos 202, 227, 232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 del este Reglamento, pudiendo optar por:

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1) Recurrir a un centro de conciliacin, caso en el que la conciliacin se desarrollar bajo los alcances de la legislacin de la materia. 2) Recurrir al CONSUCODE, el mismo que organizar y administrar el procedimiento de conciliacin. ARBITRAJE

Cualquiera de las partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje dentro del plazo de caducidad previsto en el Artculo 53 de la Ley, en armona con lo previsto en los 202, 227, 232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 del Reglamento. Para iniciar el arbitraje, las partes deben recurrir a una institucin arbitral, en el caso de arbitraje institucional, o remitir la solicitud de arbitraje a que se refiere este Reglamento, en el caso de arbitraje ad hoc.

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En caso las partes no se hayan sometido a arbitraje organizado y administrado por una institucin, el procedimiento arbitral se inicia con la solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte por escrito con indicacin del convenio arbitral, la designacin del rbitro, cuando corresponda, y una sucinta referencia a la controversia y a su cuanta.

El arbitraje ser resuelto por un rbitro o por tres rbitros, segn el acuerdo de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, ser resuelto por rbitro nico. El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados.

El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.

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Conclusiones y Recomendaciones
La mayora de Entidades, actualmente encargadas de la
Construccin, Gobiernos Regionales y Municipales, no cuentan con una Oficina especializada en Infraestructura Educativa. Un aspecto muy importante es la notificacin al Contratista, dichas notificaciones estn ligadas al la Ley del Silencio administrativo positivo. La mayora de las Oficinas de Infraestructura, carecen de Directivas

de Adicionales, Ampliaciones y de Liquidaciones.

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Conclusiones y Recomendaciones

Los arbitrajes a pesar de ser Jueces Privados duran en los caso mas
simples 8 meses, 1 ao ms. La Liberacin de fianzas estn sujetas a la emisin del laudo arbitral Antes no se puede efectivizar ni liberar. Actualmente las Entidades no tiene potestad de certificar a los contratistas, respecto a la calidad de sus obras.