El derecho de una educacin de calidad para todos

UNESCO/ OREALC
Mtr. Csar Uribe N. http://educcerereflexionydesarrollo.blogspot.com

CIFRAS DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO

Las cifras regionales correspondientes a las tasas de alfabetizacin, las tasas brutas de ingreso, las tasas brutas y netas de escolarizacin, la esperanza de vida escolar y las proporciones alumnos/docente son medias ponderadas, en las que se tiene en cuenta la magnitud relativa de la poblacin pertinente de cada pas en cada regin. Las cifras correspondientes a los pases con una poblacin ms numerosa tienen, por consiguiente, una influencia proporcionalmente mayor en el clculo de los totales regionales. Las medias se calculan a partir de datos publicados y, en el caso de los pases sobre los que no se dispone de datos recientes o fiables, a partir de estimaciones generales. Cuando no se dispone de datos fiables suficientes para establecer una media ponderada global, se calcula una mediana solamente para los pases sobre los que se dispone de datos.

Los Seis Objetivos del Marco de Accin de Dakar

6 5

Mejorar la calidad de la educacin

Asegurar la equidad entre los gneros

4
3 2 1

Reducir el analfabetismo adulto

Ampliar las oportunidades educativas de jvenes y adultos

Lograr la conclusin universal de una educacin primaria de calidad

Ampliar la atencin integral de la primera infancia

Objetivo 1: Lentos avances en la mejora de la salud infantil

Millones de nios ingresan a la escuela habiendo sufrido de malnutricin

El hambre perjudica el El aumento de los precios de los desarrollo cognitivo La malnutricin - 83 millones de alimentos amenaza empieza en el tero nios padecen de con aumentar los malnutricin en el dficit nutricionales Asia Meridional

Educacin materna es importante para la supervivencia infantil

El dividendo generado por la educacin podra haber salvado 1,8 millones de jvenes vidas
frica Subsahariana 4,4 millones de nios menores de cinco aos fallecieron en 2008

Si todas las madres tuvieran enseanza secundaria, este nmero se podra haberse reducido a 2,6 millones

Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos (por 1.000 nacidos)

160 140 120 100 80 60 40 20 0

SSA Primaria Secundaria Promedio

Nivel de educacin de la madre

Objetivo 2: Enseanza primaria universal, un panorama contradictorio

Los avances han sido dispares entre los pases y desiguales dentro de ellos
Mejoras en la retencin escolar: desde 1999, se han escolarizado 52 millones de nios adicionales

Sin embargo...

La desercin escolar daa las ganancias obtenidas de la matriculacin - hay 10 millones de deserciones cada ao slo en el frica Subsahariana

Las historias exitosas demuestran que existe potencial para acelerar los progresos, como en la Repblica Unida de Tanzania

La mala calidad y la inequidad en el acceso limitan los avances

67 millones de nios sin escolarizar en 2008

Proyecciones a largo plazo Proyecciones a corto plazo

120000

Total de jvenes sin escolarizar 106 millones

Nios sin escolarizar (miles)

100000

La tendencia de largo plazo luce esperanzadora en comparacin a la tendencia ms reciente observada

80000

67 millones
60000

40000

40 millones Se examinaron 128 pases para estas proyecciones

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

43 millones 29 millones

20000

2008

2015

Los patrones de retencin varan segn el pas

100 nios
N estimado de N estimado N estimado nios que de nios que de nios que empiezan la llega a llega a tercer enseanza segundo grado primaria grado N estimado de nios que llega a ltimo grado N estimado de nios que completan la enseanza primaria

Mongolia

100

93

Nger

60

17

Las estrategias para mejorar la retencin y combatir la desercin deben adaptarse a las necesidades especficas de cada pas

Objetivo 3: Aprendizaje de jvenes y adultos

Aumenta la demanda de la enseanza secundaria y terciaria, pero persisten grandes desigualdades a nivel mundial
74 millones de adolescentes sin escolarizar Relaciones deficientes entre la educacin y el empleo (ej. El efecto Norteafricano') Pases ricos reformas necesarias para mejorar la eficiencia y equidad

Objetivo 4: la Alfabetizacin en los adultos, un objetivo olvidado

El mundo no va bien encaminado en el objetivo de la alfabetizacin

El progreso es An existen 796 El nmero total posible y prueba millones de Dos tercios de la de ello son los de adultos adultos exitosos analfabetos poblacin adulta analfabetos contina analfabeta son programas 17% de la mujeres realizados en aumentando en poblacin adulta algunas regiones Amrica Latina y mundial otros territorios

Objetivo 5 las desigualdades de gnero atrasan los progresos

Muchos pases van demasiado lento en la inequidad
69 pases todava no logran la paridad de gnero en el nivel de enseanza primario

En 26 pases, hay menos de 9 nias por cada 10 nios en la escuela

La paridad implicara un aumento de 3,6 millones de nias en la enseanza primaria Los desequilibrios entre los sexos en la educacin se transmiten directamente a los mercados laborales

Objetivo 6: La calidad de la educacin no de la cantidad

Sin embargo, los equilibrios entre la calidad y la cantidad son evitables

Demasiados nios en edad escolar no aprenden lo suficiente

Las evaluaciones internacionales dejan entrever las grandes desigualdades entre los pases

Los niveles absolutos de aprovechamiento escolar dentro de los pases suelen ser muy bajos y adems, muy desiguales

Las desigualdades reflejan el desempeo escolar, as como las caractersticas del hogar

Calidad disparidades entre pases

Porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel de referencia internacional del PIRLS para la lectura Cuarto Grado
100

Nivel inferior

En Qatar, el 67% de los estudiantes no alcanzan el nivel de referencia internacional inferior

90
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Por debajo del nivel inferior

Alemania Nivel inferior = Habilidades bsicas de lectura

Francia

Indonesia

Sudfrica

Qatar

Marruecos

La financiacin de la EPT insuficiente para lograr los objetivos En varias regiones,el gasto en educacin contina siendo demasiado bajo (Asia Central y Asia Meridional y Occidental ) Las medidas nacionales permitiran alcanzar un 0,7% del PNB Se est supervisando el impacto de la crisis financiera en 28 pases de ingresos bajos y de ingresos medios bajos
7 pases han reducido el gasto en educacin. Estos pases poseen 3,7 millones de nios sin escolarizar

La ayuda a la educacin bsica est estancada

Los desembolsos de ayuda a la educacin bsica se estancaron en 2008 en la suma de $4.700 millones de dlares
12

11.7 10.6 9.6 8.1 6.4 8.5

11.4

Los desembolsos de la ayuda a la educacin (en miles de millones de dlares constantes de 2008)

10 8 6 4 2

2.4
0 2002

3.0
2003

3.3

3.8

4.2

4.7

4.7

2004

2005

2006

2007

2008

Ayuda total a la educacin bsica

Ayuda total a la educacin

Los recursos en educacin se desvan al gasto militar

21 de los pases en desarrollo ms pobres destinan ms recursos al presupuesto militar que a la enseanza primaria Un 10% de su gasto militar permitira el ingreso de 9,5 millones de nios a la enseanza primaria
Pakistn Angola Chad Guinea - Bissau Afganistn Kirguizistn Burundi Mauritania R. D. del Congo Bangladesh Etiopa Togo Yemen Uganda Vietnam Burkina Faso Mal Nepal Sierra Leona Camboya Repblica Centroafricana Gambia Costa de Marfil Madagascar Kenia Senegal Repblica Unida de Tanzania
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Relacin entre el gasto militar y la enseanza primaria

Seis das de gasto militar cubriran el dficit de la EPT

1,029 billones de dlares Total del gasto militar anual de los pases ricos

das de gasto militar cerraran la brecha de financiacin de la EPT

La otra cara de la moneda la educacin como impulsor de los conflictos

La falta de equidad en el acceso a la educacin genera disparidades sociales y resentimiento

Los sistemas educativos refuerzan las divisiones tnicas, religiosas y lingsticas

Incumplimiento de las aspiraciones de los jvenes y escasa conexin con los mercados laborales

La crisis encubierta en la educacin es reforzada por cuatro deficiencias

Proteccin de los nios, los docentes y los civiles de las violaciones de los derechos humanos
Proporcionar educacin a las poblaciones vulnerables envueltas en conflictos violentos, incluyendo refugiados y desplazados internos Reconstruccin para aprovechar las primas de paz de la educacin Construccin de la paz para liberar el potencial que tiene la educacin como una fuerza para la paz

Deficiencias en la proteccin
Algunos avances de la dcada pasada:
Mecanismo de supervisin y presentacin de informes sobre los nios en conflictos armados El Secretario General elabor un informe al Consejo de Seguridad Resoluciones y fortalecimiento del liderazgo sobre las violaciones y otros abusos sexuales

Sin embargo:
El Mecanismo de Supervisin y de Presentacin de Informes permanece fragmentado e incompleto Atencin insuficiente a la proteccin de las escuelas La denuncia pblica no basta

Proteccin de la educacin
Supervisin ms integrada a lo largo del sistema de la ONU La UNESCO lidera el monitoreo de los atentados contra la educacin Se apoyan los planes nacionales para la prevencin y las sanciones a las violaciones de los derechos humanos Se necesita una comisin de alto nivel sobre las violaciones y abusos sexuales, que est vinculada a la Corte Penal Internacional

Prestacin de servicios educativos

Ayuda humanitaria en 2009 slo el 2% es destinado a la educacin
millones de dlares 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Alimentacin Salud Multisectoriales

2%
Monto solicitado Financiacin recibida

Educacin recibe slo 2% del total de financiacin.

Albergue Coordinacin Agua y Agricultura Recuperacin Proteccin de Educacin Actividades y bienes econmica e los derechos y servicios saneamiento relacionadas alimentari infraestructuras humanos y el de apoyo a las minera os Estado de derecho

El Contexto: los principales desafos para los sistemas educativos de la regin

La superacin de la pobreza

La superacin El combate a La de a las consolidacin fragmentacin desigualdades de una cultura sociocultural y sociales democrtica la violencia

En este panorama, la propuesta de educacin de calidad para todos en Amrica Latina enfrenta, al menos, cuatro desafos importantes y estrechamente vinculados entre s:
La educacin puede ayudar a la superacin de la pobreza
Los niveles de crecimiento han sido insuficientes en los ltimos aos y ste, en la sociedad del conocimiento, depende cada vez ms de la incorporacin de valor agregado a la produccin y a los sistemas de intercambio global se necesita mejorar masivamente el nivel de formacin de las nuevas generaciones que entran al mercado laboral, en un momento en que la regin va quedando rezagada en el ritmo de avance de la educacin secundaria y terciaria, y en el nivel de aprendizaje efectivo y actualizado de toda la poblacin.

La educacin puede contribuir a la reduccin de las desigualdades sociales.

Existe una estrecha relacin entre ingresos de los hogares, logros educacionales de los hijos y tipo de trabajo al que acceden segn logros educativos, lo que en gran medida determina el ingreso de los hogares de la siguiente generacin, con lo cual las desigualdades tienden a reproducirse intergeneracionalmente. El fortalecimiento de una escuela pblica, cuya calidad debe ser debidamente garantizada por el Estado, debiera contribuir en forma eficaz a disminuir las brechas educativas existentes entre los sectores de menores y mayores ingresos, entre la poblacin rural y urbana, entre los indgenas y no indgenas, y convertirse en un verdadero canal de movilidad social.

La educacin puede combatir la corrupcin y la violencia, y promover una mayor inclusin social e integracin cultural
situando a las personas en el centro de un proceso de desarrollo humano sostenible, expandiendo sus capacidades y amplindoles sus opciones para vivir con dignidad, valorando la diversidad y respetando los derechos de todos los seres humanos.

La educacin puede contribuir a consolidar los procesos democrticos.

La educacin para la paz y la democracia debiera ayudar en el futuro a tener un sustrato humano ms favorable para favorecer la transparencia y la rendicin de cuentas, exigir los derechos sociales y culturales de la poblacin, fortalecer la participacin social y consolidar una cultura de la igualdad, elemento bsico para alcanzar sociedades ms solidarias.

Cmo incorporar en las polticas educativas un enfoque de la educacin como Derecho Humano, que posibilite el ejercicio de los dems Derechos Humanos, ample las capacidades de las personas para el ejercicio de su libertad y consolide comunidades pluralistas basadas en la justicia?

en primer lugar, explicitar cul es el marco de derechos que se le aplica a la educacin; y, en segundo lugar, definir un concepto de calidad de la educacin que se ajuste a los requerimientos de una educacin como derecho humano.

El derecho de una educacin de calidad para todos

El ejercicio del derecho a la educacin

El derecho a una educacin obligatoria y gratuita El derecho a la no discriminacin y a la participacin Hacia sistemas educativos inclusivos y escuelas ms plurales y democrticas

El concepto de calidad de la educacin coherente con un enfoque de derechos

Equidad Relevancia Pertinencia Eficacia y eficiencia

Construccin de la paz
Reforma del currculo e idioma de la enseanza

Educacin para la equidad y la identidad compartida (Irlanda del Norte, Repblica Unida de Tanzania)

Desterrar la violencia de la escuela

Incrementar los recursos del Fondo de las Naciones Unidas para la consolidacin de la Paz, y reforzar el papel de la UNESCO y UNICEF

Recomendaciones de la OREALC/UNESCO a los estados:

Asegurar el rol del estado como garante y regulador del derecho universal a una educacin de calidad

Garantizar el derecho de las personas a prender a lo largo de la vida

Avanzar desde enfoques homogneos y estandarizados hacia polticas educativas integrales que consideren la diversidad con cohesin social

Enfatizar las polticas destinadas a garantizar la inclusin

Asegurar una distribucin equitativa de recursos para una escuela pblica gratuita y de calidad para todos

Mejorar el balance en la asignacin de tareas y responsabilidades entre los diferentes niveles de gestin, fortaleciendo el protagonismo de los actores locales

Implementar polticas integrales para el fortalecimiento de la profesin docente

Disear y desarrollar currculos relevantes y pertinentes para todo el alumnado

Fortalecer polticas que tengan como centro la transformacin de las escuelas para que sean ms inclusivas y logren mayores aprendizajes

Llevar a cabo polticas integrales de evaluacin educativa orientada a la mejora progresiva de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los sistemas educativos

Muchas gracias
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La superacin de la pobreza
En los ltimos aos, Amrica Latina ha hecho importantes esfuerzos para superar la pobreza, la que efectivamente se ha ido reduciendo, aunque a un ritmo inferior al deseado. En el ao 2005, todava un 39,8% de la poblacin latinoamericana y caribea viva en condiciones de pobreza (209 millones de personas), y un 15,4% (81 millones) en la indigencia (CEPAL, 2006). Cifras mejores que las del 2002, cuando la pobreza y la indigencia alcanzaban un 44% y un 19,4% respectivamente. En cifras absolutas, entre 2002 y 2005 la pobreza disminuy en 12 millones de personas y los indigentes en 16 millones, lo que significa que por primera vez la tasa de pobreza descendi bajo el nivel de 1980, ao en el cual un 40,5% de la poblacin fue contabilizada como pobre .

Para poder reducir la pobreza extrema a la mitad antes de 2015, que es el primero de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los pases deben todava hacer grandes esfuerzos por elevar las tasas de crecimiento econmico. Se estima que los pases de mayor pobreza debieran crecer a un ritmo del 7% promedio anual, lo cual es muy difcil de lograr

El combate a las desigualdades sociales

A pesar que en muchos pases la pobreza ha disminuido, la desigualdad en la distribucin del ingreso contina siendo una gran preocupacin en Amrica Latina y el Caribe. En la regin, todava el 10% ms rico supera en 20 veces o ms el ingreso del 40% ms pobre.

Entre las causas a las que se atribuye la desigual distribucin del ingreso se seala la inequitativa distribucin del patrimonio, que es an ms marcada que la propia distribucin del ingreso; la composicin demogrfica de los hogares (las familias de menores recursos tienen ms hijos que las de mayores recursos); la educacin (los pobres an no alcanzan un umbral educativo que les permita salir de la pobreza); el empleo (los hogares pobres son ms numerosos y tienen menos miembros que reciben ingresos); y finalmente, el gasto social cuando es regresivo y no progresivo, esto es, cuando no cumple con su papel redistributivo1

La superacin de la fragmentacin sociocultural y la violencia

Adems del desafo de crecer ms y superar las desigualdades, Amrica Latina y el Caribe deben encarar con mayor resolucin el tema de la exclusin social, poltica y cultural de gran parte de su poblacin, particularmente la indgena y afrodescendiente.

La historia de pobreza y desigualdad han conducido a una situacin de exclusin social, donde muchas personas que viven en espacios cercanos mantienen diferencias muy marcadas en sus formas de vida. A esto cabe agregar la irrupcin de los movimientos indgenas en el escenario poltico y social, cuyo efecto ha sido dar mayor visibilidad a una discriminacin estructural sobre esta poblacin que se expresa en marginalidad, exclusin y pobreza.

Esta sociedad polarizada que hace visible de manera sin precedentes la brecha entre ricos y pobres, indgenas y no indgenas, afrodescendientes y blancos, se convierte en un caldo de cultivo para el incremento de la inseguridad y la violencia. Entre los varones, la tasa de mortalidad por homicidios en el conjunto de la regin americana era, en el 2000, de 17,8 por cada 100.000 habitantes. Pero al desagregar los datos por subregiones, en Amrica Latina y el Caribe sta se eleva a 25,1 (OPS, 2005), convirtindose en una de las ms altas del mundo.

La consolidacin de una cultura democrtica

En este panorama de la regin, conviene subrayar de manera positiva la instalacin de gobiernos democrticos que han ido asumiendo en Amrica Latina. Durante los dos ltimos aos se han producido 13 elecciones presidenciales democrticas, en los cuales el traspaso de poderes se ha efectuado de manera regular. El fortalecimiento de las democracias representativas ha sido, junto con las medidas de estabilizacin econmica, uno de los pilares impulsados en las dos ltimas dcadas para llevar adelante las reformas estructurales que permitieran el despegue de las economas regionales. Sin embargo, gran parte de la ciudadana expresa algn grado de frustracin respecto de la eficacia de los gobiernos democrticos, ya que las limitaciones en la forma como se ha implantado el modelo econmico que ha acompaado a estas democracias, no ha logrado mejorar las condiciones de vida de gran parte de la poblacin

Las encuestas regionales realizadas por Latinobarmetro (2004), sostienen que mientras el 72% de la poblacin opina que la democracia es el nico sistema con que su pas puede llegar a ser desarrollado y el 53% considera a la democracia como el mejor sistema de gobierno, slo el 29% se siente satisfecho con su funcionamiento.

Equidad
Desde la perspectiva de OREALC/UNESCO, calidad y equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables. Una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas necesarias para que todos los estudiantes, de acuerdo a sus capacidades, alcancen los mximos niveles de desarrollo y aprendizaje posibles; es decir, cuando todos los estudiantes, y no slo quienes pertenecen a las clases y culturas dominantes, desarrollen las competencias necesarias para ejercer la ciudadana, insertarse en la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno y ejercer su libertad. De este modo, la equidad se convierte en una dimensin esencial para evaluar la calidad de la educacin. Equidad no es lo mismo que igualdad, aunque estn estrechamente relacionadas. La asimilacin entre ambos conceptos ha trado como consecuencia tratamientos homogneos para todos, lo que en algunos casos ha profundizado las desigualdades. La equidad comprende los principios de igualdad y diferenciacin, ya que tan slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los fines de la educacin en condiciones de igualdad.

Relevancia
La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de cada persona, las cuales estn a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en que viven. La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, las intenciones educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Como se ha dicho, la principal finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana, por lo que sta es relevante si promueve el aprendizaje de las competencias necesarias para participar en las diferentes actividades de la sociedad, afrontar los desafos de la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno, y desarrollar un proyecto de vida personal con relacin a los otros. Desde la perspectiva de la UNESCO, los aprendizajes que se requieren para el siglo XXI deberan desarrollar competencias relacionadas con aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos.

Pertinencia
Para que haya pertinencia la educacin tiene que ser flexible y adaptarse a las necesidades y caractersticas de los alumnos y de los diversos contextos sociales y culturales. La adaptabilidad es uno de los parmetros establecidos en el mbito internacional para asegurar el derecho a una educacin de calidad para todos, junto con la accesibilidad, la disponibilidad y la aceptabilidad (Naciones Unidas, 2003). En el plano curricular, la pertinencia requiere diseos abiertos y flexibles que puedan ser enriquecidos o adaptados en diferentes niveles (Estados o provincias, escuelas y aulas) en funcin de las necesidades educativas, aptitudes e intereses de los alumnos y de las caractersticas y exigencias de los contextos en los que se desarrollan y aprenden. Es decir, el currculo comn con las adaptaciones y diversificaciones necesarias ha de ser el referente para la educacin de todos los nios y nias; tambin para aqullos con necesidades educativas especiales, aunque estn escolarizados en centros especiales.

La atencin a la diversidad es clave para la calidad de la educacin, ya que la nica manera de lograr que los diferentes alumnos aprendan es ajustando las ayudas pedaggicas a sus necesidades especficas, y prestando ms ayuda a quines ms la requieren.

Eficacia y eficiencia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que se logran alcanzar los objetivos de la educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, en qu medida se es eficaz en el logro de aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a una educacin de calidad para toda la poblacin, en cuanto a la equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y su pertinencia. Por ejemplo, en qu medida los nios logran acceder a la escuela; se atienden las necesidades educativas de los adultos; los estudiantes concluyen la educacin obligatoria; las personas logran los aprendizajes que corresponde lograr en cada etapa educativa; los recursos y procesos educativos estn asignados y organizados de manera que se favorezcan aprendizajes relevantes y pertinentes; y estas metas educativas son alcanzadas por todos y no se reproducen diferencias sociales de partida que se traducen en una inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades.

La eficiencia, por su parte, se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados. La eficiencia compromete un atributo central de la accin pblica, cual es el que sta se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina para tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano clave. Por lo tanto, la eficiencia es definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, y los modelos de gestin institucional y de los recursos. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.