DIPLOMADO ESPECIALISTA EN CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

INTRODUCCION A LAS CONTRATACIONES Y LOS SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PUBLICO

Lambayeque, 03 de Noviembre del 2012

Profesor: Miguel Rodrguez Albn

Estado y Administracin Publica

La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos (gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, universidades, polica, seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone en practica.

Concepto de Estado
El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes
3

Artculo 43 Constitucin del Per 1993

Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado

Objetivos del Acuerdo Nacional

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Gestin Pblica
Gestin Pblica, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades Objetivos del Acuerdo Nacional tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, involucrando la gestin de polticas, recursos y programas.

Finalidad
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana

Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

Las funciones del Estado.

Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus organismos y servidores pblicos Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se necesitan para su realizacin.

Las funciones del Estado

Funciones esenciales La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar sus fines 1.- La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. 2.- La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico

3.- La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho.

Los sistemas de gestin publica

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin y promueven la eficiencia en el uso de recursos de las entidades de administracin pblica. Entre los principales sistemas de la administracin pblica peruana figuran los de personal, planeamiento, inversin pblica, entre otros.

I. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

1.
MODERNIZACIN GESTIN PBLICA

11.

GESTION DE RECURSOS HUMANOS

2.

ABASTECIMIENTO

10.

CONTROL

3.

PRESUPUESTO

9.

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Sistemas Administrativos

4.

TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
5. ENDEUDAMIENTO

7.
INVERSIN PBLICA

6. CONTABILIDAD

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y MARCO LEGAL

Esquema estatal: Sistemas administrativos y polticas sectoriales

Polticas sectoriales Polticas sectoriales

Polticas sectoriales

Polticas sectoriales

1. Gestin de Recursos Humanos Sistemas 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera

Administrativos 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad

Polticas sectoriales

Transversales 7. Inversin Pblica

Polticas sectoriales

8. Planeamiento Estratgico

9. Defensa Judicial del Estado

Del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica
Elaboracin: Carlos Rivera Rua

Polticas sectoriales

LEY 28411

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

ESTADO
Poltica econmica Poltica Fiscal
Finanzas Pblicas

INGRESOS

DEUDA

GASTO PUBLICO

PRESUPUESTO PUBLICO: Supervit (Dficit)

Eje de la Gestin Financiera Pblica

Aspectos normativos

Proceso Presupuestario
Art. 14-Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

Retroalimentacin

Medicin de resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras

Programacin, Formulacin Aprobacin

1. La Prevision del gasto 2. Definicin de la Estructura Funcional Programtica 3. Aprobacin del PIA

Ejecucin y Control

Evaluacin

1. 2. 3. 4. 5.

Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM) Definicin de la Programacin de Compromisos Anual PCA y sus Modificaciones Calendarios de Pagos Ejecucin de Ingresos (estimado, determinado y percibido) Ejecucin de Gastos (compromiso, devengado y girado)

17

El Presupuesto del Sector Pblico

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao (Art.14Ley N28112-Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Fuentes de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Millones de Nuevos Soles 59,231 8,097 7,852 523 12,759 88,461

Nivel de Gobierno Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Millones de Nuevos Soles 62,733 13,700 12,028 88,461

Tipo de Gasto Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda

Millones de Nuevos Soles 56,510 22,030 9,920 88,461

SIAF-SP
SIAF-SP : herramienta administrativa de registro de informacin, basada en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs). FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades pblicas del Gobierno General del Per (GN, GR y GL) los tres procesos bsicos de la administracin financiera pblica 1. Programacin (Artculo 77 CP) del uso de los recursos en funcin de las polticas pblicas derivadas del planeamiento estratgico y del MMM 2. Ejecucin de la programacin (Artculo 77 CP) mediante la gestin de ingresos, gastos y financiamiento; 3. Rendicin de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos 19 vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos

Procesos Bsicos de la Administracin financiera pblica

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (MODELO)

SIAD
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS

SIAF
PRESUPUESTO

SAT
SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS

ADQUISICIONES

CONTABILIDAD

ALMACENES

TESORERIA

GERENCIA DE PROYECTOS

PROVEEDORES Y CONTRATISTAS

BIENES DEL ESTADO RECURSOS HUMANOS

CREDITO PUBLICO

INVERSION PUBLICA

BANCOS

CONTROL EXTERNO

CONTROL INTERNO

SIAF-SP

Flujo de informacin del SIAF-SP

PROCESO PRESUPUESTARIO Y LOS MODULOS SIAF

Flujo de informacin del SIAF-SP

MODULOS SIAF

Mdulo de Administracin del Sistema

Mdulo Administrativo
Mdulo Contable Mdulo Procesos Presupuestarios Mdulo de Conciliacin de Cuentas de Enlace Modulo de Ejecucin de Proyectos

Mdulo de Formulacin Presupuestal

Mdulo de Transmisiones
26

3. Sistemas de Administracin Presupuestaria

PRESUPUESTO TRADICIONAL

PRESUPUESTOS INCREMENTALISTAS

RU 1920s SW 1937 IN 1947

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS (PRIMERA GENERACION)

PRESUPUESTOS POR DESEMPEOS

EUA 1949 1) EUA 1961 2) ONU 1965 3)

PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS (60s)

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

SISTEMAS DE PLANEACION, PROGRAMACION y

EUA 1965 4)

PRESUPUESTO (PPBS) PRESUPUESTOS BASE CERO

EUA 1977 5)

(Combinacin / PPBS y APO) PRESUPUESTOS POR RESULTADOS

Actual

(SEGUNDA GENERACIN)

Estructura Funcional Programtica

Estructura Funcional (DS N 068-2008-EF)
Funcin Programa (funcional) Sub programa (funcional) Programa estratgico

Estructura Programtica
Actividad / Proyecto Compo nente Meta

Articulado Nutricional Materno-Neonatal Logros de Aprendizaje Acceso a Identidad Acceso a servicios Electrificacin Rural Saneamiento Rural Comunicacin Rural Conservacin de Medio Ambiente

Estandariza y facilita la lectura del Gasto Pblico en las principales reas de accin que desarrolla el Gobierno, pudiendo vincular a uno o varios ministerios.

Elementos que identifican los medios y modos de accin de un Programa Estratgico Indicadores de insumo producto

Programa Estratgico: Conjunto de acciones que expresan una poltica, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un gestor responsable, sujetos a seguimiento y evaluacin. En lnea con el presupuesto por resultados.

Indicadores de impacto

28

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL NUEVA ESTRUCTURA POR RESULTADOS 2009

(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMTICA)

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

MARCO DE POLTICA PBLICA

1.
NECESIDAD

(Matrz de Marco Lgico) INDICADOR VERIFICACIN

MODERNIZACI N GESTIN PBLICA

11.

OBJETIVO

PEI * (antes POA)

GESTION DE RECURSOS HUMANOS

SERV. o PROD.

RESULTADO

2. * PEI, Programa Estratgico Institucional

Fuente de Financiamiento Captulo / Concepto / Partida por Objeto de Gasto

ABASTECIMIENT O

Unidad Responsable

Poblacin y Gnero

Gasto con Destino Especfico

Estrategias

Subfuncin

Subsector

Resultado

10.

Objetivos

Funcin

Sector

CONTROL

PRESUPUEST O

9.

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Sistemas Administrativos
2 2 2 3

4.

TESORERIA

EE ES OB LP
1 1 2 3

F SF RE SR AC PY UR OR UE FF COG GDE PB ID RC
8.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Clasificaci n Funcional

Indicador

Actividad

Proyecto

3.

Clasificacin del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal

5. ENDEUDAMIENTO

PBLICA (antes Clasificacin Programtica)

Clasificacin Tradicional)

Econmica)

Registro Contable

7. Clasificacin por INVERSIN Resultados

Resultado s

Clasificacin Identificacin 6. Administrativ Presupuestaria CONTABILIDAD a (antes (antes Clasificacin

Registro Contable

Lneas de Poltica

Eje Estratgico

Subresultados

PRESUPUESTO 2011-2012

30

PRESUPUESTO 2011

31

PRESUPUESTO 2011

32

Estructura Presupuestal del Sector Pblico

Direccin General del Presupuesto Pblico

Pliegos del Gobierno Nacional (128)

Pliegos de Gobiernos Regionales (26)

Pliegos de Gobiernos Locales (1,834)

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

312

393

Pliego: entidad pblica a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

33

EJECUCION PRESUPUESTAL EN LOS AOS ANTERIORES

PROCESO PRESUPUESTARIO 2009

Marco Presupuestal Modificado PIM Programacin de Gastos - PPTM Calendario de Compromisos Compromiso s Devengado Giro Pago

PROCESO PRESUPUESTARIO 2010

Marco Presupuestal Modificado PIM Calendario de Pagos Giro Pago

Compromiso

Devengado

PPTM

PROCESO EJECUCION 2011 - PCA

NORMADO - DGPP DGPP Pliego NORMADO - DNTP

Prioriza bienes, servicios y proyectos Marco Presup. PIA - PIM

Programacin de Compromisos Anual (PCA)

DNTP
Calendario de Pagos

PLIEGO
Certificacin Presupuestal
Compromiso Anual Devengado Giro

PLIEGO
Pago

La DGPP asigna la PCA a Nivel de pliego, fuente de financiamiento y genrica del gasto

El Pliego prioriza los bienes, servicios y proyectos (gasto) que ejecutar en base a la PCA La Certificacin Presupuestal se realiza teniendo en cuenta el PIM de cada gastopriorizado en la PCA El compromiso se realiza en base al PIM de cada bien o servicio priorizado en la PCA

El Pliego realizada la conformidad del Bs/Ss o proyecto ejecutado, efecta el devengo

La DNTP autoriza el giro El Pliego efecta el pago

El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus UEs

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

INSTITUCIONAL

Clasificadores Presupuestarios
Estructura de los clasificadores
Sub Genrica Especfica

Tipo Transaccin

Genrica

Sub Genrica Nivel 1

Hasta 2 dgitos

Sub Genrica Nivel 2

Hasta 2 dgitos

Especfica Nivel 1
Hasta 2 dgitos

Especfica Nivel 2
Hasta 2 dgitos

1 dgito Tipo de Transaccin

1 dgito

Identifica el tipo de transaccin presupuestal.

Genrica

Identifica el conjunto homogneo de recursos que se recaudan; as como de las aplicaciones de stos.

Sub Genrica

Nivel intermedio de agregacin, identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de cdigos ingresos y gastos. Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinacin de costos y el registro contable.

Especfica

Clasificadores Presupuestarios
Clasif. Genrica de Ingresos 1. Impuestos y contribuciones obligatorias 2. Contribuciones sociales 3. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos 4. Donaciones y transferencias 5. Otros ingresos Clasif. Genrica de Gastos 1. Personal y obligaciones sociales 2. Pensiones y otras prestaciones sociales 3. Bienes y servicios 4. Donaciones y transferencias 5. Otros gastos

6. Venta de activos no financieros

7. Venta de activos financieros 8. Endeudamiento

6. Adquisicin de activos no financieros

7. Adquisicin de activos financieros 8. Servicio de la deuda pblica

Tipos de Compromiso
CON CONTRAPRESTACION POR CUMPLIR CON CONTRAPRESTACION ESTIMADA CON CONTRAPRESTACION CUMPLIDA SIN CONTRAPRESTACION
Suscripcin de contratos Orden de compra, orden de servicio Nombramiento o contrato de personal

Servicios pblicos Luz, Agua, Telfono, arrendamiento, etc

Facturas por servicios mdicos, sentencias, operaciones aduaneras Resoluciones administrativas de reconocimiento de gastos Aceptacin de una liquidacin o facturacin de intereses y gastos bancarios Sobrecostos o gastos cuyo monto slo puede conocerse al momento la respectiva liquidacin

Transferencias Financieras
39

Gestin Financiera Pblica

Secuencia de estrategias, hechos y acciones o no acciones- relacionadas con gastos e ingresos pblicos complementados con endeudamiento, lgicamente concatenados, armonizados en un presupuesto y encausados al logro de unos objetivos previamente determinados de ndole micro o macro

Jos Francisco Mendoza Fernndez

40

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

A M B I T O S A FI

Sector Pblico No Financiero (*)

Empresas Pblicas No Financieras

Gobierno General

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

(*)LEY N 27245 , Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatorias TEXTO NICO ORDENADO Decreto Supremo N 066-2009-EF, publicado el 25 marzo 2009.

4. Los Sistemas de la Administracin

Financiera del Sector Pblico
CONTABILIDAD PRESUPUESTO TESORERIA ENDEUDAMIENTO

PROCESO DE CONTABILIDAD

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROCESO DE TESORERA

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACION
INTEGRACIN

REGISTRO

PROGRAMACIN, FORMULACIN Y APROBACIN

PROGRAMACION

PROGRAMACIN

CONCERTACIN

EJECUCIN Y CONTROL
FORMULACIN A NIVEL UE

EJECUCIN

DESEMBOLSO

EVALUACIN
CONSOLIDACIN A NIVEL PLIEGO

EVALUACIN

PAGO

CUENTA GENERAL

REGISTRO

DNCP

DGPP

DNTP

DNEP

EJECUCIN PRESUPUESTAL 2011

Mdulo Formulacin Presupuestal - Estructura Funcional Programtica
- Cadenas funcionales (Meta Presupuestaria)

DGPP

Mdulo De Procesos Presupuestarios

PLIEGO UE

DNTP

Mdulo Administrativo

PIA
Aprobacin / Rechazo

PIA
( +/- Modificaciones)

-> Priorizacin de proyectos - Distribucin Mensual PIA Ingresos - Fuente de Financiamiento - Rubro - Cadena de Ingreso Gastos (A nivel Meta) - Fuente de Financiamiento - Rubro - Cadena de Gastos

PIM PIM PCA

RB, CG, GG
( Modificaciones ) UE 1 UE 2 UE 3

PCA
FF, RB, CG, GG (Ajustes

CG/GG)
Certificacin Presupuestal

-> Rubro, Meta, Priorizaci Cadena n de Gastos

Certificacin Presupuestal
Aprobacin / Rechazo

- Pedido Solicitud

Compromiso Anual - Compromiso - Devengado

Calendario de Pagos

- Girado - Pagado - Rendicin

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIN DE CALENDARIO DE PAGOS

Tomado del Manual de Usuarios (mef.gob.pe ) Versin 11.02.00 del 12 de abril del 2011

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIN DE CALENDARIO DE PAGOS

45

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Nivel Institucional
Aumentan o disminuyen el nivel Total del presupuesto
Tipos: Crditos Suplementarios, Transferencias de Partidas

Nivel Funcional Programtico

Modifica internamente la composicin del presupuesto, sin alterar su nivel Total.
Anulaciones, Habilitaciones

PIA + MODIFICACIONES

PIM

Conceptos vinculados a las Modificaciones Presupuestarias

Crdito presupuestario: Est conformado por los recursos con que cuenta el pliego para financiar la ejecucin de sus gastos programados. Este nuevo trmino introducido por la Ley General de Presupuesto sustituye a las denominaciones de asignacin presupuestaria, asignacin, techo presupuestario y marco presupuestario. Habilitacin: Se llama as a toda modificacin en el nivel funcional programtico que tiene por objeto incrementar el techo o crdito presupuestario de una actividad o proyecto, como resultado de una anulacin dentro de la misma actividad o proyecto o de otras actividades y proyectos. viticos, etc
Anulacin: Se llama as a la supresin total o parcial de los crditos presupuestarios de actividades o proyectos.

Documentacin sustentatoria (Devengado)

Bienes, Servicios, Obras

Gastos de Personal y Pensiones Planilla nica de Pagos de Remuneraciones o Pensiones, Viticos, Racionamiento, Propinas, Dietas de Directorio, Compensacin por Tiempo de Servicios. Resolucin de reconocimiento de derechos de carcter laboral. Formulario de pago de tributos.

Otros Gastos

Factura, boleta de venta u otros comprobantes de pago reconocidos por SUNAT. Orden de Compra u Orden de Servicio en contrataciones o adquisiciones de menor cuanta o el Contrato. Valorizacin de obra acompaada de la factura. Relacin de recibos por servicios pblicos. Relacin numerada de Servicios No Personales (ahora CAS). Nota de Cargo bancaria. Resolucin de encargos al personal, FFPPEE, FFPPCC, documento que acredita la rendicin.

Resolucin judicial consentida o ejecutoriada. Convenios o Directivas de Encargos. Norma legal que autorice Transferencias Financieras. Norma legal que apruebe la relacin de personas naturales favorecidas con subvenciones autorizadas de acuerdo a Ley. Otros documentos que apruebe la DNTP.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 001-2011EF/68.01 RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15.

Qu es un proyecto de inversin pblica?

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Qu es el SNIP?

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica Medio para lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad Herramienta de planificacin de la inversin que antecede la formulacin del presupuesto
CERTIFICACIN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN -PIP-

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

Qu es un proyecto viable?

Socialmente rentable Sostenible

beneficios

costos

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc.

Compatible con las polticas

sectoriales nacionales.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas.

El Ciclo de proyecto

Antes

Idea

Expedien te Tcnico

Ejecucin

Ahora

Idea

Estudio de Preinvers in
DECLARACIN DE VIABILIDAD

Expedie nte Tcnico

Ejecucin

Ineficiente asignacin de recursos

SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES

INVERSIN EN EDUCACIN
Nmero de Centros Educativos Estatales
50,000 15.3% 40,000 38,652 43,426

30,000

20,000

10,000

0 1993 2000

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto segn el estndar nacional; y en zonas rurales ningn alumno lo alcanza
Fuente: Crecer 2001

Proyecto interceptor norte SEDAPAL

Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao) Monto de inversin: $ 50 MM Proyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desages sin tratamiento previo, lo cual implicara la construccin de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor $ 50 MM que no podrn rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor INTERCEPTOR NORTE

Junn Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn. Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005) La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Estudios requeridos por monto de inversin

Montos de Inversin

Estudios Requeridos

Hasta S/. 1200,000.00

PIP Menor

Mayor a S/. 1200,000.00 Hasta S/. 10000,000.00 Mayor a S/. 1000,000.00

Perfil

Factibilidad

Principales hitos en 9 aos de existencia del SNIP

Ley de creacin del SNIP - Incluye a GN y GR Ley Bases de la Descentralizacin -Incluye a GLs en el SNIP

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Delegacin facultades: GN

Delegacin facultades: GN y GR

Delegacin facultades: GN , GR y GL

Descentralizacin de evaluacin y declaratoria de viabilidad

900

800
700

Incorporacin de GLs al SNIP

650

782

789

600
500

400
300

291
168 94

335

200
100 0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sistema descentralizado

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

ORGANO RESOLUTIVO

29 SECTORES 26 GRs 789 GLs

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI)

844 OPIs

UNIDADES EJECUTORAS

UNIDADES FORMULADORAS

1,936 UF

Alrededor de 3,500 funcionarios y tcnicos involucrados.(2009)

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

SECTOR, GR O GL
(1) UNIDAD FORMULADORA

Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin lmite de monto, segn su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.
El nmero de pasos se ha reducido de 20 a 9.

(2) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto

PLAZOS DE EVALUACIN
En das hbiles Estudio de preinversin Perfil simplificado Perfil Prefactibilidad Factibilidad N de das 10 20 30 40

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Inversin pblica en ascenso

Inversin Pblica (como porcentaje del PBI)

7.0
25,000

Inversin Pblica (millones de soles)

5.9
22,723

6.0
20,000

5.0

4.2
15,000

15,701

4.0
3.0 2.0 1.0 0.0

3.1

2.8

2.8

2.8

2.9

2.8

3.1
10,387 10,000 5,820 5,000 5,604 5,969 6,553 7,468 8,576

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

Considera inversin de empresas pblicas. Fuente: BCRP. (*)Proyeccin MEF.

Descentralizacin del gasto

Distribucin del presupuesto para proyectos de inversin pblica por nivel de gobierno
100% 90% 80%
8% 21% 22% 26% 36% 11%
10% 35% 42%

49%

70% 60% 50% 40%

71%

51%

50%

14%

17% 21% 23% 22% 24%

30% 20% 10% 0% 2001

67%

64% 50% 48% 37% 29% 26% 26%

2002

2003

2004 GN

2005 GR (*) GL

2006

2007

2008

2009

Fuente: MEF (*) La informacin de los aos 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARs).

SNIP en cifras
35,000 30,000 25,00035,000
30,150

Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de soles) 28,601

30,150

20,00030,000
15,00025,000

18,300

28,601

10,00020,000
6,677

8,879 4,057 1,820 2,605

8,879

18,300

5,000 15,000 - 10,000

342

2001 5,000
-

2002

2003

2004

2005
4,057

6,677

2006

2007

2008

2009
30,000 25,000

342

2,605 GOBIERNO NACIONAL 1,820

Proyectos viables por nivel de gobierno (proyectos)

25,616
27,003

GOBIERNOS REGIONALES EMPRESA (**)

2004 2005 2006 2007

GOBIERNOS LOCALES (*)

2002 2003

2001

2008

2009
19,216

20,000

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS LOCALES (*)

GOBIERNOS REGIONALES EMPRESA (**)

15,000
12,367

10,000 5,000
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Proyeccin 2009.

8,785

3,529 475 510 1,880

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ejecucin Presupuestal 2010-2011

Gobierno Regional 445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 457: GOBIERNO REGIONAL PIURA Avance 2010 % 48.2 97.9 64.3 66.4 74.7 82.6 85.4 79.2 45.2 54.4 67.3 65.1 41.3 67.6 80.3 Avance 2011 % 43.8 27.6 24.2 23.0 19.0 16.2 15.2 15.1 12.0 11.7 11.5 11.4 11.2 11.1 10.2

449: GOBIERNO REGIONAL ICA

447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 456: GOBIERNO REGIONAL PASCO 458: GOBIERNO REGIONAL PUNO 444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

60.1
57.7 40.8 54.8 41.8 54.4 77.0 67.7 66.6 43.5 98.2 60.8

10.1
8.0 7.7 6.3 5.4 5.3 3.1 3.0 2.5 2.5 0.3 13.40

PROMEDIO

Buenas prcticas necesarias

1.

2. 3.

4.

5. 6.

Buena programacin: visin de desarrollo compartida (sectorial, territorial) Consenso poltico para la creacin de la carrera pblica tcnica Capacidad tcnica de programacin de la fase de pre-inversin Capacitacin Asistencia Tcnica Casos Tipo Capacidad tcnica de ejecucin de la inversin (incluido el expediente tcnico) Bases de licitacin: tipologa Benchmarking Subasta inversa, Compras corporativas y Contratos de adhesin Uso de tecnologa de informacin para comercio electrnico Gestin por Resultados Transparencia y rendicin de cuentas

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos.

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos

a. Alcance del Sistema Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica pertenecientes al Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos regionales y locales y organismos constitucionales autnomos. b. Integran el Sistema: La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias. Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

CONTEXTO DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS

La gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una situacin crtica, convirtindose en un problema de gran envergadura que dificulta en gran medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica peruana Los funcionarios, directivos, funcionarios y tcnicos al servicio de la administracin pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las demandas y necesidades provenientes de la comunidad. Las causas son de diferente orden.

CONTEXTO

El Estado peruano, no cuenta con una institucin acadmica que se ocupe del desarrollo de las capacidades de los gestores pblicos. Si bien es cierto que desde la iniciativa privada se dictan un conjunto de maestras, diplomados, cursos, etc., pero que no aportan mucho al cambio de actitud y aptitud de los servidores pblicos. Cul es el papel de la Universidad Pblica y su compromiso de formacin de funcionarios y servidores pblicos

Algunas interrogantes?

Qu papel desempea la remuneracin en la captacin y retencin de personal altamente cualificado en el sector pblico, especialmente teniendo en cuenta las condiciones actuales del mercado de trabajo? Qu papel corresponde a la contratacin y los ascensos basados en el mrito en la transformacin de la calidad del capital humano de la administracin pblica?

MARCO NORMATIVO

El ao 2008, se aprobaron los Decretos Legislativos Nos. 1023 (crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos), 1024 (Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos), 1025 (aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico) y 1026 (establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral). De estos dispositivos se han creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil, pero dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros y se viene implementando en una primera fase el Cuerpo de Gerentes Pblicos

Todos estos dispositivos legales, conviven con el Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento, el Decreto Supremo N 005-90-PCM, que tienen aproximadamente 25 aos de vigencia

SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GESTIN PBLICA 2008-2011

PNDC en Gestin Pblica (2008-2011)

SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN

INSTRUMENTO DE GESTIN DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Autoridades, funcionarios pblicos y equipos tcnicos

C O M P E T E N C I A S
CONOCIMIENTOS

Gestin por resultados y con equidad Provisin de servicios de calidad y pertinentes a la

diversidad Desarrollo sostenible Transparencia y democratizacin Toma de decisiones con criterio tcnico y sentido de equidad Participacin ciudadana

HABILIDADES

ACTITUDES BUEN GOBIERNO ESTADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS

Formulado participativamente con los tres niveles de gobierno

La Autoridad Nacional del Servicio Civil

La Autoridad Nacional del Servicio Civil es el Organismo Tcnico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del Sistema. La finalidad de la Autoridad Nacional del Servicio Civil es contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.

ii. Funciones y Atribuciones de la Autoridad Nacional

a. Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil. b. Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. c. Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema. d. Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional relacionadas con el mbito del Sistema. e. Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema. f. Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades. g. Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.

Funciones y Atribuciones de la Autoridad Nacional

h. Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia. i. Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos. j. Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. k. Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas. l. Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento. m. Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil. n. Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada una vez al ao, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a un nmero no menor de cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento dar derecho y preferencia a cursos de capacitacin e irrogar un premio econmico a ser otorgado por una sola vez.

La Autoridad tiene las atribuciones siguientes

a. Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el mbito de su competencia, normas tcnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la gestin de los recursos humanos del Estado; b. Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades del Sector Pblico, en el mbito de su competencia; c. Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el Sistema; d. Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la administracin o gestin de los recursos humanos en materia de concursos; e. De resolucin de controversias, que se ejerce a travs del Tribunal del Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados.

Tribunal del Servicio Civil

El Tribunal del Servicio Civil es un rgano integrante de la Autoridad que tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacin en materia de: Acceso al servicio civil; Pago de retribuciones Evaluacin y progresin en la carrera; Rgimen disciplinario; Terminacin de la relacin de trabajo

El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativo.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DEL PER SISTEMA NACIONAL DE CONTROL RGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL

Sistema Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.

rganos que conforman el Sistema Nacional de Control

La Contralora General, como ente tcnico rector. Las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la Ley, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar servicios de auditora en las entidades: econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.

Qu funciones desempea el rgano de Control Institucional en las entidades?

Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad y el control gubernamental externo (el control eterno tambin es preventivo).
Efectuar la evaluacin de los estados financieros y presupuestarios de la Entidad, as como a la gestin de la misma.

FUNCIONES DE CONTROL

Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones de la Entidad que disponga la Contraloria General asi como, las que sean requeridas por el Titular de la Entidad. Efectuar control preventivo sin caracter vinculante, al organo de mas alto nivel de la entidad con el proposito de optimizar la supervision y mejora de los procesos, practicas e instrumentos de control interno, sin que genere prejuzgamiento u opinion que comprometa el ejercicio del control posterior.

CONTROL PREVENTIVO
Control Preventivo: Veeduras Absolucin de Consultas Orientacin de Oficio Promocin del cumplimiento de la Agenda de Compromisos de la Entidad. Promocin del Control Interno Promocin de Programas de Capacitacin Agenda de Compromisos de la Entidad.

CONTROL PREVENTIVO

Actuar de oficio, cuando en los actos y operaciones de la Entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omision o de incumplimiento, informando al titular para la adopcion de las acciones correspondientes. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contraloria General, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto.

CONTROL PREVENTIVO

Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado de las acciones y actividades de control, comprobando su materializacion efectiva. Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a la entidad, por parte de las unidades organicas y personal de sta.

Qu entidades tienen la obligacin de contar con un rgano de Control Institucional?

El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria. Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico.

Cules es el procedimiento para la designacin de un Jefe de OCI en una Entidad?

Por Concurso Pblico de Mritos, convocado por la Contralora General, a nivel nacional, regional o local, segn corresponda, el cual podr comprender a una o ms entidades. Por designacin directa del personal profesional de la Contralora General, hasta un 25% del total. Por rotacin de los Jefes del OCI en la oportunidad que considere conveniente. La designacin del Titular del OCI por parte de la Contralora General es progresiva, en funcin a la disponibilidad presupuestal asignada a la Contralora General.

Y si la CGR designa a los Jefes de OCI, quien los separa de la funcion de control?

La separacin definitiva del Jefe del rgano de Control Institucional se efecta nicamente por la Contralora General, de acuerdo a las causales, procedimientos e incompatibilidades que establezca para tal efecto. Dicha separacin slo podr ser dispuesta por causa debidamente justificada.

Como se separa al Jefe del OCI por motivos relacionados con el ejercicio de la funcion de control?

La Contralora General realiza la evaluacin del rgano de Control Institucional. Si como consecuencia de dicha evaluacin, el Jefe del OCI es calificado desfavorablemente, se proceder a su separacin definitiva. Cuando por hechos o razones objetivas y verificables, la entidad considere que el Jefe del OCI desempea su funcin de control de manera negligente e insuficiente, el Titular de sta lo har conocer inmediatamente, de manera sustentada y reservada a la Contralora General, para su consideracin. De encontrar mrito en lo informado por el Titular de la entidad, la Contralora General dispondr la separacin definitiva del Jefe del OCI. En caso contrario, lo comunicar por escrito al Titular de la entidad.

Cuando en forma sobreviviente incurra en el incumplimiento de los requisitos para acceder a dicho cargo, establecidos en los artculos a) y d) del articulo 20 del Reglamento: ausencia o impedimento para laborar al servicio del Estado y, ausencia de antecedentes penales y judiciales, de sanciones de cese, destitucin o despido, por falta administrativa disciplinaria o proceso de determinacin de responsabilidades, as como, no mantener proceso judicial pendiente con la entidad por razones funcionales con carcter pre existente a su postulacin, ni haber sido separado definitivamente del cargo de Jefe de OCI por la Contralora General, debido al desempeo negligente o insuficiente del ejercicio de la funcin de control.

Cul es la Estructura y recursos del OCI?

Las entidades sujetan la aprobacin de la estructura del OCI a la CGR. Deben estar conformados por personal multidisciplinario vinculado con los objetivos y actividades que realiza la entidad. Deben contar con capacitacin en control gubernamental y administracin pblica. Se ubica en el mayor nivel jerrquico de la entidad.

Cual es la relacin del titular del OCI con la Entidad y con la Contralora General de la Repblica?

La jefatura del OCI mantiene una vinculacin de dependencia funcional con la Contralora General de la Repblica, tiene la obligacin de ejercer el cargo con sujecin a los lineamientos y disposiciones que emita la Contralora General en materia de control gubernamental.

Mantiene dependencia administrativa con la Contralora General, por la cual, es designado y separado por la Contralora General, y asimismo, es objeto de supervisin y evaluacin del desempeo de sus funciones.

Los integrantes del rgano de Control Institucional tienen tambin dependencia funcional y administrativa con la Contralora General?

Los integrantes del OCI no tienen esa dependencia con la Contralora General, ellos mantienen vinculacin ya sea laboral o civil (Locacin de Servicios No Personales) con la entidad, en virtud de lo cual las obligaciones que se deriven de esta vinculacin deben ser asumidas con dichas entidades. No obstante, corresponde a la Contralora General dirigir y supervisar el control gubernamental, segn el artculo 17 de la Ley N 27785, por lo cual en el supuesto de afectacin al control gubernamental o incompatibilidades, puede adoptar acciones de manera coordinada con la entidad, evitando de esta manera la alteracin de las funciones del OCI.

Cul es la responsabilidad del Titular de la entidad, con relacin al OCI?

Implementar el rgano de Control Institucional, cautelando su adecuado funcionamiento y asignacin de los recursos (personal u equipos) necesarios para la ejecucin de sus acciones y actividades de control.

Los Jefes de OCI en cifras

762 Jefaturas de OCI en las entidades bajo el ambito del Sistema Nacional de Control.
192 ha sido designadas por la CGR

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

CEPLAN

Planeacin como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y pblico

Planeacin

Organizacin

Direccin

Control

GOBIERNO NACIONAL

ENFOQUE METODOLGICO DE LA PLANIFICACION

POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL
PLANES SECTORIALES

POLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO REGIONAL

PLANES REGIONALES

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS LOCALES DE DESARROLLO

TIPOS DE PLANES DEL SINAPLAN

GENERAL LARGO PLAZO: Plan orientador y de polticas generales MEDIANO PLAZO: Plan de accin con metas anuales y programacin anual de proyectos

ESPECFICO

CORTO PLAZO: Plan operativo con asignacin presupuestal

RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

SISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Plan y presupuesto
Ni planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de los planes. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son indivisibles.

2.

3.

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional. Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados.

Funciones del CEPLAN

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional . Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas.

Bases del planeamiento nacional (1)

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

DESARROLLO HUMANO BASADO EN DERECHOS

1. DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

ENFOQUE DE DERECHOS

5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA 6. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

Articulacin de los Objetivos Nacionales del PEDN

NIVELES DE PLANEAMIENTO
GOBIERNO NACIONAL POLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PLAN NACIONAL POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

PLANES SECTORIALES ACTIVIDADES INTERREGIONALES PLANES REGIONALES

GOBIERNO REGIONAL

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS LOCALES DE DESARROLLO

POLTICAS DEL ACUERDO NACIONAL

Democracia y Estado de Derecho
1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho 2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos 3 Afirmacin de la identidad nacional 4 Institucionalizacin del dilogo y la concertacin 5 Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos Transparentes 18

Competitividad del Pas

17 Afirmacin de la economa social de mercado Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica

19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental 20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda 22 Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad 23 Poltica de desarrollo agrario y rural

6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin 7 8 Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

9 Poltica de Seguridad Nacional

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparente 25 26 Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de la corrupcin, lavado de dinero, evasin tributaria a y el contrabando Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial

Equidad y Justicia Social

10 Reduccin de la pobreza 11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

27 Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

12

Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

28

13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin 16 Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud.

29 Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa 30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional 31 Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda 32 Gestin del Riesgo de Desastres

Objetivos centrales del nuevo gobierno

Crecimiento con inclusin social, reduccin de desigualdades bajo democracia. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local. Reencuentro histrico con el Per rural

V. Retos de la Planeacin en el Per

CEPLAN renaci dbil con poco presupuesto. Con diseo institucional inadecuado. No se participa en el proceso de evaluacin de la inversin pblica. Menos en la estrategia y en las Asociaciones Pblico-Privadas. Participacin en el proceso presupuestal es marginal. Ausente de la cooperacin tcnica internacional. Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica.

 Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de regulacin Mantiene una relacin mltiple con espacios de concertacin: Congreso de la Repblica, Acuerdo Nacional - AN, Consejo Econmico Social CES Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales. Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin Desvinculacin con el quehacer sectorial

Comparacin del SINAPLAN y CEPLAN Cul es el nivel ideal? con El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la experiencias internacionales planificacin desde el Estado democrtico y que sea

concertada permita la realizacin (concretizacin) de los objetivos trazados en el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro. La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo plazo.

Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora?

1.

2.

3.

En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para atender la funcin planificadora. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la Presidencia de la Repblica. En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia, como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.