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Situacin actual de las Relaciones Laborales en el Sector Pblico de 9 Pases de Amrica Latina y America Central
Argentina, Brasil y Chile; Colombia, Ecuador y Per; Costa Rica, El Salvador y Panam
METODOLOGA (I)
Relevamiento de investigaciones y estudios
Empleo en la Administracin Pblica Procesos de Reforma del Estado Derecho Laboral y Administrativo Trabajo Decente Libertad Sindical
METODOLOGA (II)
Elaboracin de cuadro de variables e indicadores
Organizacin jurdico -poltica Procesos institucionales Las reformas y el empleo pblico Estabilidad del empleo Mecanismos de solucin de conflictos individuales y colectivos Caractersticas de la sindicalizacin Negociacin y dilogo laboral
PAIS ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR PERU COSTA RICA EL SALVADOR PANAMA
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Concepto de empleo pblico Quejas a la OIT y observaciones por incumplimiento Trabajo decente Sindicalismo y libertad sindical Derecho de huelga Negociacin colectiva Perfil del empleador Los procesos de integracin
ESTABILIDAD
En todos los pases se garantiza estabilidad a los trabajadores del SP, con requisitos diversos para acceder a ella. Argentina se exige un perodo de prueba de 12 meses; Brasil, Chile, Ecuador, Per, Costa Rica el trabajador debe haber accedido al cargo por concurso pblico; El Salvador, pas donde no existe la carrera administrativa, se exige que el ingreso haya sido por medio de pruebas de idoneidad; por ltimo, en Panam, la estabilidad depende de la competencia, lealtad y moralidad en el servicio. Colombia, desde el ao 1999 los cargos estn siendo cubiertos nicamente de manera provisional, es decir, que no existe la estabilidad debido a que el organismo encargado de llevar a cabo los concursos an no ha sido creado. Costa Rica, no obstante la estabilidad, el Estado puede rescindir los contratos de los funcionarios por razones econmicas o funcionales, a cambio del pago de una indemnizacin. A nivel general, podemos concluir entonces que gozan de estabilidad aquellos trabajadores incluidos en el sistema de carrera administrativa o servicio civil Con la proliferacin de nuevos tipos de contratacin (por tiempo determinado, por prestacin de servicios, por locacin de obra, pasantas, por cuenta de Organismos Internacionales, el porcentaje de trabajadores estables por sobre el total est siendo sensiblemente reducido.
TRABAJO DECENTE
La OIT ha clasificado al trabajo decente segn las siguientes grandes categoras:
normativas de empleos e ingresos de proteccin social de desarrollo organizativo de dilogo social
La OIT propone polticas sociolaborales para la progresiva reduccin de los dficits a travs de tres reas prioritarias: empleo, proteccin y dilogo social. El trabajo decente en el sector pblico de los pases elegidos para la investigacin: ejercicio habitual de alguna forma de dilogo o bsqueda de superacin de conflictos por la va de la negociacin aunque no existan en forma completa componentes fundamentales como la negociacin colectiva y/o el derecho a la huelga.
LIBERTAD
En todos los pases estudiados, excepto en Chile, Panam y El Salvador, los trabajadores del sector pblico tienen derecho a conformar libremente asociaciones sindicales y a afiliarse y desafiliarse de las mismas. En Chile y Panam si bien est prohibida la sindicalizacin de los empleados del SP, se le garantiza a los mismos la posibilidad de conformar asociaciones de funcionarios, afiliarse y desafiliarse. En El Salvador este derecho slo es garantizado a los trabajadores de entidades oficiales autnomas. En Chile, Colombia y Per, se prohibe conformar ningn tipo de asociacin a los miembros de la Fuerza Pblica. En Argentina, si bien el personal de las Fuerzas Armadas y la Polica Federal no est sindicalizado, en esta ltima estn ocurriendo movimientos en el sentido de revertir esta situacin. En Ecuador, slo una organizacin sindical puede representar los intereses de los trabajadores ante el Estado. En Argentina, por el contrario, existe pluralidad sindical, situacin que se contrapone con el derecho privado, donde si bien pueden existir ms de un sindicato por mbito de representacin, slo uno puede ejercer el derecho a negociar colectivamente y a la huelga.
LIBERTAD
DERECHO DE HUELGA
Argentina , Brasil, Colombia, Per y Costa Rica garantizan su prctica a los trabajadores del SP, establecido por su Constitucin. Cada pas define actividades o servicios donde el derecho se encuentra prohibido o donde se debe garantizar la prestacin mnima de ciertos servicios pblicos. En Ecuador, si bien este derecho es garantizado por dicha norma, la misma prohibe la paralizacin de los servicios pblicos y se prev que la legislacin establecer sanciones en caso de incumplimiento En Brasil no pueden ejercer este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas y, en relacin a los servicios pblicos, debe garantizarse su continuidad, por primaca del inters pblico. Una ley debera regular el ejercicio de este derecho, pero hasta la fecha no ha sido sancionada. En Colombia y Costa Rica donde se encuentra prohibido el ejercicio del derecho a huelga a todos los trabajadores que se desempean en servicios esenciales. En Chile, El Salvador y Panam: el derecho a huelga para los trabajadores del SP est prohibido aunque en los hechos no se ejerce.
Definicin de las mejores prcticas que debiera adoptar la representacin negociadora por el Estado Desarrollo de redes y/o listas de discusin informticas entre representantes sindicales y por el Estado, con acadmicos e investigadores interesados en el desarrollo de la temtica Elaboracin de metodologas de educacin a distancia en negociacin colectiva Organizacin de un Observatorio Hemisfrico Permanente de Informacin acerca de las condiciones de trabajo en lo referente a ingreso y egreso, concursos, mecanismos de evaluacin y promocin, capacitacin, carrera administrativa, escalafonamiento, estabilidad en el empleo, coexistencia de regmenes diversos de contratacin, superposicin de marcos regulatorios, propios del derecho privado y pblico, desigualdad salarial, existencia de incentivos , etc.