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br

Sumrio
1. A Constituio Federal
2. Conceitos 3. A Preservao da Ordem Pblica 4. As Salvaguardas Jurdicas 5. Brasil Estado e Governo 6. Insegurana e Impunidade 7. Nveis de Criminalidade 8. Concluso - Vises

A Constituio Federal
Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas - Ttulo V art. 136 a 144

Estado de Defesa e Estado de Stio

Restabelecer a ordem pblica ou a paz social; Decreto do Presidente e aval do Congresso. Congresso o fiscal, deve acompanhar

Foras Armadas
Defesa da Ptria, da lei e da ordem

Segurana Pblica
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs do seguintes rgos: PF, PRF,PFF,PC,CB e GM. Estado (viso de Estado) Estado - Povo, Territrio e Governo soberano. Governo - so os Poderes de Estado: Legislativo funo normativa; Judicirio - aplicao coativa das leis; Executivo - converso das leis em ato individual e concreto.
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos; exercida para a preservao da ordem pblica e

2A

ORDEM PBLICA
Apaziguamento, tranquilidade pblica decorrente da consonncia com as leis e os preceitos que regulam uma coletividade.

Estado de serenidade

Regras Formais

Coativas que emanam do ordenamento jurdico de uma nao, tendo o escopo de regular as relaes sociais e estabelecer um clima de convivncia harmoniosa e pacfica.

O amor por princpio, ordem por meio e progresso por fim.

Augusto Comte Lema Positivista

2B

Segurana Pblica

Constituio Federal responsabilidade de todos (Governantes e Povo); garantia da preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio; exercida por....Foras Policiais.
Um conjunto de processos polticos e jurdicos destinados garantir a ordem pblica na convivncia de homens em sociedade (Moreira Netto)

Segurana Pblica
Segurana Pblica (direito social) um conjunto de

aes e processos:
administrativos (Executivo) jurdicos (Legislativo)

judiciais (Judicirio)

As funes interagem e do continuidade ao esforo do

outro. Finalidade: preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Harmonia, ligaes e comprometimento

SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL - AES DE ESTADO (PODERES) GUARDA, CUSTDIA, REINCLUSO PRISO/SOLTURA SENTENA JULGAMENTO DENNCIA INVESTIGAO PREVENO/CONTENO
Quebra da Ordem Pblica Aes coativas de Ordem Pblica Restabelecimento da Ordem Pblica

Paz Social

A PIRMIDE DA ORDEM PBLICA

Como funcionam os processos e instrumentos de preservao da ordem pblica nas Unidades Federativas do Brasil?

Segurana Pblica

Segurana Jurdica

3A

PREVENO/CONTENO
processo e controvrsias

Policial
Responsabilidade territorial, presena real e potencial

Educao
Ensino cientfico, desportivo, artstico e tcnico

Sade pblica
Preventiva, drogas, desvios comportamentais

Sociais
Distribuio de direitos

Poderes e Leis
Leis e Autoridade respeitadas

Sucateamento das Polcias Estaduais

rea de Convivncia/ Ameaas

Policial Militar

Ostensivo

Policial Civil

Investigativo

Instituto de Percia

Pericial
Ciclo completo da atividade policial

A POLCIA OSTENSIVA
DESVALORIZAO
Desmonte e depreciao salarial Ciclo policial ostensivo ilhado

PRIORIDADE
Tecnologia em detrimento do policial de posto. Ocupao do espao investigativo.

DESCOMPROMISSO
Perda da responsabilidade territorial.

POLICIAMENTO COMUNITRIO
Falta efetivo, relao de confiana comprometida.

BICO MORTAL
Morte de policiais, prejuzo da folga, estresse, truculncia, erros, aliciamento.

INUTILIDADE DOS ESFOROS

Somente 1% dos detidos pela PM so encaminhados priso.

3B

INVESTIGAO
BUROCRACIA
Cartorria, morosa, oitivas repetidas na justia; Busca espao no ciclo: volantes ostensivas.

IMPRODUTIVIDADE
Apura s 2,5% dos homicdios de autoria desconhecida

POLCIA DISCRETA
Aes com veculos e coletes caracterizados

RE-TRABALHO
Priso de foragidos e beneficiados pela justia.

SEQUESTRO POLTICO DA PERCIA

A percia foi tirada da PC. No RS, um rgo independente.

Inqurito Policial Uma pea acessria

Surgimento Lei 2.033 dec 20/09/1871; Morosidade de 30 a 60 dias para concluso e flagrante 5 a 24 horas, ou mais. Sobrecarga Precedncia da prova testemunhal escrita oralidade; Delegados, promotores e juzes tem de delegar tarefas. Pea Informativa Tratamento dado pelo MP e Judicirio;
Essenciais - Apenas o relatrio e as provas periciais;
RETRABALHO Em juzo, as oitivas se repetem. Pode ser nulo

e ningum obrigado a depor (tortura);

3C

DENNCIA
MP NA CONSTITUIO FEDERAL
autonomia, independncia financeira defesa da cidadania e meio ambiente; defesa da ordem jurdica, do regime democrtico Defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis;

FISCAL DA LEI
Denuncia dos ilcitos ESBARRA na morosidade da justia

CONTROLADOR EXTERNO DAS POLCIAS

Se mantm longe das corregedorias, s na observao;

INVESTIGAO
busca por espao - investigaes e chefia de Foras Tarefas; Se torna cada vez mais burocrata e moroso.

DESESTRUTURA
Falta de pessoal, sobrecarga burocrtica e corporativismo impedem maior

relao e eficcia das suas tarefas legais;

3D

JULGAR, SENTENCIAR e PRENDER

Diverge e questiona as leis; Enfraquece TR e juizes naturais;

INTERVENES DO STF

DESCRDITO
A opinio pblica no confia.

POSTURA JUDICIAL
Atua de forma aristocrtica, mediadora e benevolente. Superlotao nos presdios - demora em julgar e falta de

superviso. Prioriza medidas benevolentes, alternativas e teraputicas Esquece a funo precpua da aplicao coativa da lei (Dir. Adm.) Juizados de Garantia o elo que falta. 60% dos juizes querem.

DEPENDNCIA
Dependente da polcia judiciria (flagrantes e inquritos)

Processo judicial
Modelo Burocrata
empolado e um dos mais fracos do mundo;

Distante das questes de Ordem Pblica

Relaes de dependncia e retrabalho refaz o inqurito policial Divergncias entre as instncias e interpretaes variadas

Morosidade
Pea acessria, amplos prazos e diversos agravos e recursos e instncias;

Legislao tolerante
Se presta vriadas interpretaes, decises e alternativas;

Demora e falta de defesa

Defensorias desetruturadas e fora do sistema; Injustia, prejuzos e danos morais irreparveis; gil para ricos e poderosos.

Audincia e transporte de presos

Escoltas colocam em perigo a sociedade. Nos EUA o juiz e a polcia vo ao presdio. Salas especiais.

Justia alega gastar tempo refazendo trabalho policial.(Veja 30/02/2002)

Processos - 90% do tempo no cartrio e 10% com os juzes; 2001- TRF-RS recebeu 108.047 aes - total 241.728 e julgadas apenas 72.552 TRF-RS - Cada juz tem mais de 1.700 processos p/ analisar e concluir.

TJE/RS tem 28.898 processos, sendo 7.311 para cada desembargador.

3E

PRISO

A POLTICA PRISIONAL NA LEI

reeducao, reintegrao social e ressocializao

regionalizao e a municipalizao dos presidios

colnias penais agrcolas, industriais escolarizao e profissionalizao dos presos

A DESORGANIZAO
desestrutura, conflitos organizacionais.
intervenes e desvios de funo. distanciado e sem superviso, controle e ao ativa do Poder Judicirio. falta uniforme, cdigos de tica e disciplina; Na soltura do apenado, cessa a assistncia do Estado.

A NEGLIGNCIA DO ESTADO
Superpopulao crime contra os DH, insegurana, ociosidade, insalubridade,

permissividade, promiscuidade, tortura, etc... Nveis de Segurana inexistente para estabelecer um padro; Trabalho obrigatrio vedado pela CF 1998.

INDICADORES DO CAOS
Massa carcerria
71,3 % a mais no RS em 2001 Nmero de agentes e policiais se manteve Judicirio, MP e Defensorias no evoluiram.

Direitos Humanos ZERO

Celas 3 x 3 para 9 pessoas - um em cima dos outros; presos dormem em redes, embaixo da cama ou na latrina;

Discriminao
Ociosidade x sobrevivncia - no encontram trabalho; 60% dos presos que ganham a liberdade voltam ao crime; Abandono, falta de opo, medo, parcerias e compromissos;

Impunidade 1% dos condenados cumprem pena at o fim. 1/6 da pena esto soltos. Lei no permite mais de 30 anos de recluso.

Morte de presos dentro dos presdios no Brasil

20o % de mortes nos ltimos cinco anos. (Fonte: MJ)

DESMANDO, CRIME E NEGLIGNCIA

Superlotao Prisional Judicirio: Morosidade para processar e julgar Executivo: Violao de direitos humanos MP, Legislativo e Defensoria: omissos, coniventes e ausentes Insegurana - comando paralelo domnio de galerias, extorses, aliciamento descontrole e execues de rivais. Privilgios Licenas e benefcios amplos ; Sem monitoramento, controle ou assistncia. Sade ineficiente dependncias e desvios sem tratamento Justia de Pilatos - distante e benevolente Execuo: superviso e monitoramento inoperantes Paliativo: prefere interditar presdios e soltar presos. Terror: sacrifica a ordem pblica, a vida e o patrimnio do cidado.

Presdios ou Navios Negreiros

- Aqui tem jovens enterrados vivos. - Se somos lixo, porque no reciclar.

3F

TRATAR, MONITORAR E REINCLUIR

ONDE EST A SADE? Ausncia do Estado para tratar dependncias qumicas e desvios Inexistncia de Criao de Centros de Tratamento e Reabilitao. QUEM MONITORA AS LICENAS? Abandono da Justia o preso entregue prpria sorte. Inexiste - Agente para monitorar e assistir os benefcios (EUA) ONDE ESTO AS POLTICAS PENITENCIRIAS? Art. 137 CERS - reeducao, reintegrao social e ressocializao Centros e Oficinas tcnicas iniciativas mnimas e isoladas; Abandono - o apenado solto ou em licena abandonado. Reincidncia - Soldado do Crime e retrabalho para a polcia Discriminao - Desconfiana do povo e dos colaboradores.

-A pena tem duas funes: punio e regenerao. O sistema brasileiro esqueceu da ltima.
Juiz Antonio Arruda - 24 e 25 abr 1999

Salvaguarda Jurdica
Desordem Jurdica
- 245 artigos, 9 ttulos e 70 art. transitrios - 20 anos: 63 reformas - 57 emendas e 6 revises. - + de 10 mil leis complexas e cdigos de 1940.

Dispositivos desrespeitados e rejeitados

- Utopia do salrio mnimo e das garantias. - Ao popular e mandado de injuno no tem vez. - No observa urgncia, relevancia ou emergncia - Limites salariais no so cumpridos (art. 37, inciso XII)

Redao Confusa
- mal redigida, detalhista, confusa, sem sistema e detalhes imprprios ao texto constitucional (Meirelles)

Corporativista, Generosa e Benevolente

- concede vrios direitos e recursos. Justia para os ricos. - privilgios aos membros do Legislativo, Judicirio e MP. - STF intervm em todos os direitos. Anacrnica e Policialesca - questo tributria, previdenciria, fiscal e trabalhista - Atribui a preservao da ordem pblica apenas s foras policiais.

Publicao peridica

BRASIL - Estado e Governo

uno e indivisvel se manifesta por Poderes de Estado

Na lei e na teoria:
independentes e harmnicos; Cada um com funes precpuas indelegveis que se complementam; Poderes imanentes e estruturais do Estado. Governo o resultante da interao dos Poderes de Estado.

Na prtica:
divergentes, antagnicos e corporativistas;
No se complementam - um assume o papel

Elementos de Estado:
Povo, Territrio e Governo Soberano Poderes de Estado Legislativo - elaborao das leis; Executivo - converso da lei em ato individual e concreto; Legislativo - aplicao coativa da lei aos litigantes.

do outro; Separados por interesses corporativistas; A funo de governo parece ser atribuio apenas do Executivo; Minados pela corrupo e improbidades; Desacreditados pelo povo.

INSEGURANA NO BRASIL - CAUSAS E EFEITOS

INSEGURANA PBLICA

Sociedade Indignada

Delitos contra a pessoa

Delitos contra patrimnio

Justia Mazelas

Seg Pblica Instrumentos

Protestos Clamor

Pobreza Desemprego

Poder Financeiro

Morosidade Burocracia

Divididos Depreciados

Denuncias sem resposta

Poderes Paralelos

Desvios recursos Publicos

Centralizao Decises

Partidrios Desmoralizados

Mdia Repetitiva

Trfico Consumo

Corrupo Aliciamento

Desconfiana Divergncias

Resultados Inteis

Impunidade

Impunidade

Impunidade

Impunidade

Impunidade

Numa nao sem justia nascem os bandidos, rebeldes e justiceiros.

MEDO Terror, Retaliaes, Execues. INDIVIDUALISMO Enfraquece a ao comunitria Segurana privada cara e ocupando espao MOBILIZAES E PROTESTOS PBLICOS Isolados, tmidos e ineficazes - obstrudos e desmoralizados.

VOTO OBRIGATRIO E PESSOAL Esperana individual - desconhecimento do programa partidrio.

DESCONFIANA NO ESTADO Desconfiana - leis, justia, polcia, partidos e polticos. Mau exemplo corporativismo, nepotismo, corrupo, altos salrios nos Poderes Improbidade corrupo minando o Estado Tributos e Custos - elevados e abusivos Opresso - poder criminoso e financeiro.

Nveis de Criminalidade - Control Risks Group

Nvel

CENRIO PREDOMINANTE Terrorismo e Guerrilha. Incapacidade de manter a ordem Crime de rua comum e tumultos violentos Crime e seqestros so ameaas constantes

7 6 5

4
3 2 1

H reas a ser evitadas. Risco de conflitos sociais

Baixo ndice de violncia. Ruas seguras durante o dia. Pequenos delitos. Poucas reas de risco. No existem reas a ser evitadas. Situao de Paz Social.
Fonte: Veja ano 34 n 23 Especial Sua Segurana

Concluso Vises de Segurana Pblica

VISO MOPE VISO IDEAL