Universidad Seor de Sipn

Proceso de amparo contra resoluciones judiciales

Edwin Figueroa Gutarra Juez Superior Sala Constitucional Lambayeque

estudiofg@yahoo.com http://edwinfigueroag.wordpress.com

Chiclayo, 2011
Edwin Figueroa Gutarra 1

Retos de legitimidad de la jurisdiccin constitucional( segn Nstor Pedro Sagues, Argentina. Ponencia Quito 2004)
a) Reto de legitimacin poltica: depende de la cuota de independencia e imparcialidad que logren los jueces constitucionales b) Reto de legitimacin funcional, referido a la capacidad material de un Tribunal Constitucional para absorber los proceso que ingresan El reto de supremaca: Quin es finalmente el intrprete de las leyes? El Tribunal o el Congreso?
Edwin Figueroa Gutarra

PROCESO DE AMPARO Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 2 Constitucin 1993) La Accin de Amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin() No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. Basamento legal (Artculos 1 a 24 y 37 a 60 del Cdigo Procesal Constitucional Ley 28237)

Edwin Figueroa Gutarra

Dos de las novedades ms importantes desde la dacin de la Ley 28237( Eguiguren Praelli) El amparo no resultar procedente:
1) Cuando los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos, en forma directa, a un derecho reconocido en la Constitucin o al contenido constitucionalmente protegido del mismo; B) Cuando existan otras vas procedimentales
Edwin Figueroa Gutarra 4

Modificaciones sustanciales en la normatividad del amparo Ley 29364 Deroga los dos ltimos prrafos del artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional, referidos a la competencia de la Corte Suprema para conocer del amparo contra resoluciones judiciales. Interrogante: Hace ello ms eficiente la Corte Suprema para circunscribirla a que sea ms eficiente resolviendo solo casaciones?
Edwin Figueroa Gutarra 5

Derechos protegidos en el proceso de amparo (Artculo 37 CPConst) El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole; 2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa; 3) De informacin, opinin y expresin; 4) A la libre contratacin; 5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica; 6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones; 7) De reunin;
Edwin Figueroa Gutarra 6

8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes; 9) De asociacin; 10) Al trabajo; 11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga; 12) De propiedad y herencia; 13) De peticin ante la autoridad competente; 14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas; 15) A la nacionalidad; 16) De tutela procesal efectiva; 17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;

Edwin Figueroa Gutarra

18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales; 19) A la seguridad social; 20) De la remuneracin y pensin; 21) De la libertad de ctedra; 22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la Constitucin; 23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; 24) A la salud; y 25) Los dems que la Constitucin reconoce.
Edwin Figueroa Gutarra 8

Requisitos de la demanda ( Artculo 42 CPConst) La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos: 1) La designacin del Juez ante quien se interpone; 2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante; 3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 7 del presente Cdigo; 4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir la agresin del derecho constitucional; 5) Los derechos que se consideran violados o amenazados; 6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide; 7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado. En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado o Sala correspondiente.
Edwin Figueroa Gutarra 9

Causales de improcedencia ( Artculo 5 CPConst) No proceden los procesos constitucionales cuando: 1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado; 2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus; 3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional; 4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el proceso de hbeas corpus; 5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable;
Edwin Figueroa Gutarra 10

6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia; 7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado; 8. Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva. 9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas procedimentales correspondientes; 10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas corpus.
Edwin Figueroa Gutarra 11

Plazo de interposicin de la demanda ( Artculo CPConst) El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento. Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.

Edwin Figueroa Gutarra

12

Procedencia frente a actos basados en normas ( Artculo 3 CPConst) Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como sustento la aplicacin de una norma incompatible con la Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma.

Edwin Figueroa Gutarra

13

Excepciones al agotamiento de las vas previas (Artculo 46 CPConst)

No ser exigible el agotamiento de las vas previas si: 1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida; 2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable; 3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o 4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

Edwin Figueroa Gutarra

14

Ausencia de etapa probatoria ( Artculo 9 CPConst) En los procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los medios probatorios que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin de las actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar la duracin del proceso. En este ltimo caso no se requerir notificacin previa.

Edwin Figueroa Gutarra

15

Amparo por omisin( Ley 23506, derogada)

Artculo 4.- Procedencia de la accin por omisin de actos debidos Si se ejerce la accin a causa de la violacin de un derecho constitucional por omisin de un acto debido, el fallo ordenar el cumplimiento incondicional e inmediato de dicho acto.

Edwin Figueroa Gutarra

16

Amparo contra particulares( STC 01124-2001-AA/TC F.J. 6, caso Telefnica) Los efectos inter privatos de los derechos constitucionales La Constitucin es la norma de mxima supremaca en el ordenamiento jurdico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De conformidad con el artculo 38 de la Constitucin, "Todos los peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta norma establece que la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no slo al mbito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino tambin a aqullas establecidas entre particulares.
Edwin Figueroa Gutarra 17

Ello quiere decir que la fuerza normativa de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza regulatoria de relaciones jurdicas se proyecta tambin a las establecidas entre particulares, aspecto denominado como la eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia, cualquier acto proveniente de una persona natural o persona jurdica de derecho privado, que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente proceso, resulta inexorablemente inconstitucional.

Edwin Figueroa Gutarra

18

ESTADISTICAS SALA CONSTITUCIONAL LAMBAYEQUE AO 2007

PROCESOS DE AMPARO

PROCESOS DE HBEAS COPUS

CONFIRMARON REVOCARON A NULIDAD INFUNDADA PROCEDENTE 3% 2% 9% REVOCARON A FUNDADA 7%

CONFIRMARON IMPROCEDENTE 17%

CONFIRMARON FUNDADO 2% REVOCARON A INFUNDADA 4%

REVOCARON A IMPROCEDENTE 18%

REVOCARON A NULIDAD FUNDADA REVOCARON A 0% CONFIRMARON 7% PROCEDENTE INFUNDADA 0% 11%

CONFIRMARON FUNDADO 30%

REVOCARON A INFUNDADA 14%

REVOCARON A IMPROCEDENTE 16% CONFIRMARON IMPROCEDENTE 60%

Edwin Figueroa Gutarra

19

ESTADISTICAS SALA CONSTITUCIONAL LAMBAYEQUE AO 2008

PROCESOS DE AMPARO
PROCESOS DE HBEAS CORPUS

CONFIRMARON INFUNDADA 14% REVOCARON A FUNDADA 10%

REVOCARON A NULIDAD PROCEDENTE 3% 1%

CONFIRMARON IMPROCEDENTE 12% REVOCARON A IMPROCEDENTE 18%

REVOCARON A IMPROCEDENTE 4%

REVOCARON A CONFIRMARON INFUNDADA FUNDADO 2% 4%

REVOCARON A FUNDADA 0%

CONFIRMARON INFUNDADA 32%

CONFIRMARON FUNDADO 31%

REVOCARON A INFUNDADA 11%

CONFIRMARON IMPROCEDENTE 55%

REVOCARON A PROCEDENTE 1% NULIDAD 2%

Edwin Figueroa Gutarra

20

JURISPRUDENCIA RELEVANTE EN AMPARO

Canon interpretativo para el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias. STC 3179-2004-PA/TC Caso Apolonia Ccolcca F.J. 23 (a) Examen de razonabilidad. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional debe evaluar si la revisin de todo el proceso judicial ordinario es relevante para determinar si la resolucin judicial que se cuestiona vulnera el derecho fundamental que est siendo demandado. (b) Examen de coherencia. El examen de coherencia exige que el Tribunal Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula directamente con el proceso o la decisin judicial que se impugna; de lo contrario no estara plenamente justificado el hecho de que el Tribunal efecte una revisin total del proceso ordinario, si tal revisin no guarda relacin alguna con el acto vulneratorio. (c) Examen de suficiencia. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional debe determinar la intensidad del control constitucional que sea necesaria para llegar a precisar el lmite de la revisin del proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental demandado.
Edwin Figueroa Gutarra 21

Debido proceso y procesos irregulares

STC 3179-2004-PA/TC Caso Apolonia Ccolcca F.J. 14. Es inadmisible desde un punto de vista constitucional que se pueda sostener que una resolucin judicial devenga de un proceso "irregular" slo cuando afecte el derecho a la tutela procesal, y que tal "irregularidad" no acontezca cuando sta afecta otros derechos fundamentales. A juicio del Tribunal, la irregularidad de una resolucin judicial, con relevancia constitucional, se produce cada vez que sta se expida con violacin de cualquier derecho fundamental, y no slo en relacin con los contemplados en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
Edwin Figueroa Gutarra 22

( Sigue) STC 3179-2004-PA/TC Caso Apolonia Ccolcca En definitiva, a partir del diseo constitucional del mbito de derechos protegidos por el amparo, el Tribunal considera que es constitucionalmente inadmisible sostener que del referido segundo prrafo del inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin se pueda inferir una limitacin de la competencia ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales, ms all de los derechos garantizados por el hbeas corpus y el hbeas data.
Edwin Figueroa Gutarra 23

Nuevos criterios del amparo contra el amparo STC 03908-2007-PA/TC caso PROVIAS F.J. 8. El Tribunal Constitucional, en virtud de la facultad conferida por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, decide dejar sin efecto las reglas vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente establecidas en el fundamento 40 de la STC 4853-2004-PA/TC. Por tanto, cuando se considere que una sentencia de segundo grado emitida en un proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento ha sido emitida en contravencin de un precedente vinculante establecido por este Tribunal, el mecanismo procesal adecuado e idneo para evaluar ello es la interposicin de un nuevo proceso constitucional y no la interposicin del recurso de agravio constitucional, ()
Edwin Figueroa Gutarra 24