CONDICIONES DEL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA PLANEACIN EDUCATIVA

CINADE Planeacin educativa Sesin 2

PARA RECORDARQU ES LA PLANEACIN EDUCATIVA

Es el proceso para determinar a dnde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms eficiente y eficaz.

Procesos internacionales. Dcada de los 80s Restructuracin de la URSS. La Perestroika de Gorvachov Cada del Muro de Berln

Procesos nacionales. Deuda externa Amplia reduccin del gasto pblico Falta de apoyo mediante los subsidios Deterioro del poder adquisitivo de los salarios de los maestros
Hubo dos intentos de planeacin educativa. El Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1983-1988 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Institucionalizacin de la planeacin

PRINCIPALES CAMBIOS ECONMICOS, SOCIALES, POLTICOS Y CULTURALES DE LA DCADA DE LOS 80S

CAMBIOS ECONMICOS
Desigualdad en la distribucin del ingreso incrementndose la pobreza y el desempleo Eliminacin de los subsidios a los alimentos, transporte, vivienda y salud. Congelamiento de los salarios magisteriales Gasto casi nulo en la inversin educativa Planeacin educativa reducida solo a actos contingenciales.

CAMBIOS SOCIALES
Crecimiento excesivo de las ciudades Deterioro e inviabilidad ecolgica en las grandes urbes Abandono del campo

 CAMBIOS POLTICOS
Reformas polticas de la poca no logran consolidarse Falta de democracia en la vida poltica Vigencia del neoliberalismo Planeacin educativa: un ejercicio demaggico Ms tarde, surgen nuevos mecanismos de concertacin entre el gobierno y las corporaciones de la sociedad civil.

CAMBIOS CULTURALES
Progresos en la informtica, microelctrica y telecomunicaciones Desarrollo acelerado de los sistemas de comunicacin e informacin Generacin de un nuevo tipo de consumidor que absorbe la cultura

SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO DURANTE LA DCADA DE LOS 80S

Reconocimiento de la educacin bsica como nivel prioritario . Diversificacin del nivel de educacin media superior. Iniciacin e impulso de procesos de desconcentracin y descentralizacin de los servicios educativos.

Implantacin de mecanismos de deshomologacin y de estmulos diferenciales del personal acadmico.

Reconocimiento de las limitaciones presupuestales del Estado

Promocin de participacin obligatoria de 6 grados a 9 grados.

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID

nfasis en elevar la calidad de la educacin Incrementar a eficiencia, racionalizar la matrcula y adecuar la educacin superior a las necesidades del pas. Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. De ah surge el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1983-1988

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI

Poltica de modernizacin educativa nfasis en a evaluacin educativa. La planeacin se traslada hacia el eje de la evaluacin. Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994.

CONDICIONES INSTITUCIONALES EN LAS QUE SE DESARROLLARON LOS ESTUDIOS PARA LA PLANEACIN EDUCATIVA EN LA DCADA DE LOS 80S
Cuando se introdujo la planeacin educativa tena entre otros propsitos el ordenar el desarrollo educativo, anticipndose al futuro en una perspectiva de largo plazo. Sin embargo, la planeacin no era exitosa debido a: La falta de continuidad en las polticas entre los sexenios as como la improvisacin de las mismas.

Los actores principales de la educacin no participaban en la planeacin.

Se atiende la solucin a lo inmediato en lugar de lo ptimo. Los funcionarios de la SEP no tienen formacin en educacin; llegan a esos puestos debido a su participacin poltica. Los planes educativos trados del exterior no son adaptados al contexto mexicano.

 Lo que se planifica no se ejecuta del todo. El paralelismo y la duplicidad de funciones en las dependencias. La lentitud y la burocracia en los asuntos educativos. Especialmente en lo relativo a recursos financieros y humanos. Ausencia de mecanismos giles para verificar el avance de los planes y proyectos La frecuente rotacin de directivos y de personal tcnico en los puestos clave. Se dio mayor nfasis a los aspectos normativos de la planeacin. No se elaboraron tendencias y proyecciones a largo plazo. Falta de datos cualitativos. El carcter centralista de la administracin limit la circulacin de informacin. La informacin para la planeacin no fue dada a conocer pblicamente. La seleccin del personal e planeacin obedeci a la racionalidad poltico-burocrtica.

QU IMPLICA LA PLANEACIN EDUCATIVA?

Recolectar y procesar informacin Elaborar un diagnstico Definir metas y objetivos Formular programas y proyectos Elaboracin de tendencias y proyecciones a corto, mediano y largo plazo. Asignar y gestionar recursos Realizar seguimiento Evaluar

EN RELACIN CON EL PERSONAL DE PLANEACIN

En general las personas que han desempeado funciones en la planeacin educativa, no reunan el perfil y su eleccin era por racionalidad polticoburocrtica ms que tcnica.

Provienen de diversas profesiones: economistas, ingenieros, socilogos, psiclogos y administradores, tanto a nivel central, estatal como institucional.

 El perfil ideal para un planificador educativo es: 1)Conocimiento del contexto social, econmico y poltico de la educacin

2) Capacidad analtica de problemas crticos, para poder realizar diagnsticos, simulaciones, proyecciones y previsiones sobre las tendencias educativas.
3) Valoracin, en cuanto a costo-beneficio, de diversos cursos de accin. 4) Capacidad de formulacin de opciones y alternativas innovadoras. 5) Diseo y manejo de sistemas eficientes de informacin educativa. 6) Aplicacin de tcnicas y metodologas actualizadas de planeacin

EN RELACIN CON LA ORGANIZACIN DE LA PLANEACIN

La organizacin de la planeacin en el sistema educativo mexicano ha tenido una tendencia centralizadora
Contaba con reas de apoyo como:
La Subsecretara de Planeacin Educativa La Oficiala Mayor, El rea del Secretario Subsecretaras de Educacin Elemental, de Educacin Media, de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, de Educacin e Investigacin Tecnolgica, Las delegaciones estatales

Sin embargo, el proceso de la descentralizacin es irreversible. Esto implica nuevas pautas y desafos en la organizacin del Sistema educativo nacional.

INVESTIGACION Y PLANEACION
La relacin entre investigacin y planeacin es referirse al propsito de alimentar al proceso de toma de decisiones relacionados con el futuro previsible de la educacin. Planeacin con conocimiento del saber como, con conocimiento creativo acerca de las innovaciones viables y factibles en lo operativo, tctico y estratgico.

PLANEACION Y POLITICA EDUCATIVA

Van relacionadas , la una no tiene una explicacin suficiente sin la otra.

PLANEACION Es un instrumento til y necesario. Es un medio que racionaliza la formulacin.

POLITICA EDUCATIVA

INVESTIGACION EDUCATIVA DE DIAGNOSTICO PARA LA PLANEACION La investigacin y la planeacin deberan estar estrechamente vinculadas. La una necesaria de la otra para mejorar la eficiencia e incrementar la eficacia. En la practica la investigacin no siempre acompaa a las acciones de planeacin. El trabajo sistemtico de la investigacin no a constituido el sustento alimentador de la planeacin y del proceso de toma de decisiones.

FUNDAMENTOS TEORICOS METODOLOGICOS DE LA PLANEACION EDUCATIVA

La planeacin es una actividad natural y peculiar del hombre, como ser racional, que considera necesario prever el futuro y organizar su accin de acuerdo con sus previsiones.
DICIPLINAS DE LA PLANEACION MODERNA. Teora administrativa Teora econmica Teora social Teora de la informacin Teora ciberntica Teora de simulacin Teora poltica Teora del desarrollo Teora general de sistemas

CAMPOS DE ACCION PROFESIONAL COMPLEMENTARIOS A LA PLANEACION Ingeniera de sistemas Investigacin de operaciones Teora de decisiones Estadstica Matemticas Teora de la evolucin

RELACION ENTRE LA PLANEACION Y SU CONTEXTO

Interrelacin entre el sistema educativo y los dems microsistemas sociales del contexto.
Sistema econmico

Sistema social

PLANEACION EDUCATIVA

Sistema poltico

Sistema cultural y el medio fsico geogrfico

La planeacin tiene la necesidad de tomar en cuenta las condiciones y limitaciones del contexto en que opera para se hacerse viable y lograr sus fines y objetivos

CORRIENTES TEORICAS DE LA PLANEACION

CORRIENTE ADMINISTRATIVA
Es el proceso de estimar el futuro y de preparar provisiones para el.

Henry Farol

Roger A. Kaufman

La planificacin es un proceso para determinar a donde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera mas eficiente y eficaz.

Willian H. Newman

Se entiende mejor el proceso de planeacin si primero se estudian las etapas de: diagnostico del problema, la determinacin de soluciones optativas, el pronostico de resultados en cada accin y, finalmente la eleccin del camino a seguir.

PLANEACION BASADA EN LA TEORIA DE SISTEMAS Es un proceso que nos permite plantear y resolver problemas complejos mediante la instrumentacin de estrategias apropiadas, dentro del mbito de un sistema y de sus relaciones con su contexto propio, en un horizonte de tiempo dado.

George Chadwick

Un proceso de previsin humana y de accin basada en esa previsin y en la descripcin del proceso de planeacin estableci un paralelismo entre el mtodo cientfico y el proceso de planeacin, entendiendo este proceso como anlisis y solucin de problemas ms complejos.

Ernesto Schiefelbein

La planeacin se ubica en el conjunto de procedimientos que van desde la definicin de metas, pasando por la racionalizacin entre metas y medios, hasta la ejecucin o realizacin.

Frank Banghart

Diseo de planes o alternativas, evaluacin de planes o de alternativas de solucin, seleccin de planes o de alternativas, instrumentacin del plan o de la alternativa seleccionada y retroalimentacin.

PLANEACION ESTRATEGICA
Gerard Argin: Es un proceso de gestin que permite visualizar, de manera integrada, el futuro de las decisiones institucionales que se derivan de: La filosofa de la institucin De su misin De sus orientaciones De sus metas De sus objetivos De sus programas As como determinar estrategias a utilizar para asegurar su implantacin.

PLANEACION BASADA EN LA TEORIA DEL DESARROLLO Considera a la planeacin como un instrumento necesario para la orientacin del desarrollo de un pas, de un sector o de una institucin educativa. Jorge Ahumada. La planificacin es una metodologa para escoger entre alternativas que se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos ms eficientes. PROCESO DE PLANEACION Diagnostico Programacin Discusin Decisin Seleccin de alternativas Ejecucin Evaluacin John Friedman El proceso por medio del cual el conocimiento cientfico y tcnico se une a la accin organizada. La de asignacin o racionalizacin y La de innovacin APORTACIONES DEL PLANIFICADOR Conceptos, Teora Instrumentos de anlisis Procesamiento de informacin Nuevas perspectivas Mtodos de investigacin APORTACIONES DEL USUARIO Conocimiento del contexto Alternativas realistas Normas y valores Definicin de prioridades Juicios de factibilidad Detalles operativos

PLANEACION INNOVADORA Y PROSPECTIVA

Warren Zielgler

La planeacin busca la preparacin para el futuro y puede tambin servir como instrumento para cambiar ese futuro.
POSICIONES DE ADAPTACION DEL FUTURO

Adaptativa Preventiva Inventiva, creativa

Russell Ackoff La planeacin es una toma de decisin anticipada. Es un proceso de decidir lo que se va a hacer y cmo se va a realizar antes de que se necesite actuar.

Sindo Froufe Quintas La planificacin, como actividad humana racional, pretende prever un futuro deseable, dndonos los medios propicios y oportunos para conseguirlo.

J. Grao El proceso planificador va desde donde estamos hasta donde queremos ir.

PROCESO DE PLANEACION

1) Definicin y diseo de un futuro deseable 2) Anlisis de elementos de apoyo y de resistencia 3) Seleccin de cursos de accin y de estrategias eficaces 4) Asignacin de recursos 5) Instrumentacin estratgica de programas y proyectos 6) Retroalimentacin y consolidacin de alianzas y compromisos

PLANEACION EDUCATIVA
Clarence E. Beeby: Ejercicio de previsin para determinar polticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las realidades polticas y econmicas, posibilidades de crecimiento del sistema y necesidades del pas y de los alumnos. Congreso Nacional de Planeacin Educativa: Proceso que busca prever diversos futuros de los procesos educativos. Comprende el diagnstico-pronstico, programacin, toma de decisiones y la implementacion, control y evaluacin del plan.

PLANEACIN DE RACIONALIZACIN

VS
PLANEACIN INNOVADORA

PLANEACIN DE RACIONALIZACIN Asigna recursos limitados entre usuarios que compiten por los recursos. Orientada hacia el logro de un futuro factible. Supone la conservacin del orden institucional establecido en el sistema.

PLANEACIN INNOVADORA
Introduce cambios estructurales y cualitativos en los sistemas. Orientada hacia un futuro deseable. Desafios: Identificar y seleccionar estrategias para construirlo y lograr articular los compromisos de accin necesarios para su instrumentacin oportuna.

Caractersticas segn John Friedman

PLANEACIN RACIONALIZADORA a) Ser comprensiva para cubrir todos los elementos del sistema. b) Incluir un sistema generalizado de equilibrio. c) Utilizar el anlisis cuantitativo y los modelos matemticos. d) Garantizar una racionalidad funcional en el proceso de toma de decisiones.
PLANEACIN INNOVADORA a) Debe ser considerada como una aproximacin al desarrollo institucional que busca producir cambios relevantes para modificar y reorientar el sistema de orientacin social de una institucin. b) Articula los esfuerzos de especialistas en mltiples disciplinas. c) Articula estratgicamente los planes, programas y proyectos. d) Se distingue por: l) La bsqueda del cambio institucional. ll) La orientacin a la accin. lll) La movilizacin de recursos para su accin.

TIPOLOGA SOBRE FORMAS Y ESTILOS DE PLANEACIN

ORIENTACIN TIPO 1 2 3 4 5 6 7 8 RACIONALIZACIN Administrativa Sistmica Proyectiva Centralizada Tecnocrtica Normativa Compulsiva Convencional INNOVACIN Innovadora Dialctica Prospectiva NFASIS Status quo vs Cambio Control de poder vs Lucha de poder Pasado vs Futuro

Descentralizad Burocracia vs Democracia a Participativa Situacional Indicativa Estratgica Tcnica vs Valores Deber ser vs Viabilidad Obligatoria vs de Polticas Futuro factible vs Futuro deseable

TIPOLOGA DE ESTILOS DE PLANEACIN

PLANEACIN NORMATIVA Deber norma para el desarrollo. El plan como documento. Participacin centralizada a la toma de decisiones. Diagnsticos descriptivos.

PLANEACIN SITUACIONAL
Proceso ms flexible y analtico. Centrado en las estrategias. Centrado en la viabilidad y factibilidad del plan.

Matus C. (1983)
PLANEACIN NORMATIVA 1. Establecer normas racionales y coherentes sobre el futuro. 2. Crea oficinas de planeacin con caractersticas de unidades de investigacin. 3. Metas compatibles y congruentes. 4. El planificador es un tcnico poltico. 5. Criterio de xito: cumplir las metas en el tiempo planeado. 6. Planeacin de medios en el marco de los objetivos del poltico. 7. Sistema controlable desde una posicin externa de poder del planificador. 8. Separa lo econmico de lo poltico. 9. Tiempos rgidos. 10. Ruptura entre historia y plan. 11. Planeacin ms pertinente. 12. El plan es una gua pblica de orientacin social.

PLANEACIN SITUACIONAL
1. Proceso continuo y sistemtico para seleccionar una direccin de accin. 2. Se formaliza en un sistema de discusin y anlisis. No separa el diseo de su ejecucin. 3. Metas conflictivas. 4. Planeador parte de la fuerza social. 5. El xito segn el avance y la economa de tiempo. 6. Planeacin de objetivos y medios. 7. La realidad es un sistema complejo. 8. Lo econmico y lo poltico como unidad. 9. Tiempos flexibles. 10. Mismo enfoque de anlisis entre pasado y el plan. 11. Trata problemas de cambio. 12. Es en parte pblico y en parte una gua interna de accin.

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS SOBRE LA INVESTIGACIN PARA LA PLANEACIN EDUCATIVA

1) El desarrollo de la planeacin en Mxico ha favorecido el impulso a la investigacin educativa, pero no ha logrado fomentar y aprovechar la acumulacin de conocimientos y experiencias del SEN, en las decisiones sobre polticas de desarrollo educativo. 2) El carcter excesivamente centralizado y paternalista de los textos normativos y legales, los procedimientos burocrticos desconectados de los objetivos y metas reales son las causas de que la normatividad jurdica y legal de la planeacin de los art. 25 y 26 de la Constitucin y la ley de planeacin no hayan podido hacerse efectivos en la prctica.

3) El nfasis exagerado en las polticas de racionalizacin produjo efectos devastadores, afectando negativamente a elementos relacionados con la eficiencia y calidad de los servicios educativos. 4) Los resultados de los procesos de evaluacin no han contribuido a mejorar la calidad de las decisiones sobre polticas de desarrollo educativo. 5) Los proyectos de innovacin educativa solo logran continuidad cuando no dependen principalmente del financiamiento pblico. La burocratizacin tiende generalmente a nulificar el desarrollo de proyectos dinmicos de innovacin educativa.

INVESTIGACIN Y PLANEACIN DE LA EDUCACIN

La planeacin requiere de investigaciones que proporcionen informacin procesada para analizar y elegir alternativas de accin. McGinn y Schuefelbein. Enfoques bsicos de la investigacin: Investigacin tecnolgica (Diseo de estratgias y polticas). Investigacin Heurstica (Definicin de objetivos alcanzables).

INVESTIGACIN TECNOLGICA
Ideal para las etapas de diseo de los momentos clave de la planeacin: Poltico, programtico y administrativo. Estratgico, tctico y operacional.

INVESTIGACIN HEURSTICA
Adecuada para el diseo de futuros y objetivos nuevos y las estrategias para alcanzarlos. Consiste en organizar y controlar el sistema de educacin a fin de que realice acciones especficas a travs de un modelo de investigacin que enfatice el uso de lo que ya se sabe.

GRACIAS
Equipo: Argelia Zavala de Loera. Zarly Vianey Blanco Gaitn. Jos Manuel Esparza Leyva.