POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL URBANA

DEISSY JOHANA PEA LORENA ESTRADA

INTRODUCCIN

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible, culmin en el ao 2008 el proceso de formulacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, compromiso establecido en el captulo ambiental del actual Plan Nacional de Desarrollo y que fue iniciado en el ao 2007.

ANTECEDENTES

para la construccin de esta Poltica, se tuvieron en cuenta los "Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, LAGUR", del ao 2002, as como la poltica urbana "Ciudades Amables poltica para el desarrollo urbano en Colombia.

MARCO INSTITUCIONAL

Ministerio del Medio Ambiente Corporaciones Autnomas Regionales las reas Metropolitanas constituidas en virtud de lo establecido en la Ley 128 de 1994, as como las constituidas por el Acto Legislativo No. 2 de 2007 y que estn en proceso de consolidacin: Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos de Buenaventura y Tumaco; Distrito Especial Ecoturstico, Histrico y Universitario de Popayn; Distrito Histrico y Cultural de Tunja; Distrito Especial de Turbo y el Distrito Especial Fronterizo y Turstico de Ccuta

MARCO CONCEPTUAL
ciudades

sostenibles

como aquella que integra la dimensin ambiental, combina el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades

gestin ambiental urbana

conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global

la gestin ambiental urbana debe centrarse en dos ejes principales:

El primero, la gestin ambiental de los componentes constitutivos del medio ambiente, comnmente denominados recursos naturales renovables: Agua (en cualquier estado) Atmsfera (troposfera y estratosfera) Suelo y subsuelo Biodiversidad (ecosistemas, especies, recursos genticos) Fuentes primarias de energa no agotable Paisaje

El segundo eje, la gestin ambiental de los problemas ambientales, entendida como la gestin sobre los elementos o factores que interactan e inciden sobre el ambiente en las reas urbanas, entre los cuales se pueden mencionar:

Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos naturales renovables Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y del

Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no convencionales de energa Riesgos de origen natural y antrpico Pasivos ambientales Patrones insostenibles de ocupacin del territorio Patrones insostenibles de produccin y consumo

Baja o falta de conciencia y cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas. Prdida de valores socio - culturales de la poblacin urbana, que puede llevar a la prdida de su identidad cultural y en consecuencia de su sentido de pertenencia del entorno. Insuficiente respuesta institucional del SINA, en trminos de escasos niveles de coordinacin y baja capacidad tcnica y operativa para atender la problemtica urbana.

urbano regional
conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos naturales renovables desde el rea urbana hacia la regin vecina e indirectamente hacia otras regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, por las actividades humanas y la concentracin de poblacin.

PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA

falta de conocimiento sobre el estado, el uso y la afectacin de los recursos naturales renovables. las dinmicas desordenadas de crecimiento y los patrones insostenibles de uso y tenencia del suelo. la mala calidad del hbitat urbano y de los asentamientos humanos. los impactos ambientales derivados de las actividades econmicas y de servicios y las condiciones sociales y culturales de la poblacin.

Problemtica relacionada con los recursos naturales renovables

Carencia de una lnea base consolidada de informacin sobre el estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, que soportan los requerimientos de la poblacin urbana en sus diferentes actividades y usos, tanto como soporte de vida, como sumidero de residuos. Dependencia hdrica de otras cuencas, ilegalidad en el uso del agua, baja oferta hdrica, uso y manejo irracional del recurso hdrico. Alta impermeabilizacin de las zonas de recarga, aprovechamiento informal del recurso hdrico, contaminacin del agua.

Alto grado de transformacin de la estructura del paisaje natural. Alto grado de fragmentacin de los ecosistemas naturales, afectacin de la biodiversidad local y regional, incrementando del porcentaje de especies en riesgo, alta reduccin del rea ocupada con cobertura boscosa nativa, degradacin o prdida de ecosistemas urbanos. Intervencin antrpica en reas de importancia ambiental y cultural, con fragmentacin o prdida de ecosistemas y deterioro del patrimonio cultural, por procesos de ocupacin del territorio. Uso inadecuado del suelo, subutilizacin del suelo, prdida de rea rural y de suelos de proteccin.

Problemtica relacionada con los riesgos de origen natural y antrpico

Desarrollo de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y amenaza. Aumento de la vulnerabilidad por factores inducidos como degradacin del paisaje, prdida de vegetacin, deterioro de cuencas, aumento de erosin y sedimentacin, cambio climtico. Desarrollo de actividades productivas y de servicios en zonas pobladas, que generan alto riesgo de origen antrpico. Ocupacin de suelos de proteccin con asentamientos formales e informales, suburbanizacin. Baja capacidad y preparacin de la mayora de las administraciones municipales para realizar una efectiva labor de prevencin y atencin de desastres.

Problemtica relacionada con los asentamientos y la calidad del hbitat construido

Asentamientos desarrollados con poca o nula planificacin ambiental. Utilizacin insostenible del suelo urbano Procesos de urbanizacin y

crecimiento demogrfico acelerados, que generan alto grado de hacinamiento en grandes ciudades. Dficit de equipamiento urbano.

Reduccin, invasin, deterioro o prdida de los elementos naturales del espacio pblico. Bajos ndices de cantidad y calidad

de espacio pblico. Deficiencia en la cobertura de servicios pblicos que conlleva deterioro o contaminacin del ambiente.

Hogares que no transporte y cuentan con contaminacin del sistemas adecuados aire. de abastecimiento de Sistemas de agua potable, y transporte recurren a sistemas improductivos y alternativos o desordenados que ilegales. deterioran el espacio Baja cobertura de pblico. tratamiento de aguas Ausencia de residuales. dotaciones para la Problemas de favorecer la movilidad urbana, movilidad de asociados a altos peatones tiempos de

Alta generacin de residuos, escasa separacin en la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de residuos, manejo inadecuado de residuos peligrosos, inadecuada disposicin de residuos. Emisin descontrolada de gases de efecto invernadero. Carencia de esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los espacios construidos. Precaria planificacin y control de algunas entidades territoriales sobre el suelo urbano, de expansin y suburbano. Insuficiente control y seguimiento a los desarrollos urbansticos en zonas vulnerables y de alta aptitud agropecuaria.

Problemtica relacionada con las actividades econmicas y de servicios

Inadecuada localizacin de actividades productivas en suelo urbano y suburbano. Deterioro de la calidad del aire y afectacin de la capa de ozono, por emisiones de contaminantes industriales y emisiones de material particulado del parque automotor, entre otros. Configuracin de zonas crticas de contaminacin del aire por material particulado. Emisin de gases de efecto invernadero. Prcticas insostenibles de uso de recursos naturales renovables e inadecuadas para las condiciones ambientales de la regin.

Contaminacin ambiental por el mal manejo y tratamiento de vertimientos lquidos y residuos slidos. Deficiencias en la adopcin de prcticas de produccin y consumo sostenible. Insuficiente control y seguimiento al desarrollo de las actividades productivas y de servicios, en las reas urbanas. Conflictos ambientales entre actividades productivas y residentes de reas urbanas

Problemtica relacionada con la normativa y la planificacin

Vacos en la normativa ambiental y urbana. Baja capacidad de los municipios para implementar normas para el control urbanstico, y para el control y seguimiento al ordenamiento territorial. Carencia de directrices para el desarrollo de la actividad minera y dificultades de coordinacin con las administraciones locales y el sector. Insuficiente incorporacin y control de los determinantes ambientales de los POT y EOT. Proliferacin de planes ambientales y sectoriales, carentes de armonizacin. Falta de evaluaciones sobre los componentes de los POT.

Problemtica relacionada con lo institucional

Poco acompaamiento y apoyo del nivel central, a las regiones y municipios. Desarticulacin operativa de las entidades del SINA e insuficiente respuesta institucional, en trminos de escasos niveles de coordinacin y baja capacidad tcnica y operativa para atender la problemtica ambiental urbana. Dificultades y conflictos para atender las zonas compartidas o limtrofes. Falta de articulacin y comunicacin entre las autoridades ambientales y los actores sociales. Deficiencias en la coordinacin entre las autoridades ambientales, las administraciones locales y el sector productivo.

Problemtica relacionada con lo social

Pobreza que potencia la vulnerabilidad y el deterioro ambiental. Fuertes cambios en la dinmica poblacional, en especial en grandes ciudades y regiones urbanas. Conflicto armado que convierte algunas regiones en expulsoras de poblacin. Debilidad en las polticas nacionales y regionales que orientan la gestin urbano-regional. Baja cobertura de los servicios de saneamiento bsico. Prdida de identidad cultural y poca apropiacin social de lo ambiental. Insuficiente educacin ambiental. Baja cultura ambiental. Falta de participacin y control social, en la gestin ambiental urbana.

Alcance
se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir principios e instrumentos de poltica pblica, que permitan manejar y gestionar el medio ambiente al interior del permetro urbano de las grandes, medianas y pequeas reas urbanas, acorde con sus caractersticas especficas y sus problemticas ambientales actuales.

OBJETIVO GENERAL

Establecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.

Objetivo 1: Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las reas urbanas y disear e implementar estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables. Objetivo 2: Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a travs de la gestin integral del riesgo en las reas urbanas. Objetivo 3: Contribuir al mejoramiento de la calidad del hbitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios pblicos, la movilidad, y la proteccin y uso sostenible del paisaje y del espacio pblico.

Objetivo 4: Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las reas urbanas. Objetivo 5: Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental. Objetivo 6: Desarrollar procesos de educacin y participacin que contribuyan a la formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y consumo sostenibles.

ESTRATEGIAS
1. Coordinacin y cooperacin interinstitucional: Esta estrategia se orienta a mejorar, ampliar y consolidar espacios de coordinacin, cooperacin y cogestin entre los entes territoriales y las autoridades ambientales para la implementacin y seguimiento de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.

2 -Participacin ciudadana: Esta estrategia se orienta a incrementar la cultura, la conciencia ambiental y el grado de participacin de los ciudadanos urbanos en la solucin de los problemas ambientales urbano regionales

- Articulacin y consolidacin de la planificacin ambiental y territorial: Esta estrategia busca la articulacin de los instrumentos de planificacin ambiental con el sistema de planificacin urbano regional, con el fin de lograr la profundizacin de la incorporacin de la dimensin ambiental en el desarrollo urbano; as, las acciones previstas para el desarrollo de los objetivos de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, se incorporarn en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, como los planes de desarrollo regional y local y los planes de ordenamiento territorial.

PLAN DE ACCION DE LA POLITICA AMBIENTAL URBANA

1 OBJETIVO

META 1: lnea base ambiental urbana cualificada actualizada y consolidada a nivel nacional e incorporada en los instrumentos de planificacin ambiental y territorial

ACTIVIDADES
consolidacin de la lnea base ambiental urbano regional. formulacin , adopcin e implementacin de un plan de monitoreo y seguimiento del estado de los recursos naturales renovables urbano regionales. Articulacin de la lnea base de informacin ambiental al sistema de informacin ambiental para Colombia SIAC y a los dems sistemas de informacin territoriales. Definicin de mecanismos para la homologacin de fuentes de informacin, redes, estaciones, muestreos, metodologas, parmetros e indicadores con base en las directrices dadas en el plan nacional de monitoreo ambiental liderado por el IDEAM.

Meta II

estrategias de conservacin uso y manejo sostenible, definidas e implementadas.

ACTIVIDADES Incorporacin de prioridades de conservacin para cada rea urbana en los instrumentos de planificacin

Definicin de estrategias de uso sostenible de recursos naturales renovables de acuerdo con las prioridades de conservacin. Revisin y ajuste de la normativa que regula el manejo de los recursos naturales renovables en las

reas urbanas.

Implementacin de estrategias de divulgacin y socializacin que permita mejorar el conocimiento publico de la base natural de soporte.

2. OBJETIVO
I META reas urbanas con riesgos de origen natural y antrpico identificados, valorados e incorporados en los instrumentos de planificacin ambiental y territorial. ACTIVIDADES Profundizacin en el conocimiento y la valoracin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural antrpico, incluyendo los generados por el cambio climtico

Evaluacin de los sistemas de informacin y alerta existentes y necesarios para las reas urbanas. Apoyo a la formulacin e implementacin de los planes de prevencin y atencin de desastres.

II META reas urbanas preparadas para afrontar riesgos de origen natural y antrpico.
ACTIVIDADES Articulacin de los planes de prevencin y atencin de desastres con otros instrumentos de planificacin. Socializacin y sensibilizacin acerca de la gestin integral del riesgo de origen natural y antrpico, incluyendo los generados por el cambio climtico.

Fortalecimiento de la capacidad de las entidades SINA, para la gestin integral del riesgo. Apoyo a la formulacin de polticas publicas sobre gestin del riesgo y a la revisin de los instrumentos legales y financieros del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y del Fondo Nacional de Calamidades de forma que sea posible su fortalecimiento y sostenibilidad, principalmente desde el punto de vista financiero

3 OBJETIVO
I META Principios y lineamientos ambientales establecidos e incorporados en el diseo y en la construccin de la vivienda.

ACTIVIDADES Incorporacin de directrices y criterios ambientales en planes y programas de vivienda. Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para incorporar principios ambientales en los planes y programas de vivienda.

II META Elementos ambientales incorporados en la poltica de espacio publico y en los instrumentos de planificacin y gestin del espacio publico urbano.
ACTIVIDADES Definicin de directrices ambientales para el manejo del espacio publico.

Coordinacin y articulacin de las entidades del SINA para la conservacin, preservacin y recuperacin de los elementos naturales del espacio publico.

III META Impactos ambientales generados por los sistemas de trasporte urbano identificados, reducidos y controlados
ACTIVIDADES

Promocin de estrategias para optimizar la movilidad y disminuir el impacto ambiental de los sistemas de transporte urbano. Promocin del uso de combustibles mas limpios.

IV META

reas urbanas usan eficiente y racionalmente el recurso hdrico

ACTIVIDADES Formulacin y adopcin de estrategias y criterios ambientales para el fomento del uso sostenible del recurso hdrico en las reas urbanas. Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para promover el uso eficiente del agua.

Articulacin de instancias e instrumentos para la gestin del recurso hdrico en reas urbanas V META Estrategias y mecanismos tendientes a reducir, reciclar y reusar los residuos definidos e implementados

ACTIVIDADES

Implementacin de programas e incentivos para disminuir la generacin de residuos de alto impacto. Implementacin de estrategias para incrementar el aprovechamiento de los residuos urbanos y su adecuada disposicin final. Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para implementar los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Lquidos urbanos.

VI META
criterios ambientales para la localizacin de infraestructura regional de servicios pblicos definidos y adoptados. ACTIVIDADES Diseo e implementacin de criterios ambientales para la localizacin de reas para la provisin de equipamientos y servicios pblicos.

4 OBJETIVO
I META reas urbanas usan eficiente y racionalmente el recurso hdrico. ACTIVIDADES Formulacin y adopcin de estrategias y criterios ambientales para el fomento del uso sostenible del recurso hdrico en reas urbanas.

5 OBJETIVO
META I Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano- regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental.

II META Estrategias y subregionales de ocupacin y uso del suelo formuladas adoptadas y apropiadas.

ACTIVIDADES

Orientar o incidir en las dinmicas urbanas de poblacin, promover el control de procesos de ocupacin, impulso a esquemas de organizacin y gestin regional la integracin territorial alrededor de ejes sectoriales.

6 objetivo
I META Componente urbano de la poltica nacional de educacin ambiental implementado. ACTIVIDADES Diseo e implementacin del componente urbano de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la implementacin del componente ambiental del Programa Nacional de Educacin Ambiental.

La financiacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana se har principalmente con los recursos de:

las instituciones responsables de las actividades identificadas, como el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las autoridades ambientales, los entes territoriales, los institutos de investigacin, y los gremios, entre otros. A partir del primer ao de adopcin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, el Ministerio gestionar la consecucin de recursos adicionales, tales como recursos de crdito o de cooperacin internacional, que permitan fortalecer su ejecucin financiera.

GRACIAS!

http://www.minambiente.gov.co/docum entos/politica_de_gestion_ambiental_ urbana.pdf