Teoria Geral da Administrao

Prof. Daniel Douglas Sbrana

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Abordagem Estruturalista

Modelo

Burocrtico Contra Prticas Tendenciosas & Parcialistas Organizao Detalhada e Direo Rgida das Atividades das Empresas com a Maior Eficincia Possvel James Burnham - 1941 - The Managerial Revolution Capitalismo Vs. Socialismo

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Capitalismo : Incapacidade de Resolver Grandes Problemas da Humanidade Socialismo : Classe Operria Classe Mdia Nova Classe : Burocratas Weber Ponto de Vista Estruturalista Racionalidade Relao Entre os Meios e Recursos Utilizados e os Objetivos a Serem Alcanados Pelas Organizaes Buracrticas A Organizao Por Excelncia a Burocracia Enfoque Intra-Organizacional & InterOrganizacional

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Teoria da Burocracia

nfase na Estrutura

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Teoria Estruturalista

nfase na Estrutura, nas Pessoas e no Ambiente

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Teoria da Burocracia Baseada nos Estudos de Max Weber Origens:

1. Fragilidade & Parcialidade Tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes Humanas 2. Necessidade de um Modelo de Organizao Racional 3. O Crescente Tamanho e Complexidade das Empresas 4. O ressurgimento da Sociologia da Burocracia:

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O Homem Pode ser Pago Para Agir e se Comportar de Certa Maneira Prestabelecida, a Qual lhe Deve ser Explicada Exatamente, Muito Minuciosamente e, em Hiptese Alguma, Permitindo que Suas Emoes Interfiram no seu Desempenho.

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Origens da Burocracia: Burocracia uma Forma de Organizao Humana que se Baseia na Racionalidade, isto , na Adequao dos Meios aos Objetivos (fins) Pretendidos, a fim de Garantir a Mxima Eficincia Possvel no Alcance Desses Objetivos; Sistema Moderno de Produo: tica Protestante: Trabalho Duro e rduo Como Ddiva de Deus. Sem Gastos com Elementos Materiais; Burocracia Como Sistema de Poder e no Como Um Sistema Social

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Tipos de Sociedade Caractersticas Exemplos Tipos de autoridade Tradicional Caractersticas Legitimao Aparato Administrativo No Racional. Poder Herdado ou Delegado Baseado no Patriarcal e Patrimonialista. Conservadora Cl, Tribo, Famlia, Sociedade Medieval No Racional Poder Herdado ou Delegado Baseada no Tradies, Hbitos, Usos & Costumes

Tradicional

Senhor
Carismtica Personalista, Mstica & Arbitrria. Revolucionria. Grupos Carismtica Revolucionrios, Partidos Polticos, Naes em Revoluo No Racional, nem Herdada, nem Delegvel. Baseada no Caractersticas Pessoais (Herosmo, Magia, Poder Mental) Carismticas do Lder

Senhor
Inconstante e Instvel. Escolhido Conforme Lealdade e Devoo ao Lder e no por Qualificaes Tcnicas. Burocracia

Carisma

Legal, Racional ou Burocrtica

Racionalidade dos Meios e dos Objetivos.

Estados Legal, Modernos, Racional ou Grandes Burocrtica Empresas, Exrcitos.

Legal, Racional Impessoal, Formal. Burocrtica.

Justia da lei. Promulgao e Regulamentao de Normas Legais Previamente Definidas

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Vantagens da Burocracia :
1. Racionalidade

2. Preciso

Alcance dos Objetivos da Organizao Definio de Cargo & Operao Nas Decises

3. Rapidez

4. Univocidade de Interpretao

5. Uniformidade de Rotinas e Procedimentos

Regulamentao Especfica & Info Discreta

Favorece a Padronizao & Reduo de Custos

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Vantagens da Burocracia :
6. Continuidade

Seleo & Escolha de Pessoal Baseados na Capacidade & Competncia Tcnica Limites & Responsabilidades Conhecidos

7. Reduo do Atrito Entre as Pessoas

8. Constncia 9. Subordinao dos Mais Novos aos Mais Antigos

Hierarquia Conduo Atravs de Regras Conhecidas, Excluso de Sentimentos Fazer Carreira em Funo de Mrito & Competncia

10. Confiabilidade

11. Benefcios sob o Prisma das Pessoas na Organizao

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Dilemas da Burocracia:
1. Internalizao das Regras & Exagerado Apego aos Regulamentos

Normas & Regulamentos so Absolutos & Prioritrios O Funcionrio Adquire Viseiras Esquecendo da Flexibilidade

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Excesso de Formalismo & de Papelrio Resistncia s Mudanas Despersonalizao dos Relacionamentos Categorizao Como Base do Processo Decisorial Superconformidade s Rotinas & Procedimentos Exibio de Sinais de Autoridade Dificuldade no Atendimento a Clientes & Conflitos com o Pblico

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Crticas Teoria da Burocracia:

1. Excessivo Racionalismo da Burocracia 2. As Dimenses da Burocracia:

Especializao, Hierarquizao, Estandardizao, Formalizao, Centralizao, & Impessoalidade

3. Mecanismo e as Limitaes da Teoria da Mquina:

Especializao de Processos & Tarefas, Padronizao de Desempenho da Funo, Unidade de Comando & Centralizao da Tomada de Deciso, Uniformidade de Prticas Institucionalizadas, No-Duplicao de Funo

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Crticas Teoria da Burocracia:

4. tica Protestante 5. Conservantismo da Burocracia Burocracia Est Desaparecendo: Transformaes Rpidas & Inesperadas no Ambiente Aumento de Tamanho da Organizao Complexidade da Tecnologia Moderna Mudanas Radicais no Comportamento Administrativo 6. Abordagem de Sistema Fechado 7. Abordagem Descritiva & Explicativa

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Teoria Estruturalista:
Final da Dcada de 1950 - Experincia Democrtica & Americana - Entrou em Declnio Oposio Entre a Teoria Clssica & Teoria das RH a) A bordagem Clssica:

nfase nas Tarefas & Estrutura Organizacional Viso do Homem Simplista & Atomstica Hierarquia Estritamente Centralizada Eficincia Como Objeto Bsico nfase no Homem & Clima Psicolgico do Trabalho Viso Romntica & Ingnua do Trabalho Viso Incompleta & Parcialista

b) Teoria das Relaes Humanas:

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Teoria Estruturalista:
c) Teoria da Burocracia

Modelo Ideal & Racional de Organizao Carente de Flexibilidade

d) Teoria Estruturalista, Origens:

Oposio Surgida Entre a Teoria Tradicional & Teoria das Relaes Humanas Necessidade de Visualizar A Organizao Como Uma Unidade Social & Complexa Influncia do Estruturalismo nas Cincias Sociais & Repercusso Destas no Estudo das Organizaes

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Teoria Estruturalista:
Novo

Conceito de Estrutura

Conjunto Formal de Dois ou Mais Elementos e Que Subsiste Inalterado Seja na Mudana, Seja na Diversidade de Contedos, ou Seja, a Estrutura se Mantm Mesmo com a Alterao de um dos Elementos ou Relaes

Estruturalismo Preocupa-se com o Todo e com o Relacionamento das Partes na Constituio do Todo. A Totalidade, a Interdependncia das Partes e o Fato de Que o Todo Maior do Que a Simples Soma das Partes so as Caractersticas Bsicas do Estruturalismo

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A Sociedade de Organizaes:
Sociedade Moderna - Sociedade de Organizaes Dependncia do Homem Desenvolvimento das Organizaes: 1. Etapa da Natureza Etapa Inicial - nica Base de Sobrevivncia 2. Etapa do Trabalho Elementos da Natureza so Transformados Pelo Trabalho 3. Etapa do Capital Fator Bsico da Vida Social 4. Etapa da Organizao Para se Industrializar a Sociedade Passou Pelas Etapas:

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A Sociedade de Organizaes:
1. Universalismo (Esprito Religioso) 2. Liberalismo Econmico & Social (Influncia Estatal & Desenvolvimento do Capitalismo) 3. Socialismo 4. Atualidade (Sociedade de Organizaes) Eficincia da Organizao Moderna : a) Mudanas Histricas b) Teorias da Administrao

Dependncia da Sociedade das Organizao Devido ser o Agrupamento Social Mais Racional & Eficiente. A Organizao Cria um Poderoso Instrumento Social, Atravs da Coordenao de um Grande Nmero de Aes Humanas

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As Organizaes:

Organizaes uma Forma Dominante de Instituio na Sociedade. a Manifestao de uma Sociedade Altamente Especializada & Interdependente, com Alto Padro de Vida Eficincia Conseguida Atravs da Aplicao dos Recursos na Alternativa que Produz Maior Resultado So Concebidas Como Unidades Sociais Intencionalmente Construdas & Reconstrudas, a Fim de Atingir Objetivos Especficos Org. Formal - Atingir Objetivos & um Sistema Preestabelecido de Relaes Estruturais Impessoais, Causando a Impessoalidade nas Relaes a Ambigidade & Espontaneidade & a Previsibilidade do Comportamento

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As Organizaes:

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Org. Complexas - Estrutura & Processo Com Elevado Grau de Complexidade

O Homem Organizacional:
O Homem Que Desempenha Papis em Diferentes Organizaes

Caractersticas do H.O.:
1. 2. 3. 4. Flexibilidade Tolerncia s Frustaes Capacidade de Adiar as Recompensas Permanente Desejo de Realizao

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O Homem Organizacional:
H.O. Reflete uma Personalidade Eminentemente Cooperativa & Coletivista Org. Sociais - Necessidade do Homem de Relacionar seu Comportamento com os Comportamentos dos Outros, Para Realizar seus Objetivos Org. Sociais Divididas em Elementos (Comportamentos) & Estrutura (Conj. De Comportamentos Agrupados) Papel - Conjunto de Comportamentos Solicitados a Uma Pessoa

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1. Abor. Mult.: Organizao Formal & Informal

Estudo

Anlise das Organizaes Abordagem Mltipla :

No-Valorativo

2. Abor. Mult.: Recompensas Materiais & Sociais 3. Abor. Mult.: O Diferente Enfoque da Organizao
1.

Modelo Racional 2. Modelo Natural

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Anlise das Organizaes Abordagem Mltipla :

Modelo Racional & Natural
Modelo de Lgica Organizao Utilizada Racional Sistema Fechado Caractersticas Baseado na Certeza e na Previsibilidade nfase no Planejamento & Controle Interdependncia Entre o Sistema e o Seu Ambiente Mais Amplo Expectativa de Incerteza e de Imprevisibilidade Abordagens Tpicas Administrao Cientfica de Taylor; Teoria Clssica de Taylor; Teoria da Burocracia de Weber Modernas Teorias da Administrao Fundamentais na Teoria de Sistemas

Natural

Sistema Aberto

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Anlise das Organizaes Abordagem Mltipla : 4. Abor. Mult.: Os Diferentes Nveis da Organizao
a) Nvel Institucional : Nvel Estratgico b) Nvel Gerencial : Detalhamento dos Problemas, da Captao dos Recursos Necessrios & Distribuindo e Alocando os Mesmos Coerentemente c) Nvel Tcnico : Execuo de Tarefas, Desenvolvimento de Programas, Aplicao de Tcnicas

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Nveis Organizacionais:

Diretores
Decises

Nvel Institucional

Gerentes & Chefes

Supervisores & Executores

Planos Operaes

Nvel Gerencial

Nvel Tcnico

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Anlise das Organizaes Abordagem Mltipla : 5. Abor. Mult.: A Diversidade das Organizaes
Org.

Pequenas, Mdias & Grandes Pblicas & Privadas Indstrias ou Produtoras de Bens, Prestadoras de Servios etc

6. Abor. Mlt.: Anlise Interorganizacional

Sistema

Aberto

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Tipologias das Organizaes :

1. Tipologia de Etzioni Caractersticas:

Diviso do Trabalho e Atribuio de Poder e Responsabilidades; Centros de Poder; Substituio do Pessoal

Meios de Controle:

Controle Fsico Controle Material Controle Normativo

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1.Tipologia de Etzioni:
Tipo s Co nt r o l e de P r e do minant e Or g aniza e s Coercitivas Coercitivo Ing r e sso e P e r man nc ia do s P ar t ic ipant e s Coao, fora ameaa, medo imposio Interesse, Vantagem Percebida Convico, f, ideologia, crena, fervor Envo l vime nt o do s P ar t ic ipant e s Alienatrio, em face do temor Calculativo em face do interesse quanto s vantagens Moral e Motivacional Ex e mpl o s Prises, Instituies penais Empresas em Geral Igrejas, Universidades, Hospitais

Utilitrias

Remunerativo

Normativas

Ideologia, Consenso tico

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1.Tipologia de Etzioni:
1. Predominantemente Coercitivas: Campos de Concentrao Prises ou Penitencirias Hospitais de Doentes Mentais 2. Predominantemente Utilitrias: Comrcio e Indstria Associaes Comerciais Organizaes Militares em Tempos de Paz 3. Predominantemente Normativas: Organizaes Religiosas (Igrejas, Conventos, etc) Organizaes Polticas ou Partidos Polticos Hospitais Associaes Profissionais Universidades Associaes Sociais e Filantrpicas 4. Estruturas Dualsticas: Normativo-Coercitivas: Unidades de Combate do Exrcito Utilitrio-Normativas: A maior Parte dos Sindicatos Utilitrio-Coercitivas: Algumas Indstrias Antigas, Algumas Fazendas, Navios

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1.Tipologia de Etzioni:
Comportamento Dos Participantes
Tipo de Poder Utilizado

Normativo

Utilitrio

Coercitivo

Alienado

Calculista

Moral

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2.Tipologia de Blau & Scott:

B e ne f ic irio P rinc ipal
Os Prprios Participantes Os Proprietrios ou Acionistas da Organizao Os Clientes ou Usurios O Pblico em Geral

Tipo de Org aniza o

Associaes de Beneficirios Mtuos Organizaes de Interesses Comerciais Organizaes de Servios Organizaes de Estado

Ex e mpl o s
Cooperativas, Associaes de Classe Sindicatos, Fundos Mtuos, Consrcios etc Empresas Privadas ou Sociedades Annimas Hospitais, Universidades, Organizaes Filantrpicas Organizao Militar, Instituies Jurdicas e Penais, Segurana Pblica, Saneamento Bsico, Correios e Telgrafos

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3.Tipologia de Udy:

As Organizaes so Classificadas em: 1. Organizaes Orientadas Para a Produo Econmica; 2. Organizaes Orientadas Para Objetivos Polticos; 3. Organizaes Integrativas; 4. Organizaes de Manuteno de Padro.

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4.Tipologia Tridimensional de Pugh, Hickson, & Hinings:

Tipo s de Or g aniza e s D im e ns e s da B ur o c r ac ia E st r ut ur a o Co nc e nt r a o de Co nt r o l e de de At ividade s Aut o r idade l inh a no F l ux o de Tr abal h o

1. Burocracia Total 2. Burocracia Total Nascente 3. Burocracia de Fluxo de Trabalho 4. Burocracia Nascente de Fluxo de Trabalho 5. Burocradia de PrFluxo de Trabalho 6. Burocracia de Pessoal 7. Organizao Implicitamente Estruturada

Totalmente Estruturada Totalmente Estruturada Totalmente Estruturada Menos Estruturada NoEstruturada NoEstruturada NoEstruturada

Concentrada Concentrada Dispersa Dispersa Dispersa Concentrada Dispersa

Impessoal Impessoal Impessoal Impessoal Impessoal Controle Linear Controle Linear

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Objetivos Organizacionais:
1. 2. 3. 4. 5. Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos da Sociedade; de Produo; de Sistemas; de Produtos e Derivados.

Ambiente Organizacional:
As Organizaes Vivem em um Mundo Humano, Social, Poltico, Econmico.

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Ambiente Organizacional:
Trs Conceitos: 1. Interdependncia das Organizaes com a Sociedade: Competio Coopo (ou Cooptao) Coalizo 2. Conjunto Organizacional: Conjunto de Papis de seu Pessoal de Fronteira; Fluxo de Informao; Fluxo de Produtos ou Servios Fluxo de Pessoas Entre as Organizaes 3. Ambiente Operacional ou Ambiente de Tarefa: Clientes, Fornecedores, Concorrentes, Grupos Regulamentadores

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Conflitos Organizacionais:

Conflitos so os Elementos Geradores das Mudanas e do Desenvolvimento da Organizao Conflitos = Existncia de Idias, Sentimentos, Atitudes ou Interesses Antagnicos e Colidentes Propsito da Adm = Criar Condies em que o Conflito Pudesse ser Controlado e Dirigido por Canais teis e Produtivos

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Situaes de Conflito e Mtodos de Resoluo :

Destrutivos
Guerra Total

Parcialmente Destrutivos
Guerra Parcial

Construtivo
Soluo do Problema

Supresso

Negociao

Mtodos Antigos

Mtodos Modernos

Mtodo Ainda No Atingido

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Conflitos Organizacionais:
Situaes que Predispem Conflitos: 1. Autoridade do Especialista (Conhecimento) e Administrativa (Hierarquia) 2. Dilemas da Organizao 3. Linha (Autoridade Linear) e Assessoria (Autoridade de Staff)

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Maquiavelismo
Niccol Machiavelli (1469 - 1527) - Como Ganhar e Manipular o Poder Caractersticas:

1. Pragmtico 2. Mantem Distncia Emocional 3. Fins Justificam os Meios

Se Funciona, Ento Use

Quando Floresce o Machiavelismo:

1. Interao Face a Face 2. Situao Com Nr Pequeno de Regras

Machiavelli Vs. Bons Trabalhadores

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Apreciao Crtica:
1. Convergncia de Vrias Abordagens Divergentes 2. Ampliao da Abordagem 3. Dupla Tendncia Terica 4. Anlise Organizacional Mais Extensa 5. Inadequao das Tipologias Organizacionais 6. Teoria da Crise 7. Teoria da Transio e de Mudana

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Confronto Entre Teorias da Burocracia & Estruturalista:
Aspectos
nfase Abordagem da Organizao Enfoque Conceito de Organizao Carter da Administrao Comportamento Humano Concepo de Homem Relao Entre Objetivos

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Teoria da Burocracia
Na Estrutura Organizacional Somente. Organizao Formal Sistema Mecnico (Sistema Fechado). Teoria da Mquina Sistema Social Com um Conjunto de Funes Oficiais Sociologia da Burocracia Abordagem Simplista Ser Isolado Que Reage Como Ocupante de Cargo ou de Posio Hierrquica. Homem Organizacional Prevalncia dos Objetivos Organizacionais No h Conflito Perceptvel Entre Objetivos Organizacionais e Individuais Eficincia Mxima

Teoria Estruturalista
Na Estrutura Organizacional, Nas Pessoas, e No Trabalho Organizao Formal e Informal Sistema Natural ou Orgnico (Sistema Aberto) Sistema Social Internacionalmente Construdo e Reconstrudo Para Atingir Objetivos Sociologia Organizacional Sociedade de Organizaes e Abordagem Mltipla Ser Social que Desempenha Papis Dentro de Vrias Organizaes Homem Organizacional Balano Entre Objetivos Organizacionais e Individuais Conflitos Inevitveis e at Desejveis, Pois Conduzem Mudana e Inovao Eficincia e Eficcia

Preocupao