A Tecnologia da Informao propiciando novos rumos para a Administrao Pblica

Alfredo Nozomu Tsukumo Mrcia de Ftima Pimenta Edson Teracine

III Seminrio - Democracia, Direito e Gesto Pblica Tema III - Novos Rumos para a Gesto Pblica Braslia , 24-25 novembro 2011

Objetivo
Dar um rpido panorama da evoluo dos modelos de Administrao Pblica Apresentar a viso de que a TI um dos ativos-chave em todas as Organizaes

Apresentar as novas tecnologias de TI importantes para a AP

Apresentar a posio de que a evoluo da Administrao Pblica, com os conceitos e modelos propostos nos ltimos 15 anos no pode prescindir da TI desempenhando um papelchave

Mudanas profundas na Administrao Pblica e na Tecnologia da Informao nos ltimos 50 anos ...
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Linha do tempo da Administrao Pblica

1980 Thatcher Carter Reagan Militares Sarney 1990 Major Clinton Bush Collor Itamar FHC 2000 Blair Bush Jr Lula 2010 Brown Obama Dilma

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990 2000

Novas Propostas
2010

Modelo Burocrtico Weberiano

Modelo dominante no sculo XX Weber em A tica protestante e o esprito do capitalismo
burocrata profissional, com treinamento especializado ao invs do clientelismo

Poder emana das normas, das instituies formais e no do perfil carismtico ou da tradio. Trs principais caractersticas:
formalidade: procedimentos, padronizao, documentos escritos, registro formal Impessoalidade: relao entre os membros baseada em funes;hierarquia; Profissionalismo: mrito, ascenso por competio justa, contra nepotismo

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990 2000

Novas Propostas
2010

Secchi 2009

Modelo Burocrtico Weberiano

Modelo dominante no sculo XX Ao dificultar o desvio do dinheiro pblico, Weber em A tica protestante e o esprito do capitalismo tornou virtualmente impossvel administr-lo burocrata profissional, com treinamento especializado ao invs do clientelismo bem. Ao tornar impossvel demitir funcionrios Poder emana das... normas, das instituies formais e no do de baixa produtividade, perfil carismtico ou da tradio. proporcionou estabilidade aos medocres. Ao tentar controlar virtualmente Trs principais caractersticas: tudo na administrao pblica, tornamo-nos formalidade: procedimentos, padronizao, documentos escritos, registro to obsessivos em ditar o modo como as formal Impessoalidade: relao entre os membros baseada em funes;hierarquia; coisas devem ser feitas que passamos a Profissionalismo: mrito, ascenso por competio justa, contra nepotismo ignorar os resultados.
Osborne & Gaebler 1992 pp.14-15

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990 2000

Novas Propostas
2010

Secchi 2009

Gerencialismo
New Public Management (NPM) e Entrepreneurial Government

New Public Management

Difundido em todo o mundo, a partir da Comunidade Britnica (UK, AUS, NZ, CA) boa sistematizao em Hood No Brasil: MARE/95 Dec.2271/97 EC 19/1998

Entrepreneurial Government
Inspirado na administrao privada (Drucker, Peters & Waterman) , aplicado na gesto Clinton-Gore apoiado em Osborne & Gaebler 1992 Clinger-Cohen Act: IT Management Reform Act - 1996

Valores:

Produtividade Orientao ao servio Desagregao

Incentivos Competio Accountability

Novas Propostas
2000 7 2010

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990

[Secchi 2009]

Gerencialismo
New Public Management (NPM) e Entrepreneurial A NPM encoraja os administradores pblicos a Government agirem e pensarem como empreendedores do New Public Management (seu prprio) negcio. Isso cria uma viso estreita Difundido em todo o mundo, a partir da Comunidade Britnica (UK, objetivos a buscar: maximizar AUS,dos NZ, CA) boa sistematizao em Hood produtividade o usurio... No Brasil: MARE/95e satisfazer Dec.2271/97 EC 19/1998

Entrepreneurial Government

Denhardt 2000 p.556-557

Inspirado na administrao privada (Drucker, Peters & Waterman) , Valores como eficincia aplicado na gesto Clinton-Gore e Reform produtividade Clinger-Cohen Act: IT Management Act - 1996no devem ser

Valores:

Produtividade Orientao ao servio Desagregao

perdidos mas devem ser colocados num contexto maior de democracia, Incentivos Competio comunidade e interesse pblico Accountability
Denhardt 2000 p.557
2000 8

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990

Novas Propostas
2010

[Secchi 2009]

Crticas ao NPM e novas propostas

1995 Moore prope o conceito de Valor Pblico: objetivo que o gestor pblico deveria alcanar em lugar do objetivo do gestor privado, o lucro. Conceito influencia mudanas no Reino Unido 2000 Denhardt & Denhardt propem o New Public Service

2006 Dunleavy Digital-Era Governance critica desagregao, competio e incentivos da NPM e prope reintegrao, holismo baseado nas necessidades e mudanas pela digitalizao.

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990 2000

Novas Propostas
2010

Moore 9 1995; Whitcomb 2008; Denhardt 2000; Dunleavy 2006; Blaugh 2006

Valores das novas propostas

Dignidade e o valor do servio pblico Interesse pblico: Interesses e responsabilidades compartilhados Cidados, mais que usurios Pessoas mais que produtividade Cidadania mais que empreendedorismo

Modelo Weberiano
1980

New Public Management

1990 10 2000

Novas Propostas
2010

Evoluo da TI

Evoluo da TI
Computador: aplicaes cientficas e militares

Processamento de dados: grande quantidade de dados, computadores de grande porte

Informtica: Computadores pessoais, automao de escritrio

Tecnologia da Informao: difuso em toda a sociedade: Internet, redes sociais

Passa a desempenhar um novo papel nas organizaes

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Papel da TI em uma Organizao

TI deixa de ser um instrumento auxiliar para se tornar um dos seis ativos-chave de uma Organizao
fsico financeiro humano relacionamentos propriedade intelectual TI

que devem ser governados para criar Valor.

(Weill 2004)

Papel da TI em uma Organizao

TI deixa de ser tornar
fsico financeiro humano
Bresser-Pereira 2009 p.156

No passado recente, o Estado percebeu que era mais eficiente terceirizar certos servios para empresas comerciais; ele optou, portanto, por fazer o mesmo com a construo, o transporte, o fornecimento refeies, um instrumento auxiliarde para se o processamento de dados e as comunicaes.

um dos seis ativos-chave de uma Organizao

relacionamentos H um significante divrcio no campo da Administrao Pblica entre a centralidade propriedade intelectual prtica e emprica da TI por um lado e, de TI

que devem ser

outro, sua marginalidade ou melhor, a quase completa ausncia nos textos centrais de teoria de gesto pblica e na literatura da governados para criar Valor. mudana do setor pblico.
Dunleavy 2005 p.468

(Weill 2004)

Papel da TI nos negcios

Pense em qualquer rea de negcio:

Bancos Manufaturas Comrcio e, claro, Governo

Na operao das mquinas, equipamentos Nos processos Na relao com os clientes e fornecedores Em novos formatos de negcios Na definio de estratgias e tticas

Veja como a TI indissocivel do prprio negcio:

e como tudo isso se transformou nos ltimos 20 anos

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Os seis ativos-chaves na AP
Fsico
Dependendo da rea pode ser menos importante Em muitas reas o mais importante: distribuir recursos, acompanhar aplicao e cobrar resultados

Financeiro Humano

Todo empreendimento ao humana

Poltico/Administrador/Cidado: definir interesse pblico Bom uso para o interesse pblico viso diversa da iniciativa privada Parte indissocivel do negcio na gesto e operao dos cinco outros ativos

Relacionamentos

Propriedade intelectual

Tecnologia da Informao

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TI Essencial para a AP
Melhoria interna dos rgos da AP
Funcionamento dos rgos atividades burocrticas, eficincia e correo da atuao; Informao interna, possibilitando melhores decises; Controle interno, com sistemas de inteligncia que auxiliem na identificao de problemas e desvios dos objetivos.

Melhoria nos servios ao cidado

Servios diretos ao cidado (e-gov); Informao utilitria ao cidado possibilitando-lhe o melhor aproveitamento dos servios; Canais de avaliao dos servios.

Nas formas de participao do Cidado e na definio do interesse pblico

Transparncia: Informao completa, correta, fcil de consultar e usar; Instrumentos para definio do interesse pblico entendido como a construo de uma noo coletiva e compartilhada, no apenas um agregado de preferncias individuais. Desde definies especficas de uma Comunidade at definies polticas fundamentais

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Evoluo da TI
Computador: aplicaes cientficas e militares

Processamento de dados: grande quantidade de dados, computadores de grande porte

Informtica: Computadores pessoais, automao de escritrio Tecnologia da Informao: difuso em toda a sociedade: Internet, redes sociais. Ativo-chave das Organizaes

Novas tecnologias
Computao em nuvem (Cloud computing) Portteis (PDA, celulares 3G, tablets, ultra-books) Web 2.0

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Computao em nuvem
Infraestrutura compartilhada; Servios sob demanda (on demand); Servios escalonveis; Precificados com base no uso; Diversidade. No Governo:
Possibilidade de centralizar investimento em infraestrutura Reduo do investimento em infraestrutura de cada unidade Agilidade, reuso Maior facilidade de integrao/interoperabilidade

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Portteis
PDA, celulares 3G, tablets, ultra-books Complemento necessrio e natural da computao em nuvem e Web 2.0 No Governo:
Cidado e agentes podem receber e enviar informaes de qualquer lugar Agilidade das aplicaes

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Web 2.0
A plataforma a Web Usurio controla os seus prprios dados Competncias centrais:
Servios no empacotados como software Arquitetura participativa Escalabilidade a custos baixos Diversas fontes e transformao de dados Software em vrios dispositivos Aproveitamento da inteligncia coletiva.
(OReilly 2005)
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Flexibilidade, facilidade de adaptao, evoluo

Web 2.0 na AP exemplos

(Osimo 2008)

Regulao: pblico instado a participar: validao de patentes requeridas; Colaborao entre agncias: plataforma WIKI da CIA possibilita a colaborao direta de analistas de diversas agncias de inteligncia; Gesto de conhecimento: sistema permite o compartilhamento de conhecimento informal atravs de blogs e grupos; Avaliao de servios: website que coleta e publica a avaliao dos servios prestados por hospitais; Participao poltica: servio permite a submisso de peties diretamente ao Primeiro Ministro do Reino Unido e permite ver e apoiar peties submetidas por outros cidados; Cumprimento da lei: sistema permite que ciclistas coloquem fotos de carros parados ilegalmente em faixas para ciclistas.

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Iniciativa de implementar
Do governo
e-Petitions do Reino Unido

Dos cidados
Petio Pblica Brasil

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Riscos
Segurana Manipulao dos dados Invaso da privacidade ...

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Um exemplo: Aplicao da TI na fiscalizao e informao de acidentes de trnsito

Este exemplo foi desenvolvido apenas como um exerccio rpido, sem pretenso de anlise profunda e sem qualquer contato ou informao real. O objetivo ilustrar de forma concreta as idias utilizando um tema que permite a um leigo colocar opinies. Problema a resolver: fiscalizao de trnsito e acidentes Soluo: Base de dados nacional incluindo dados dos veculos, motoristas, rede viria e ocorrncias. Aplicativos que permitem a consulta base de dados Aplicativos que permitem o registro de ocorrncias: acidentes, infraes Investimentos Infraestrutura para a base de dados com computao em nuvem para os aplicativos Portteis para agentes Desenvolvimento do software

Operao Agente utiliza o porttil para consultar base de dados para aes de fiscalizao Agente utiliza porttil para registro de ocorrncias: problemas de trfego, infraes, acidentes, condies do virio Cidado utiliza porttil para consultar base de dados Cidado utiliza porttil para informar ocorrncias: acidentes, problemas de trfego, condies do virio e mesmo infraes Autoridade de trnsito utiliza base de dados e registros para operao
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Um exemplo: Aplicao da TI na fiscalizao e informao de acidentes de trnsito (cont.)

Possveis usurios: Autoridades de trnsito locais, Denatran, polcia, seguradoras, INSS, Ministrio da Sade, montadoras, ONGs voltadas para preveno de acidentes de trnsito, Academia para estudos, cidado, etc. Algumas possibilidades de uso Fornecimento de informaes de trfego em tempo real Estudos de diversos tipos para preveno de acidentes incluindo: comportamentais, condies dos veculos, condies do virio, etc. Emisso de multas Utilizao das informaes para agilizar a concesso de indenizao de seguro Utilizao dos dados para estudos das seguradoras Utilizao dos dados para definir aes e polticas de preveno de acidentes junto com todos os interessados: Poder pblico nos vrios nveis, cidados, seguradoras, montadoras Comentrios. Este exemplo mostra a potencialidade aberta pelas novas tecnologias de TI. A partir do atendimento de uma necessidade operacional, abre-se a possibilidade de inmeras outras aes, com alcance poltico e estratgico. Mostra tambm a necessidade de se incluir a TI, numa viso holstica, no planejamento das prprias aes de negcio. O investimento inicial na infraestrutura da base de dados e computao em nuvem. As autoridades locais podero investir nos portteis na medida da necessidade e possibilidade. Seguindo o conceito da Web 2.0, o sistema evolui continuamente com o desenvolvimento de novos aplicativos pelos usurios, que podem ser disponibilizados gratuitamente ou no, dependendo do interesse do gerador.
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Concluses
Identificamos pelo menos 3 importantes linhas de propostas de evoluo da AP: Valor Pblico (Moore), DEG (Dunleavy) e NPS (Denhardt) Denhardt coloca o seu NPS como um modelo normativo, com justificativas tericas H iniciativas que procuram juntar os conceitos de Valor pblico ao modelo NPS (Blaugh) A observao de Dunleavy sobre a incompreenso do novo papel da TI confirmada Necessria atuao sobre as Altas Administraes para que haja tomada de conscincia da TI como um dos ativos-chave Trabalho conjunto das reas de Gesto Pblica e TI para definir linhas de ao conjuntas e capacitao mtua:
Conceitos e Modelos de Administrao Pblica e o papel da TI como um dos ativoschave reas de aplicao da TI
melhorias dos servios internos, melhorias nos servios ao cidado, desenvolvimento de instrumentos de participao do cidado

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Muito Obrigado
Alfredo Nozomu Tsukumo alfredo.tsukumo@cti.gov.br www.cti.gov.br
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Referncias (1)
Blaugh, Ricardo; Horner, Louise; Lekhi, Rohit Public Value, politics and public management A literature review. The work foundation London, 2006 Bresser-Pereira, Luiz Carlos Construindo o Estado Republicano Editora FGV Rio de Janeiro 2009 Bresser-Pereira, Luiz Carlos Reforma da Gesto Pblica http://www.bresserpereira.org.br/rgp.asp acesso em 13/10/2011 Denhardt R B and Denhardt J V, The New Public Service: Serving rather than steering, Public Administration Review, Vol 60 No 6, pp549559, 2000 Denhardt, Robert B. - Teorias da administrao pblica Cengage Learning So Pulo 2011 Dunleavy, Patrick; Margetts, Helen; Bastow, Simon; Tinkler, Jane New public management is dead Long live Digital-era Governance Journal of Public Administration Research and Theory September 2005 Oxford University Press

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Referncias (2)
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Osimo, David Web 2.0 in Government: Why and How? - European Comission - Joint Research Center Institute for Prospective Technological Studies Luxembourg Office for Official Publications of European Communities, 2008 Secchi, Leonardo - Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica _ Revista de Administrao Pblica - Rio de Janeiro 43(2):347-69, MAR./ABR. 2009 USA Clinger Cohen Act - http://cio-nii.defense.gov/docs/ciodesrefvolone.pdf - 1996 Weill, Peter; Ross, Jeanne _ IT Governance Harvard Business Press Boston 2004 (traduo em portugus: Governana de TI Makron Books So Paulo 2006) Weill, Peter; Aral, Sinan Generating Premium returns on your IT investments MIT Sloan Management Review Winter 2006 Weill, Peter; Ross, Jeanne _ IT Savvy Harvard Business Press Boston 2009 (traduo em portugus: Conhecimento em TI Makron Books So Paulo 2009) Whitcombe, Judy; Gregory, Robert - Assessing quality of government in post-NPM New Zealand: Mediating Social science with social criticism Structure and Organization of Government (SOG) Confere, Gothenburg - November 2008

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