Seguimiento y Evaluacin de Proyectos

El Marco Lgico

El Marco Lgico
El marco lgico es una herramienta que ayuda a diseadores de proyectos a una mayor comprensin de los problemas que tratan de resolver. La matriz del marco lgico se basa en dos principios elementales: Primero: relacin causa-efecto entre las diferentes partes de un problema que corresponde a los cuatro niveles (o filas) de la estructura, que se refieren a actividades (o insumos), componentes (o resultados), el propsito y la meta, estos ltimos definidos objetivos jerrquicos del proyecto.

Segundo: el principio de correlacin que une a los cuatro niveles de objetivos a la evaluacin de desempeo (indicadores y medios de verificacin) y condiciones que puedan afectar el desempeo (o supuestos).

El Marco Lgico suministra informacin que permite explicar:

Porque el proyecto es llevado a cabo (propsito/meta) Que se espera obtener con el proyecto (logros, resultados) Como habr (actividades) de obtener los resultados este proyecto

Cuales son los factores externos cruciales para el xito del proyecto (supuestos crticos) Como puede ser evaluado el xito del proyecto (indicadores objetivamente verificables)

Cuando se espera completar actividades (indicadores objetivamente verificables)

especificas

Donde pueden encontrarse los datos que determinen el xito del proyecto (medios de verificacin)

Principales ventajas del Marco Lgico

1.
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aporta una terminologa uniforme que facilita comunicacin y que sirve para reducir ambigedades;

la

aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor; suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto; enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable; suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin del proyecto; suministra informacin necesaria para monitoreo y evaluacin del proyecto; y la ejecucin,

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proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un proyecto.

Cmo se construye el ML?

Los pasos para la formulacin del Marco Lgico son:

1. Anlisis de Situacin
Social/ Econmico

1. Diagnstico

Poltico Medio ambiente

2. Identificacin del problema. Anlisis de beneficiarios

De los actores asociados al Proyecto

De vinculaciones

3. Anlisis de participacin

Anlisis de las Instituciones que van a intervenir en el Proyecto

Anlisis de Involucrados
1. Hacer una lista de todos los tipos de participantes (personas, intermediarios, grupos, empresas, instituciones, proyectos y otros) 2. El grupo puede subdividirse? 3. Caracterizar y analizar cada participante

4. Identificar las posibles consecuencias positivas y negativas de la inclusin de cada participante

PARTICIPANTES EN LA CADENA Grupos meta: Grupos de apoyo: Grupos de oposicin Otros grupos afectados: Proyectos en marcha afectados: COMO ESTAN AFECTADOS: Efectos Positivos Efectos Negativos

2. Anlisis de Problemas

2. Anlisis de Problemas (Cont.)

En la etapa de identificacin y anlisis de problemas se realizan una serie de acciones: Identifica grupos, agencias, organizaciones que pueden estar involucradas Revisa la situacin existente desde la perspectiva de aquellas partes envueltas Identifica otros problemas mayores que existen en el campo del problema Selecciona entre esos problemas aquel que puede ser medular. Analiza factores que contribuyen Completa un anlisis de causa-efecto (rbol de Problemas) El Anlisis de Problemas consta de dos partes que, juntas, son denominadas Anlisis de Problemas: Identificacin del Problema y, Anlisis de Problemas.

2. Anlisis de Problemas (Cont.)

Cmo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS

PASO 1 Identificar los principales problemas con respecto a la situacin en cuestin

PASO 2 Formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta PASO 3 Anotar las causas de cada problema y seleccionarlas con los efectos PASO 4 Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de rbol o red de Problemas PASO 5 Revisar el esquema completo y verificar su lgica e integridad

3. Anlisis de Objetivos
En la etapa de Anlisis de Objetivos se realizan una serie de acciones:

Analiza situaciones futuras que sern logradas al resolver problemas identificados Ordena los objetivos en una relacin de causa- efecto (rbol de Objetivos)

3. Anlisis de Objetivos
En lugar de tener las relaciones de causa-efecto (reflejadas en el rbol de Problemas), el diagrama que resulta, que llamamos el rbol de Objetivos, refleja relaciones de medio-fin.

Se comienza tomando el problema que parece en el nivel ms alto del rbol de Problemas y se debe convertir a un objetivo (que es una manera de abordar el problema).

Despus, se debe trabajar hacia abajo del Arbol de Problemas para identificar objetivos para cada problema, que se convierten en medios para abordar el problema de desarrollo.

3. Anlisis de Objetivos (Cont.)

Como se elabora el ARBOL DE OBJETIVOS

PASO 1 Formular todas las condiciones negativas del rbol de Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la prctica
PASO 2 Examinar las relaciones "medios - fines establecidas para garantizar la lgica e integridad del esquema PASO 3 Si fuera necesario hay que: Modificar los enunciados existentes; Aadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios - fines" ; Eliminar Objetivos que sean inefectivos, innecesarios o inalcanzables PASO 4: Identificar el objetivo principal y ponerle el nombre al Proyecto utilizando los conceptos ms importantes del objetivo principal

4. Anlisis de Alternativas
En el anlisis de Alternativas se realizan una serie de acciones: Identifica y selecciona conjuntos de objetivos que pueden ser componentes de la estrategia del proyecto Si un anlisis ulterior es requerido para establecer la estrategia del proyecto, se completa una Matriz de Anlisis Alternativos

4. Anlisis de Alternativas (Cont.)

Cmo se elaboran las ALTERNATIVAS

PASO 1: Identificar los Objetivos que no son realizables y excluirlos

deseables o

PASO 2: Identificar diferentes etapas de "medios - fines" como posibles estrategias alternativas para el Proyecto o componentes del mismo PASO 3: Estimar qu alternativa presenta segn su opinin una estrategia ptima para el Proyecto, utilizando criterios como: * Recursos a disposicin (capacidad instalada) * Probabilidad de alcanzar los Objetivos * Factibilidad tcnica y poltica * Relacin costo / beneficio * Riesgos sociales * Sostenibilidad

Lectura del Marco Lgico

Resumen Narrativo Indicado res Medios de Verifica cin Supuestos Crticos/ Riesgos

Cau sa / Efec to

Meta

Propsito

Objetivos

Actividades

Algunas consideraciones

Como Completar el Marco Lgico

Como Completar el Marco Lgico (Cont.)

Supuestos: Cmo Analizar

1. Es externo al proyecto?
S No (no incluir )

2. Es importante?
S
No (no incluir)

3. Cul es la probabilidad de que ocurra?

No es probable

Probable (=Supuesto)

Muy probable (no incluir)

4. Puede ser rediseado el proyecto?

S
(redisear el proyecto)

No
(supuesto fatal - Pare!)

Lgica Vertical
El marco lgico ayuda a sistematizar y aplicar un formato racional al diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. La lgica vertical propone que si contribuimos con ciertos insumos obtendremos determinados productos; por lo tanto, hay una cierta correlacin necesaria y suficiente entre lo invertido y lo producido, siempre y cuando los supuestos puedan ser corroboradas con la realidad. En el siguiente nivel vertical del marco lgico hacemos nuevamente una inferencia causal. Si el proyecto entrega esos productos (o componentes), y el supuesto se mantiene, el propsito (la hiptesis) se habr obtenido (esto implica que los resultados obtenidos son condiciones necesarias y suficientes). Continuando hacia la etapa final, si el propsito es logrado y los supuestos a nivel del propsito se mantienen, habremos contribuido significativamente en pro de la obtencin de la meta (el propsito es necesario pero no suficiente).

Lgica Horizontal
En trminos prcticos, la dimensin horizontal es una descripcin sobre como los gerentes del proyecto, personal responsable del monitoreo del proyecto, y evaluadores miden la obtencin de resultados esperados a cada nivel de los objetivos. La segunda columna del ML, incluye lo que llamamos indicadores. Estas son medidas predeterminadas cuantitativas y cualitativas que indican el estado de insumos y resultados entregados, la obtencin del propsito (impacto del proyecto) o la cantidad de contribucin con miras a la obtencin de la meta La tercer columna explica como han de ser estos indicadores medidos especificando los medios de informacin y los mtodos a ser empleados. La cuarta columna describe los supuestos o riesgos a tener en cuenta a fin de asegurar la obtencin de las actividades o productos de cada nivel y proceder hacia el siguiente nivel en la jerarqua de los objetivos.

Los Indicadores
Los indicadores proveen el foco para la evaluacin de la recoleccin de datos, de modo que deben ser especificados cuidadosamente. La estructura lgica debe incluir indicadores para todos los objetivos importantes, pero, a la vez, los indicadores deben ser elegidos cuidadosamente para asegurar su mensurabilidad. Al establecer indicadores, tienen que ser considerados la cantidad, calidad, lugar y tiempos requeridos para la obtencin del siguiente nivel de objetivo. Estos indicadores son muy importantes debido a que proveen una respuesta operacional a las cuestiones de que trata el proyecto. Mas an, estos proveen un foco para la recoleccin de datos en la etapa de preparacin de los planes operativos de ejecucin del proyecto y un mapa para gua en su futuro monitoreo y evaluacin.

Definiciones tiles
Actividades (insumos) Acciones a ser realizadas para producir cada Componente (producto) del proyecto, que implican costo o utilizacin de recursos. Las Actividades se encuentran en la cuarta celda de la (primera) columna de Resumen Narrativo de la Matriz de Marco Lgico (MML). Ciclo de proyecto: Comprende las fases de procesamiento de un proyecto potencial, desde la fase de identificacin a la fase de diseo, la fase de negociacin y aprobacin, y la fase de ejecucin, incluyendo finalmente la evaluacion ex post. Componentes (productos): Productos (obras, servicios, personas capacitadas) que se requiere que complete la entidad ejecutora, de acuerdo con el contrato de la operacin. Deben ser expresados como resultados completados (sistemas instalados, personal entrenado, etc.). Los Componentes (productos) se encuentran en la tercera celda de la (primera) columna de Resumen Narrativo de la MML. Indicador: La especificacin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un objetivo impacto del proyecto a nivel de Fin, efecto directo a nivel de Propsito, productos a nivel de Componentes. Los indicadores especifican los resultados esperados en trminos de cantidad, calidad y tiempo o plazo. Es importante que los indicadores sean aceptados por los involucrados en un proyecto como medidas adecuadas para los objetivos. Los indicadores se encuentran en la segunda columna de la MML. Matriz de Marco Lgico (MML): La Matriz de Marco Lgico (Marco Lgico o matriz de planificacin) es una herramienta de trabajo conceptual que es til en el diseo, monitoreo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Es un sistema estructurado para planificar y comunicar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un proyecto.

Definiciones tiles (Cont.)

Medios de Verificacin: Indica las fuentes de informacin y el mtodo de medicin para verificar el comportamiento de cada indicador. Se encuentran en la tercera columna de la MML. Propsito (Objetivo de Desarrollo - OD): Objetivo (hiptesis) que representa el efecto directo que debe ser logrado como resultado del uso de los Componentes (productos) financiados por el proyecto, por parte de los beneficiarios. En el Sistema de Marco Lgico, todo buen proyecto tiene un solo Propsito. El Propsito se encuentra en la segunda celda de la (primera) columna de Resumen Narrativo de la MML. Proyecto: Conjunto de actividades de inversin definidas, con puntos de inicio y de terminacin especficos, con el propsito de lograr un objetivo especfico. Tambin una inversin de capital que puede analizarse y evaluarse por separado. Supuestos: Factores crticos, externos al proyecto que representan riesgos, que estn fuera del control del gerente del proyecto y de la entidad ejecutora, que afectan a la ejecucin y a los cambios requeridos para que el proyecto tenga xito. Representan acontecimientos, condiciones o decisiones que deben ocurrir para lograr los objetivos del proyecto. Los Supuestos se encuentran en la cuarta columna de la MML.

El Sistema de Seguimiento